Công văn 711 - hướng dẫn xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã

UBND TỈNH NAM ĐỊNH SỞ NỘI VỤ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ——————————————— Số: 711 /SNV-TTr V/v xử lý kỷ luật cán cấp xã Nam Định, ngày 13 tháng năm 2020 Kính gửi: UBND huyện, thành phố Sở Nội vụ nhận số phản ánh, kiến nghị UBND huyện, thành phố khó khăn, vướng mắc việc thực quy định xử lý kỷ luật cán xã, phường, thị trấn đề nghị Sở Nội vụ xem xét, hướng dẫn cụ thể việc thực kỷ luật cán xã, phường, thị trấn Hiện việc xem xét, xử lý kỷ luật cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cán cấp xã) áp dụng quy định Luật Cán bộ, công chức Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (theo Công văn số 5228/BNV-CQĐP ngày 05/12/2014 Bộ Nội vụ việc xử lý kỷ luật cán xã) Tuy nhiên Nghị định 114/2003/NĐ-CP không quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành xử lý kỷ luật Do vậy, việc triển khai thực huyện, thành phố chưa thống nhất, chưa đầy đủ quy trình, thủ tục Để thống quy trình xử lý kỷ luật cán cấp xã toàn tỉnh, Sở Nội vụ hướng dẫn việc xử lý kỷ luật cán cấp xã cụ thể sau: Thời hạn, thời hiệu xử lý kỷ luật Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật cán cấp xã thực theo quy định Điều 80 Luật Cán bộ, công chức (Từ ngày 01/7/2020 thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật cán cấp xã thực theo quy định khoản 16 Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức) Về việc tạm đình cơng tác Tạm đình cơng tác cán cấp xã thực theo quy định Điều 81 Luật Cán bộ, công chức Các hình thức kỷ luật Hình thức kỷ luật cán cấp xã thực theo quy định Điều 78 Luật Cán bộ, công chức Những trường hợp miễn trách nhiệm áp dụng hình thức kỷ luật Những trường hợp miễn trách nhiệm áp dụng hình thức kỷ luật cán cấp xã thực theo quy định Điều 77 Luật Cán bộ, công chức Những trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật - Đang thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cho phép - Đang thời gian điều trị bệnh có xác nhận quan y tế có thẩm quyền - Cán nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi - Đang bị tạm giữ, tạm giam chờ kết luận quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật Các quy khác liên quan đến cán cấp xã bị xử lý kỷ luật Các quy định khác liên quan đến cán cấp xã bị xử lý kỷ luật thực theo quy định Điều 82 Luật Cán bộ, công chức (Từ ngày 01/7/2020 việc áp dụng quy định Điều 82 Luật cán bộ, cơng chức, cịn áp dụng quy định khoản 17 Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức) Thẩm quyền xử lý kỷ luật - Cấp có thẩm quyền người có thẩm quyền phê chuẩn kết bầu cử, bổ nhiệm có thẩm quyền xử lý kỷ luật - Trường hợp cán cấp xã chuyển công tác phát có hành vi vi phạm pháp luật thời gian cơng tác mà cịn thời hiệu quy định người có thẩm quyền phê chuẩn kết bầu cử, bổ nhiệm trước tiến hành xử lý kỷ luật, định hình thức kỷ luật gửi hồ sơ, định kỷ luật quan quản lý cán Nếu quan, tổ chức trước giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia tách người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để quan quản lý cán thực việc xử lý kỷ luật Trình tự xử lý kỷ luật Việc áp dụng trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán cấp xã thực theo quy định pháp luật, điều lệ Đảng Cộng sản Việt nam, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền Riêng chức danh Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp xã chưa có quy định áp dụng theo trình tự, thủ tục sau: a Thông báo việc xem xét xử lý kỷ luật - Thời điểm thông báo: Sau phát hành vi vi phạm cán cấp xã (có kết luận quan có thẩm quyền như: Bản án; kết luận tra, kiểm tra; kết luận giải đơn khiếu nại, tố cáo… ) - Thẩm quyền thông báo: Chủ tịch UBND cấp huyện - Nội dung thông báo: + Thông báo phải nêu rõ thời điểm cán cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật + Thời điểm phát cán cấp xã có hành vi vi phạm + Thời hạn xử lý kỷ luật + Thời gian tổ chức họp kiểm điểm đơn vị + Thời gian tổ chức họp HĐKL (trường hợp phải thành lập HĐKL) +Yêu cầu Thủ trưởng đơn vị sử dụng cán bộ:………………… +Yêu cầu cán cấp xã có hành vi vi phạm: Viết tự kiểm điểm giải trình việc vi phạm pháp luật + Yêu cầu phận phụ trách công tác tổ chức cán (Phòng Nội vụ): chuẩn bị Giấy triệu tập tham gia họp, trích ngang sơ yếu lý lịch người vi phạm, tài liệu khác có liên quan đến người vi phạm b Tổ chức họp kiểm điểm cán cấp xã có hành vi vi phạm - Những trường hợp tổ chức họp kiểm điểm: Việc tổ chức họp kiểm điểm tiến hành trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật không thành lập Hội đồng kỷ luật, trừ trường hợp bị Tòa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo bị Tịa án kết án hành vi tham nhũng - Thẩm quyền tổ chức họp kiểm điểm cán cấp xã: Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức họp kiểm điểm định thành phần dự họp - Trình tự họp kiểm điểm: + Chủ tịch UBND cấp huyện (chủ trì họp) tuyên bố lý do, giới thiệu thành phần tham dự, thư ký họp (thư ký họp đại diện lãnh đạo Phòng Nội vụ), đọc lý lịch trích ngang văn kết luận hành vi vi phạm quan có thẩm quyền (có thể ủy quyền cho phận tham mưu tiến hành bước này) + Cán cấp xã có hành vi vi phạm đọc kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật Trường hợp cán có hành vi vi phạm pháp luật khơng làm kiểm điểm vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập mà khơng có lý đáng, đến lần thứ 03 sau gửi giấy triệu tập, cán tiếp tục vắng mặt họp kiểm điểm tiến hành (Đối với lần dừng họp kiểm điểm lý cán cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải lập biên dừng họp, có ký xác nhận người chủ trì họp đại diện quan có cán cấp xã vi phạm) + Ý kiến phát biểu thành viên tham dự + Người chủ trì họp có trách nhiệm tóm tắt, kết luận hành vi vi phạm; sở cá nhân tự nhận hình thức kỷ luật, ý kiến đề xuất thành viên tham dự quy định pháp luật đưa kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật biểu họp (khơng kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thơng qua việc bỏ phiếu kín họp kiểm điểm) + Nội dung họp cán cấp xã có hành vi vi phạm phải lập thành biên có đầy đủ chữ ký chủ tọa thư lý họp Nội dung biên họp kỷ luật phải có kết luận hành vi vi phạm kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật tương ứng hành vi vi phạm + Thư ký họp thông qua biên họp trước kết thúc Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp kiểm điểm, biên họp kiểm điểm phải gửi đến Chủ tịch Hội đồng kỷ luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật (HĐKL) xem xét c Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật cán xã - Thẩm quyền thành lập HĐKL: Chủ tịch UBND cấp huyện thành lập HĐKL để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật cán cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật (trừ trường hợp không thành lập HĐKL: bị phạt tù mà khơng hưởng án treo; có kết luận hành vi vi phạm cấp ủy, tổ chức Đảng) - Thành phần Hội đồng kỷ luật có 05 thành viên, gồm: + Chủ tịch HĐKL Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện + Một ủy viên đại diện lãnh đạo Thanh tra cấp huyện + Một ủy viên đại diện lãnh đạo Liên đoàn lao động huyện; + Một ủy viên đại diện cấp ủy quan quản lý cán ( Lãnh đạo Ban tổ chức Huyện ủy) + Một ủy viên kiêm thư ký HĐKL người phụ trách phận tham mưu công tác tổ chức cán (Lãnh đạo Phịng Nội vụ) Khơng cử người có quan hệ gia đình cha, mẹ, pháp luật thừa nhận; vợ, chồng; anh, chị, em ruột, em dâu; anh, em rể người có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật cán bị xem xét xử lý kỷ luật tham gia thành viên Hội đồng kỷ luật - Nguyên tắc làm việc HĐKL + Hội đồng kỷ luật họp có đủ 03 thành viên HĐKL trở lên tham dự, có Chủ tịch HĐKL Thư ký Hội đồng HĐKL kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thơng qua bỏ phiếu kín + Việc Họp HĐKL phải lập thành biên ghi ý kiến thành viên dự họp kết bỏ phiếu kiến nghị hình thức kỷ luật áp dụng cán có hành vi vi phạm pháp luật + HĐKL tự giải thể sau hoàn thành nhiệm vụ - Chuẩn bị họp + Chậm 07 ngày làm việc trước họp Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp (do Chủ tịch HĐKL ký) gửi tới cán có hành vi vi phạm Cán có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý đáng Trường hợp cán có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập đến lần thứ 03 sau gửi giấy triệu tập, cán vắng mặt Hội đồng kỷ luật họp xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật (Đối với lần dừng họp HĐKL lý cán cấp xã có hành vi vi phạm vắng mặt, phải lập biên dừng họp, có ký xác nhận Chủ tịch HĐKL thư ký HĐKL) + Hội đồng kỷ luật mời thêm đại diện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quan, tổ chức nơi cán có hành vi vi phạm pháp luật công tác dự họp Người mời dự họp có quyền phát biểu ý kiến đề xuất hình thức kỷ luật khơng bỏ phiều hình thức kỷ luật + Ủy viên kiêm thư ký HĐKL có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật, ghi biên họp HĐKL + Hồ sơ xử lý kỷ luật trình HĐKL gồm: Bản tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch cán có hành vi vi phạm pháp luật, biên họp kiểm điểm cán tài liệu khác có liên quan - Trình tự họp HĐKL: + Chủ tịch HĐKL tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; + Ủy viên kiêm Thư ký HĐKL đọc trích ngang sơ yếu lý lịch cán có hành vi vi phạm pháp luật tài liệu khác có liên quan; + Cán có hành vi vi phạm pháp luật đọc tự kiểm điểm, cán có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, cán có hành vi vi phạm pháp luật không làm tự kiểm điểm Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp; + Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên họp kiểm điểm; + Các thành viên Hội đồng kỷ luật người tham dự họp phát biểu ý kiến; + Cán có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; cán có hành vi vi phạm pháp luật không phát biểu ý kiến vắng mặt Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự cịn lại họp; +Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; + Chủ tịch Hội đồng kỷ luật cơng bố kết bỏ phiếu kín thơng qua biên họp; + Chủ tịch Hội đồng kỷ luật Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật ký vào biên họp Trường hợp nhiều cán cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý kỷ luật cán d Quyết định kỷ luật - Trình tự định kỷ luật: + Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật văn (kèm theo biên họp Hội đồng kỷ luật hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi Chủ tịch UBND cấp huyện; + Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật, biên họp kiểm điểm quan, tổ chức trường hợp khơng thành lập Hội đồng kỷ luật Chủ tịch UBND cấp huyện định kỷ luật kết luận cán cấp xã không vi phạm pháp luật; + Trường hợp Hội đồng kỷ luật có văn kiến nghị việc xử lý kỷ luật Chủ tịch UBND cấp huyện chưa Quyết định kỷ luật mà phát thêm tình tiết liên quan đến vi phạm kỷ luật phát cán cấp xã bị xem xét xử lý kỷ luật có hành vi vi phạm pháp luật khác Chủ tịch UBND cấp huyện đạo Hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị lại hình thức kỷ luật + Đối với hình thức kỷ luật bãi nhiệm, Chủ tịch UBND cấp huyện có văn báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp đề nghị HĐND cấp xã tổ chức họp HĐND để thực quy trình bãi nhiệm chức danh cán cấp xã theo quy định + Trường hợp có tình tiết phức tạp Chủ tịch UBND cấp huyện định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định Khoản Điều 80 Luật Cán bộ, công chức (từ 01/7/2020 kéo dài thời hạn kỷ luật thực theo quy định khoản 16 Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức) - Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành - Sau 12 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực, cán khơng tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà khơng cần phải có văn việc chấm dứt hiệu lực - Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ cán Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch cán Trên hướng dẫn xử lý kỷ luật cán cấp xã, đề nghị UBND huyện, thành phố nghiên cứu, thực đảm bảo theo quy định Trong trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc đề nghị phản ánh văn trao đổi trực tiếp với Sở Nội vụ để giải đáp, hướng dẫn Hiện Bộ Nội vụ dự thảo Nghị định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức trình Chính phủ ban hành Do Nghị định Chính phủ ban hành, Sở Nội vụ triển khai, hướng dẫn cụ thể./ Nơi nhận: GIÁM ĐỐC - Lãnh đạo Sở; - UBND huyện, thành phố; - Thanh tra Sở; - Lưu: VT, TTr (02) Sở Nội vụ Tỉnh Nam Định 13-05-2020 16:24:10 +07:00 Triệu Đức Hạnh ... quản lý cán thực việc xử lý kỷ luật Trình tự xử lý kỷ luật Việc áp dụng trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán cấp xã thực theo quy định pháp luật, điều lệ Đảng Cộng sản Việt nam, tổ chức trị - xã. .. pháp luật Các quy khác liên quan đến cán cấp xã bị xử lý kỷ luật Các quy định khác liên quan đến cán cấp xã bị xử lý kỷ luật thực theo quy định Điều 82 Luật Cán bộ, cơng chức (Từ ngày 01/7/2020 ngồi... đồng kỷ luật ký vào biên họp Trường hợp nhiều cán cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý kỷ luật cán d Quyết định kỷ luật - Trình tự định kỷ luật: +