(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An

(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An(Luận án tiến sĩ) Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN THÁI THANH Q VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀNỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN THÁI THANH Q VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 9310102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Việt Tiến TS Hồ Đức Phớc HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Nghiên cứu sinh Thái Thanh Quý ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến nghèo, giảm nghèo giảm nghèo bền vững 11 1.1.1 Nghiên cứu tác giả tổ chức quốc tế 11 1.1.2 Nghiên cứu tác giả tổ chức nước 14 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến vai trò Nhà nước quyền cấp tỉnh giảm nghèo, giảm nghèo bền vững 23 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu vai trị quyền cấp giảm nghèo bền vững vùng miền núi 25 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI 27 2.1 Một số vấn đề nghèo giảm nghèo bền vững vùng miền núi 27 2.1.1 Một số vấn đề nghèo vùng miền núi 27 2.1.2 Giảm nghèo bền vững vùng miền núi: quan niệm, tiêu chí vai trò 33 2.2 Vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 38 2.2.1 Quan niệm, đặc điểm cần thiết vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 38 2.2.2 Nội dung vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 42 2.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 56 2.3 Kinh nghiệm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi số địa phương học rút cho tỉnh Nghệ An 60 iii 2.3.1 Kinh nghiệm vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi số địa phương 60 2.3.2 Bài học cho tỉnh Nghệ An vai trò quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 67 Tiểu kết chương 69 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 70 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình nghèo, giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 70 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng miền núi tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 70 3.1.2 Tình hình nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 72 3.1.3 Tình hình giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 75 3.2 Vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017 78 3.2.1 Xác định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững 78 3.2.2 Các sách ban hành giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn 82 3.2.3 Tổ chức thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn 90 3.2.4 Thực tra, kiểm tra thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi địa bàn 100 3.3 Đánh giá vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 104 3.3.1 Những thành tựu 104 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 107 Tiểu kết chương 112 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 113 4.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương có ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp tỉnh định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 113 iv 4.1.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương có ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 113 4.1.2 Định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 119 4.2 Quan điểm nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 121 4.3 Giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 123 4.3.1 Hoàn thiện hoạch định chiến lược kế hoạch giảm nghèo bền vững 123 4.3.2 Hoàn thiện sách thực giảm nghèo bền vững vùng miền núi 126 4.3.3 Tổ chức thực tốt giảm nghèo bền vững 134 4.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững 140 4.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức máy quyền cấp tỉnh có liên quan đến giảm nghèo bền vững 142 4.3.6 Đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương 143 4.3.7 Tăng cường sở vật chất để thực vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững 144 4.4 Một số kiến nghị 146 4.4.1 Kiến nghị với Quốc hội 146 4.4.2 Kiến nghị với Chính phủ 146 Tiểu kết chương 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH BHYT CQCT : An sinh xã hội : Bảo hiểm y tế : Chính quyền cấp tỉnh DTTS GN GNBV : Dân tộc thiểu số : Giảm nghèo : Giảm nghèo bền vững : : : : : Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Lao động- Thương binh xã hội Mục tiêu Quốc gia Ngân sách địa phương : Ngân sách trung ương UBND WB : : Ủy ban nhân dân Ngân hàng giới XĐGN XHCN : : Xóa đói giảm nghèo Xã hội chủ nghĩa HĐND KT-XH LĐ-TBXH MTQG NSĐP NSTW vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Tình hình dân số thu nhập bình quân/ người khu vực miền núi 70 Bảng 3.2 Tình trạng nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 72 Bảng 3.3 Thu nhập bình quân người nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An năm 2017 73 Bảng 3.4 Tỷ lệ thiếu hụt số nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều vùng miền núi tỉnh Nghệ An năm 2017 75 Bảng 3.5 Kết giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 76 Bảng 3.6 Tình hình tái nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 77 Bảng 3.7 Đánh giá xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững cho vùng miền núi tỉnh Nghệ An (đối tượng hỏi: cán quản lý) 81 Bảng 3.8 Cơ sở hạ tầng vùng miền núi tỉnh Nghệ An 83 Bảng 3.9 Vốn thực giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 83 Bảng 3.10 Giáo dục đào tạo nghề vùng miền núi tỉnh Nghệ An 85 Bảng 3.11: Kết giải việc làm vùng miền núi tỉnh Nghệ An 86 Bảng 3.12 Kết cho hộ nghèo vay vốn từ NHCSXH vùng miền núi tỉnh Nghệ An 87 Bảng 3.13 Số người nghèo tham gia BHYT số tiền chi BHYT cho người nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An 89 Bảng 3.14 Hiệu sách giảm nghèo bền vững triển khai vùng miền núi tỉnh Nghệ An 98 Bảng 3.15 Nhận xét phối hợp cấp quyền vấn đề giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 100 Bảng 3.16: Tổng hợp tra, kiểm tra thực giảm nghèo vùng miền núi Nghệ An 101 Bảng 3.17 Mức độ hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá thực sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 102 Bảng 4.1 Dự báo tiêu chí vùng miền núi tỉnh Nghệ An 121 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ nghèo vùng miền núi toàn tỉnh Nghệ An 73 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ giảm nghèo năm sau so với năm trước vùng miền núi toàn tỉnh 76 Biểu đồ 3.3 Tỉ lệ tái nghèo vùng miền núi tồn tỉnh Nghệ An 77 Hình 2.1 Cái vịng luẩn quẩn nghèo đói 28 Hình 2.2 Cấu tạo số nghèo đa chiều 29 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghèo vấn đề KT-XH xúc mà nhiều quốc gia giới phải đối mặt Nghèo không tồn nhiều nước Đối với nước phát triển nghèo khơng vấn đề xã hội, mà cịn thách thức lớn suốt trình phát triển xã hội Do vậy, năm gần đây, quốc gia, tổ chức quốc tế nỗ lực tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để GN, thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo phạm vi quốc gia, khu vực quốc tế Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước sớm ý thức nguy nghèo tầm quan trọng GN, từ đầu tư nhiều cơng sức, tiền để thực chương trình GN phạm vi nước Tuy nhiên, kết GN Việt Nam thời gian qua chưa vững nhiều thách thức Thực tế địi hỏi nước ta cần phải nỗ lực cố gắng nhiều để tìm giải pháp hiệu nhằm giải tốt chương trình GN Nghệ An tỉnh nghèo Thời gian qua, quyền tỉnh Nghệ An đạt nhiều thành tựu lãnh đạo phát triển KT-XH địa bàn, đời sống nhân dân bước cải thiện Cơ cấu ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế dần chuyển dịch tích cực, thích ứng với chế thị trường điều tiết Nhà nước Để đạt kết tích cực có cơng sức khơng nhỏ tồn hệ thống trị, sở, ban, ngành, tổ chức, doanh nghiệp toàn người dân tỉnh, hết cần nhấn mạnh tới quản lý hiệu Đảng bộ, HĐND, UBND tỉnh Nghệ An Cùng với phát triển KT-XH đó, GN địa bàn tỉnh Nghệ An đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, kết GN địa bàn tỉnh chưa bền vững, chưa đựng nhiều nguy cơ, đặc biệt khả tái nghèo cao (khoảng 10%), tập trung vùng miền núi tỉnh Nghệ An Vùng miền núi tỉnh Nghệ An địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại tỉnh khu vực Bắc Trung bộ, bao gồm 10 đơn vị hành cấp huyện, thị xã 220 đơn vị hành cấp xã (trong 195 xã miền núi, có 27 xã nằm tiếp giáp với biên giới Việt - Lào) Dân số toàn vùng 1.067.000 người chiếm 36,5% dân số toàn tỉnh, với 41 vạn đồng bào DTTS sinh sống Vùng miền núi tỉnh Nghệ An có địa hình hiểm trở, bị chia cắt nhiều sơng suối, thường xuyên bị thiên tai, lũ lụt; xuất phát điểm KT-XH thấp, nơng, trình độ canh tác lạc hậu Do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, trình độ kinh tế cịn thấp, tình trạng phát triển nên việc huy động nội lực cho phát triển KT-XH, thực đảm bảo cung cấp dịch vụ công hạn chế, chưa thu hút đầu tư nước; an ninh biên giới, vùng dân tộc phức tạp, dễ gây ổn định, đời sống nhân dân, đồng bào DTTS cịn nhiều khó khăn, thu nhập tính đầu người đạt thấp, 63,3% bình quân chung tỉnh Các nhu cầu thiết yếu nhà ở, đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng, nước sinh hoạt chưa giải Chính quyền tỉnh Nghệ An xác định vùng miền núi ba vùng kinh tế đóng vai trị làm động lực tăng trưởng tỉnh, Nghệ An chưa thể giàu mạnh, an sinh xã hội chưa thể vững chắc, chưa khai thác tiềm năng, mạnh vùng miền núi Nhận thức rõ vị trí quan trọng vùng miền núi tỉnh, thời gian vừa qua quan tâm Đảng, Chính phủ, bộ, ban, ngành Trung ương với đạo liệt cấp quyền tỉnh Nghệ An, GN vùng miền núi tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, đến hết năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An cịn mức cao (17%) so với bình qn chung toàn tỉnh (12%) nước (9%) Hộ nghèo vùng miền núi chiếm tỷ lệ lớn, đặc biệt có huyện có tỷ lệ hộ nghèo 30%, huyện Kỳ Sơn (56.03%), Tương Dương (36.34 %), Quế Phong (39.45 %), Quỳ Châu (37.49 %) (Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An, 2018) Đây huyện thuộc diện huyện 30a Điều đặt cho quyền cấp nhiều vấn đề việc GN thời gian tới Một ngun quyền cấp tỉnh tỉnh Nghệ An chưa phát huy hết vai trị GNBV vùng miền núi Điều thể công tác hoạch định chiến lược, kế hoạch GN; ban hành sách GN; tổ chức thực GN; kiểm tra, giám sát GN địa bàn vùng miền núi tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài“Vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An” góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn vai trị quyền cấp tỉnh GN bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới ... nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 121 4.3 Giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An 123... thực tiễn vai trị quyền cấp tỉnh GN bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới 3 Mục... Nghệ An vai trị quyền cấp tỉnh giảm nghèo bền vững vùng miền núi 67 Tiểu kết chương 69 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN