Cang tac thong tin du lieu_2020_v1

CÔNG TÁC THÔNG TIN, DỮ LIỆU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MỞ ĐẦU Công tác thông tin, liệu tài nguyên môi trường nhiệm vụ lâu dài, thường xuyên, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân ngồi ngành tài ngun mơi trường (TN&MT), khối lượng liệu lớn lịch sử để lại ngày nhiều trình quản lý Nhà nước Trong năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều thị, nghị quyết, văn quy phạm pháp luật để đạo tăng cường quản lý nhà nước, hoạt động Bộ ngành Tài ngun Mơi trường, nhiệm vụ đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin (CNTT), thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu tài nguyên môi trường coi trọng Nếu tổ chức thực tốt công tác xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, liệu ngành sở, tảng để phát triển nâng cao hiệu hoạt động ngành Tài nguyên Môi trường Nghị định 102/2008/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15 tháng năm 2008 pháp lý quy định thống thu thập, quản lý khai thác, sử dụng chia sẻ liệu tài nguyên môi trường từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên thông tin, liệu để phục vụ công tác quản lý Nhà nước ngành TN&MT đa đạng chủng loại, hình thức lưu trữ, cách thức xây dựng,…và phát sinh ngày nhiều Chính để đáp ứng kịp thời, đầy đủ thống tính xác thơng tin, liệu phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước cần phải ứng dụng công nghệ thông tin công tác thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu TN&MT Để đáp ứng yêu cầu ngày 14/6/2017, Chính phủ ban hành số Nghị định 73/2017/NĐ-CP thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu tài nguyên môi trường thay Nghị định 102/2008/NĐ-CP ngày 15/9/2008 Chính phủ thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu tài ngun mơi trường (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2017) Nghị định quy định việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu đất đai, tài nguyên nước, địa chất khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, biến đổi khí hậu, đo đạc đồ, viễn thám, tài nguyên môi trường biển hải đảo (thông tin, liệu tài nguyên môi trường); chế phối hợp, kết nối, chia sẻ thông tin, liệu tài nguyên môi trường; trách nhiệm quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu tài nguyên môi trường Nghị định áp dụng quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có hoạt động thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu tài ngun mơi trường lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 73/2017/NĐ-CP quy định pháp luật nâng cao vai trò, giá trị thông tin, liệu tài nguyên môi trường, vị ngành tài nguyên môi trường phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng an sinh xã hội bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước góp phần đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế Nghị định 73/2017/NĐ-CP gồm 08 chương, 33 điều, quy định nguyên tắc chung công tác thu thập, tổ chức lưu trữ, bảo quản, liên thông, tích hợp, khai thác, cung cấp, chia sẻ thơng tin, liệu tài nguyên môi trường theo quy định, bảo đảm phù hợp với thực tế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước, đạo, điều hành chuyên môn nghiệp vụ, thiết thực tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ mơi trường, phịng tránh thiên tai chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Ngày 26/12/2018 Bộ TN&MT ban hành Thông tư số 32/2018/TTBTNMT quy định thu thập thông tin, liệu tài nguyên môi trường phục vụ lưu trữ, bảo quản, công bố, cung cấp sử dụng Mục tiêu mà Nghị định 73/2017/NĐ-CP Thông tư 32/2018/TT-BTNMT hướng đến là: - Tập hợp đầy đủ, quản lý tất thông tin, liệu tài ngun mơi trường có quan nhà nước tổ chức, cá nhân trong, nước - Tạo điều kiện cung cấp, sử dụng thuận lợi, dễ dàng nhằm khai thác hiệu nguồn thông tin liệu, sử dụng lao động khứ, tiết kiệm chung cho xã hội, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia - Bảo đảm phù hợp với thực tế, điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm tính hợp lý, tính khả thi chủ trương cải cách hành - Cơng khai minh bạch thông tin, liệu quan Nhà nước - Góp phần xây dựng phủ điện tử, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước phục vụ người dân tốt Những yêu cầu Nghị định 73/2017/NĐ-CP Thông tư 32/2018/TT-BTNMT là: - Tất liệu TN&MT cần phải số hóa - Xây dựng hệ thống CSDL TN&MT cấp (từ Trung ương đến địa phương) - Kết nối, chia sẻ, tích hợp với CSDL TN&MT - Ưu tiên khai thác sử dụng thông tin, liệu TN&MT mơi trường mạng Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2020/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2020 quy định quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước (Nghị định 47/2020/NĐ-CP); gồm 05 chương, 57 điều, quy định hoạt động quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước bao gồm: quản lý, quản trị liệu số; kết nối, chia sẻ liệu số; sử dụng, khai thác liệu số quan nhà nước; cung cấp liệu mở quan nhà nước cho tổ chức, cá nhân; quyền trách nhiệm kết nối, chia sẻ liệu số quan nhà nước Nghị định không áp dụng việc chia sẻ liệu số chứa thông tin thuộc phạm vi bí mật nhà nước quy định Luật Bảo vệ bí mật nhà nước Việc chia sẻ liệu số chứa thơng tin thuộc phạm vi bí mật nhà nước thực theo quy định pháp luật hành Như việc đẩy mạnh ứng dụng mạnh mẽ CNTT thu thập, xây dựng, tổ chức lưu trữ, cập nhật, tích hợp, kết nối, chia sẻ thông tin, liệu tài nguyên môi trường theo quy định Nghị định 73/2017/NĐ-CP, Nghị định 47/2020/NĐ-CP yêu cầu cấp thiết để phục vụ công tác quản lý, đạo điều hành, chuyên môn, nghiệp vụ cung cấp dịch vụ công trực tuyến; quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng thành phố thơng minh, đảm bảo quốc phịng - an ninh, phịng chống thiên tai, cứu hộ, cứu nạn, khắc phục cố mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; đáp ứng yêu cầu xây dựng, vận hành Chính phủ điện tử, Chính phủ số, kinh tế số xã hội số I THU THẬP THÔNG TIN, DỮ LIỆU TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Khi nói đến thu thập thường hiểu: có liệu thu thập, không lẽ lại thu thập Thu thập thường hiểu tới tận nơi có liệu sau lấy về,…Ý nghĩa “thu thập” Nghị định 73/2017/NĐ-CP Thông tư 32/2018/TT-BTNMT mang hàm ý không Việc để thực thu thập cần phải làm rõ với số câu hỏi sau: - Thu thập ? - Ai người (tổ chức) có liệu ? - Thu thập cách ? - Ai có trách nhiệm thu thập ? - Dựa văn để thực ? - Những việc cần làm trình thu thập ? Thu thập Tại Điều Nghị định 73/2017/NĐ-CP quy định thông tin, liệu tài nguyên bao gồm thông tin liệu 09 lĩnh vực tài nguyên môi trường thông tin liệu liên quan khác Chúng ta nhận thấy liệu tài ngun mơi trường có đặc điểm sau: - Dữ liệu tài nguyên mơi trường nói lớn hàng năm phát sinh nhiều liệu khác trình quản lý - Dữ liệu tài nguyên môi trường nằm nhiều tổ chức khác nhau: Các đơn vị ngành TN&MT đơn vị ngành TN&MT địa bàn tỉnh, trường đại học, Trung tâm Viện nghiên cứu, quan trung ương - Dữ liệu tài nguyên môi trường đa dạng nội dung, hình thức lưu trữ, cơng nghệ quản lý Cần phải làm trình thu thập ? a) Xây dựng Quy chế: Dữ liệu tài nguyên môi trường nằm nhiều tổ chức khác cần có Quy chế thu thập, quản lý, khai thác sử dụng (Tại Khoản Điều 26, Điều 27 Nghị định 73/2017/NĐ-CP) Xây dựng, ban hành Quy chế sửa đổi, bổ sung Quy chế có (đối với tỉnh/thành phố ban hành) để đảm bảo phù hợp với nội dung quy định khai thác, sử dụng liệu Nghị định 47/2020/NĐ-CP Một số nội dung khai thác, sử dụng liệu cần đề cập: - Phải rõ thời hạn sử dụng liệu chia sẻ loại liệu, phương thức chia sẻ liệu (Khoản 3, Điều 23) - Các trường hợp khai thác, sử dụng liệu phạm vi liệu khai thác, sử dụng gắn với trường hợp (điểm b, Khoản 2, Điều 52) - Phải rõ liệu, dịch vụ liệu yêu cầu không yêu cầu tài khoản xác thực để khai thác liệu (Khoản 1, Điều 40) - Thời gian lưu trữ nhật ký cung cấp liệu khai thác liệu theo quy định Điều 45 - Các hoạt động phải tuân thủ phương án xử lý vi phạm - Trách nhiệm, nghĩa vụ khai thác, sử dụng liệu phù hợp với quy định pháp luật - Các nội dung cần thiết khác phù hợp với việc quản lý chia sẻ, khai thác, sử dụng liệu theo thực tế b) Căn vào Quy chế thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu TN&MT, bước cần phải thực hàng năm sau: - Xây dựng kế hoạch, trình phê duyệt Kế hoạch (Tại Chương Thông tư 32/2018/TT-BTNMT) - Thực Kế hoạch c) Các liệu thu thập từ tổ chức, cá nhân ngành TN&MT cần phải thực kiểm tra, đánh giá, xử lý theo Điều Chương II Thông tư 32/2018/TT-BTNMT Cơng tác đóng vai trị quan trọng để triển khai thực việc khai thác sử dụng liệu TN&MT pháp luật tránh khiếu kiện sau Ngoài dẫn Thông tư 32/2018/TTBTNMT ra, cần ý đến vấn đề sau: - Kết kiểm tra, đánh giá, xử lý liệu thu thập cần phải mô tả theo quy định (nội dung thông tin mô tả thông tin, liệu tài nguyên môi trường theo quy định Phụ lục II Thông tư 32/2018/TT-BTNMT) - Mô tả cần phải rõ ràng, trung thực, tường minh nội dung liệu, chất lượng liệu, phạm vi liệu, độ xác, ràng buộc khai thác sử dụng, … theo mục quy định để phục vụ cho công tác quản lý, khai thác sử dụng sau tốt - Xây dựng metadata (siêu liệu) cần phải thực từ có liệu tay cập nhật thường xuyên có thay đổi liệu, nơi lưu trữ liệu, tình trạng pháp lý liệu, … Vấn đề ưu tiên công tác thu thập Căn vào khối lượng liệu tính đa dạng thơng tin, liệu TN&MT địa bàn tỉnh, nhận thấy việc triển khai công tác thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thơng tin, liệu TN&MT địi hỏi nguồn lực lớn không chấm dứt Những thách thức đặt là: - Kho lưu trữ để lưu trữ liệu truyền thống (giấy, …) có đủ đảm bảo khơng (cơ sở vật chất, không gian, sức tải, …) ? - Với yêu cầu tất liệu cần phải số hóa lưu trữ cách có hệ thống hạ tầng cơng nghệ thơng tin có đủ sức để đảm nhiệm không (mạng, không gian lưu trữ, máy chủ xử lý, …) ? - Với yêu cầu phải xây dựng CSDL TN&MT theo hướng CNTT kèm theo vận hành phần mềm, xử lý liệu, cung cấp liệu trực tuyến, bảo đảm an ninh, an tồn liệu,….vậy nguồn lực đảm đương hay không ? Với thách thức nói với nguồn lực địa phương (chủ yếu kinh phí) việc triển khai thực nhiệm vụ thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu TN&MT cần có ưu tiên dựa nguyên tắc sau: - Ưu tiên 1: Tổ chức thu thập liệu ngành TN&MT Tất liệu, tài liệu lưu trữ kho thu thập từ đơn vị ngành TN&MT cần phải số hóa (qt), lưu trữ, lập siêu liệu cơng bố danh mục liệu theo quy định để chuyên viên ngành tiếp cận, khai thác sử dụng theo thẩm quyền - Ưu tiên 2: Tổ chức thu thập liệu tài ngun mơi trường từ đơn vị ngồi ngành liệu có tính thời cao, cần thiết, cấp bách công tác quản lý NN TN&MT - Ưu tiên 3: Tổ chức thu thập liệu TN&MT cách kết nối, truy cập khai thác trực tuyến CNTT liệu quản lý hệ thống CSDL chuyên ngành (Ví dụ: CSDL đất đai) nhằm giảm thiểu không gian lưu trữ, tiết kiệm kinh phí đáp ứng thời gian thực - Ưu tiên 4: Tổ chức thu thập liệu lại Những tổ chức liên quan đến việc thu thập liệu Theo Quy chế thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu TN&MT: - Trung tâm CNTT TN&MT đơn vị chuyên môn thực công tác thu thập liệu - Các đơn vị trực thuộc ngành TN&MT cấp tỉnh đơn vị phối hợp cung cấp liệu TN&MT - Các Sở ban ngành khác địa bàn tỉnh đơn vị cung cấp liệu TN&MT lĩnh vực quản lý - CSDL Quốc gia TN&MT nơi cung cấp liệu TN&MT cho tỉnh theo quy định II QUẢN LÝ, KẾT NỐI, CHIA SẺ THÔNG TIN, DỮ LIỆU TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG u cầu cơng tác quản lý Theo yêu cầu Nghị định 73/2017/NĐ-CP Thông tư 32/2018/TTBTNMT cơng tác quản lý liệu TN&MT thực sau thu thập liệu từ nhiều tổ chức khác Những yêu cầu quản lý liệu thu thập là: a) Các liệu thu thập lưu trữ cách khoa học quy định lưu trữ tài liệu, liệu quan nhà nước (đây vấn đề liên quan đến sở vật chất nhà lưu trữ (kho)) b) Các liệu, tài liệu thu thập phải số hóa, bảo quản, lưu trữ lâu dài tránh hư hỏng giúp công tác khai thác, sử dụng liệu sau cách dễ dàng (tiến hành xây dựng CSDL, ứng dụng quản lý, khai thác liệu TN&MT) c) Việc quản lý liệu TN&MT thu thập cần phải đảm bảo an tồn, an ninh mơi trường CNTT Bên cạnh đó, việc quản lý liệu, sở liệu TN&MT quan nhà nước; quản trị liệu bảo đảm khả chia sẻ, khai thác liệu TN&MT phải đáp ứng yêu cầu quy định Chương II Nghị định 47/2020/NĐ-CP Các hoạt động quản lý liệu TN&MT 2.1 Về ban hành danh mục sở liệu TN&MT địa phương Khoản 2, Điều 55 Nghị định 47/2020/NĐ-CP quy định: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tổ chức rà sốt ban hành danh mục sở liệu bộ, ngành, địa phương thời hạn 06 tháng kể từ ngày Nghị định có hiệu lực cập nhật có thay đổi Đối với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: a) Rà soát, đề xuất danh mục sở liệu TN&MT đưa vào sở liệu dùng chung địa phương theo quy định Khoản 3, Điều 11 Nghị định, bổ sung, cập nhật thông tin theo quy định Khoản 4, Điều 11 Nghị định, gửi Sở Thông tin Truyền thông tổng hợp, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành b) Việc xác định phạm vi sở liệu TN&MT địa phương sau: - Cơ sở liệu TN&MT địa phương không thu thập để xây dựng chồng lấn với sở liệu Bộ, ngành - Trong trường hợp phạm vi sở liệu TN&MT địa phương có chồng lấn phạm vi thông tin với sở liệu quốc gia, sở liệu dùng chung Bộ, ngành liệu chồng lấn phải khai thác từ sở liệu quốc gia, sở liệu dùng chung bộ, ngành phải có chế đồng bộ, cập nhật từ sở liệu quốc gia, sở liệu dùng chung bộ, ngành thực tuân thủ quy định Điều 42 Nghị định (trừ liệu nguồn đầu vào để cập nhật lên CSDLQG, CSDL bộ, ngành theo quy định pháp luật liên quan) - Khi xây dựng danh mục sở liệu TN&MT địa phương có vướng mắc chồng lấn với sở liệu bộ, ngành đề nghị có văn xin ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường 2.2 Về đầu mối phụ trách kết nối chia sẻ liệu Khoản 1, Điều Nghị định 47/2020/NĐ-CP quy định quan nhà nước phải định cán làm đầu mối phụ trách kết nối chia sẻ liệu Vì vậy, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức việc sau: - Chỉ định cán làm đầu mối để phụ trách quản lý, chia sẻ liệu TN&MT địa phương với đơn vị khác Bộ, ngành tài nguyên môi trường địa phương - Các cán làm đầu mối có trách nhiệm kết nối gắn kết chặt chẽ phục vụ mục đích phối hợp thực quản lý, kết nối chia sẻ liệu TN&MT Bộ, ngành tài ngun mơi trường địa phương Các cán đầu mối cán chuyên môn, kỹ thuật để tham mưu triển khai nhiệm vụ khác liên quan đến quản trị liệu theo quy định Nghị định phạm vi Bộ, ngành tài ngun mơi trường địa phương 2.3 Thu thập liệu, tạo lập liệu để hình thành sở liệu a) Các liệu TN&MT thuộc dạng giấy thu thập về, sau kiểm tra, đánh giá xử lý cần: - Lập hồ sơ lưu trữ kho lưu trữ theo quy định - Cần số hóa (quét) lưu trữ thiết bị CNTT - Lập siêu liệu liệu TN&MT theo quy định - Phân loại liệu TN&MT dựa tiêu chí lĩnh vực chun ngành mà liệu phục vụ - Phân quyền khai thác liệu TN&MT theo quy chế b) Nếu thơng tin, liệu TN&MT thuộc dạng ưu tiên để xây dựng CSDL cần phải thực bước sau: - Xây dựng CSDL cho liệu thu thập theo quy trình Thơng tư 26/2014/TT-BTNMT việc ban hành Quy trình định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng phần mềm CSDL TN&MT - Xây dựng dịch vụ để phục vụ việc khai thác sử dụng liệu sau này, dịch vụ gồm: + Dịch vụ hình ảnh đồ + Dịch vụ liệu đồ + Dịch vụ cung cấp siêu liệu + Dịch vụ cung cấp danh mục liệu TN&MT + Các đồ chuyên đề dựa dịch vụ +……… - Cập nhật thông tin siêu liệu liệu xây dựng CSDL - Trong trường hợp thông tin, liệu cần thu thập xây dựng, lưu trữ, quản lý CSDL thành phần (các lĩnh vực, ví dụ CSDL đất đai) điều kiện kết nối hạ tầng cho phép (mạng máy chủ) nên thực kết nối truy cập liệu TN&MT trực tiếp từ CSDL thành phần đó, bước cần thực sau: + Xác định rõ nội dung liệu cần phải cung cấp cho CSDL TN&MT + Thiết kế xây dựng giải pháp kết nối, truy cập trao đổi liệu CSDL thành phần CSDL TN&MT + Triển khai kết nối, truy cập trao đổi liệu thực tế + Đối với liệu TN&MT CSDL Quốc gia TN&MT quan lý, CSDL TN&MT cấp địa phương cần xây dựng công cụ truy cập, khai thác sử dụng theo chuẩn quan Trung ương quy định Để thực điều Sở TN&MT, Trung tâm CNTT TN&MT cần phối hợp với Cục CNTT & DLTNMT (Bộ TN&MT) để thực + Ngược lại CSDL TN&MT cấp tỉnh cần xây dựng công cụ để CSDL QG TN&MT kết nối, truy cập, khai thác sử dụng liệu TN&MT địa bàn tỉnh theo quy định 2.4 Rà soát sở liệu, hệ thống thông tin thực đảm bảo tuân thủ quy định phục vụ kết nối, chia sẻ liệu Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đảm bảo sở liệu, hệ thống thông tin thực phạm vi quản lý tuân thủ quy định phục vụ kết nối, chia sẻ liệu theo Nghị định 47/2020/NĐ-CP: a) Rà sốt, tổng hợp đánh giá tồn trạng liệu phạm vi quản lý lưu trữ sở liệu để xác định chất lượng liệu, khả chia sẻ sử dụng quan bên theo quy định khoản 1, khoản 2, Điều Nghị định 47/2020/NĐ-CP Trong trường hợp liệu khơng đảm bảo sử dụng cho nhiều mục đích khác cần đưa vào kế hoạch hồn thiện, nâng cấp liệu để sử dụng cho việc chia sẻ rộng rãi b) Đánh giá hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ kết nối, chia sẻ liệu: Khoản 2, Điều 27 Nghị định 47/2020/NĐ-CP quy định việc xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu quan nhà nước phải có hạng mục phục vụ kết nối, chia sẻ liệu Vì vậy, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi rà sốt sở liệu, hệ thống thông tin quản lý chia sẻ liệu để bảo đảm khả đáp ứng: - Có mơ đun, thành phần dịch vụ cung cấp bên ngồi - Chuẩn hóa thơng điệp liệu, liệu dịch vụ liệu cung cấp - Các yêu cầu Mục Chương III Nghị định quản lý, kết nối, chia sẻ liệu bảo đảm khả kiểm soát liệu sau chia sẻ Đối với dự án công nghệ thông tin triển khai chưa đáp ứng yêu cầu thực điều chỉnh dự án cho phù hợp Đối với dự án triển khai khơng xây dựng liệu: phải đảm bảo có thành phần, modul để kết nối, sử dụng liệu hệ thống bên cung cấp Bổ sung nội dung quản lý, vận hành trì phục vụ cung cấp liệu bên ngồi Đối với sở liệu, hệ thống thông tin hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu xác định nội dung cơng việc đưa vào kế hoạch thực nâng cấp đảm bảo khả tiếp nhận kết nối, chia sẻ liệu c) Lập danh sách thông tin dịch vụ chia sẻ liệu TN&MT, đăng tải, công bố dịch vụ liệu theo quy định Điều 25 Nghị định 47/2020/NĐCP trì đảm bảo tính cập nhật thông tin đăng tải 2.5 Xây dựng kế hoạch triển khai cung cấp liệu mở Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực số nhiệm vụ sau cung cấp liệu mở quan nhà nước theo quy định Khoản 2, Điều 17 Nghị định 47/2020/NĐ-CP: a) Rà soát xây dựng danh mục liệu mở TN&MT địa phương Trước mắt, tình hình thực tế, cân nhắc mở số loại liệu sau: - Dữ liệu cung cấp dạng thông tin công khai rộng rãi dạng văn - Các loại liệu thống kê, liệu dùng chung, liệu thông tin rộng rãi trang/cổng thông tin điện tử - Dữ liệu quan trắc thu thập - Các loại liệu khác không vi phạm quy định pháp luật phù hợp với quy định Điều 20 Nghị định 47/2020/NĐ-CP b) Trên sở danh mục liệu mở, xây dựng ban hành kế hoạch cung cấp liệu mở phạm vi địa phương Phấn đấu đơn vị cung cấp trì cung cấp liệu mở c) Giao đầu mối phụ trách kết nối chia sẻ liệu (Trung tâm CNTT) có trách nhiệm triển khai đôn đốc, thực thi kế hoạch; phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông đăng ký cung cấp, chia sẻ thông tin, liệu mở Cổng liệu cấp tỉnh, Cổng liệu Bộ Tài nguyên Môi trường, Cổng liệu quốc gia 2.6 Về quản trị liệu, quản trị chia sẻ, khai thác liệu Theo quy định Điều 14 Nghị định 47/2020/NĐ-CP, quan nhà nước phải thực hoạt động quản trị liệu, quản trị chia sẻ, khai thác liệu Đây nội dung việc xác định liệu trọng tâm q trình xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số Việc quản trị liệu, quản trị chia sẻ, khai thác liệu phải đảm bảo yêu cầu: - Quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên liệu quan nhà nước - Có chiến lược, kế hoạch phát triển liệu lâu dài, bước nâng cấp, hoàn thiện nâng cao chất lượng, số lượng liệu 10 - Nâng cao khả chia sẻ liệu quan nhà nước để sử dụng chung liệu - Tận dụng tối đa nguồn liệu để phục vụ mục đích cải cách hành chính, hỗ trợ quản lý đạo điều hành Để trực yêu cầu này, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực số nội dung sau: a) Về kế hoạch phát triển liệu, sở liệu TN&MT Xây dựng kế hoạch phát triển liệu, sở liệu TN&MT phù hợp với Chiến lược liệu Bộ Tài nguyên Môi trường; gửi Sở Thông tin Truyền thông tổng hợp, xây dựng Chiến lược liệu cấp tỉnh phù hợp với Chiến lược liệu quốc gia, trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành b) Về kiểm tra đánh giá trì liệu - Giao Trung tâm CNTT đưa vào nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá trì liệu hàng năm; chịu trách nhiệm lên kế hoạch thực kiểm tra, đánh giá trì nội bộ; gửi báo cáo kết Cục Công nghệ thông tin Dữ liệu tài nguyên môi trường/Sở Thông tin Truyền thông theo quy định Khoản 4, Điều 16 Nghị định 47/2020/NĐ-CP - Một số lưu ý nội dung kiểm tra, đánh giá: + Kiểm kê hạng mục nội dung liệu bao gồm: sở liệu, phạm vi liệu số hóa, chưa số hóa, cịn phải số hóa, đối tượng liệu số lượng đối tượng thu thập, trường đối tượng liệu + Các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định liệu tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định liệu quan ban hành theo quy định pháp luật bao gồm tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định kỹ thuật chuyên ngành nội + Đánh giá chất lượng liệu bao gồm: độ xác liệu, độ tồn vẹn liệu, liệu bất thường đảm bảo liệu quản lý, trì theo định hướng thực xây dựng đảm bảo mục đích sử dụng đặt + Đánh giá trì, vận hành, cập nhật liệu, nhật ký cập nhật, khai thác liệu đảm bảo thực quy định, quy chế có liệu + Đánh giá chia sẻ liệu, đối tượng sử dụng, mục đích chia sẻ phù hợp với quy định, quy chế khai thác, sử dụng liệu chia sẻ Rà soát lập danh sách đối tượng chia sẻ liệu, liệu chia sẻ tình hình tuân thủ quy định trình khai thác liệu chia sẻ Tổ chức thực việc quản lý liệu Cấp tỉnh: 11 - Sở TN&MT đạo Trung tâm CNTT thực nhiệm vụ quản lý, kết nối, chia sẻ liệu TN&MT theo quy định, quy chế ban hành - Sở TN&MT đạo Trung tâm CNTT cần bảo đảm hạ tầng CNTT gồm: mạng, hệ thống lưu trữ liệu, kho lưu trữ, phần mềm quản trị,…phục vụ tốt nhiệm vụ lưu trữ liệu TN&MT bảo đảm hạ tầng để vận hành CSDL thành phần lĩnh vực, bảo đảm kết nối, truy cập liệu hệ thống với III KHAI THÁC, SỬ DỤNG THÔNG TIN, DỮ LIỆU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Dữ liệu thu thập từ nhiều nơi về, quản lý quan chun mơn liệu nằm giá kệ, nằm đĩa cứng, nằm sở liệu mà không đem phục vụ chuyên viên ngành ngồi ngành Dữ liệu có không biết, không tiếp cận để tái sử dụng thật lãng phí trái với tinh thần Nghị định 73/2017/NĐ-CP Thông tư 32/2018/TTBTNMT ban hành Dữ liệu có ý nghĩa nhiều người khai thác tránh tình trạng “cát liệu” trước hết ngành TN&MT sau sở ban ngành tỉnh với nhau, quan Trung ương với địa phương,… Các vấn đề đặt là: - Dữ liệu khai thác khai thác nội dung gì? - Người sử dụng khai thác cách nào? - Làm để liệu sẵng sàng phục vụ người sử dụng khai thác liệu cách dễ dàng nhất? - Làm biết liệu có liệu mà người sử dụng cần tìm? - Cơng cụ hỗ trợ người sử dụng liệu sử dụng để tiếp cận liệu cách dễ dàng nhất, … Các yêu cầu liên quan đến khai thác liệu TN&MT Cần công khai minh bạch danh mục liệu TN&MT thường xuyên mạng internet phương tiện đại chúng: Theo định nghĩa Thông tư 32/2018/TTBTNMT: “Danh mục thông tin, liệu tài nguyên môi trường phần rút gọn thông tin mô tả thông tin, liệu tài nguyên môi trường, công bố để phục vụ việc tra cứu, tìm kiếm, khai thác, sử dụng thơng tin, liệu tài nguyên môi trường” Danh mục thông tin, liệu TN&MT phải xây dựng theo hướng dẫn quy định chi tiết Phụ lục III Thông tư 32/2018/TT-BTNMT Trong bối cảnh danh mục thông tin, liệu TN&MT cần công bố qua Website thuận tiện 12 - Cần có cơng cụ tìm kiếm liệu TN&MT để cộng đồng nói chung dễ dàng tiếp cận liệu cần kiếm - Cần có cơng cụ để cộng đồng tìm hiểu liệu tài ngun mơi trường cần tìm cách rõ ràng tường minh nhất, đồ trực tuyến - Nắm rõ nguyên tắc: Tất liệu TN&MT cần phải mô tả chi tiết, rõ ràng, đầy đủ tường minh việc khai thác liệu phải theo quy định pháp luật (Ví dụ: liệu thuộc dạng mật khơng khai thác khơng cung cấp) - Cần có kênh dịch vụ thơng tin, liệu để hệ thống khác khai thác trực quy định Thông tin mô tả thông tin, liệu (Siêu liệu - metadata) - điểm tiếp cận đến liệu Theo Thông tư 32/2018/TT-BTNMT: “Thông tin mô tả thông tin, liệu tài nguyên môi trường nội dung mơ tả thuộc tính thơng tin, liệu tài nguyên môi trường” Nội dung thông tin mô tả thông tin, liệu tài nguyên môi trường theo quy định Phụ lục II Thơng tư 32/2018/TT-BTNMT Chúng ta có loại liệu (theo hình thức thể hiện) sau: a) Các liệu dạng giấy: đồ giấy, hồ sơ giấy, báo cáo đề tài, cơng trình, dự án, …và văn tài liệu khác b) Các liệu dạng số chưa phải sở liệu: đồ dạng CAD, file quét (hồ sơ, tài liệu, hình ảnh,…), bảng tính số liệu Excel, file dạng Word, … c) Các liệu quản lý CSDL vận hành thực tế: hệ thống thông tin đất đai, sở liệu quan trắc tự động, sở liệu tra,… Đối với loại a b liệu không gian: Sử dụng siêu liệu theo chuẩn Dubllin Core chuẩn thông dụng cho Thư viện điện tử, áp dụng hệ thống thư viện điện tử ngành TN&MT Đối với loại a, b c thuộc liệu không gian: Sử dụng siêu liệu theo chuẩn ISO 19115 theo mơ hình siêu liệu quy định Thông tư 02/2012/TT-BTNMT ngày 13 tháng 02 năm 2012 Bộ TN&MT việc ban hành quy chuẩn quốc gia chuẩn thông tin địa lý sở Thủ tục phí khai thác liệu TN&MT Căn vào Nghị định 73/2017/NĐ-CP cần phải xây dựng quy trình thủ tục hành để phục vụ việc khai thác thông tin, liệu Các thủ tục cần 13 phải công khai trang Web phương tiện đại chúng dẫn siêu liệu (thành phần phân phối liệu) Các thủ tục cần phải cụ thể cho loại liệu hướng đến tiêu chuẩn dịch vụ công mức độ 3, (Theo Nghị định 43/2011/NĐ-CP) Vấn đề lệ phí, phí khai thác liệu TN&MT Bộ TN&MT nghiên cứu ban hành hướng dẫn cụ thể Trong bối cảnh nay, chưa có Thơng tư việc ban hành đơn giá phí khai thác liệu TN&MT phương án khai thác liệu TN&MT qua hình thức hợp đồng thích hợp Cần có quy chế thu chi nguồn thu từ việc khai thác liệu TN&MT nguyên tắc: định hướng theo chủ chương, đãm bảo nộp ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn tài lực để vận hành hệ thống đảm bảo nguồn lợi từ cho tổ chức đơn vị tham gia cung cấp, đóng góp nguồn liệu TN&MT Lưu ý: khơng phải tất tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm thực nghĩa vụ tài việc khai thác liệu TN&MT thu thập, quản lý CSDL TN&MT Tổ chức đứng cung cấp liệu TN&MT Ngoài việc cung cấp liệu, thơng tin hành cơng đơn vị trực thuộc ngành TN&MT thực hiện, Trung tâm CNTT TN&MT nên đảm nhiệm vai trò đại diện ngành TN&MT cấp tỉnh thực việc cung cấp liệu TN&MT theo quy định, quy chế ban hành nhằm đảm bảo rõ ràng địa tổ chức chịu trách nhiệm công tác đảm bảo tính thống nhất, tính pháp lý, tính xác, tính đầy đủ (tổng hợp, tích hợp) việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu TN&MT Sử dụng thông tin, liệu tài nguyên môi trường Ngành tài nguyên môi trường tạo thông tin, liệu, quản lý thông tin, liệu đối tượng khai thác, sử dụng thông tin, liệu tài nguyên môi trường - Sử dụng liệu vào việc ? - Trách nhiệm họ liệu cung cấp ? - Những vấn đề liên quan đến vi phạm trình sử dụng ? - Trách nhiệm quan chuyên môn cung cấp liệu ?, … Nghị định số 73/2017/NĐ-CP quy định: - Thông tin, liệu tài nguyên môi trường đối tượng pháp luật bảo hộ quyền tác giả theo Luật sở hữu trí tuệ 14 - Việc cung cấp, trao đổi, lưu trữ, sử dụng liệu phải tuân thủ quy định pháp luật sở hữu trí tuệ IV TÌNH HÌNH THU THẬP, QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG THÔNG TIN DỮ, DỮ LIỆU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Tại Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường đạo đơn vị liên quan trực thuộc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện sở liệu quốc gia, chuyên ngành theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ bảo đảm sẵn sàng kết nối tạo lập hạ tầng liệu ngành, điển hình: - Tiếp tục triển khai xây dựng sở liệu đất đai quốc gia (theo Quyết định số 930/QĐ-TTg ngày 30/5/2016 việc phê duyệt danh mục Dự án “Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai” - Dự án VILG Kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị trực tuyến Uỷ ban Quốc gia Chính phủ điện tử ngày 26 tháng năm 20201) - Tiếp tục triển khai xây dựng, hoàn thiện sở liệu địa lý quốc gia, đồ địa hình quốc gia (theo Quyết định số 40/QĐ-TTg ngày 09/01/2020); sở liệu quốc gia quan trắc tài nguyên môi trường (theo Quyết định số 1618/QĐ-TTg ngày 24/10/2017); sở liệu nguồn thải (theo Quyết định số 140/QĐ-TTg ngày 26/01/2018) - Tiếp tục triển khai xây dựng, hoàn thiện sở liệu quốc gia, chuyên ngành khác: viễn thám, địa chất khoáng sản, Tại Sở Tài nguyên Môi trường a) Về triển khai thực thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thông tin liệu tài nguyên môi trường (Nghị định số 73/2017/NĐ-CP) - Các Sở Tài ngun Mơi trường xây dựng, trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Quy chế thu thập, quản lý, khai thác, chia sẻ sử dụng thông tin, liệu tài nguyên môi trường theo quy định Khoản Điều 27 Nghị định số 73/2017/NĐ-CP; Kế hoạch thu thập triển khai thực thu thập thông tin, liệu tài nguyên môi trường theo kế hoạch phê duyệt Đến có 43/63 tỉnh, thành phố ban hành Quy chế theo quy định Nghị định số 73/2017/NĐ-CP; 18 tỉnh ban hành Kế hoạch điều tra, thu thập thông tin, liệu tài nguyên môi trường năm 2020, 01 tỉnh ban hành Kế hoạch năm 2021 - Xây dựng, tổng hợp danh mục thông tin, liệu tài nguyên môi trường địa bàn, công bố Trang/Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường phục vụ tra cứu, tìm kiếm, cung cấp, sử dụng Đến có 19 tỉnh, thành phố cơng bố, ban hành danh mục thông tin, liệu tài nguyên môi trường Tại Thông báo số 339/TB-VPCP ngày 22 tháng năm 2020 Văn phịng Chính phủ 15 b) Về xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Cơ Sở xây dựng sở liệu chuyên ngành đưa vào sử dụng chủ yếu với nội dung: CSDL đất đai; CSDL địa chất - khoáng sản; CSDL tài nguyên nước; CSDL Môi trường; CSDL Quan trắc tài nguyên môi trường; CSDL biển - hải đảo; CSDL kho lưu trữ số V NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KẾT NỐI, CHA SẺ THÔNG TIN DỮ, DỮ LIỆU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Kế hoạch thực Nghị định số 47/2020/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2020 Chính phủ quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước (tại Quyết định số 1329/QĐ-BTNMT ngày 17 tháng năm 2020) để triển khai kết nối, chia sẻ liệu số ngành tài nguyên môi trường với bộ, ngành, địa phương tổ chức, cá nhân Bao gồm nhóm nhiệm vụ sau: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, quy định kỹ thuật, văn quản lý cá biệt liên quan tạo đủ cứ, sở pháp lý triển khai thực Nghị định ngành tài ngun mơi trường Xây dựng, hồn thiện sở liệu quốc gia tài nguyên môi trường bảo đảm sẵn sàng kết nối, chia sẻ liệu (theo Danh mục sở liệu quốc gia Thủ tướng Chính phủ ban hành), sở liệu chuyên ngành (tại Quyết định số 964/QĐ-BTNMT ngày 17 tháng năm 2019 ban hành Kế hoạch hành động Bộ Tài nguyên Môi trường thực Nghị số 17/NQ-CP ngày 07 tháng năm 2019 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 - 2020, định hướng đến 2025), phải bảo đảm sẵn sàng kết nối, liên thơng, tích hợp, chia sẻ sử dụng liệu số với quan nhà nước trung ương, địa phương tổ chức, cá nhân theo quy định Xây dựng, vận hành hệ thống kết nối, liên thông sở liệu tài nguyên môi trường với hệ thống thơng tin/cơ sở liệu Chính phủ, ngành, địa phương; tích hợp, phân tích, tổng hợp liệu phục vụ quản lý nhà nước, hoạch định sách, phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức thực hiện, bảo đảm cung cấp kết nối chia sẻ thuận lợi, an toàn liệu số với quan nhà nước tổ chức, cá nhân theo quy định Kiểm tra, đôn đốc, giám sát, hướng dẫn công tác thực thi quy định Nghị định số 47/2020/NĐ-CP ngành tài nguyên môi trường Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn việc thực kết nối, chia sẻ sử dụng liệu số tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận thông tin, liệu hoạt động ngành tài nguyên môi trường KẾT LUẬN 16 Nhiệm vụ thu thập, quản lý, kết nối, chia sẻ, khai thác sử dụng liệu tài nguyên môi trường nhiệm vụ lâu dài, thường xuyên, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân ngồi ngành tài ngun mơi trường, khối lượng liệu lớn lịch sử để lại ngày nhiều trình quản lý Nhà nước nên để hoàn thành nhiệm vụ cần: Sự đạo liệt UBND tỉnh Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường Sửa đổi, bổ sung, xây dựng, ban hành Quy chế thu thập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu tài nguyên môi trường thuộc phạm vi quản lý địa phương Sự phối hợp chặt chẽ đơn vị ngành tài nguyên môi trường sở Quy chế thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu tài nguyên môi trường sở thấy lợi ích chung nhiệm vụ Có kế hoạch, lộ trình cụ thể thực nhiệm vụ phù hợp với điều kiện địa phương định hướng chung việc phát triển ứng dụng CNTT ngành, tỉnh nói chung Lập, phê duyệt triển khai dự án, nhiệm vụ xây dựng sở liệu đất đai, địa lý, quan trắc tài nguyên môi trường, nguồn thải thuộc phạm vi, trách nhiệm Thủ tướng giao địa phương thực (tại Quyết định: số 930/QĐ-TTg ngày 30/5/2016; số 40/QĐ-TTg ngày 09/01/2020; số 1618/QĐ-TTg ngày 24/10/2017 số 140/QĐ-TTg ngày 26/01/2018) Xây dựng phương án kết nối sử dụng liệu; tổ chức hệ thống thông tin tương thích để sẵn sàng kết nối, chia sẻ liệu với sở liệu quốc gia; sở liệu bộ, ngành hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quan nhà nước 17 ... thơng tin, liệu để hệ thống khác khai thác trực quy định Thông tin mô tả thông tin, liệu (Siêu liệu - metadata) - điểm tiếp cận đến liệu Theo Thông tư 32/2018/TT-BTNMT: “Thông tin mô tả thông tin, ... tin mô tả thông tin, liệu tài nguyên môi trường nội dung mơ tả thuộc tính thơng tin, liệu tài nguyên môi trường” Nội dung thông tin mô tả thông tin, liệu tài nguyên môi trường theo quy định Phụ... “Danh mục thông tin, liệu tài nguyên môi trường phần rút gọn thông tin mô tả thông tin, liệu tài nguyên môi trường, công bố để phục vụ việc tra cứu, tìm kiếm, khai thác, sử dụng thơng tin, liệu tài