Tong hop gop y Bao cao danh gia tac dong

BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ _ BẢNG TỔNG HỢP Ý KIẾN GÓP Ý DỰ THẢO HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT ĐIỆN ẢNH (SỬA ĐỔI) (Phần Báo cáo đánh giá tác động Chính sách) Số ý kiến trí hồn tồn: 50 NỘI DUNG GÓP Ý TT CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH Ý kiến chung Theo quy định khoản Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật “chính sách định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định” Tên gọi số sách chưa bao quát, nội dung sách, chưa phải sách mà dự kiến nội dung quy định dự án Luật (ví dụ: sách quản lý phát hành phổ biến phim, sách lưu chiểu, lưu trữ phim) Bên cạnh đó, số giải pháp lựa chọn sách chưa quan lập đề nghị đánh giá chi phí, lợi ích; so sánh chi phí, lợi ích giải pháp theo quy định khoản Điều 35 Luật Ban Bộ Tư pháp - Về “chính sách định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định”, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch chỉnh sửa dàn ý, nhóm lại khái quát đặt lại tên sách (ví dụ: sách quản lý phát hành phổ biến phim sửa lại thành sách “Hỗ trợ, khuyến khích phát hành phổ biến phim Việt Nam”, sách lưu chiểu, lưu trữ phim chuyển vào sách “Đổi quản lý TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý hành văn quy phạm pháp luật Do đó, đề nghị hoàn thiện thêm hồ sơ đề nghị trước gửi Bộ Tư pháp thẩm định TIẾP THU GIẢI TRÌNH khuyến khích áp dụng cơng nghệ điện ảnh tiên tiến bối cảnh phát triển khoa học kỹ thuật” - Về so sánh chi phí, lợi ích giải pháp, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch bổ sung hoàn thiện thêm hồ sơ Đề nghị làm rõ nhận định: “một số quy định Luật Điện ảnh chưa phù hợp không tương thích với văn quy phạm pháp luật hiệp định thương mại quốc tế” (tại trang Báo cáo đánh giá tác động) Bộ Ngoại giao Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch nghiên cứu bỏ nhận định Chính sách Khuyến khích, thu hút tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động điện ảnh Về thành lập doanh nghiệp sản xuất phim Giải pháp “Bãi bỏ nội dung liên quan đến cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh sản xuất phim”, nhiên, theo Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện quy định Phụ lục Luật Đầu tư năm 2014, kinh doanh dịch vụ sản xuất, phát hành phổ biến phim ngành nghề kinh doanh có điều kiện Với nhận định “việc thành lập doanh Bộ Tư pháp Đồng thời với việc lựa chọn giải pháp này, Bộ Văn hóa, Thể Thao Du lịch có Cơng văn số 674/BVHTTDL-KHTC ngày 26/02/2019 gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư ý TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH nghiệp sản xuất phim thành lập doanh nghiệp khác mà ngành nghề kinh doanh có điều kiện …” (trang 11 dự thảo Báo cáo đánh giá tác động) chưa phù hợp với quy định Luật Đầu tư kiến Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp, trí với Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất “Loại bỏ kinh doanh dịch vụ sản xuất phim khỏi Danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Do vậy, sửa đổi Phụ lục Luật Đầu tư thống với Luật Điện ảnh (sửa đổi) ban hành Đề nghị đánh giá thêm tác động tiêu cực việc bãi bỏ Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, sản xuất phim Tác động tiêu cực phương án khơng nhiều hoạt động điện ảnh quản lý đầu (thẩm định nội dung phim trước phát hành) nên việc bãi bỏ Giấy chứng nhận không ảnh hưởng đến an ninh - trật tự, xã hội, kinh tế… Nội dung sau “Về thành lập doanh nghiệp sản xuất phim”, khơng thiết thực với việc khuyến khích, Bộ Ngoại giao Việc bãi bỏ thủ tục khơng cần thiết TT NỘI DUNG GĨP Ý nay, số lượng doanh nghiệp điện ảnh cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh sản xuất phim lên đến 500, thực chất có khoảng 30-40 doanh nghiệp tham gia sản xuất phim CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý Hiệp hội Xúc tiến Phát triển Điện ảnh Việt Nam TIẾP THU GIẢI TRÌNH hoạt động khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào lĩnh vực Khi thành lập doanh nghiệp sản xuất phim, tổ chức, cá nhân chứng minh yêu cầu vốn, lực giám đốc… tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia thành lập doanh nghiệp sản xuất phim Về thành lập văn phòng đại diện sở điện ảnh Việt Nam nước Nội dung khơng thiết thực với việc khuyến khích, chưa có nhu cầu thành lập văn phịng đại diện nước ngồi Hiệp hội Xúc tiến Phát triển Điện ảnh Việt Nam Xu hướng hội nhập điện ảnh ngày sâu rộng, doanh nghiệp điện ảnh có nhu cầu tự quảng bá, giao lưu vơi nước ngồi Mở văn phịng đại diện nhu cầu cần thiết Việc bỏ quy định phải chấp thuận Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, thay vào TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH thực theo Luật Doanh nghiệp giúp doanh nghiệp thuận lợi trình làm thủ tục Về quy định thành lập doanh nghiệp nhập phim Cần bổ sung thể rõ nội dung cho phép đơn vị nghiệp công lập quyền nhập phim để thực công tác phát hành phổ biến phim Trung tâm Chiếu phim Quốc gia Đã bổ sung vào dự thảo Về sách hỗ trợ, khuyên khích đào tạo nhân lực ngành điên ảnh Giải pháp thực Chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động điện ảnh: “Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước… nước có điện ảnh phát triển” Trong thực tế, giải pháp thực thông qua Đề án Bộ Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt: Quyết định Đầu tư số 1243/QĐ-TTg ngày 25/7/2011 phê duyệt Đề án đổi nâng cao chất lượng đào tạo trường văn hóa nghệ thuật giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1341/QĐ-TTg ngày 08/7/2016 phê duyệt Đề án đào tạo tài lĩnh vực văn Đây khơng phải sách mới, nội dung quy định Luật Điện ảnh, Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch đưa nội dung khỏi Báo cáo đánh giá tác động sách TT NỘI DUNG GĨP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU Cơng ty Cổ phần Hãng phim Hoạt hình Việt Nam Nội dung liên quan đến sách cắt bỏ sau tiến hành rà soát quy định Luật Điện ảnh hành (Như giải trình trên) Bộ Ngoại giao Nội dung liên quan đến sách cắt bỏ sau tiến hành rà soát quy định Luật Điện ảnh hành (Như giải trình trên) GIẢI TRÌNH hóa nghệ thuật giai đoạn 2016-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Đề nghị bổ sung thêm đối tượng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cán chuyên môn quan, đơn vị sản xuất điện ảnh (biên tập, biên kịch, đạo diễn, họa sỹ) đào tạo ngắn hạn, dài hạn nghệ thuật, kỹ thuật, quản lý sản xuất,…tại nước có điện ảnh phát triển Đề nghị cân nhắc huy động nguồn hỗ trợ chủ yếu từ nguồn xã hội nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Chính sách hỗ trợ, khuyến khích đào tạo nhân Hiệp hội lực điện ảnh cần thiết, trình bày Xúc tiến chung chung khơng thuyết phục, Phát triển khó khả thi Điện ảnh Việt Nam Nội dung liên quan đến sách cắt bỏ sau tiến hành rà soát quy định Luật Điện ảnh hành (Như giải trình trên) Về xây dựng sách ưu đãi cho đoàn làm phim nước vào thực dự án sản xuất phim Việt Nam Đề nghị xác định cụ thể sách ưu đãi Nhà nước cho đoàn làm phim nước Bộ Tư pháp Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch bổ sung Báo cáo TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý TIẾP THU vào thực dự án sản xuất phim Việt Nam sách để có đánh giá tác động kinh tế, xã hội phù hợp, tránh quy định chung chung dự thảo Báo cáo đánh giá tác động đánh giá tác động sách Vì vấn đề nên đánh giá mặt định tính theo kinh nghiệm quốc tế Giải pháp phù hợp với thực tiễn Việt Nam thông lệ quốc tế, nhiên để thực hiệu nội dung cần có kế hoạch, lộ trình, giải pháp xử lý hài hịa việc “tiền kiểm” “hậu kiểm” sản phẩm, tránh để dự án sản xuất có yếu tố nước ngồi tập trung vào khai khác chủ đề nhạy cảm chiến tranh, lịch sử, tôn giáo Sẽ xây dựng quy định cụ thể trình xây dựng Luật Điện ảnh (sửa đổi) Bộ Ngoại giao GIẢI TRÌNH Ủng hộ sách ưu đãi cho đồn làm phim Đã bổ sung phần quy nước vào Việt Nam, nhà định cho nhà sản xuất phim sản xuất phim nước nên đưa nước Hiệp hội sách ưu đãi sản xuất phim, Xúc tiến mục tiêu phát triển điện ảnh Việt Nam sản xuất nhiều phim có giá trị nội dung nghệ thuật, Phát triển Điện ảnh có tác dụng giáo dục chân thiện mỹ Việt Nam Cần ưu đãi cho thành phần sản xuất phim này, ví dụ ưu đãi loại thuế, đầu phim, việc nhà nước mua quyền phim chất lượng nội dung TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH nghệ thuật để khuyến khích nhà sản xuất phim tiếp tục làm phim tốt hơn? Cần có sách khuyến khích miễn/giảm thuế, hồn thuế số tiền đoàn phim chi tiêu cho dự án phim Việt Nam (Ví dụ: Nếu hãng phim nước ngoài, với số tiền chi thời gian quay phim Pháp, họ hoàn trả đến 30% Nếu thực phim cho đài truyền hình, phim tài liệu hay hãng phim Pháp, nhà sản xuất miễn nhiều khoản thuế.) Ngồi ra, quy trình cấp giấy phép cho đồn làm phim, thủ tục thơng quan việc nhập hàng hóa đạo cụ đồn làm phim cần đơn giản, nhanh gọn, tránh thủ tục rườm rà gây khó dễ cho đồn phim Các tổ chức quyền địa phương nơi đồn làm phim thực dự án cần phối hợp, hỗ trợ đồn phim suốt q trình thực dự án Cần có quy định rõ cho tổ chức, cá nhân nước tham gia dự án phim Việt Nam phải chấp hành nghiêm theo Hiến pháp quy định bảo đảm an ninh quốc gia, bí mật qn quốc phịng Việt Nam Đã bổ sung vào Báo cáo đánh giá tác động sách Cơng ty TNHH CJ CGV Việt Nam Điện ảnh Quân đội nhân dân Các quy định thể dự thảo quy định chi tiết Luật Điện ảnh (sửa đổi) TT NỘI DUNG GÓP Ý Chính sách Đặt hàng sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý Chính sách đặt hàng sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước: Những khó khăn, vướng mắc việc sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước tháo gỡ Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg ngày 08/7/2019 Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch số gói thầu, nội dung mua sắm nhằm trì hoạt Đầu tư động thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt theo quy định Điều 26 Luật Đấu thầu Vì vậy, đề nghị khơng đưa nội dung liên quan đến hoạt động đấu thầu, đặt hàng sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước vào Luật Điện ảnh (sửa đổi) mà thực theo quy định chung Luật Đấu thầu - Cần xác định việc phát triển điện ảnh trông chờ nhiều vào phim Nhà nước đặt hàng - Nên khuyến khích thành phần kinh tế, nguồn vốn xã hội sản xuất phim theo mục tiêu Nhà nước đặt ra, dịng phim khó phim lịch sử, phim giáo dục truyền thống yêu nước, phim góp phần xây dựng đạo đức cho thiếu niên, nhi đồng… bù lại, Nhà nước Hiệp hội Xúc tiến Phát triển Điện ảnh Việt Nam TIẾP THU GIẢI TRÌNH Quyết định số 17/2019/QD-TTg giải pháp tình tạo điều kiện giải vấn đề pháp lý tháo gỡ khó khăn thực quy định Luật Điện ảnh Về lâu dài sản xuất phim mang tính chất đặc thù để phù hợp với thông lệ quốc tế, việc đặt hàng sản xuất phim cần quy định pháp luật chuyên ngành Đã bổ sung vào Báo cáo đánh Một số nội dung cụ thể giá tác động đưa vào dự thảo Luật trình soạn thảo TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý TIẾP THU Hiệp hội Xúc tiến Phát triển Điện ảnh Việt Nam Đã xây dựng sách Hỗ trợ, khuyến khích phát hành, phổ biến phim Việt Nam sách Đổi cơng tác quản lý, khuyến khích áp dụng cơng nghệ GIẢI TRÌNH có chế, sách ưu đãi cho nhà sản xuất phim - Đối với phim Nhà nước đặt hàng, nên có thay đổi phương thức đặt hàng - việc ủng hộ bãi bỏ quy định “đấu thầu lựa chọn nhà sản xuất phim”, nên tính đến việc thay quy trình đặt hàng khâu duyệt kịch văn học, duyệt tổng dự toán phim cấp tiền sản xuất phương thức hiệu mà nhiều nước áp dụng với nguồn kinh phí Nhà nước (ví dụ: tài trợ cho khâu dự án phim kịch bản, tiền kỳ, hậu kỳ… tất khâu theo quy định cụ thể) - Nên có sách đầu tư việc tuyên truyền, quảng bá, tiếp thị phim Nhà nước đặt hàng để nâng cao hiệu xã hội phim Chính sách Quản lý phát hành phổ biến phim Đây khơng thể gọi sách mà quy định Bởi vậy, nên viết lại phần cách kỹ lưỡng thận trọng Nên chọn chế, sách sách lĩnh vực phát hành phổ biến phim để đánh giá tác động xây dựng cách hợp lý 10 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH quốc” thể áp đặt hành chính, cần xem xét điều chỉnh để đảm bảo tính khả thi - Ưu điểm sách: Ủng hộ, hỗ trợ khuyến khích sản xuất phim Việt Nam - Hạn chế sách: Đã rút đề xuất khỏi Báo cáo đánh giá tác động sách + Phụ thuộc vào doanh nghiệp sản xuất phim họ người định thời điểm phát hành khâu vận hành trình sản xuất phim Đơn vị phát hành đóng vai trị tư vấn lợi ích tốt cho phim (Ví dụ: thời điểm Tết Nguyên Đán, Lễ 30/4… thời điểm cao điểm có thời điểm phim đạt số Cơng ty Cổ lượng khán giả kỉ lục mà nhà sản xuất hướng tới phần phim Cịn ngày thường cho dù phim có tốt Thiên Ngân khó để đạt số vậy) Do tạo động lực áp lực tích cực cho đơn vị sản xuất phải đảm bảo chất lượng phim tạo niềm tin khán giả phim Việt Nam, kéo khán giả tới rạp lựa chọn phim Việt đồng nghĩa với việc thúc đẩy tăng trưởng thị phần cho phim Việt so với phim nhập 14 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH + Số lượng phim Việt Nam sản xuất chưa thể đáp ứng nhu cầu phổ biến theo tháng, quý, năm nên lịch phát hành rải từ ban đầu lên kế hoạch trước cho quý hay nguyên năm Do nhà phát hành buộc phải lựa chọn phim nhập để trì hoạt động + Chất lượng phim Việt Nam chưa đảm bảo để đáp ứng nhu cầu khán giả Phim tốt chắn khán giả ủng hộ trì thời gian chiếu lâu dài rạp khơng phim khán giả quay lưng nên việc trì suất chiếu rạp điều khó đồng nghĩa với việc chủ rạp gặp khó khăn lớn đến việc vận hành chi phí cao mà hiệu lại thấp Song song khán giả phải thưởng thức phim Việt Nam không đủ chất lượng điều ảnh hưởng đến khán nhìn tiêu cực khán giả Số lượng phim Việt Nam rạp ba năm gần trung bình khoảng 40 phim/1 năm, phim thành cơng hồ vốn chiếm 1/3 cịn lại lỗ vốn Điều góp phần làm gia tăng phim nhập chất lượng phim 15 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH nhu cầu tăng trưởng phát triển thị trường hàng năm trung bình từ 20 đến 25% + Tỷ lệ quy định chiếu phim Việt Nam quy định theo tiêu chí cụ thể nào? (Ví dụ theo ngân sách sản xuất hay theo chấm điểm? Cơ quan hay đơn vị kiểm tra đánh giá tính xác tiêu chí này… Hay tỷ lệ quy định áp dụng nhau, tỷ lệ cho phim tốt, khá, trung bình phim hay hay dở đồng giá…) + Số buổi chiếu phim đến với phòng chiếu phụ thuộc vào số lượng phòng chiếu cụm rạp hay sở thích, gu xem phim tỉnh, thành phố khác (Ví dụ: có cụm rạp có phịng chiếu có cụm rạp lại hay 10 phịng chiếu… có phim khán giả phía Nam lại thích khán giả phía Bắc lại khơng đón nhận…) Về quy định phổ biến phim internet, khai thác phim từ vệ tinh Trong bối cảnh nay, khoa học công nghệ cơng nghiệp văn hóa nhiều nước giới ngày phát triển mạnh mẽ, thị Bộ Tư pháp Đã cấu tạo lại sách, đưa sách 4: Đổi quản lý khuyến khích áp 16 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý TIẾP THU hiếu nhu cầu thưởng thức nghệ thuật công chúng ngày cao, quy định phổ biến phim internet, khai thác phim từ vệ tinh cần điều chỉnh phù hợp để phát huy vai trò, ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội dụng công nghệ điện ảnh tiên tiến bối cảnh phát triển khoa học kỹ thuật Trong có đề cập đến việc quản lý phim internet, lưu chiểu, lưu trữ phim Bộ Tư pháp cho rằng, việc quan lập đề nghị lựa chọn giải pháp quy định chi tiết thẩm quyền quan quản lý nhà nước khơng phải sách mà trách nhiệm quan quản lý nhà nước Đối với sách này, đề nghị quan lập sách đánh giá kỹ đưa giải pháp nhằm quản lý việc phổ biến phim internet, khai thác phim từ vệ tinh, đặc biệt vấn đề chia sẻ liệu, quyền… Bên cạnh đó, việc phổ biến phim kênh truyền hình, phim nước ngồi có phụ đề kênh truyền hình nước ngồi phát lãnh thổ Việt Nam, phim dạng số… cần có sách quản lý phù hợp Đề nghị quan lập đề nghị nghiên cứu, bổ sung Đề xuất Báo cáo đánh giá tác động sách nhận góp ý ủng hộ Bộ Thơng tin Truyền thơng GIẢI TRÌNH Chính sách Xúc tiến, quảng bá điện ảnh Về sách thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển điện ảnh (trang 40 dự thảo Báo cáo) 17 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý Qua 12 năm triển khai thực hiện, Quỹ hỗ trợ phát triển điện ảnh chưa thành lập chưa xác định nguồn thu ổn định để bảo đảm hoạt động Quỹ Do đó, đề nghị đánh giá kỹ tính khả thi chế hoạt động Quỹ, tập trung đánh giá tác động tích cực, tiêu cực kinh tế, xã hội; xác định rõ chi phí, lợi ích giải pháp Bộ Tư pháp Cần có phân tích sâu quan điểm linh hoạt để xây dựng nội dung Nguồn thu cho Quỹ từ tỉ lệ % phổ biến phim quan trọng, nên tận dụng nguồn đóng góp từ xã hội, vấn đề mấu chốt quyền lợi bên đóng góp vào Quỹ gì, theo chế Hiệp hội Xúc tiến Phát triển Điện ảnh Việt Nam TIẾP THU GIẢI TRÌNH Việc qua 12 năm triển khai thực hiện, Quỹ hỗ trợ phát triển điện ảnh không thành lập Luật Điện ảnh chưa quy định nguồn vốn chế tổ chức hoạt động Quỹ Sẽ nghiên cứu quy định chi tiết Luật Về xã hội hóa việc tổ chức kiện điện ảnh nước nước Thống với nội dung sách “Xã hội hóa kiện điện ảnh nước” Tuy nhiên, cần có phân tích sâu quan điểm linh hoạt để xây dựng nội dung Liên hoan Phim quốc gia, quốc tế Tuần phim Việt Nam nước ngoài: Cần xác định rõ tiêu chí quyền lợi, quyền hạn tổ chức, cá Hiệp hội Xúc tiến Phát triển Điện ảnh Việt Nam Đã chỉnh sửa Báo cáo đánh giá tác động sách 18 TT NỘI DUNG GĨP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH nhân tổ chức kiện này; xác định rõ tiêu chí quy trình thẩm định phim trình chiếu kiện nêu Chính sách “luật hóa việc bố trí ngân sách quảng bá điện ảnh Việt Nam, đất nước người Việt Nam qua Liên hoan Phim quốc gia, quốc tế Tuần phim Việt Nam nước ngoài” mơ hồ chung chung: khơng rõ bố trí ngân sách cho việc làm phim hay tổ chức kiện hầu hết kiện nêu có giá trị quảng bá điện ảnh Việt Nam, đất nước người Việt Nam Nội dung cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiện nay, bất cập Luật Điện ảnh hành chưa có phân định sách hỗ trợ loại phim Việt phim nước ngồi Theo đó, loại phim thể loại giáo dục truyền thống, phim nghệ thuật, phim thương mại, phim giải trí Việt Nam nước chịu thuế nhau, Nhà nước khơng có sách khuyến khích, ưu tiên loại phim không hạn chế loại phim Đề nghị cần nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm hạn chế sản phẩm điện ảnh không khuyến Bộ Tư pháp Đối với sách hỗ trợ phát triển phim Việt Nam, quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu sở thực tế học tập kinh nghiệm quốc tế, đưa giải pháp loại bỏ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh sản xuất phim, thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển điện ảnh hỗ trợ phát hành phổ biến phim Việt Nam 19 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH Cơng ty TNHH Bình Hạnh Đan Đồng ý việc xây dựng quy định để đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp nước nước Tuy nhiên, việc quy định cụ thể tỷ lệ phân chia doanh thu không hợp lý với quy định Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp thơng lệ quốc tế khích phổ biến rộng rãi Mặt khác, cần nghiên cứu có sách phù hợp giảm thuế thể loại phim cần khuyến khích, ưu tiên nhằm tạo điều kiện cho ngành điện ảnh sản xuất thêm nhiều tác phẩm điện ảnh có giá trị, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa đơng đảo tầng lớp khán giả nước Cần đảm bảo thị trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp nước nước chế đối xử bình đẳng phim điện ảnh nước nước ngoài: Luật Điện ảnh (sửa đổi) cần bổ sung quy định cụ thể tỷ lệ phân chia doanh thu bán vé bình đẳng doanh nghiệp nước nước phim điện ảnh nước nước Các quy định cần đảm bảo tỷ lệ phân chia doanh thu bán vé doanh nghiệp khác với phim nhau, nhằm hạn chế tình trạng doanh nghiệp mạnh, có thị phần lớn (đa số doanh nghiệp nước ngồi) cố tình lợi dụng vị thị trường để chèn ép doanh nghiệp Việt Nam Đồng thời, cần đảm bảo tỷ lệ phân chia doanh thu bán vé phim có doanh thu bán vé thị trường Việt Nam mức tương đương 20 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH hưởng tỷ lệ phân chia doanh thu Ví dụ, phim Việt Nam phim nước ngồi có doanh thu bán vé thị trường Việt Nam mức tương đương rạp chiếu phim hưởng tỷ lệ phân chia doanh thu Kiến nghị có quy định đảm bảo tỷ lệ doanh thu cố định mà nhà sản xuất phim Việt Nam hưởng để đảm bảo có lợi nhuận đủ tái đầu tư sản xuất, đề nghị tỷ lệ ăn chia mà nhà phát hành nhà sản xuất nhận tối thiểu 50% tuần để phim Việt không bị thu thấp so với phim Hollywood (mức 60%), đảm bảo chiếu, suất chiếu cho phim Việt Nam rạp ưu tiên quảng cáo phim nội địa rạp Cần thiết kế rào cản kỹ thuật thương mại để hỗ trợ điện ảnh Việt Nam phát triển: Hiện nay, theo quy định Luật Điện ảnh hành, số chiếu, suất chiếu tối thiểu cho phim Việt Nam cụm rạp 20% Tuy nhiên, quy định chưa đủ động lực để thúc đẩy điện ảnh Việt Nam phát triển, cần quy định tỷ lệ chiếu tối thiểu vào vàng cho phim Việt Nam 50%, Việc thiết lập rào cản kỹ thuật thương mại khơng tương thích với cam kết Việt Nam gia nhập Hiệp định thương mại WTO 21 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH với lộ trình phù hợp cụ thể giai đoạn từ đến năm Cần có sách ưu đãi phù hợp ngành điện ảnh để khuyến khích đầu tư vào phát triển công nghiệp điện ảnh: - Ưu đãi thuế: Chính phủ cần nghiên cứu để áp dụng sách ưu đãi thuế, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân người hoạt động lĩnh vực điện ảnh mức ưu đãi tối đa để thu hút tổ chức cá nhân đầu tư vào phát triển cơng nghiệp điện ảnh Ngồi ra, cần có sách miễn thuế nhập hàng hóa, thiết bị, phương tiện sử dụng công nghiệp điện ảnh mà nước chưa sản xuất Các sách ưu đãi thuế áp dụng rộng rãi ngành nghề khác, sản xuất ô tô, doanh nghiệp công nghệ cao, nhiên chưa áp dụng phù hợp với ngành công nghiệp điện ảnh Cơ quan soạn thảo Luật Điện ảnh (sửa đổi) nên nghiên cứu sách ưu đãi thuế ngành công nghiệp khác để đưa vào áp dụng cơng nghiệp điện ảnh nhằm khuyến khích cơng nghiệp điện ảnh nước phát triển Ưu đãi thuế, đất đai tài khơng nằm phạm vi điều chỉnh Luật Điện ảnh (Luật chuyên ngành) 22 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH - Ưu đãi đất đai: Cần có sách miễn tiền sử dụng đất cho doanh nghiệp điện ảnh sử dụng đất vào phát triển điện ảnh đất xây dựng rạp chiếu phim, đất trụ sở doanh nghiệp điện ảnh hay sở kinh doanh điện ảnh Ngoài ra, trường hợp thuê mặt từ doanh nghiệp kinh doanh bất động sản, thuê diện tích trung tâm thương mại để xây dựng rạp chiếu phim, cần có sách ưu đãi định doanh thu từ hoạt động doanh nghiệp kinh doanh bất động sản Những ưu đãi góp phần thúc đẩy doanh nghiệp điện ảnh doanh nghiệp kinh doanh bất động sản tích cực đầu tư nhằm tạo hạ tầng phát triển cho ngành công nghiệp điện ảnh nước nhà - Ưu đãi tài chính: + Ưu đãi tiếp cận nguồn vốn tín dụng: Các doanh nghiệp điện ảnh cần hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng Bởi lẽ, với chất ngành kinh doanh sản phẩm văn hóa nghệ thuật, doanh nghiệp điện ảnh thường khơng có tài sản hữu hình định giá để phục vụ mục đích chấp vay 23 TT NỘI DUNG GÓP Ý CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH Tài sản lớn giá trị doanh nghiệp điện ảnh văn hóa, thứ mà khơng thể cân đo, đong đếm thành tiền mang chấp ngân hàng Chính vậy, cần có sách đặc thù doanh nghiệp điện ảnh điều kiện vay vốn, đặc biệt điều kiện tài sản bảo đảm Ngoài ra, doanh nghiệp điện ảnh cần hỗ trợ để hưởng mức lãi suất ưu đãi mức lãi suất thông thường ngân hàng thương mại Rất nhiều ngành nghề hưởng ưu đãi lãi suất vay vốn, nên công nghiệp điện ảnh, ngành ni dưỡng giá trị văn hóa cho người Việt nên hỗ trợ để phát triển ngành khác + Quỹ đầu tư điện ảnh: Ngành công nghiệp điện ảnh cần nguồn vốn đầu tư để xây dựng triển khai dự án điện ảnh nước Tuy nhiên, quỹ đầu tư điện ảnh, mơ hình phát triển quốc gia có điện ảnh phát triển, lại chưa phát huy vai trị quan trọng Việt Nam Chúng kiến nghị Luật Điện ảnh (sửa đổi) cần có quy định đặc thù việc thành lập quỹ đầu tư điện ảnh Theo đó, việc thành lập quỹ đầu tư điện ảnh cần khác biệt với loại hình quy đầu tư khác, 24 NỘI DUNG GÓP Ý TT CƠ QUAN, ĐƠN VỊ GÓP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH quỹ đầu tư chứng khoản, đặc thù khác biệt cơng nghiệp văn hóa Đề xuất xem xét để mở rộng thêm mức phân loại (ví dụ C9: khơng phổ biến đến khán giả lứa tuổi 9) Lý do: - Từ đầu năm 2017 đến áp dụng năm (5) mức phân loại sau: + P: phổ biến rộng rãi đối tượng + C13: không phổ biến đến khán giả lứa tuổi 13 + C16: không phổ biến đến khán giả lứa tuổi 16 + C18: không phổ biến đến khán giả lứa tuổi 18 + Không cho phép phổ biến - Ưu điểm: Việc mở rộng mức phân loại tạo điều kiện thuận lợi cho phim có hội phổ biến giảm thiểu việc chỉnh sửa làm ảnh hưởng đến chất lượng hay hình ảnh phim Cơng ty Cổ phần phim Thiên Ngân Mức phân loại phim quy định văn Luật, việc phân loại phim xây dựng tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam có tham khảo kinh nghiệm quốc tế Quy định phân loại phim khơng phải sách mới, nghiên cứu xây dựng dự thảo Luật chi tiết văn hướng dẫn thi hành, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xem xét tính khả thi để xây dựng ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành - Hạn chế: 25 ... phủ phê duyệt: Quyết định Đầu tư số 1243/QĐ-TTg ng? ?y 25/7/2011 phê duyệt Đề án đổi nâng cao chất lượng đào tạo trường văn hóa nghệ thuật giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1341/QĐ-TTg ng? ?y 08/7/2016... phim,… Trung tâm Chiếu phim Quốc gia - Quy định việc quy hoạch phân bổ hợp lý sở chiếu phim theo vị trí địa lý, dân cư,… quy định Luật Quy hoạch, không quy định Luật chuyên ngành 12 TT NỘI DUNG GÓP... hàng, nên có thay đổi phương thức đặt hàng - việc ủng hộ bãi bỏ quy định “đấu thầu lựa chọn nhà sản xuất phim”, nên tính đến việc thay quy trình đặt hàng khâu duyệt kịch văn học, duyệt tổng dự toán