đúng vai trũ to lớn trong việc cụ thể húa hoặc đưa ra những chớnh sỏch ưu tiờn, lụi kộo nguồn lực đúng gúp từ xó hội, người dõn nhằm khai thỏc hiệu quả nhất tiềm năng, lợi thế của vựng miền nỳi, đặc biệt, trong sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp tạo sinh kế
bền vững để GN. Với sự tớch cực hỗ trợ của CQCT, cỏc nỗ lực khụng ngừng để vươn
lờn thoỏt nghốo của người nghốo vựng miền nỳi sẽ được tăng lờn, tạo sự chuyển biến
nhanh hơn nhờ việc cung cấp nhiều hơn cỏc nguồn lực để đảm bảo đời sống vật chất,
tinh thần cho người nghốo, từđú mà thực hiện tốt GNBV.
Mặt khỏc, để thực hiện được GNBV vựng miền nỳi, CQCT phải tham gia chỉđạo
trực tiếp đối với chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trong nền kinh tế phự hợp với điều kiện thực tiễn của vựng miền nỳi, từ đú, sử dụng hiệu quảđối với cỏc nguồn lực, làm tăng khả năng cạnh tranh của hàng húa, dịch vụ và của doanh nghiệp vựng miền nỳi. Điều này thỳc đẩy đầu tư, do đú, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế vựng miền nỳi. Bờn cạnh đú, việc tập trung phõn bổ cỏc nguồn lực xó hội cho phỏt triển kết cấu hạ tầng KT-XH, cải thiện chất lượng hệ thống giỏo dục, y tế nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực cũng là cụng việc cần thiết mà chớnh quyền cấp tỉnh phải đảm nhận nhằm tạo ra sự tăng trưởng kinh tế nhanh, tạo nguồn lực cần thiết cho cụng cuộc GN của địa phương.
Thứ tư, chớnh quyền cấp tỉnh cú vai trũ, trỏch nhiệm lónh đạo, chỉđạo, điều hành sự phối hợp của cỏc ngành trong việc tổ chức thực hiện GNBV vựng miền nỳi trờn địa bàn.
Cỏc tổ chức đoàn thể tạo thành khối thống nhất trong quỏ trỡnh thực hiện GNBV, trỏnh trường hợp “trống đỏnh xuụi, kốn thổi ngược” ảnh hưởng đến cải thiện điều kiện sống của người nghốo.
2.2.2. Nội dung vai trũ của chớnh quyền cấp tỉnh đối với giảm nghốo bền vững vựng miền nỳi miền nỳi
2.2.2.1. Xỏc định chiến lược và kế hoạch giảm nghốo bền vững
Trong những chức năng chớnh của quản lý nhà nước, xỏc định chiến lược và kế
hoạch là chức năng đầu tiờn và cú vai trũ rất quan trọng, bởi nú gắn liền với việc chọn
lựa cỏc mục tiờu và phương thức hành động trong tương lai.
Việc xỏc định chiến lược và kế hoạch GNBV vựng miền nỳi, CQCT cần chỳ trọng tớnh hệ thống và nhất quỏn trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng, tựy từng thời kỳ và đối tượng tiếp nhận mà xõy dựng chiến lược, kế hoạch phự hợp.
Thứ nhất, xỏc định chiến lược GNBV
Nhưđó biết, để phối hợp tốt nhất hoạt động của cỏc chủ thể kinh tế là phải xỏc
định trước mục tiờu, nhiệm vụ thống nhất. Như vậy, xỏc định mục tiờu là một điều kiện khụng thể thiếu được của hoạt động hiệp tỏc. Vấn đề đặt ra là, sẽ lựa chọn biện
phỏp nào trong số nhiều biện phỏp để đạt tới mục tiờu? Việc xỏc định cỏc biện phỏp
hành động, từ đú, lựa chọn được phương ỏn tối ưu để đạt được mục tiờu gọi là xỏc
định chiến lược. Như vậy, chiến lược là một chương trỡnh hành động tổng quỏt, dài
hạn đểđạt được mục tiờu đó xỏc định.
Đối với GNBV vựng miền nỳi, xỏc định chiến lược là xỏc định những mục tiờu
của GNBV; cỏc bước đi giải quyết mục tiờu đú, đồng thời xỏc định hệ thống những tiền đềđảm bảo thực hiện mục tiờu, phự hợp với mỗi bước đi của quỏ trỡnh.
Chiến lược GNBV vựng miền nỳi cú vai trũ sau:
- Định hướng cỏc hoạt động trong dài hạn và là chỗ dựa vững chắc cho việc thực
hiện GNBV vựng miền nỳi. Nếu khụng cú chiến lược hay chiến lược xa rời, khụng sỏt
thực tiễn, tức là chiến lược thiếu căn cứ khoa học sẽ làm cho hoạt động ngày càng bị
mất phương hướng, chỉ thấy trước mắt khụng thấy lõu dài, chỉ thấy cục bộ mà khụng thấy toàn cục. Điều đú dẫn đến quỏ trỡnh GNBV rất khú thành cụng.
- Tạo ra cơ sởđể huy động và sử dụng cỏc nguồn lực cú hiệu quả nhằm thực hiện GNBV vựng miền nỳi. Chiến lược đú trước hết phải tập trung khai thỏc cỏc lợi thế
vựng miền nỳi phỏt triển nụng, lõm nghiệp để giỳp người dõn ở cỏc khu vực khú khăn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thoỏt nghốo nhanh và bền vững. Trong thực tế, phần lớn cỏc sai lầm về đầu tư, về
nghiờn cứu, triển khai cụng nghệ, phỏt triển cỏc nguồn lực... đều cú nguồn gốc từ chỗ
thiếu vắng hoặc sai lệch trong việc xỏc định chiến lược GNBV.
Với vai trũ như vậy, việc xỏc định chiến lược GNBV vựng miền nỳi rất quan
trọng. Xỏc định chiến lược đỳng đắn giỳp ta định hướng, bước đi đỳng đắn, phỏt huy
và sử dụng cỏc nguồn lực trong và ngoài nước cú hiệu quả nhất, để thực hiện GNBV
vựng miền nỳi.
Căn cứ vào điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội, thực trạng nghốo của vựng miền
nỳi trờn địa bàn và chương trỡnh GN quốc gia, CQCT xỏc định mục tiờu GNBV vựng
miền nỳi của địa phương mỡnh, gồm cỏc mục tiờu chung và mục tiờu cụ thể cần đạt
được trong dài hạn, trung hạn và ngắn hạn (10 năm, 5 năm và hàng năm), trong đú,
xỏc định cụ thể cỏc đối tượng được ưu tiờn trong chiến lược phỏt triển và chương trỡnh GN của tỉnh gồm cỏc nhúm đối tượng vựng miền nỳi, cần đặc biệt chỳ ý đến người DTTS,.
Để xõy dựng được cỏc mục tiờu tổng quỏt và cụ thể về GNBV vựng miền nỳi,
CQCT chỳ ý tới việc lồng ghộp cỏc mục tiờu theo hướng tớch hợp, bền vững. Việc lựa
chọn mục tiờu cũng cần bỏm sỏt vào thực tế nghốo vựng miền nỳi và cỏc nguồn lực sẵn
cú nhằm đưa ra hệ thống mục tiờu vừa khả thi, vừa đảm bảo được tớnh thiết thực, liờn kết được cỏc nguồn lực, tạo điều kiện để xỏc định được phương phỏp tiến hành, cú khả
năng đỏnh giỏ được. Cỏc mục tiờu tổng quỏt được đưa ra khụng những đỏp ứng được
yờu cầu GNBV vựng miền nỳi, cú tớnh tới cỏc tỏc động kộp, tỏc động chộo của chiến
lược, kế hoạch, chớnh sỏch GN vựng miền nỳi so với chiến lược phỏt triển KT-XH chung và ảnh hưởng tới mụi trường.
Quy trỡnh hoạch định chiến lược GNBV cần tuõn thủ cỏc bước sau:
Bước 1: Xỏc định và lựa chọn vấn đề trong GNBV. Vấn đề cần giải quyết ởđõy
được hiểu là mõu thuẫn xuất hiện trong thực tế GN tại địa phương, hoặc nhu cầu thay
đổi hoặc duy trỡ kết quả GN, đũi hỏi cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ban hành một chớnh sỏch mới để giải quyết những mục tiờu đú. Theo đú, chớnh quyền địa phương cấp tỉnh cần tập hợp cỏc bờn liờn quan và xỏc định cỏc mục tiờu phối hợp.
Bước 2: Xỏc định mục tiờu của chiến lược, từ đú đưa ra những phõn tớch lồng ghộp, tỡm mối liờn hệ giữa cỏc mục tiờu và những thay đổi.
Bước 3: Xõy dựng và soạn thảo nội dung chiến lược trong đú chỳ trọng khõu xõy
dựng cỏc phương ỏn triển khai chiến lược.
Bước 4: Thẩm định và phờ duyệt theo đỳng thẩm quyền mà luật phỏp quy định.
Bước 5: Tổ chức thực hiện chiến lược.
Thứ hai, xỏc định kế hoạch GNBV
Kế hoạch GNBV đúng vai trũ quan trọng trong thực hiện GNBV, bởi kế hoạch (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
GNBV xỏc định cỏc mục tiờu GN trong 1 - 5 năm tới và quyết định cỏch thức tối ưu
nhất để cú thể thực hiện được mục tiờu đặt ra.
Do đú, kế hoạch GNBV chớnh là xỏc định mục tiờu, cỏch thức thực hiện mục
tiờu, là việc xỏc định phải làm gỡ, làm như thế nào và ai sẽ làm trong 1 - 5 năm tới.
Quy trỡnh lập kế hoạch GNBV cần tuõn thủ 6 bước sau (Trường Đại học Kinh tế
quốc dõn, 2000):
Bước 1: Xỏc định vấn đề thực hiện GNBV trong từng giai đoạn (ngắn hạn, trung hạn, dài hạn) để triển khai ở từng huyện, xó. Căn cứ trờn chiến lược GN quốc gia và tỉnh trong thời kỳ (thường là 5 năm hoặc 10 năm), CQCT cần xỏc định cỏc vấn đề
chớnh, mõu thuẫn chớnh trong thực tế GN vựng miền nỳi, hoặc nhu cầu thay đổi hoặc duy trỡ kết quả GN; căn cứ vào cỏc mục tiờu tổng quỏt và cụ thể của chiến lược GN mà tập hợp cỏc bờn liờn quan và xỏc định cỏc mục tiờu phối hợp.
Bước 2: Xỏc định mục tiờu của kế hoạch hành động, trong bước này, để đảm bảo
tớnh khoa học và thực tiễn của mục tiờu kế hoạch, cần thiết phải tham khảo ý kiến của
cỏc bờn hữu quan như cỏc viện nghiờn cứu, hiệp hội, tổ chức dõn sự liờn quan nhằm
tham gia gúp ý, hỗ trợ phỏt triển nghiờn cứu liờn quan tới kế hoạch hành động;
Bước 3: Xõy dựng và soạn thảo nội dung kế hoạch GNBV, trong đú chỳ trọng
khõu xõy dựng cỏc phương ỏn của chớnh sỏch. Cơ quan chủ trỡ, Ban soạn thảo và tổ
biờn tập sẽ là nơi thu nhận những ý kiến đúng gúp của cỏc bờn liờn quan cựng với nguồn đầu vào khỏc để xõy dựng dự thảo kế hoạch. Tiếp đú, sẽ tiến hành lấy ý kiến
của cỏc bờn liờn quan và đưa ra bản thảo cuối cựng;
Bước 4: Thẩm định và phờ duyệt theo đỳng thẩm quyền mà luật phỏp quy định.
Qua quỏ trỡnh thẩm định, chớnh quyền địa phương cấp tỉnh sẽ cú thể lựa chọn được
phương ỏn chớnh sỏch tối ưu nhờ vào sự giỳp sức của cỏc cơ quan tham mưu đó đỏnh
giỏ, lựa chọn trờn cơ sở phõn tớch lợi ớch (về cả mặt kinh tế - xó hội - mụi trường) và chi phớ mà xó hội phải bỏ ra. Việc lựa chọn phương ỏn chớnh sỏch tối ưu phải đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn như: cú khả năng thực hiện được mục tiờu hoặc cú ảnh hưởng mạnh nhất tới mục tiờu của chớnh sỏch; tỏc động tới nguyờn nhõn gốc rễ của GNBV vựng miền nỳi hiện nay; chi phớ bỏ ra là thấp nhất; tối đa húa những ảnh hưởng tớch cực và giảm thiểu ảnh hưởng tiờu cực tới cộng đồng, tới nền KT-XH địa phương và tới mụi trường;
Bước 5: Tổ chức thực hiện kế hoạch. Trong bước này chỳ ý cần đưa ra cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cho cỏc cấp tiếp theo (huyện, xó) triển khai trờn thực tế;
Bước 6: Giỏm sỏt và đỏnh giỏ. Cần xõy dựng hệ thống chỉ tiờu giỏm sỏt đỏnh giỏ
và thể chế húa việc tổ chức thực hiện và cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan chủ trỡ soạn thảo với cỏc cơ quan nhà nước khỏc thực hiện hoạt động giỏm sỏt đỏnh giỏ và bỏo cỏo.
Với vai trũ hoạch định chiến lược và kế hoạch GNBV vựng miền nỳi của CQCT,
cần chỳ ý tới vấn đề tiếp cận đúi nghốo trờn cơ sở toàn diện, đa chiều, nhằm giải quyết tận gốc căn nguyờn chủ yếu của nghốo, hỗ trợ những nhu cần căn bản nhất của người
nghốo. Chiến lược và kế hoạch GNBV vựng miền nỳi cần chỳ ý về tớnh định hướng,
vai trũ khuyến khớch và hỗ trợ giữa cỏc mục tiờu cũng như cần tăng cường phỏt huy
miền nỳi trong phỏt triển sản xuất, tiờu thụ sản phẩm...
2.2.2.2. Ban hành cỏc chớnh sỏch về giảm nghốo bền vững
Muốn thực hiện GNBV vựng miền nỳi thành cụngphải cú những điều kiện của (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nú, trước hết là những nguồn lực cơ bản như vốn, nhõn lực, khoa học và cụng nghệ.
Vựng miền nỳi luụn đứng trước cỏc vấn đề kinh tế làm cho quỏ trỡnh thực hiện
GNBV khú thành cụng. Đú là, cỏc nguồn lực luụn ở vào trỡnh trạng khan hiếm, trỡnh
độ phỏt triển khoa học và cụng nghệ thấp, trỡnh độ dõn trớ thấp. Vỡ vậy, tạo những điều
kiện để thực hiện hiện GNBV vựng miền nỳi là một nội dung quan trọng của vai trũ
của CQCT. Để tạo được những điều kiện đú, đũi hỏi CQCT phải đưa ra được cỏc chớnh sỏch hữu hiệu. Chớnh sỏch GNBV vựng miền nỳi do CQCT ban hành là một bộ phận của chớnh sỏch cụng. Đú là là tổng thể cỏc chương trỡnh hành động và cụng cụ mà CQCT sử dụng nhằm tỏc động lờn cỏc chủ thể nhằm thực hiện mục tiờu GNBV vựng miền nỳi trờn địa bàn. Cỏc chớnh sỏch quan trọng để thực hiện GNBV vựng miền nỳi gồm: Thứ nhất, chớnh sỏch về phỏt triển kết cấu hạ tầng và chớnh sỏch thu hỳt cỏc nguồn lực.
Đầu tư cụng núi chung, phỏt triển kết cấu hạ tầng vựng miền nỳi núi riờng là yếu tố trực tiếp làm tăng thu nhập cho người dõn thụng qua việc phỏt triển kết cấu hạ tầng, giao thụng, thủy lợi, y tế, giỏo dục… tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn, trong đú cú người nghốo, tiếp cận tốt hơn với thị trường tiờu thụ sản phẩm, mở rộng thị phần và
tăng doanh thu. Bờn cạnh đú, đầu tư cụng cho GN cũn gúp phần nõng cao ý thức trỏch
nhiệm cộng đồng đối với người nghốo và thay đổi nhận thức của họ, giỳp họ thớch nghi được với kinh tế thị trường.
Đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng cho vựng miền nỳi được thực hiện theo nguyờn tắc tuõn thủ cỏc quy định của Nhà nước, thực hiện phõn cấp cú hiệu quả trong quản lý
đầu tư đỳng phỏp luật theo hướng tạo sự chủđộng cho chớnh quyền cỏc cấp theo thẩm
quyền. CQCT căn cứ và cõn đối nguồn NSĐP hàng năm, cú cõn nhắc việc sử dụng nguồn vốn đầu tư phỏt triển trong nguồn NSĐP và nguồn ngõn sỏch trung ương cấp, vốn
trỏi phiếu Chớnh phủ, vốn từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn, vốn ODA để ưu tiờn đầu tư cho
cỏc cụng trỡnh hạ tầng KT-XH, tựy từng cấp (thụn, bản, xó, huyện) mà cú những đầu tư
thỏa đỏng nhưng cũng cần đầu tư cú trọng điểm, nhằm tạo nờn những bước đột phỏ trong kết cấu hạ tầng, thỳc đẩy kinh tế - chớnh trị - xó hội của vựng miền nỳi phỏt triển.
Để tăng thu nhập bền vững cho cỏc hộ nghốo vựng miền nỳi, thỡ hệ thống chớnh sỏch phỏt nhằm phỏt triển kết cấu hạ tầng tại vựng miền nỳi cần hướng vào hỗ trợ sản
xuất, tạo việc làm. Trong ban hành chớnh sỏch, chỳ ý cần quy định rừ ràng về cơ chế
hỗ trợ, đặc biệt về mặt tài chớnh thụng qua cỏc hoạt động tạo việc làm phự hợp với đặc
điểm tỡnh hỡnh KT-XH vựng miền nỳi như giao khoỏn chăm súc, bảo vệ rừng, giao đất
trồng rừng phục vụ sản xuất... Cỏc chớnh sỏch cần tập trung vào hỗ trợ sản xuất và sinh kế bền vững. Để cỏc chớnh sỏch phỏt huy hiệu quả, cần thiết phải quy hoạch lại việc sản xuất và thực hiện chuyển đổi mụ hỡnh, cơ cấu cõy trồng, vật nuụi phự hợp với
điều kiện tự nhiờn và cỏch thức sản xuất kinh doanh của vựng miền nỳi.
Phỏt triển cơ sở hạ tầng cho vựng miền nỳi đũi hỏi phải cú nguồn lực, nhất là nguồn vốn đầu tư. Vỡ vậy, chớnh sỏch phỏt triển kết cấu hạ tầng gắn liền với chớnh sỏch huy động cỏc nguồn lực. Để huy động cỏc nguồn lực đũi hỏi CQCT phải:
Một là, sử dụng cỏc nguồn lực huy động vào đỳng mục đớch và cú hiệu quả cao
nhất, trỏnh đầu tư nguồn lực tràn lan, khụng hiệu quả; trỏnh tham nhũng, tham ụ làm
thất thoỏt nguồn lực. Đõy cú thể núi biện phỏp hữu hiệu nhất đề thu hỳt nguồn lực phỏt triển kết cấu hạ tầng vựng miền nỳi;
Hai là, tuyờn truyền người dõn hiểu rừ hơn về vị trớ, vai trũ của phỏt triển kết
cấu hạ tầng đối với phỏt triển KT-XH cũng như GNBV vựng miền nỳi, qua đú người
dõn sẽ tự nguyện đúng gúp sức người, sức của để thực hiện;
Ba là, cú những ưu đói đối với cỏc doanh nghiệp đầu tư cỏc nguồn lực vào phỏt triển kết cấu hạ tầng vựng miền nỳi nhưưu đói về thuếđất đai hay giải phúng mặt bằng;
Bốn là, vận động tuyờn truyền cỏc tổ chức kinh tế, xó hội trong và ngoài nước (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
tài trợ cho vựng miền nỳi về phỏt triển kết cấu hạ tầng.
Thứ hai, chớnh sỏch về giỏo dục, đào tạo và việc làm