(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố hưng yên​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - ĐOÀN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - ĐOÀN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế Hà Nội ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đoàn Mạnh Hùng download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố trực thuộc tỉnh 1.2.1.Một số khái niệm 1.2.2.Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố trực thuộc tỉnh .19 1.2.3.Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố trực thuộc tỉnh 25 1.2.4.Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đất đai 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai số địa phƣơng 30 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN đất đai quận Lê Chân, Hải Phòng .30 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN đất đai thành phố Thái Nguyên 31 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1.Cách tiếp cận nghiên cứu 35 2.2.Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 35 2.2.1.Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 35 2.2.2.Các phƣơng pháp phân tích tài liệu , số liệu 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƢNG YÊN 39 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hƣng Yên 39 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2.Điều kiện kinh tế, xã hội 42 download by : skknchat@gmail.com 3.1.3.Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên .44 3.2.Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên giai đoạn 2016 -2018 48 3.2.1.Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực triển khai thi hành Luật Đất đai 48 3.2.2.Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 3.2.3.Tổ chức giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .55 3.2.4.Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 65 3.2.5.Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 69 3.3.Đánh giá chung 73 3.3.1.Những ƣu điểm quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Hƣng Yên .73 3.3.2.Những hạn chế quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Hƣng Yên 75 3.3.3.Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Hƣng Yên 78 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƢNG YÊN 81 4.1.Định hƣớng 81 4.1.1.Định hƣớng nhà nƣớc 81 4.1.2.Định hƣớng tỉnh thành phố Hƣng Yên 82 4.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên 88 4.2.1.Hoàn thiện nội dung QLNN đất đai địa phƣơng 88 4.2.2.Hồn thiện cơng cụ phƣơng pháp QLNN đất đai địa phƣơng 97 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Từ viết tắt BĐS Bất động sản CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất KT – XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nƣớc SDĐ Sử dụng đất TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân i download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ STT Bảng, Nội dung hình Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Hình 1.1 Hình 4.1 Dữ liệu khí hậu thành phố Hƣng Yên hàng năm Kế hoạch sử dụng đất thành phố Hƣng Yên đến năm 2020 Kế hoạch giao đất thành phố Hƣng Yên giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình thu hồi đất thành phố Hƣng Yên giai đoạn 2016 - 2018 Kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành phố Hƣng Yên đến năm 2020 Nguyên tắc QLNN đất đai Phƣơng pháp tiếp cận quy hoạch sử dụng đất hai chiều ii download by : skknchat@gmail.com Trang 42 52 55 57 59 16 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo chiến lƣợc phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bổ khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng; trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xƣơng máu tạo lập, bảo vệ đƣợc vốn đất nhƣ ngày nay” Thực vậy, đất đai nguồn tài nguyên vô quan trọng; phát triển xã hội lồi ngƣời ln gắn liền với đất đai tài ngun có lịng đất Mỗi chế độ nhà nƣớc gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt đƣợc mục tiêu chung xã hội, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai Đặc biệt xu phát triển nhƣ nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia giới Trong đó, việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, huỷ hoại đất đai nhƣ tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị nơi tập trung dân cƣ đông đúc khiến cho vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai trở nên quan trọng hết Thành phố Hƣng Yên trung tâm kinh tế, trị tỉnh Hƣng Yên, tỉnh thuộc đồng sông Hồng, nằm trung tâm đồng Bắc Bộ vùng kinh tế trọng điểm (Hà Nội, Hƣng Yên, Hải Dƣơng, Hải Phòng, Quảng Ninh) Về mă ̣t hành chính , tỉnh Hƣng Y ên đƣơ ̣c chia thành 10 đơn vi ̣hành chính cấ p huyê ̣n, đó 01 thành phố Hƣng Yên 09 huyê ̣n: Văn Lâm, Văn Giang, Mỹ Hào, Yên Mỹ , Khoái Châu, Kim Đô ̣ng, Ân Thi, Tiên Lƣ̃ , Phù Cừ với tổng diện tích tƣ̣ nhiên 92.602,89 km2 Với điạ hin ̀ h đấ t đai tƣơng đố i bằ ng phẳ ng , điề u kiê ̣n thổ nhƣỡng đáp ƣ́ng đƣơ ̣c yêu cầ u phát triể n mô ̣t nề n nôn g nghiê ̣p thâm canh với cấ u sản phẩ m đa da ̣ng , sở thuận lợi, yế u tố quan tro ̣ng để Hƣng Yên phát triể n kinh tế – xã hội , chuyể n đổ i cấ u nông nghiê ̣p theo hƣớng phát triể n nơng sản download by : skknchat@gmail.com hàng hóa , nâng cao hiê ̣u quả kinh tế hiệu quản lý sử dụng đất Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hƣng Yên đà phát triển, trình thị hóa diễn mạnh mẽ, dẫn đến biến động lớn đất đai để phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang loại đất khác nhƣ: đất sản xuất kinh doanh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất Tuy nhiên trình quản lý chƣa theo kịp với tốc độ phát triển, thực văn pháp luật đất đai nhiều chậm, chƣa sát thực tế; chế thuê đất để thực dự án đầu tƣ tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân với tổ chức, cá nhân nƣớc ngồi cịn tạo bất bình đẳng; ̣ thống đăng ký quyền sử dụng đất hiê ̣n còn mang tiń h t hủ công , thƣ̣c hiê ̣n thiế u thố ng nhấ t ; tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có diễn biến phức tạp gây ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn Thành phố Hƣng Yên Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn trình quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Hƣng Yên, qua đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố nhƣ đƣợc vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ có đề xuất, phƣơng hƣớng quản lý phù hợp với yêu cầu phát triển thành phố tƣơng lai cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá đƣợc cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên, đề tài “Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên” đƣợc lựa chọn để nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Những bất cập quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Hƣng Yên? UBND thành phố Hƣng n cần làm để hồn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở khung lý thuyết quản lý nhà nƣớc đất đai, đánh giá thực tiễn download by : skknchat@gmail.com công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên, Luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn TP Hƣng Yên Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn TP Hƣng Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên Ủy ban nhân dân thành phố Hƣng Yên với quan tham mƣu phịng tài ngun mơi trƣờng thành phố 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu địa bàn thành phố Hƣng Yên Phạm vi thời gian Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên giai đoạn 2016 -2018 Phạm vi nội dung Tập trung nghiên cứu quy định sách phủ cơng tác thực thi quan có liên quan đến cơng tác quản lý đất đai Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý cụ thể là: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ góp phần xác định phƣơng hƣớng có giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai download by : skknchat@gmail.com ... dụng đất đai, ngồi làm tăng tính pháp lý đất đai *zNguyênztắczquảnzlýznhàznướczvềzđấtzđaiztạizđịazphương Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai quy tắc xử chung, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý nhà. .. triển thành phố tƣơng lai cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá đƣợc cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Hƣng Yên, đề tài ? ?Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành. .. đất đai địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn TP Hƣng n Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn