BAO-CAO-THUYET-MINH

PHẦN I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở pháp lý .1 1.2 Cơ sở thông tin, tư liệu, đồ II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, CÁC NGUỒN TÀI NGUYÊN VÀ THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG .3 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a.Vị trí địa lý b Địa hình, địa mạo c Khí hậu; d Thuỷ văn: 2.1.2 Các nguồn tài nguyên a.Tài nguyên đất; b Tài nguyên nước; c Tài nguyên rừng; 10 d Tài nguyên khoáng sản: 10 e Tài nguyên nhân văn 11 g.Tài nguyên du lịch: 12 2.1.3.Thực trạng môi trường .12 2.2.THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 12 2.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế .12 a Tăng trưởng kinh tế .12 b Thu - Chi ngân sách .14 c Khu vực kinh tế Công nghiệp-xây dựng; 15 d Khu vực kinh tế Thương mại - Dịch vụ 16 2.2.2 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn .16 a.Khu dân cư đô thị: 16 b.Khu dân cư nông thôn: 17 2.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 17 a.Giao thông: 17 b Thuỷ lợi: 18 c Giáo dục - đào tạo: 18 d Y tế, dân số 19 e Văn hoá: 19 g Thể dục thể thao: 20 h Năng lượng: 20 i Bưu viễn thông: 20 2.3 BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 21 III PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNGTÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU CHỈNH 21 3.1.Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai 21 a.Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; .22 b.Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; .22 c.Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; 22 c.1 Công tác đo đạc lập đồ địa chính: 22 c.2.Điều tra, đánh giá phân hạng đất định giá đất: 22 d.Quản lý quy hoạchsử dụng đất; 23 e.Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; .23 g.Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; .24 h.Thống kê, kiểm kê đất đai; 24 i.Quản lý tài đất đai; .24 j.Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; 24 k.Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; 25 l.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; 25 m.Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; .25 n.Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai .26 3.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất năm 2015 26 a Phân tích trạng sử dụng loại đất 26 a.1.Diện tích đất phân theo đơn vị hành chính: .26 (Nguồn: Kiểm kê đất đai năm 2014 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chư Prơng) 27 a.2.Diện tích đất đai phân theo mục đích sử dụng: 27 (Nguồn:Kiểm kê đất đai năm 2014 - Phịng TNMT huyện Chư Prơng) 28 a.3.Diện tích đất đai phân theo đối tượng sử dụng: .28 a.4.Hiện trạng sử dụng đất phân theo đối tượng quản lý: .28 b Phân tích, đánh giá biến động loại đất giai đoạn 2010-2014 28 b.1 Biến động đất nông nghiệp: 28 b.2 Biến động đất phi nông nghiệp: 30 b.3 Biến động đất chưa sử dụng: 31 IV PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 33 4.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 33 a) Đất nông nghiệp 34 b) Đất phi nông nghiệp 34 c) Đất chưa sử dụng 36 4.2 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước .36 4.3 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất kỳ tới 38 PHẦN II 39 PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 39 I ĐIỀU CHỈNH ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT 39 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 39 1.1.Phương hướng, muc tiêu tổng hợp: 39 1.2.Phương hướng, mục tiêu phát triển theo ngành: .39 Quan điểm sử dụng đất .41 2.1.Khai thác khoa học, hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quỹ đất đai 41 2.2.Chuyển đổi nhanh cấu sử dụng đất phù hợp với điều kiện tự nhiên - môi trường 41 2.3.Bảo vệ rừng phịng hộ mơi trường 42 2.4.Duy trì bảo vệ đất nơng nghiệp 42 2.5.Dành quỹ đất cho phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 42 2.6.Khai thác sử dụng đất phải đảm bảo bền vững gắn liền với việc bảo vệ môi trường 42 2.7 Phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố an ninh quốc phòng 43 Định hướng sử dụng đất theo khu chức 43 3.1 Định hướng sử dụng đất khu vực nông nghiệp 43 3.1.1.Phương hướng phát triển 43 3.1.2.Mục tiêu phát triển .44 3.2 Định hướng sử dụng đất khu phát triển cụm công nghiệp .45 3.2.1.Phương hướng phát triển 45 3.2.2.Mục tiêu phát triển .46 3.3.1.Phương hướng phát triển: 46 3.3.2.Mục tiêu phát triển: .46 3.4 Định hướng sử dụng đất cho phát triển đô thị: .46 3.5 Định hướng phát triển khu dân cư nông thôn 47 II PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 48 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội 48 2.1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 49 a.1 Tăng trưởng kinh tế 49 a.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 49 2.2 Cân đối, phân bổ diện tích loại đất cho mục đích sử dụng 50 2.2.2 Nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực .51 Đất nơng nghiệp tồn huyện đến năm 2020 51 Đất phi nơng nghiệp tồn huyện đến năm 2020 52 Đất chưa sử dụng 55 2.2.3 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất 55 2.2.3.1 Diện tích loại đất cấp tỉnh phân bổ cấp huyện xác định bổ sung .55 a) Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 55 a.1) Đất trồng lúa 55 a.2) Đất trồng hàng năm khác 56 a.3) Đất trồng lâu năm .57 a.4) Đất rừng phòng hộ 57 a.5) Đất rừng sản xuất 58 a.6) Đất nuôi trồng thuỷ sản 59 a.7) Đất nông nghiệp khác 59 b) Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 59 c Đất chưa sử dụng .66 2.3 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 68 2.3.1 Khu vực chuyên trồng lúa nước 68 3.3.2 Khu vực chuyên trồng hàng năm khác công nghiệp lâu năm 68 3.3.3 Khu vực rừng phòng hộ rừng sản xuất 68 2.3.4 Khu vực cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 68 2.3.5 Khu đô thị .69 2.3.6 Khu du lịch 69 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 70 3.1 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 70 3.2 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực 70 3.3 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 71 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng 72 3.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tôn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa dân tộc .73 3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ 74 PHẦN III 75 KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM ĐẦU KỲ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH 75 PHẦN IV 76 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 76 I CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 76 1.1 Giải pháp chế, sách 76 1.2 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 78 1.3 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật 78 1.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 78 II CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 79 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 I KẾT LUẬN .80 II KIẾN NGHỊ 81 HỆ THỐNG BẢNG BIỂU 82 PHẦN I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở pháp lý Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định phương pháp định giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Nghị số 58/NQ-CP ngày 04/5/2013 Chính Phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Gia Lai; Nghị số 47/NQ-CP ngày 09/5/2018 Chính Phủ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (20162020) tỉnh Gia Lai; Chỉ thị số 01/2014/TT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai 2013 Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 BộTài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 16/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai đến năm 2020 Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (1) Quyết định 127/QĐ-TTg năm 2018 phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Gia Lai đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ ban hành; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai đến năm 2020 (đã Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 16/3/2012); Nghị Quyết 100/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai việc thơng qua kết rà sốt, điều chỉnh quy hoạch loại rừng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Gia Lai; Quyết định số 335/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 UBND tỉnh Gia Lai việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Chư Prông; Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2015 UBND tỉnh Gia Lai việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Chư Prông; Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2016 UBND tỉnh Gia Lai việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Chư Prông; Quyết định số 155/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2017 UBND tỉnh Gia Lai việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Chư Prông; Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2018 UBND tỉnh Gia Lai việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Chư Prông; Công văn số 2578/UBND-NL ngày 15/6/2015 UBND tỉnh Gia Lai việc triển khai công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối 2016-2020; Công văn số 2479/UBND-NL ngày 02 tháng 11 năm 2018 UBND tỉnh Gia Lai việc phân bổ tiêu sử dụng đất cấp huyện; Nghị số 71/NQ-HĐND ngày 11/12/2018 HĐND huyện Chư Prông điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 1.2 Cơ sở thông tin, tư liệu, đồ - Các Nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tỉnh; - Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện văn kiện Đại hội Đảng huyện - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Chư Prông đến 2020 - Tài liệu trạng định hướng phát triển ngành - Báo cáo kết kiểm kê đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (2) củahuyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai; Báo cáo kết thống kê đất đai năm: 2015, 2016, 2017, 2018 - Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội huyện Chư Prơng 2015 - Kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 huyện Chư Prông; - Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Chư Prông đến năm 2020; - Nghị Đại hội Đảng huyện Chư Prông nhiệm kỳ 2015 – 2020; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh huyện Chư Prông giai đoạn 2015-2020; - Kế hoạch phát triển ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, du lịch, thuỷ sản, thuỷ điện, hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn, chợ, sở y tế, giáo dục… địa bàn huyện - Kết rà soát loại rừng, kiểm kê rừng địa bàn huyện năm 2014 - Kết thực chương trình, dự án, nghiên cứu Trung ương địa phương có liên quan đến sử dụng đất địa bàn huyện II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, CÁC NGUỒN TÀI NGUYÊN VÀ THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a.Vị trí địa lý Huyện Chư Prông thành lập năm 1954 đơn vị hành nằm phía Tây Nam tỉnh Gia Lai, có diện tích tự nhiên 169.391,25 ha, chiếm 10,92% diện tích tự nhiên tỉnh Huyện nằm khoảng tọa độ từ 13 018'11’’ đến 13055'35’’ độ vĩ Bắc từ 107036'00’’ đến 108001'36’’ độ kinh Đông Ranh giới xác định sau: - Phía Bắc giáp thành phố Pleiku, huyện Đức Cơ huyện Ia Grai; - Phía Nam giáp tỉnh Đăk Lăk; - Phía Tây giáp nước bạn Cam-Pu-Chia; - Phía Đơng giáp huyện Chư Sê, Chư Pưh huyện Đắk Đoa Dân số trung bình tồn huyện năm 2015 110.793 người, mật độ 65,41 người/km2 Chư Prơng có cộng đồng dân cư nhiều dân tộc, với hai nhóm cộng đồng dân cư dân tộc người, địa bàn có 12.363 hộ DTTS thuộc 19 dân tộc chiếm 47,2% cộng đồng người kinh chiếm 52,8 Phân bố dân cư taị Chư Prông không đồng theo lãnh thổ khu vực Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prơng đến năm 2020 (3) Với vị trí địa lý tự nhiên trên, Chư Prơng có nhiều lợi liên vùng kinh tế - xã hội, thu hút khoa học kỹ thuật, vốn, lao động tiêu thụ sản phẩm, đầu mối quan hệ giao lưu kinh tế huyện Chư Sê, Chư Pứh, Đức Cơ TP Pleiku b Địa hình, địa mạo Gia Lai nằm dải Trường Sơn Nam, địa hình chung có vách dốc đứng phía Đơng thấp dần phía Tây Đường gờ núi có hình cánh cung, phần lồi quay hướng Đơng, ơm lấy cao ngun Pleiku phần bình ngun Ea Sp phía Tây, tạo nên ranh giới tự nhiên khí hậu Đơng Tây dải Trường Sơn Bề mặt cao ngun Pleiku có hình vịm khơng cân xứng, đường phân thủy trùng với quốc lộ 14 với đỉnh núi Hàm Rồng cao 1028m, phân chia cao nguyên thành hai sườn Đông Tây: Sườn Tây hẹp, độ cao giảm nhanh từ 900m xuống 200m, địa hình chia cắt mạnh, trình xâm thực bóc mịn diễn mạnh mẽ, đất đai bị thối hóa nhanh Trái lại sườn Đơng cao ngun có diện phân bố rộng độ cao chênh bé từ 900m xuống 600m, địa hình chia cắt nhẹ nên q trình xâm thực bóc mịn mạnh mẽ sườn Tây Huyện Chư Prông nằm sườn Tây cao nguyên Pleiku phần khu vực Bắc bình ngun Ea Sp Độ cao thấp dần từ Đơng Bắc (chân núi Hàm Rồng 860m) xuống Tây Nam (Suối Ia Lốp gặp ranh giới Cam Pu Chia 150 m) c Khí hậu; Chư Prơng nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, chịu chi phối đai cao, địa hình hướng núi Vì mối tiểu vùng có đặc trưng khí hậu khác nhau; vùng nhiệt độ phía Bắc có nhiệt trung bình (tổng tích ơn 9.0000C), lượng mưa trung bình năm từ 1.600-2.000 mm) cần tuyển chọn loại chịu hạn, đồng thời tăng cường công tác thủy lợi kết hợp việc bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn nước lâu dài Nhìn chung khí hậu Chư Prơng có đặc trưng sau: Trong năm có hai mùa mưa nắng, mùa mưa tháng kết thúc vào tháng 10 chiếm 80% lượng mưa năm, hướng gió thịnh hành Tây Nam Mùa khơ tháng 11 đến tháng năm sau với hướng gió thịnh hành Đơng Bắc, lượng mưa trung bình mùa 2.306 mm Nhiệt độ bình quân năm 23,50C Độ ẩm bình qn năm 81% Khơng có bão sương muối Tóm lại: Với đặc điểm khí hậu thời tiết trên, cần lợi dụng điều kiện tự nhiên tạo độ an tồn việc bố trí loại cấu mùa vụ thích hợp, tăng cường việc giữ ẩm, bảo vệ đất, chống xói mịn thối hố đất Khoanh ni tu bổ Thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ huyện Chư Prông đến năm 2020 (4)