MRC SEA background scoping paper 1 MỤC ĐÍCH CỦA ĐMC 2 THẾ NÀO LÀ ĐMC? 3 CÁC HỆ THỐNG ĐMC TRONG KHU VỰC 4 “KẾ HOẠCH” MÀ ĐMC ĐÁNH GIÁ 5 PHƢƠNG THỨC TIẾP CẬN ĐMC 6 RÀ SOÁT BAN ĐẦU VỀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH YẾU[.]
ICEM Và UB SÔNG MÊ KÔNG – ĐMC VỀ THUỶ ĐIỆN TRÊN DỊNG CHÍNH SƠNG MÊ KƠNG MỤC ĐÍCH CỦA ĐMC THẾ NÀO LÀ ĐMC? CÁC HỆ THỐNG ĐMC TRONG KHU VỰC “KẾ HOẠCH” MÀ ĐMC ĐÁNH GIÁ PHƢƠNG THỨC TIẾP CẬN ĐMC RÀ SỐT BAN ĐẦU VỀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH YẾU Jeremy Carew-Reid, Trƣởng nhóm ĐMC VỀ THUỶ ĐIỆN TRÊN DỊNG CHÍNH SƠNG MÊ KƠNG MỤC TIÊU CỦA ĐMC Mục đích, mục tiêu đầu ĐMC ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng Mục đích ĐMC Xác định hội nguy tiềm đóng góp thủy điện vào phát triển vùng cách đánh giá: chiến lược phát triển thuỷ điện dịng sơng Mê Kơng, phân phối chi phí lợi ích vùng phát triển kinh tế, bình đẳng xã hội bảo vệ môi trường ICEM Và UB Sông Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kông Mục tiêu ĐMC Trọng tâm Thuỷ điện: Hiểu rõ ý nghĩa phát triển thuỷ điện dịng Đưa khuyến nghị cụ thể cấp sách để hỗ trợ định có nên tiến hành hay không tiến hành thực dự án thuỷ điện cho tốt nhất; Tạo khung đánh giá sở ban đầu cho ĐTM dự án dịng chính, qua hỗ trợ Quy trình Thơng báo, Tham vấn Thoả thuận Trước ĐMC công cụ quy hoạch phát triển: ĐMC tạo khung phương pháp cho ĐMC thuỷ điện tiểu lưu vực hạ nguồn lưu vực sơng Mê Kơng LMB; ĐMC thực làm đầu vào cho Quy hoạch Phát triển Lưu vực UBSMK; Bao gồm xây dựng lực nhằm tăng cường khả thực phân tích ĐMC quan liên quan quốc gia thành viên UBSMK Đầu dự kiến ĐMC Một ĐMC tồn diện phát triển thuỷ điện dịng hạ nguồn Lưu vực sông Mê Kông LMB bao gồm: Khuyến nghị cụ thể hỗ trợ định liên quan tới kế hoạch phát triển dịng Các biện pháp bảo vệ môi trường giảm nhẹ gắn kết với quy hoạch thuỷ điện LMB Khuyến nghị cải cách sách thể chế Khuyến nghị cải tiến hướng dẫn ĐMC ngành thuỷ điện Bộ công cụ sở liệu cho ĐMC tương lai ngành thuỷ điện Tăng cường lực thực ĐMC ICEM UB Sơng Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng Kế hoạch mà ĐMC đánh giá Mọi ĐMC gắn với “kế hoạch” sách ICEM UB Sơng Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng “Hệ thống” quy hoạch phát triển khu vực sông Mê Kông GMS economic sector (3 year Quy hoạch ngành kinh planning tế GMS (chu kỳ cycle) năm) BDP integrated spatial Quy hoạch khơng gian tíchplanning hợp BDP Quy hoạch quốc giaplanning National planning QuyLocal hoạchgovernment cấp địa phƣơng planning” MộtSome số “quy“regional hoạch vùng” planning QuyProject hoạch dự án Key characteristics planning Đặc điểm hệ thốngof quy hoạch system Project and investment driven Far reaching multiplier and cumulative Tác động nhân rộng luỹ tích lớn effects Đánh giá mơi trƣờng manh mún Piecemeal environmental assessment Ít quyLittle hoạchspatial tích hợporhoặc không gian integrated planning Not transparent or inclusive Do dự án đầu tƣ chi phối Các “kế hoạch” đối tượng trọng tâm ĐMC Lộ trình lượng GMS Quy hoạch phát triển lưu vực kế hoạch phát triển điện quốc gia 11 dự án dịng có dự kiến Tỉnh Vân Nam, Lào Cămpuchia ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng Các đập dịng sơng Mê Kơng Thượng nguồn sơng Mê Kơng – đập có dự kiến Hạ nguồn Sông Mê Kông – 11 đập dự kiến Các đập dịng nhánh sơng Mê Kơng Hiện có dự kiến – 94 (chỉ riêng đập thuỷ điện, khơng tính đập thủy lợi) ICEM and MRC - SEA of hydropower on mainstream Mekong River Đơn vị xây dựng Đập Đơn vị xây dựng Nƣớc Pak Beng Datang International Power Generation Trung Quốc Louangprabang TCT Điện Petrovietnam Việt Nam Xayabouly SEAN & Ch Karnchang Public Co Ltd Thái Lan Pak Lay CEIEC Sino-Hydro Trung Quốc Sanakham Datang International Power Generation Trung Quốc Pakchom Không rõ Ban Koum Italian Thai Asia Corp Holdings Thái Lan Latsua Charoen Energy and Water Asia Co Ltd Thái Lan Don Sahong Mega First Malaixia Stung Treng Open Joint Stock Co Bureyagessttroy Nga Sambor Lƣới điện Nam Trung hoa Trung Quốc Quy trình định 32 Cần có cơng cụ để xử lý tác động xuyên biên giới: Vai trị phạm vi quy trình UBSMK gì? Mức độ ảnh hưởng xuyên biên giới tới việc định cấp quốc gia đến đâu? Các đập dịng thử nghiệm quan trọng độ hiệu của: Quy trình Thơng báo trước UBSMK Ảnh hưởng UBSMK tới hệ thống định ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng Năng lực quốc gia có 33 Năng lực khung quản lý quốc gia để quản lý dự án thuỷ điện phức tạp cần phải mạnh hơn, ví dụ để thực đánh giá xã hội mơi trường, giảm nhẹ Phối hợp tích hợp hoạt động nhiều đập Trong bối cảnh này, điều đặc biệt quan trọng ĐMC: Hỗ trợ quy trình quy hoạch quốc gia, Có tham gia hiệu quan quản lý ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng Các tác động lũy tích 34 Tất nước lo ngại tác động lũy tích nhiều đập liên tiếp Quy trình nghiên cứu khả thi đánh giá tác động khơng tính tới tác động lũy tích Quan điểm đồng với ý kiến số quan quản lý Đòi hỏi ĐMC phải có đánh giá rõ ràng, minh bạch, dựa chứng tác động lũy tích tiềm ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng 35 Giá trị tài nguyên sinh thái sông Đƣợc tất công nhận quan trọng, đặc biệt là: Sinh cảnh, trữ lượng di cư đàn cá Sinh kế cộng đồng phụ thuộc vào cá Một số ngƣời lo ngại việc trọng tới thuỷ sản dẫn tới việc bỏ qua nhiều vấn đề môi trƣờng xã hội quan trọng khác, chẳng hạn: Dinh dưỡng dòng phù sa Các hệ sinh thái cạn, kể nơng nghiệp Xói lở bờ đáy sông ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kông Nhu cầu điện 36 Đây điểm chưa chắn thời gian trước mắt Những cân nhắc quan trọng khả tồn tài đập thu hồi vốn đầu tư Cần có dự báo nhu cầu điện tương lai toàn diện đáng tin cậy cho khu vực để tiến hành ĐMC ICEM UB Sông Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kông Các nguồn phát điện thay 37 Nguồn phát điện thay cần phải có đánh giá toàn diện đồng thuận vấn đề quyền xã hội dân Chưa đồng thuận việc liệu nguồn thay thay điện phát từ dịng hay khơng Liệu ĐMC có làm sáng tỏ vấn đề đơi chút khơng? Nó có nằm phạm vi đánh giá không? ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng Tóm tắt khu vực (1) 38 Thuỷ điện phát triển phức tạp với hàng loạt vấn đề khác coi có ý nghĩa chiến lược nước hạ nguồn sông Mê Kơng LMB Xây dựng đập dịng sơng Mê Kông là: i vấn đề quan trọng lưu vực sông thời ii vấn đề thách thức mà UBSMK cần giải thời gian tới cần „làm đúng‟ chất đảo ngƣợc tác động mà đập gây Hàng loạt vấn đề coi có ý nghĩa chiến lược ICEM UB Sơng Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kông Regional summary (2) 39 Các nước trọng đến: Tác động tới sinh kế bị ảnh hưởng Khả sinh thái thay đổi Yêu cầu phải phân tích tốt chấp nhận u cầu phải có quy trình ĐMC Yêu cầu phải lồng ghép hiệu vấn đề môi trường xã hội vào quy hoạch thuỷ điện ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng Các vấn đề quốc gia 40 Cămpuchia Lào Thái Lan Việt Nam ICEM UB Sông Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kông CĂMPUCHIA: Bối cảnh quốc gia 41 Vừa nước hưởng lợi tiềm vừa nơi tác động lớn Các vấn đề yếu xem đánh đổi phức tạp Nhiều người quan tâm tới ĐMC cần có tham gia rộng rãi bên liên quan suốt q trình ĐMC Về ngun tắc, Chính phủ ủng hộ xây đập lãnh thổ Cămpuchia, miễn phải có biện pháp bảo vệ thoả đáng ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng CĂMPUCHIA: Những mối quan tâm quốc gia 42 Thủy sản Dòng chảy sơng Bồi lắng xói lở Tác động tới hệ thống Tônlê Sáp, Thay đổi dòng chảy thuỷ sản Tác động tới sinh kế cộng đồng ven sông ICEM UB Sơng Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng LÀO: Những mối quan tâm quốc gia 43 Phát triển quốc gia doanh thu ngoại hối, phương án thay khác cấp quốc gia Vấn đề doanh thu ngoại hối thuỷ điện lâu dài đáng tin cậy tới mức Thị trường nội địa việc điện khí hố Lào khơng phải động lực làm thuỷ điện dịng Năng lực quản lý (ví dụ khả thực dự án quản lý điều tiết ESIA) Tác động môi trường xã hội song ý kiến chung tác động giảm nhẹ cách thoả đáng đập có tính khả thi tài ICEM UB Sơng Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng THÁI LAN: Những mối quan tâm quốc gia 44 Vấn đề bao trùm: tác động xảy với cộng đồng ven sông Gia tăng xói lở Thay đổi chế độ bồi lắng Thay đổi/ sinh cảnh Giảm độ sẵn có nguồn tài nguyên sinh thái Thay đổi chất lượng sẵn có nước Chính phủ Thái Lan nhóm xã hội dân sự: quan tâm tới tác động môi trường rộng hơn, kể thượng hạ nguồn Thái Lan Nhu cầu điện quốc gia an ninh lượng tương lai coi “ít quan yếu” i ii Nhu cầu điện tương lai bị ước tính cao, Đập dịng đóng vai trị thứ yếu việc đáp ứng nhu cầu theo dự báo ICEM and MRC - SEA of hydropower on mainstream Mekong River VIỆT NAM: Bối cảnh quốc gia 45 Chính phủ xã hội dân - quan tâm tới phát triển đập dịng Đánh giá chung Việt nam không lợi phải chịu chi phí đập dịng Nói chung trọng đến tác động tài ngun mơi trường tồn lưu vực việc phát triển đập dịng ICEM UB Sơng Mê Kơng – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng VIỆT NAM: Những mối quan tâm quốc gia 46 Đồng sông Cửu Long phải chịu nhiều áp lực mối lo ngại liên quan tới: Chế độ dòng chảy Dòng dinh dưỡng bồi lắng Hình di cư thuỷ sản Đa dạng sinh học Quy mô độ nghiêm trọng xâm nhập mặn (nước mặt nước ngầm) Gia tăng mức độ không chắn tác động BĐKH Có thể bỏ quên vùng đồng Cần phân tích chi tiết cụ thể tác động đập dịng vùng đồng Quy trình định xuyên biên giới coi vấn đề chiến lược then chốt ICEM UB Sông Mê Kông – ĐMC thuỷ điện dịng Sơng Mê Kơng ... khơng tính đập thủy lợi) ICEM and MRC - SEA of hydropower on mainstream Mekong River Đơn vị xây dựng Đập Đơn vị xây dựng Nƣớc Pak Beng Datang International Power Generation Trung Quốc Louangprabang... yếu việc đáp ứng nhu cầu theo dự báo ICEM and MRC - SEA of hydropower on mainstream Mekong River VIỆT NAM: Bối cảnh quốc gia 45 Chính phủ xã hội dân - quan tâm tới phát triển đập dòng Đánh... Regional Multistakeholder Workshop Lao Regional Field Mission: Luong Prabang 5-6 Avoidance, Enhancement & Mitigation Assessment Phase JAN - MAR Vietnamese Government Department Meetings Regional