10828 TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VĂN CHUNG LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VỚI VIỆC ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở ĐÀ NẴNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Triết học Mã số: 60.22.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Đà Nẵng - Năm 2013 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học : PGS TS LÊ HỮU ÁI Phản biện 1: TS LÊ THỊ TUYẾT BA Phản biện 2: PGS TS HỒ TẤN SÁNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Khoa học Xã hội Nhân văn họp Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Trong trình thực đường lối đổi đất nước Đảng, khẳng định việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân vấn đề có tính quy luật, đồng thời yêu cầu khách quan Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền đặt hàng loạt vấn đề liên quan đến phương thức tổ chức, hoạt động thực quyền lực nhà nước Trung ương củng địa phương, sở 1.2 Chính quyền sở (CQCS) phận nịng cốt hệ thống trị sở, cấp quản lý hành thấp nơi trực tiếp giải công việc cụ thể nhân dân “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” [37, tr 371] Thực tiễn tổ chức hoạt động CQCS có thay đổi định, thực tế tổ chức hoạt động nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đổi nay: Cơ cấu mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; nhiều quy định CQCS trái với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước vi phạm quyền tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân Tất điều khơng phù hợp với quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân 1.3 Thành phố Đà Nẵng có vị trí trọng yếu kinh tế - xã hội quốc phịng - an ninh; đóng vai trị hạt nhân tăng trưởng, tạo động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực miền Trung Tây Nguyên Thành phố Đà Nẵng số địa phương nước có nhiều việc làm đột phá kinh tế - xã hội, thu hút nguồn nhân lực, đổi hệ thống trị từ địa phương xuống sở Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính, xây dựng quyền thị, phù hợp với phát triển có tính đặc thù đô thị lớn đặt u cầu có tính cấp thiết việc đổi tổ chức, hoạt động quyền thành phố CQCS phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội thành phố mục tiêu, phương hướng mà văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XX Đảng thành phố Đà Nẵng khẳng định: “…Nâng cao lực hiệu quản lý, điều hành quyền sở” [21, tr.125] Xuất phát từ vấn đề nói trên, chúng tơi chọn đề tài: "Lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với việc đổi quyền sở Đà Nẵng nay” làm luận văn thạc sĩ triết học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Trên sở lý luận nhà nước pháp quyền, từ thực trạng tổ chức, hoạt động máy CQCS thành phố Đà Nẵng, luận văn nguyên tắc xây dựng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động CQCS thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2.2 Để thực mục tiêu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Phân tích đặc trưng nhà nước pháp quyền, nhà nước pháp quyền XHCN - Phân tích thực trạng tổ chức, hoạt động CQCS thành phố Đà Nẵng - Đề giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động CQCS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam với việc đổi CQCS thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: CQCS (11 Hội đồng nhân dân xã, 56 ủy ban nhân dân phường) thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: + Các số liệu phục vụ đánh giá thực trạng CQCS thành phố Đà Nẵng nêu luận văn sử dụng từ năm 2009 đến nay, có so sánh đánh giá so với trước + Phần định hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động CQCS thành phố Đà Nẵng dựa quan điểm Đảng, pháp luật hành Nhà nước Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng tổ chức, hoạt động nhà nước Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp so sánh, triều tượng, khái quát hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn khái quát lý luận chung nhà nước pháp quyền quyền địa phương, có CQCS - Về thực tiễn: + Luận văn tài liệu tham khảo cho việc tổ chức, hoạt động máy CQCS phù hợp với cơng cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN + Luận văn tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức sở việc tìm hiểu quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động CQCS Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương tiết Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1.1 Lược sử hình thành - Tư tưởng nhà nước pháp quyền thời Cổ đại Nhà triết học Xôlông (638-559 TCN) Platon (427-374 TCN) Nhà triết học Hy Lạp cổ đại Arixtốt (384-322 TCN) Xixêrôn (106-43 TCN) - Trong thời Cận đại: G.Lốccơ (1632-1704) Môngtécxkiơ (1869-755) Thuyết “Khế ước xã hội” G.G Rút xô (1712-1788) Ph.V.G Hêgen (1775-1831) - Tư tưởng nhà nước pháp quyền phương Đông: Quản Trọng (khoảng kỷ VI TCN) Tư tưởng pháp trị phát triển phong phú ba nhà tư tưởng Trung Hoa thời Chiến quốc Thận Đáo, Thân Bất Hại Thương Ưởng, Hàn Phi Tử (khoảng 280233) Như vậy, tư tưởng nhà nước pháp quyền thời cổ đại, phương Tây hay phương Đông Nhưng đến thời cận đại học giả phương Tây hoàn thiện xây dựng nên học thuyết nhà nước pháp quyền tư sản Khẳng định cần thiết phải xây dựng nhà nước pháp quyền dựa nguyên tắc: Một là, thực chế độ trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi quan hệ qua lại nhà nước với công dân Hai là, quyền tự bản, quyền danh dự nhân phẩm, lợi ích hợp pháp cơng dân, phải ghi nhận bảo đảm hiến pháp pháp luật Ba là, quyền lực nhà nước phải thuộc nhân dân; nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước vừa trực tiếp vừa gián tiếp Bốn là, pháp luật giữ vị trí cao quan hệ xã hội phải điều chỉnh pháp luật Năm là, tổ chức máy nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực Hiện khái niệm nhà nước pháp quyền trở thành vấn đề lý luận thực tiễn nhiều quốc gia Đã có nhiều cách tiếp cận, nhận thức khác nhau: Cái cốt lõi nhà nước pháp quyền? Là tổ chức - phân công quyền lực nhà nước? Hay yêu cầu phục tùng pháp luật, đảm bảo dân chủ? Có nhiều quan niệm lại nhấn mạnh đến thừa nhận bảo quyền tự người, tính tối cao pháp luật nhà nước pháp quyền Nhiều ý kiến lại cho điều cốt lõi nhà nước pháp quyền phương diện kinh tế, khẳng định quyền tự dân chủ kinh doanh lĩnh vực sản xuất tiêu dùng Nhiều nhà nghiên cứu khoa học cho rằng, khái niệm nhà nước pháp quyền có nội hàm rộng lớn, bao gồm thành tố cấu thành có mối liên hệ biện chứng, thống hữu cơ, tác động lẫn nhau, vừa sở vừa điều kiện, động lực Đó nhà nước - pháp luật - xã hội công dân dân chủ 1.1.2 Bản chất Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, nhà nước trước hết quan quyền lực công cộng Cùng với hệ thống qui định pháp luật lập nhằm thay quan tự quản công xã việc tổ chức xã hội, lịch sử xã hội chuyển sang giai đoạn phân chia người thành giai cấp Ở cộng đồng nguyên thuỷ, tương ứng với quan hệ huyết thống hôn nhân quan tự quản công xã thực hành việc tổ chức xã hội Ở xã hội có giai cấp, thiết chế thực hành việc tổ chức xã hội đối kháng giai cấp máy nhà nước tương ứng máy hệ thống pháp luật lập dùng làm phương tiện để quản lý, điều hành xã hội Mác Ăngghen rõ “… Nhà nước hình thức mà cá nhân thuộc giai cấp thống trị dùng để thực lợi ích chung họ hình thức tồn xã hội cơng dân thời đại biểu cách tập trung” [10, tr 90] Chính phân cơng lao động phân chia giai cấp ngày phát triển làm cho chức tổ chức xã hội khơng cịn thực toàn thể cộng đồng, mà bước giao phó cho giai cấp mạnh số nhà nước xuất Kể từ xuất nhà nước thực trở thành cơng cụ để giai cấp thống trị bóc lột tồn thể nhân dân Chủ nghĩa Mác cịn làm rõ chất đặc thù kiểu nhà nước pháp quyền lịch sử 1.2 NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.2.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Trong giai đoạn trước Đại hội lần thứ VII: Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định quán Nhà nước ta nhà nước chun vơ sản Hiến pháp 1959 khẳng định nhà nước ta nhà nước dân chủ nhân dân Năm 1976 đất nước thống mặt nhà nước, nhà nước pháp luật, Đại hội Đảng lần thứ IV, V, VI khẳng định Nhà nước ta nhà nước chun vơ sản nhân dân lao động thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Do đặc điểm cách mạng Việt Nam cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân “chun vơ sản” Việt Nam có đặc điểm khác so với nước xã hội chủ nghĩa khác Đại hội IV, V Đảng khẳng định xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa nhân dân lao động Đại hội VI tiếp tục phát triển quan điểm làm chủ tập thể coi chất chế độ dân chủ XHCN cần thể lĩnh vực đời sống xã hội Giai đoạn từ Đại hội lần thứ VII đến Đại hội lần thứ IX Giai đoạn Đảng ta tìm tịi nghiên cứu mơ hình Nhà nước pháp quyền XHCN phù hợp với điều kiện nước ta Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ (Khóa VII) thức đưa vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHXN Việt Nam vào văn kiện Đại hội Đảng “Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân” Tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (hội nghị chuyên đề nhà nước) đưa Nghị “tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tâm cải cách bước hành nhà nước” Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) tiếp tục khẳng định lại quan điểm nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn máy nhà nước mà Đảng ta nêu trước Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (tháng 4/2002) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (tháng 4/2006) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đại hội XI (tháng 1/2011) làm sâu sắc thêm nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN khẳng định: Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng lãnh đạo, thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giải mối quan hệ nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng ta thức thể hóa Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (bổ sung sửa đổi năm 2001) “Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Có thể khái qt lý luận Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam quan điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, chất Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thứ hai, máy nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thứ ba, bảo đảm quyền người quyền công dân, khẳng định thực trách nhiệm qua lại nhà nước công dân, tăng 10 Đặc trưng thứ bảy: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo 1.3 CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.3.1 Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hiến pháp 1992 (sửa đổi) khẳng định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Xây dựng nhà nước pháp quyền đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Việt Nam đảm bảo cho nhân dân chủ thể quyền lực, hoạt động nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Quyền lực nhà nước nhân dân sử dụng theo hai cách trực tiếp gián tiếp Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải trở thành công cụ thực ngày tốt quyền lực nhân dân 1.3.2 Hệ thống pháp luật minh bạch, chặt chẽ phù hợp Một hệ thống pháp luật đồng hoàn thiện minh bạch phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN xem nguyên tắc trung tâm trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xuất phát từ địi hỏi phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước dân, dân, dân Nhà nước pháp quyền XHCN Một là, quan, cán bộ, công chức nhà nước phải tuyệt đối gương mẫu, chấp hành đầy đủ pháp luật quy định riêng 11 Hai là, nhân dân trình độ dân trí, ý thức cơng dân quan trọng 1.3.3 Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng nhân tố đảm bảo thắng lợi cách mạng Việt Nam tảng trị vững cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Đây đặc trưng nguyên tắc hệ thống nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền Sự lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, lãnh đạo Đảng việc xây dựng nhà nước pháp quyền thể việc quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng thể chế hố thành pháp luật, sách nhà nước nhà nước trực tiếp tổ chức thực Thứ hai, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, trực tiếp nắm định vấn đề cán từ khâu hoạch định đường lối, sách, đến khâu bố trí cán chủ chốt quan nhà nước phát huy trách nhiệm quan tham mưu, quan nhà nước trình chuẩn bị Thứ ba, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức sở Đảng quan nhà nước đảm bảo cán đảng viên, công chức, quan nhà nước hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật 12 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương trình bày khái quát có chọn lọc lý luận chung nhà nước pháp quyền, Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền giai đoạn tìm tịi, thử nghiệm u cầu đất nước khơng cho phép dừng lại nghiên cứu tìm tịi lý luận không chấp nhận chép, áp dụng máy móc lý luận, khơng chấp nhận “tạm thời” hình thức tổ chức quyền lực nhà nước Do cần thiết trở lại vấn đề có tính ngun tắc khơng phải nguyên tắc giáo điều, kinh viện mà nguyên tắc sáng tạo dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đảm bảo kế thừa biện chứng yếu tố hợp lý nhân loại nhà nước pháp quyền, phù hợp với thực tiễn đổi đất nước bối cảnh quốc tế mới, đảm bảo mục tiêu xây dựng đất nước Cùng với phát triển chung đất nước, lý luận nhà nước pháp quyền dần hồn thiện có thêm nguyên tắc song nguyên tắc xem sở quan trọng cho việc xây dựng hoàn thiện lý luận nhà nước pháp quyền thời kỳ đổi mới, sở để xây dựng nhà nước, xây dựng quyền từ Trung ương xuống địa phương theo nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 13 CHƯƠNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 2.1 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.1.1 Khái niệm Hiểu theo nghĩa rộng quyền địa phương bao gồm tất quan nhà nước đóng địa bàn mà hoạt động có tác động đến trình kinh tế - xã hội phạm vi lãnh thổ Như vậy, theo cách hiểu quyền địa phương bao gồm HĐND Ban HĐND cấp, UBND quan chuyên môn UBND cấp, quan quản lý Trung ương đóng địa phương, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm soát nhân dân địa phương… Hiểu theo nghĩa hẹp: “Chính quyền địa phương bao gồm HĐND, UBND cấp Ban HĐND quan chun mơn UBND Tịa án nhân dân, Viện kiểm soát nhân dân địa phương, quan quản lý khác trung ương đóng địa phương” [42, tr 38-39] Trong hai quan niệm trên, tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu hay cách tiếp cận vấn đề lý luận thực tiễn mà người ta xem xét quyền địa phương theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp Trong phạm vi luận văn này, tác giả tiếp cận thuật ngữ “chính quyền địa phương” nói chung, quyền cấp sở nói riêng theo nghĩa hẹp, bao gồm HĐND UBND 2.1.2 Đặc điểm Từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến nay, CQCS phận quyền địa phương nói chung nằm hệ thống 14 hành thống nước bao gồm hai thành tố trung ương địa phương CQCS bao gồm: HĐND UBND, CQCS khác với quyền cấp tỉnh, cấp huyện: Tổ chức máy CQCS bao gồm quan quyền lực nhà nước HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương CQCS khơng có quan tư pháp: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân CQCS nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân; cán CQCS người hàng ngày trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ nhân dân đảm bảo theo đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, văn pháp luật cấp Trong hoạt động CQCS HĐND UBND khó tách biệt lĩnh vực CQCS thị nơng thơn, có khác nhau: Về vai trị, vị trí, dân cư, Cơ sở hạ tầng, quản lý 2.1.3 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quyền sở theo luật định - Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND + Về tổ chức + Nhiệm vụ quyền hạn -Tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp sở +Về tổ chức Nhiệm vụ, quyền hạn UBND Hiến pháp quy định nét Điều 123 - Tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn CQCS nơi thực thí điểm khơng tổ chức HĐND + Về tổ chức,UBND nơi không tổ chức HĐND Nghi 15 725/2009/UBTVQH12 + Về nhiệm vụ, quyền hạn UBND nơi thực thí điểm khơng tổ chức HĐND Nghị 725/2009/UBTVQH12 2.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Về điều kiện tự nhiên: Đặc điểm kinh tế, xã hội: 2.2.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp sở thành phố Đà Nẵng - Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân + Hoạt động Thường trực HĐND cấp sở: + Trong hoạt động giám sát, khảo sát HĐND: + Hoạt động HĐND đại biểu HĐND - Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân + Về cấu tổ chức: + Về số lượng: + Hoạt động Ủy ban nhân dân Hoạt động tập thể UBND: Tình hình thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành Về quan hệ làm việc UBND với Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội Một số hoạt động UBND Trong quản lý đất đai, xây dựng, thị, mơi trường: Trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục: Trong lĩnh vực bảo đảm an ninh quốc phòng: Trong quản lý thu - chi ngân sách quản lý tài 16 2.2.3 Đội ngũ cán quyền sở Đà Nẵng - Đối với Đại biểu HĐND Giới tính: Nam 73% Độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 8,9%, đại biểu từ 35 đến 50: 71,1%, đại biểu 50 tuổi: 20% Dân tộc: Kinh 96,8%, dân tộc khác: 2,2% Tơn giáo: 5,1% Đảng viên: 79.0% Trình độ học vấn: Tiểu học: 1,0%, trung học sở 22,5 % trung học phổ thơng 74,3% Trình độ chun môn: Sơ cấp: 15,2%, trung cấp 22,5%, đại học 45,4, sau đại học 0,6% Trình độ lý ln trị: Sơ cấp 27%, trung cấp 43,2%, cao cấp 5,7% Trình độ quản lý nhà nước: Sơ cấp 8,6%, trung cấp 32,7%, đại học 6,0% Trình độ tin học: Sơ cấp 29,5%, trung cấp 5,1%, đại học 1,3% Trình độ ngoại ngữ: Trình độ A: 16,8%, trình độ B 12,4%, đại học 0,3% - Cán chủ chốt HĐND UBND, tính đến cuối năm 2012, cán chủ chốt HĐND UBND sở Đà Nẵng (gồm chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND) 187 người (22 Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND,165 Chủ tịch, phó chủ tịch UBND) cụ thể là: Trong 11 Chủ tịch HĐND cấp sở có Người kiêm bí thư Đảng ủy, người kiêm Phó Bí thư Đảng ủy Về giới tính: nam 10 Người, nữ người Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp, cao đẳng: 14 người 17 đại học 173 (39 người đại học quy công lập) Thạc sỹ người - Công chức chuyên mơn UBND: Tổng số: 641 người, Trình độ chun mơn: Trung cấp: 195 người; cao đẳng: 41 người, đại học: 356; sơ cấp:17, lại chưa qua đào tạo: 33 Tỷ lệ nữ 229/641 người Trình độ lý luận trị: Cao cấp: 12 người, trung cấp: 336 người, chưa qua đào tạo: 262 người; đào tạo bồi dưỡng quản lý nhà nước 341 người, nhiều công chức chun mơn biết nói sử dụng ngoại ngữ, đa số cán chuyên môn sử dụng tốt công nghệ thông tin, phần mền quản lý công - Về chất lượng cán bộ, công chức sở: Nếu năm 2009, cán bộ, cơng chức xã trình độ chun mơn đại học có 19,2%, cao đẳng, trung cấp 34,9%, trình độ tin học 56,3% đến năm 2012 tăng lên đáng kể: đại học 36,4%, cao đẳng, trung cấp 32,4%, tin học sở 65,6% Nếu so sánh chất lượng cán bộ, công chức sở năm 2002 so với năm 2011, thấy qua biểu đồ số tiêu chí trình độ đào tạo sau: Biểu đồ: So sánh chất lượng cán bộ, công chức sở Đà Nẵng năm 2002 so với năm 2011 Nguồn: Sở nội vụ thành phố Đà Nẵng [68] 18 Một số nhận xét tổ chức, hoạt động CQCS đội ngũ cán công chức sở Ưu điểm: Một số hạn chế: Nguyên nhân hạn chế TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ nhận thức chung (mang tính chất khái niệm) quyền địa phương đặc điểm CQCS; tác giả trình bày khái quát tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn CQCS theo quy định pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Qua việc khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Đà Nẵng; tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động CQCS Đà Nẵng: Thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND, UBND, tình hình đội ngũ cán cơng chức CQCS từ đưa nhận xét ưu điểm hạn chế việc tổ chức, hoạt động quyền đội ngũ cán bộ, công chức sở thành phố Đà Nẵng Nội dung trình bày chương sở thực tiễn quan trọng để tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị chương luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 3.1 CƠ SỞ KHÁCH QUAN VÀ CÁC QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO 3.1.1 Cơ sở khách quan Yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN Yêu cầu đổi CQCS theo hướng xây dựng Nhà nước 19 pháp quyền XHCN dân, dân, dân xây dựng quyền thị thị lớn trực thuộc trung ương Yêu cầu xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường kỷ luật, trật tự kỷ cương xã hội sở Xuất phát từ tồn tổ chức, hoạt động quyền sở là: Những tồn tại, vướng mắc quy định pháp luật hành CQCS: Hoạt động HĐND sở huyện Hòa Vang nhiều hạn chế, hoạt động cần chừng Những hạn chế lực điều hành, quản lý, sách đội ngũ cán bộ, công chức CQCS Những hạn chế chế độ làm việc tập thể UBND cấp Năng lực quản lý, điều hành CQCS số nơi hạn chế, việc cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng vào tình hình thực tế địa phương Trình độ, lực đội ngũ cán CQCS nhiều bất cập Mối quan hệ cơng tác quyền, ngành, cấp quận, huyện với sở nhiều bất cập, chế độ hội họp nhiều, chất lượng chưa cao Chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở cịn bất hợp lý, chế độ sách người hoạt động không chuyên trách 3.1.2 Một số quan điểm chủ yếu Một là, cần xuất phát từ quan điểm, tư tưởng đạo việc xây dựng hoàn thiện quyền địa phương nói chung, CQCS nói riêng, khẳng định văn kiện, nghị Đảng 20 Hai là, nghiên cứu đổi tổ chức quyền địa phương nói chung, CQCS nói riêng cần phải sở kế thừa kinh nghiệm lịch sử tổ chức hoạt động quyền địa phương lịch sử, đặc biệt từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến Ba là, việc phân quyền Trung ương địa phương, sở cần tiến hành theo pháp luật nhằm bảo đảm kiềm chế quyền lực Bốn là, quyền cấp nên tổ chức đa dạng mơ hình Năm là, cần thiết kế lại mối quan hệ quan quyền địa phương; quan quyền địa phương với quan nhà nước cấp Sáu là, đổi quan điểm nhận thức CQCS cấu tổ chức máy nhà nước Bảy là, tiếp tục khẳng định nhận thức quan điểm, quy định pháp luật, CQCS phải tổ chức hoạt động với vai trò chức cấp CQCS, khơng tự biến thành cấp trung gian, đùn đẩy công việc, trách nhiệm xuống trưởng thôn, tổ trưởng dân phố lâu cấp CQCS làm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN 3.2.1 Một số giải pháp đường lối, chủ trương sách Đảng quyền đội ngũ cán bộ, công chức sở - Sự lãnh đạo Đảng nhân tố quan trọng đảm bảo thực thắng lợi định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Đây yêu cầu mang tính nguyên tắc - Tiếp tục nâng cao chất lượng tuyển dụng, quản lý, sử dụng hiệu đội ngũ công chức - Thường xuyên tăng cường công tác đánh giá, xem xét cán 21 bộ, khen thưởng thỏa đáng cán gương mẫu, có nhiều đóng góp với địa phương, kiên đưa khỏi máy CQCS người không đủ tiêu chuẩn, thực máy cấp sở - Tiếp tục xây dựng thực mơ hình tự quản thơn, tổ dân phố, chủ trương tổ chức tổ dân phố có quy mơ từ 20 đến 40 hộ gia đình khơng tổ chức HĐND phường nhằm đẩy mạnh việc thực dân chủ sở 3.2.2 Về tổ chức quan hành cấp sở Về nhiệm vụ, quyền hạn UBND: Chủ tịch UBND: Về nhiệm vụ, quyền hạn: Phó Chủ tịch UBND: Đổi cấu thành phần Ủy viên UBND: Bộ máy chuyên môn giúp việc bao gồm công chức thừa hành 3.2.3 Thực thể hóa chức danh Bí thư Đảng uỷ kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp sở Sau gần bốn năm thực thí điểm chủ trương thể hóa chức danh Bí thư Đảng uỷ kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp sở 14/56 xã, phường Đây chủ trương nhằm đổi phương thức lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trách nhiệm người đứng đầu, nên cách làm mới, chưa quy định Điều lệ Đảng Luật Tổ chức HĐND UBND phù hợp với chủ trương cải cách hành chính, tinh giản máy, tạo tinh thần phấn chấn, tin tưởng đồng thuận cấp ủy đảng sở nhân dân 3.2.4 Thực thí điểm: Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp sở Việc mở rộng phát huy dân chủ dân chủ trực tiếp yêu 22 cầu khách quan, định đến việc xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân, dân, xu hướng khách quan tiến xã hội giới Về pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND, dân bầu trực tiếp Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch cử tri bầu trực tiếp Các nguồn cách thức giới thiệu người ứng cử Chủ tịch Quy trình bầu cử trực tiếp Chủ tịch UBND cấp sở Về miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.3.1 Đối với Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng - Cho phép thành phố Đà Nẵng có chế riêng: Khơng tổ chức HĐND 11 xã cịn lại huyện Hòa Vang - Về chế quản lý tài chính, khơng tổ chức HĐND sở, CQCS không nên cấp ngân sách nay, mà thực dự toán ngân sách - Cần có hướng dẫn quy định cụ thể quan thực nhiệm vụ giám sát UBND cấp sở cơng cụ giám sát quy trình giám sát - Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổng kết, đánh giá sớm thực rộng chủ trương cấp thành phố, đô thị lớn trực thuộc trung ương CQCS khơng phải nơi hoạch định sách, mà cấp thừa hành - Bỏ số quy định việc trực thuộc CQCS quyền cấp - HĐND thành phố cần có quy chế hoạt động cụ thể tổ Đại biểu chuyên trách HĐND thành phố phụ trách quận, huyện 23 sở 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ - Phải có chế độ sách hợp lý cán công chức cấp sở - Đề nghị giảm bớt số lượng người hoạt động không chuyên trách cách ghép chức danh, lĩnh vực phụ trách phù hợp TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ sở lý luận chung nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, yêu cầu quan điểm đổi CQCS Đà Nẵng trình xây dựng nhà nước pháp quyền, thực quyền thị, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức, hoạt động CQCS Các giải pháp đưa có liên hệ chặt chẽ đến sở lý luận chương 1, thực trạng tổ chức hoạt động CQCS Đà Nẵng yêu cầu đặt việc đổi CQCS Đà Nẵng chương Tác giả đặc biệt nhấn mạnh đến "giải pháp đổi CQCS mặt tổ chức, chế, sách CQCS đội ngũ cán công chức Đồng thời đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức, chế hoạt động CQCS Đà Nẵng phù hợp với phát triển thành phố theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN KẾT LUẬN Là địa phương giàu truyền thống yêu nước, đầu kháng chiến chống ngoại xâm cơng đổi ngày Chính quyền nhân dân thành phố Đà Nẵng với tinh thần cần cù, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm ngày, thực