UBND TỈNH ĐỒNG NAI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 235/BC-SKHCN Độc lập – Tự – Hạnh phúc Đồng Nai, ngày 11 tháng 11 năm 2016 BÁO CÁO Đánh giá thực trạng phân cấp Quản lý Nhà nước Trung ương địa phương –––––––––––––– Căn công văn số 2098/SNV-TCBC-TCPCP ngày 14/10/2016 Sở Nội vụ việc báo cáo đánh giá thực trạng phân cấp Quản lý Nhà nước Trung ương địa phương; Sau rà soát lại Quy định Nhà nước liên quan đến phân cấp; Sở Khoa học Công nghệ báo cáo đánh giá thực trạng phân cấp quản lý Nhà nước Trung ương địa phương sau: Đánh giá thực trạng 1.1 Đánh giá chung thực trạng phân cấp Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ sở thực phân cấp hợp lý, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Bộ Khoa học Công nghệ với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), bảo đảm quản lý thống đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo quyền địa phương; Thực Nghị 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ Khoa học Công nghệ ban hành quy định pháp luật lĩnh vực Khoa học công nghệ để áp dụng địa phương Hầu hết văn ban hành nhằm quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh liên quan đến việc xác định, thẩm định chương trình, đề tài, dự án khoa học công nghệ (UBND tỉnh ban hành 04 văn quy phạm pháp luật 12 văn đạo thực hoạt động này) Việc phân cấp quản lý Nhà nước Trung ương địa phương phù hợp với tình hình thực tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn, đặc thù lĩnh vực khoa học công nghệ, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, loại hình thị, nơng thơn; Phù hợp khả quản lý, điều hành cấp điều kiện, khả cân đối nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý lĩnh vực khoa học công nghệ 1.2 Báo cáo thực trạng phân cấp quản lý Trung ương quyền cấp tỉnh 10 năm qua Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ bước hồn thiện thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ; Bảo đảm quản lý thống Bộ Khoa học Công nghệ; đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khoa học công nghệ Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ; phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ với địa phương; Phân cấp rõ nhiệm vụ, rõ thẩm quyền, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp; bảo đảm tăng tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Phân cấp quản lý Trung ương địa phương giúp cho công tác quản lý Nhà nước, công tác tham mưu phát triển khoa học cơng nghệ phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn, đặc thù lĩnh vực khoa học công nghệ, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, loại hình đô thị, nông thôn; phù hợp khả quản lý, điều hành cấp điều kiện, khả cân đối nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý lĩnh vực khoa học công nghệ Hệ thống quản lý nhà nước Khoa học công nghệ tổ chức từ trung ương đến địa phương đẩy mạnh phát triển Khoa học cơng nghệ, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Thực Luật Khoa học cơng nghệ, chương trình, đề tài, dự án Khoa học công nghệ bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cơ chế tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ Khoa học công nghệ bước đầu thực theo nguyên tắc dân chủ, công khai Hoạt động tổ chức Khoa học công nghệ mở rộng từ nghiên cứu - phát triển đến sản xuất dịch vụ Khoa học công nghệ Quyền tự chủ tổ chức, cá nhân hoạt động Khoa học công nghệ bước đầu tăng cường Quyền tự chủ hợp tác quốc tế tổ chức, cá nhân hoạt động Khoa học công nghệ mở rộng Thực Phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công, UBND tỉnh ban hành định chuyển đổi 03 đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ sang đơn vị tự chủ theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công lập Được UBND tỉnh phê duyệt chuyển đổi hoạt động sang tổ chức KH&CN tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 115 từ tháng 5/2008, 03 tổ chức bước tự chủ toàn diện tổ chức hoạt động, biên chế, quản lý cán bộ; quyền tự chủ tài tài sản Việc chuyển đổi hoạt động theo nghị định 115 tăng cường trách nhiệm nâng cao tính tích cực, chủ động, động, sáng tạo tổ chức Khoa học công nghệ Thủ trưởng tổ chức Khoa học công nghệ chiều rộng chiều sâu theo hướng tổ chức khoa học công nghệ công lập tự chịu trách nhiệm, tự trang trãi kinh phí, tự chủ toàn diện tổ chức máy, biên chế, tài chính; Tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với sản xuất, kinh doanh đào tạo nhân lực, đẩy nhanh trình xã hội hóa hoạt động khoa học cơng nghệ; tập trung đầu tư có trọng điểm cho tổ chức KHCN nâng cao hiệu hoạt động tổ chức khoa học cơng nghệ, góp phần tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ đất nước Bên cạnh kiện toàn lại tổ chức, đổi phương thức quản lý, Các đơn vị tập trung xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ: Tuyển dụng đào tạo nâng cao trình độ cho cán viên chức; đầu tư xây dựng trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn; gắn nghiên cứu với sản xuất kinh doanh ứng dụng kết nghiên cứu vào đời sống Được chủ động nâng lương cho cán viên chức hạn, trước thời hạn vượt bậc ngạch; quyền tuyển dụng bổ nhiệm ngạch cho viên chức, giải chế độ cho viên chức theo quy định pháp luật Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật trang bị thiết bị đại cho công tác, mở rộng thêm dịch vụ để đáp ứng yêu cầu phục vụ quản lý nhà nước Nâng cao chất lượng dịch vụ phương châm hoạt động để phát triển bền vững, tổ chức triển khai áp dụng cách có hiệu hệ thống quản lý tiên tiến ISO/IEC 27001: 2013, ISO 9001: 2008 vào lĩnh vực hoạt động tổ chức; xây dựng hệ thống Văn phịng điện tử nhằm trao đổi cơng việc có hiệu Tổ chức xếp lại máy cho động phân cấp, giao quyền nhiều cho đơn vị trực thuộc để tổ chức triển khai công việc đạt hiệu hơn; Phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhằm đảm bảo tính chun nghiệp cơng tác, đặc biệt trọng đến cán trẻ, động thích ứng nhanh với cơng việc Nhờ vậy, đội ngũ cán có kỹ tăng cường đáp ứng tốt, kịp thời yêu cầu phát triển tổ chức Chủ động khai thác ký hợp đồng thực nhiệm vụ tổ chức, cá nhân đặt hàng Nội dung hợp đồng nghiên cứu khoa học, hợp đồng chuyển giao công nghệ, hợp đồng dịch vụ Khoa học công nghệ, hợp đồng cung cấp hàng hóa, loại hợp đồng kinh tế khác tổ chức tự thoả thuận với đối tác sở phù hợp với khả năng, lĩnh vực chuyên môn không trái pháp luật Thực Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 Chính phủ phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Khoa học Công nghệ ban hành định số 2770/QĐ-BKHCN ngày 29/9/2016 việc ban hành kế hoạch Bộ Khoa học Công nghệ triển khai thực Nghị số 21/NQ-CP ngày 21 tháng năm 2016 Chính phủ phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kế hoạch nêu rõ mục tiêu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ, phân cấp rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Bộ Khoa học Công nghệ với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bảo đảm quản lý thống đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo quyền địa phương (Nội dung Quyết định 2770/QĐ-BKHCN ngày 29/9/2016 đăng website Bộ Khoa học Công nghệ http://www.most.gov.vn/Desktop.aspx/Van-ban-KHCN/BoKHCN/02E26313037A4F659E9DF060BD91ECA1/) 2.Những đề xuất, kiến nghị 2.1 Những đề xuất, kiến nghị nội dung phân cấp quản lý nhà nước theo tinh thần Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015: Không 2.2 Đề xuất giải pháp việc đổi mới, hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước quan Trung ương quyền cấp tỉnh; cấp quyền địa phương: Trong thời gian tới để đổi mới, hoàn thiện phân cấp quản lý Nhà nước quan Trung ương quyền địa phương cần tập trung hồn thiện hệ thống văn pháp luật Khoa học công nghệ; Giảm hợp lý loại giấy phép đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động cấp phép; rà soát, cắt giảm mạnh thủ tục hành chỉnh sửa quy trình giải cơng việc với người dân, với doanh nghiệp chưa phù hợp; Ban hành tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức thay cho việc cấp phép (hoặc xin phép cho phép) thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khoa học công nghệ Hạn chế quản lý nhà nước hình thức ban hành văn chấp thuận cho ý kiến vấn đề quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình phân cấp quản lý Chỉ thực thẩm tra, thẩm định để kiểm sốt, bảo đảm tính thống chất lượng, hiệu quản lý tránh thất lãng phí; Cần rà sốt quy định mang tính chất quản lý chung ngành phân cấp cụ thể cho địa phương để tránh chồng chéo Xác định cụ thể nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng để có hướng phân cấp theo lĩnh vực phù hợp Hướng dẫn đơn vị nghiệp, dịch vụ công tự tra, kiểm tra việc thực nội dung phân cấp, phân quyền để đơn vị kịp thời khắc phục hạn chế Trên báo cáo đánh giá thực trạng phân cấp quản lý Nhà nước Trung ương địa phương Sở Khoa học cơng nghệ, kính chuyển Sở Nội vụ tổng hợp, báo cáo Nơi nhận : KT.GIÁM ĐỐC - Sở Nội vụ; PHÓ GIÁM ĐỐC - Giám đốc Các Phó Giám đốc Sở ; - Lưu: VT, VP VP077-bctinhhinhphancap\3b Nguyễn Văn Liệt