ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC Số: 367/BC-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Vĩnh Phúc, ngày 08 tháng12 năm 2017 BÁO CÁO Giải trình thực sách, pháp luật thực chế cửa, cửaliên thơng cải cách thủ tục hành quan Nhà nước địa bàn tỉnh Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Thực Nghị số 35/NQ-HĐND ngày 21/7/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh chương trình hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm 2017, đócó nội dung giám sát việc thực sách, pháp luật thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành quan Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc UBND tỉnh nghiêm túc tổ chức thực văn Trung ương, tỉnh lĩnh vực này,trên sở báo cáo Đoàn giám sát UBND tỉnh xây dựng báo cáo,giải trình rõ việc thực sách, pháp luật thực chế cửa, cửa liên thông quan địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (sau gọi tắt chế cửa) sau: I.KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC Trong năm qua, việc thực sách, pháp luật thực chế cửa cải cách thủ tục hành quan Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cấp, ngành, quan, đơn vị, địa phương quan tâm đạo, tổ chức thực có hiệu tất lĩnh vực, góp phần vào kết phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cụ thể: Công tác lãnh đạo, đạo, ban hành văn hướng dẫn, triển khai; công tác tuyên truyền thực chế cửa, cửa liên thông Trên sở đạo Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh kịp thời ban hành nhiều văn đạo, điều hành cấp, ngành triển khai cơng tác cải cách hành chính, có nhiều nội dung thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa như: Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011-2015, giai đoạn 2016-2020, Kế hoạch cải cách hành hàng năm, Quyết định số 2260/QĐ-UBND tỉnh ngày 20/8/2014 ban hành Chỉ số cải cách hành tỉnh Vĩnh Phúc, Cơng văn số 2913/UBND-TH ngày 20/5/2015 việc thực Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ chế cửa, cửa liên thông định khác chế độ sách cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa (sau gọi tắt Bộ phận cửa), Quy chế sử dụng phần mềm ứng dụng cho Bộ phận cửa việc ban hành văn đạo, triển khai góp phần thực hiệu cơng tác cải cách hành tỉnh, việc thực sách pháp luật thực chế cửa, liên thông cải cách hành quan Nhà nước địa bàn tỉnh ngày chất lượng hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hài lòng, niềm tin người dân doanh nghiệp quan Nhà nước Thực văn đạo UBND tỉnh, sở, ban, ngành, UBND cấp huyện ban hành văn bản, kế hoạch để tổ chức có hiệu đạo Chính phủ, Tỉnh thực chế cửa quan, đơn vị, địa phương theo phân cấp quản lý UBND tỉnh đạo quan thơng tin truyền thơng tỉnh tích cựcđẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền thực chế cửa nhiều hình thức, với nội dung phù hợp, thiết thực Về việc thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, Trung tâm hành cơng cấp tỉnh, cấp huyện Đến nay, có 100% quan, đơn vị địa bàn tỉnh thành lập Bộ phận cửa; Năm 2017đã khai trương đưa vào hoạt động 03 Trung tâm hành cơng thuộc UBND thị xã Phúc n, UBND huyện Bình xuyên UBND huyện Tam Đảo Trung tâm hành cơng cấp tỉnh 06 đơn vị cấp huyện lại khẩn trương chuẩn bị điều kiền cần thiết sớm đưa Trung tâm Hành cơng vào hoạt động theo kế hoạch 3.Về tỷ lệ thủ tục hành đưa giải Bộ phận cửa Hiện nay, tồn tỉnh có 1.652 thủ tục hành giải theo chế cửa, cửa liên thông tổng số 1.724 thủ tục hành chính:Đạt 95,8% Trong đó:Các sở, ban, ngành 1.236 thủ tục, Cấp huyện là288 thủ tục, Cấp xã 128 thủ tục Riêng cấp huyện cấp xã đưa 100% thủ tục hành giải Bộ phận cửa Theo kế hoạch năm 2017-2018 tỉnh triển khai khoảng 700 thủ tục hành mức độ 3, mức độ theo đạo Thủ tướng Chính phủ Về ứng dụng CNTT; đầu tƣ trang thiết bị; bố trí CCVC trực Bộ phận cửa cấp Ứng dụng công nghệ thông tin: Đã triển khai Phần mềm ứng dụng dùng chung cho Bộ phận cửa cấp (từ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Trang thiết bị: Tại Bộ phận cửa cấp trang bị sở vật chất đại đáp ứng nhu cầu làm việc cán bộ, công chức Riêng Bộ phận cửa số đơn vị cấp xã đáp ứng điều kiện áp dụng phần mềm ứng dụng giải thủ tục hành Bố trí cơng chức, viên chức trực Bộ phận cửa cấp: Hiện nay, có 666 cơng chức quan, đơn vị định phân công làm việc Bộ phận cửa hưởng chế độ hỗ trợ tỉnh (Trong đó: cấp sở 55 người, cấp huyện 63 người, cấp xã 458 người, khơng có chế độ hỗ trợ cho viên chức người phụ trách Bộ phận cửa) Nhìn chung, cơng chức, viên chức trực Bộ phận cửa có tinh thần thái độ làm việc tốt, có lực chun mơnđể giải công việc; hàng năm tỉnh tổ chức khảo sát, đánh giá hài lòng người dân số dịch vụ công lĩnh vực như: Y tế, giáo dục, đất đai, cấp giấy khai sinh, cấp chứng minh thư nhân dân II MỘT SỐ TỒN TẠI HẠN CHẾ 1.Về sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện làm việc Bộ phận cửa Do hầu hết quan, đơn vị, địa phương có trụ sở làm việc tương đối chật hẹp xây dựng từ nhiều năm trước, cấp xã, việc bố trí địa điểm làm việc cho Bộ phận cửatại số quan, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu diện tích theo quy định Trong thực tế, nhiều quan, đơn vị cải tạo, sửa chữa phòng làm việc để dành diện tích bố trí cho Bộ phận cửa, đồng thời tích cực đầu tư trang thiết bị đại, đồng cho Bộphận cửa.Từ năm 2012 - 2015, có 9/9 đơn vị cấp huyện khai trương Bộ phận cửa liên thông, đại với đầy đủ trang thiết bị phục vụ công việc Năm 2017, Bộ phận cửa đại cấp huyện tiếp tục đầu tư thêm nâng cấp lên Trung tâm Hành cơng cấp huyện (Năm 2017 có đơn vị khai trương Trung tâm hành cơng, gồm: Phúc Yên, Bình Xuyên, Tam Đảo; năm 2018 tiếp tục khai trương Trung tâm hành cơng cấp tỉnh 06 đơn vị cấp huyện lại) Đối với phận cửa cấp xã UBND tỉnh cấp 01 máy vi tính máy in/một đơn vị (riêng 21 đơn vị cấp xã đầu thực nông thôn trang bị thêm 01 máy photocopy) đểhoạt động.Tuy nhiên, cịn tình trạng số đơn vị cấp máy tính khơng sử dụng mục đích u cầu, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Bộ phận cửa Hiện nay, UBND tỉnh giao Sở Thông tin Truyền thông triển khai Dự án nâng cấp mạng LAN thí điểm 17 đơn vị cấp xã, với mục tiêu trang bị đầy đủ sở vật chất đại, đáp ứng nhu cầu hoạt động UBND cấp xã, có Bộ phận cửa cấp xã Về triển khai Phần mềm ứng dụng dùng chung cho Bộ phận cửa cấp Phần mềm ứng dụng dùng chung cho Bộ phận cửa tỉnh đượcthứ trưởng Bộ TT&TTNguyễn Minh Hồng- Trưởng Đồn cơng tác Ban đạo cải cách hành Chính phủ thời gian kiểm tra làm việc với tỉnh công tác cải cách hành đánh giá cao Đồn công tác đánh giáVĩnh Phúc tỉnh triển khai Phần mềm đồng sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã đảm bảo liên thông theo chiều ngang, chiều dọc thực giải thủ tục hành chính, đồng thời đảm bảo khơng có cắt khúc thơng tin hồ sơ, điều mang lại hiệu lớn giải công việc, tăng cường tính cơng khai, minh bạch thụ lý giải hồ sơ, thủ tục hành người dân tổ chức, doanh nghiệp Hiện tại, Hệ thống phần mềm cập nhập cơng khai tình hình giải hồ sơ, thủ tục hành lên cổng thông tin điện tử tỉnh, người dân, tổ chức dễ dàng truy cập tìm hiểu thơng tin giải giám sát việc giải thủ tục hành quan Nhà nước Việc liên kết Phần mềm ứng dụng cho Bộ phận cửa cấp tỉnh Vĩnh Phúc chưa kết nối, chia sẻ liệu với phần mềm Bộ, ngành Trung ương triển khai theo ngành dọc như: Phần mềm Hộ tịch Sở Tư pháp thực hiện; Các phần mềm Quản lý đất đai, Trích lục đồ Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện; Phần mềm Đăng ký giấy phép kinh doanh sở Kế hoạch Đầu tư thực hiện; Phần mềm Quản lý cấp giấy phép lái xe sở Giao thông vận tải thực Bộ Thông tin Truyền thông chưa triển khai trục liên thông quốc gia, chế chia sẻ liệu nên Phần mềm chưa có chuẩn định kết nối, chia sẻ Tuy nhiên, Hồ sơ thiết kế thi công Phần mềm ứng dụng dùng chung cho Bộ phận cửa cấp tỉnh phê duyệt đáp ứng yêu cầu sẵn sàng kết nối mở rộng tới phần mềm chuyên dụng, vậy, việc kết nối, chia sẻ liệu tương lai hoàn toàn thực Hiện nay, chức Phần mềm ứng dụng dùng chung cho Bộ phận cửa cấp cơng nghệ đảm bảo thực theo dõi tới cấp (cấp phòng cá nhân xử lý) thực giải thủ tục hành Tuy nhiên, Quyết định số 3981/QĐ-UBND ngày 07/12/2016 UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt Danh mục, thời hạn giải thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông sở, ban, ngành, UBND cấp huyện UBND cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương quy định tổng thời gian giải cho thủ tục hành chưa quy định, phân chia thời gian giải bên liên quan nên chưa có để thiết lập quy trình, áp thời hạn cho cấp giải Vì vậy, việc theo dõi Phần mềm ứng dụng dùng chung có trạng thái:Đã tiếp nhận/Đang giải quyết/Đã giải xong/Chờ trả kết Đây tồn tới quan phải quy định cụ thể quy chế phối hợp Để khắc phục vấn đề này, ngày 28/12/2016 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 9455/KH-UBND việc kiểm tra thực kiểm soát thủ tục hành năm 2017 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giao Sở Tư pháp chủ trì, thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để thực rà sốt, trình UBND tỉnh ban hành định sửa đổi, bổ sung, thay nội dung chưa phù hợp giải thủ tục hành Bộ phận cửa cấp Về việc triển khai dịch vụ công 3, UBND tỉnh đạo thực hiện, nhiênđến 8/12/2017 bố trí vốn thực nhiệm vụ này, nên chậm triển khai dịch 42 dịch vụ cơng theo đạo Chính phủ Các dịch vụ công mức độ sở: Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Giao thông vận tải dịch vụ Bộ chủ quản triển khai Về bố trí cơng chức, viên chức làm việc Bộ phận cửa Việc bố trí cơng chức, viên chức có trình độ chun mơn, vị trí việc làm phù hợp làm việc Bộ phận cửa quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành UBND cấp huyện xây dựng Đề án thành lập Bộ phận cửa (hoặc Trung tâm Hành cơng) Sở Nội vụ thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt (việc thành lập Bộ phận cửa cấp xã UBND cấp huyện thẩm định phê duyệt).Tuy nhiên, thực tế tượng số quan, đơn vị bố trí người không tiêu chuẩn, quy định trực Bộ phận cửa nhận hồ sơ phòng chuyên môn hồ sơ quy định giải theo chế cửa không quy định, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Nguyên nhân tỉnh thực tinh giản biên chế việc luân chuyển, điều động cơng tác cán nên có số vị trí chưa bố trí đối tượng trực Bộ phận cửa theo quy định Việc trang bị đồng phục cán bộ, công chức trực Bộ phận cửa liên quan đến trang bị, thiết bị, sở vật chất UBND tỉnh đạo, giao Thủ trưởng quan, đơn vị quy định Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ chế cửa chủ động việc bố trí cơng chức, viên chức, sở vật chất, trang thiết bị, bước quan tâm đầu tư, xây dựng hoàn thiện Bộ phận cửa theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa theo quy định Về rà sốt, cơng bố thủ tục hành Tại Quyết định số 3981/QĐ-UBND ngày 07/12/2016 UBND tỉnh phê duyệt Danh mục, thời hạn giải thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông sở, ban, ngành, UBND cấp huyện UBND cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tổng sốthủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thơng 1.652 thủ tục(Trong đó, số thủ tục hành sở, ban, ngành là: 1.236, UBND cấp huyện 288, UBND cấp xã 128 thủ tục) tổng số 1.724 thủ tục hành Như vậy, số thủ tục hành giải theo chế cửa là: 1.652/1724 = 95,8%;Trong đó, tạiUBNDcấp huyện UBND cấp xã đạt 100% Một số quan, đơn vị giải hồ sơ hạn, khơng có thơng báo văn khơng có văn xin lỗi quan, đơn vị không thực theo hướng dẫn Công văn số 2913/UBND-THcủa UBND tỉnh vềthực Quyết định số 09/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chế cửa, chế cửa liên thông Đây tồn cần phải rút kinh nghiệm khắc phục thời gian tới Về trách nhiệm UBND tỉnh, quan có liên quan thực chế cửa, cửa liên thông Ngày 25/3/2015 UBND tỉnh ban hành Công văn số 2913/UBND-TH việc thực Quyết định số 09/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chế cửa, chế cửa liên thông Tại mục đạo rõ việc thực chế cửa quan Trung ương đóng địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp công lập Hiện nay, doanh nghiệp vốn Nhà nước có nhiều giao dịch với cơng dân sớm triển khai thực Bộ phận cửa Bộ phận giao dịch hoạt động theo chế cửa, như: Điện lực, Nước sạch, Viễn thông, Bưu số đơn vị trực thuộc sở, ngành Hiện nay, sở, ban, ngành UBND huyện, thành, thị tích cực thực Quyết định số 2082/QĐ-UBND ngày 25/7/2017 UBND tỉnh phê duyệt Đề án thành lập Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh, cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Ngày 08/8/2017 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2208/QĐ-UBND việc thành lập Trung tâm hành cơng tỉnh Vĩnh Phúc.UBND tỉnh ban hành văn đôn đốc, đạo đơn vị cấp huyện lại khẩn trương triển khai Trung tâm hành cơng cấp huyện theo quy định Hy vọng Trung tâm Hành cơng hoạt động góp phần cải thiện tình hình giải thủ tục hành tỉnh Về cơng tác kiểm tra việc thực chế cửa Hàng năm, UBND tỉnh ban hành kế hoạch tra, kiểm tra cơng tác cải cách hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh Căn Kế hoạch Cải cách hành hàng năm tỉnh Kế hoạch tra, kiểm tra sở, ban, ngành UBND huyện, thành, thị ban hành kế hoạch kiểm tra 30% đơn vị trực thuộc theo quy định, hướng dẫn Bộ Nội vụ Trong báo cáo cơng tác cải cách hành tỉnh (06 tháng năm) đánh giá việc kiểm tra cơng tác cải cách hành có việc thực chế cửa, cửa liên thông báo cáo Bộ Nội vụ, Thường trực Tỉnh ủy Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thực Quyết định số 2260/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 UBND tỉnh việc ban hành Chỉ số cải cách hành tỉnh Vĩnh Phúc nhằm đanh giá, xếp loại Chỉ số cải cách hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh gồm nhóm quan: quan Trung ương đóng địa bàn tỉnh; 21 sở, ban, ngành; 09 UBND huyện, thành, thị 137 UBND xã, phường, thị trấn Qua đánh giá, chấm điểm số Cải cách hành chính, Hội đồng thẩm định tỉnh, huyện có kiểm tra, rà sốt, đánh giá tồn diện cơng tác cải cách hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh, bước khắc phục mặt yếu kém, hạn chế, đồng thời phát huy mặt tích cực năm Tuy nhiên số tồn tinh thần, thái độ cán bộ, công chức, quy định thủ tục hành tồn đoàn kiểm tra, giám sát tổ chức công dân phản ánh III.MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA Để thực tốt sách pháp luật thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành quan Nhà nước địa bàn tỉnh khắc phục tồn tại, hạn chế nêu Báo cáo giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh đề xuất số giải pháp sau: Một là:Đề nghị Tỉnh ủy, cấp, ngành, địa phương đẩy mạnh công tác CCHC, tập trung tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân Chương trình tổng thể cải cách hành chínhNhà nước nói chung thực sách pháp luật thực chế cửa, cửa liên thơng cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Hai là:Các cấp, ngành, địa phương nghiêm túc thực đạo Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh cơng tác CCHC, sách pháp luật thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành quan Nhà nước Gắn cơng tác cải cách hành với việc thực quy chế dân chủ sở xây dựng, chỉnh đốn Đảng; Nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực sách pháp luật thực chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành Coi tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc người đứng đầu quan, đơn vị Ba là:Các quan, đơn vị, địa phương chức năng, nhiệm vụ giao phải thường xun rà sốt, báo cáo cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp; Thực tốt chế phối hợp quan, đơn vị giải thủ tục hành liên thơng Nghiêm túc sử dụng Phần mềm ứng dụng dùng chung cho Bộ phận cửa cấp giải thủ tục hành chính, nhằm nâng cao tính cơng khai, minh bạch khách quan Quan tâm, bố trí nguồn lực phục vụ cho công tác cải cách thủ tục hành theo quy định Bốn là, Các quan, đơn vị, địa phương tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính; lấy kết thực cơng tác cải cách hành làm tiêu chí để xem xét đánh giá thi đua, khen thưởng tập thể, cá nhân Khẩn trương khắc phục tồn tại, hạn chế, yếu báo cáo giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đồn kiểm tra cơng tác cải cách thủ tục hành nêu UBND tỉnh trân trọng báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nơi nhận: - TT Tỉnh ủy; - Như kính gửi; - Các Đại biểu HĐND tỉnh; - Các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh; - UBND huyện, thành, thị; - Lưu: VT, TH1 (Đã ký) Nguyễn Văn Trì