(LUẬN văn THẠC sĩ) sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh gia lai

1 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ LINH GIANG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐAK LAK - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ LINH GIANG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH ĐAK LAK - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin, kết nghiên cứu nêu đề tài hoàn toàn trung thực, xuất phát từ thực tế nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Phan Thị Linh Giang download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Ngoài nỗ lực cố gắng thân trình làm luận văn, nhận giúp đỡ tận tình thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè trình học tập nghiên cứu Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên, thầy, cô giáo giảng viên thuộc ban, khoa, tổ môn Học viện Phân viện tận tình dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh - Học viện Hành Quốc gia dành thời gian, công sức hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo công chức Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai tạo điều kiện, hỗ trợ suốt thời gian học tập cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết kiến thức thực tế liên quan đến đề tài luận văn Dù cố gắng để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Phan Thị Linh Giang download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU MỤC LỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đềtài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .10 Kết cấu luận văn……………………………………………………10 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ SỬ DỤNG CƠNGCHỨC………………………………………………………… 11 1.1 Cơng chức cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 11 1.2 Khái niệm, nội dung nguyên tắc sử dụng công chức 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức………………… 37 1.4 Kinh nghiệm sử dụng công chức số địa phương nước 43 1.5 Một vài học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai công tác sử dụng công chức 46 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 50 2.1 Tổng quan đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 50 2.2 Thực trạng sử dụng 60 download by : skknchat@gmail.com 2.3 Những vấn đề đặt việc sử dụng công chức thời gian tới 77 Chương 3: YÊU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VIỆC SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 81 3.1 Yêu cầu khách quan việc hồn thiện việc sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 81 3.2 Quan điểm, định hướng chung sử dụng công chức quan hành nhà nước 83 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện việc sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 87 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 110 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức UBND: Ủy ban nhân dân HCNN: Hành nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước NXB: Nhà xuất NĐ/CP: Nghị định Chính phủ CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa XHCN: Xã hội chủ nghĩa TT: Thứ tự download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Số lượng biên chế công chức có mặt quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Cơ cấu giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Cơ cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai theo dân tộc, tôn giáo Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai theo ngạch công chức Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai theo vị trí việc làm Trình độ chun môn, nghiệp vụ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Trình độ lý luận trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Bảng Trình độ ngoại ngữ tin học công chức 2.10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai download by : skknchat@gmail.com 51 52 53 54 55 56 57 58 58 59 MỤC LỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Quy trình quản lý nhân lực Mối liên hệ đánh giá công chức với sử dụng cơng chức So sánh cấu giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai So sánh cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai theo dân tộc Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai theo tôn giáo 25 31 52 53 54 54 Cơ cấu công chức quan chuyên Biểu đồ 2.5 môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai theo ngạch công 55 chức Cơ cấu công chức quan chuyên Biểu đồ 2.6 môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai theo vị trí việc 56 làm Kết đánh giá thực thi công vụ công chức Biểu đồ 2.7 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai download by : skknchat@gmail.com 67 110 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Về thực trạng sử dụng cơng chức hành cấp tỉnh địa bàn tỉnh Gia Lai (Dành cho cơng chức hành cấp tỉnh Gia Lai) Nhằm đánh giá thực trạng sử dụng cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai, tiến hành lấy ý kiến anh/chị cho nội dung liên quan đến công tác sử dụng cơng chức hành cấp tỉnh địa bàn tỉnh Gia Lai thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Ý kiến anh/chị hữu ích cơng tác nghiên cứu Tôi mong nhận giúp đỡ anh/chị Xin trân trọng cảm ơn anh/chị! I Phần thơng tin cá nhân Xin anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Giới tính: Độ tuổi:   Nam 18 - 30   30 - 40 Trình độ chun mơn: Nữ   40 - 50  50 - 60 Trung cấp, Cao đẳng  Đại học  Trên Đại học II Phần nội dung A Về chất lượng công chức Câu 1: Anh/Chị đánh lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai nay?   Về trình độ:  Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu 111 download by : skknchat@gmail.com Về kỹ thực công việc: Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch:    Kỹ nghiên cứu, tổng hợp:   Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ tuyên truyền, phổ biến:  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  Kỹ nghiên cứu, vận dụng văn pháp luật:   Kỹ soạn thảo văn bản, định:  Tốt  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  Kỹ phối hợp công tác:  Tốt Khá  Trung bình Yếu  Khá  Trung bình  Yếu Kỹ tham mưu cho lãnh đạo cấp trên:  Tốt Khá Trung bình 112 download by : skknchat@gmail.com  Yếu Kỹ giao tiếp, đối thoại với công dân:  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Về thái độ phục vụ:  Tốt  Khá  Trung bình Câu 2: Theo đánh giá Anh/ Chị, lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Gia Lai đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cải cách hành nay?     Đáp ứng mức độ tốt Đáp ứng mức độ Đáp ứng mức độ trung bình Đáp ứng mức độ chưa tốt B Về sử dụng công chức Câu hỏi 1: Việc bố trí, phân cơng cơng tác anh/ chị có phù hợp với trình độ chun mơn, lực, sở trường anh/ chị hay khơng? Về trình độ chun mơn:  Về lực, sở trường  Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  Không phù hợp Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  Không phù hợp 113 download by : skknchat@gmail.com Nếu “không phù hợp chưa phù hợp”, Anh/Chị cho ý kiến sao? Câu hỏi 2: Theo Anh/Chị việc chuyển ngạch cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai có đảm bảo kịp thời, quy định?   Có Khơng Câu hỏi 3: Theo Anh/Chị việc nâng ngạch cho công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai có đảm bảo mục tiêu “ công tâm, công bằng, minh bạch, khách quan” hay chưa?   Có Khơng Câu hỏi 4: Theo Anh/Chị việc điều động, luân chuyển công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai nào?   Rất hợp lý Chưa hợp lý  Hợp lý  Không hợp lý Câu hỏi 5: Anh/Chị đánh công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phịng (và tương đương) trở lên quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh so với tiêu chuẩn phẩm chất, lực, đóng góp chức danh?   Rất tốt  Tốt Trung bình  Khơng tốt Câu hỏi 6: Đánh giá Anh/Chị sách đãi ngộ tỉnh đội ngũ công chức quan hành ?   Rất tốt  Trung bình Tốt  114 Khơng tốt download by : skknchat@gmail.com Câu hỏi 7: Theo Anh/Chị việc đảm bảo điều kiện (Cơ sở vật chất, trang thiết bị ) để đội ngũ công chức thực thi công vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai nào?   Rất tốt  Tốt Trung bình  Không tốt Câu hỏi 8: Theo Anh/Chị công tác đánh giá đội ngũ công chức quan hành cấp tỉnh Gia Lai nào?   Rất tốt  Tốt Trung bình  Khơng tốt Câu hỏi 9: Theo anh/ chị, lý dẫn đến việc đánh giá công chức quan hành chưa đạt hiệu cao?  Tiêu chuẩn đánh giá chung chung, khó đánh giá  Quy trình đánh giá khơng phù hợp Năng lực, trách nhiệm chủ thể đánh giá chưa cao Công chức thiếu động lực để đánh giá Lãnh đạo chưa sâu sát quan tâm mức     Mục tiêu đánh giá chưa rõ ràng Câu hỏi 10: Anh/Chị cho biết giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai nay?  Đổi công tác tuyển dụng Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng  Rà sốt, bố trí, phân cơng công việc phù hợp với chuyên môn, sở trường Đổi phương thức bổ nhiệm, triển khai thi tuyển chức danh Cần có sách thu hút trọng dụng nhân tài Chú trọng công tác khen thưởng, động viên, khuyến khích 115 download by : skknchat@gmail.com      Đổi hồn thiện sách công chức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức Đổi công tác đánh giá công chức   Giải pháp khác: …………………………………………………………… Xin cảm ơn Anh/Chị! 116 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ (100 phiếu) Về thực trạng sử dụng cơng chức hành cấp tỉnh địa bàn tỉnh Gia Lai (Dành cho cơng chức hành cấp tỉnh Gia Lai) I THÔNG TIN CHUNG Giới tính Giới tính Số lượng Nam 65 Nữ 35 Tỷ lệ (%) Độ tuổi Độ tuổi Số lượng Dưới 30 25 Từ31-40 35 Từ 41 đến 50 20 Từ51-60 20 Tỷ lệ (%) Trình độ chun mơn Trình độ chuyên môn Số lượng Trung cấp, cao đẳng Đại học 73 Sau đại học 22 117 download by : skknchat@gmail.com Tỷ lệ (%) II chức PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu hỏi 1: Về chất lượng công Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Tốt Chưa đạt Đạt u cầu u cầu Trình độ cơng chức 30 Kỹ thực công việc Tốt Khá Trung bình Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch 25 55 20 Kỹ nghiên cứu tổng hợp 25 60 15 Kỹ tuyên truyền, phổ biến 20 20 40 40 45 15 Kỹ soạn thảo văn bản, định 25 60 15 Kỹ tham mưu cho lãnh đạo cấp 20 65 15 Kỹ phối hợp 21 63 14 Kỹ giao tiếp, đối thoại với công dân 15 55 30 Tốt Khá Trung bình 25 55 20 Kỹ nghiên cứu vận dụng văn pháp luật Thái độ phục vụ 70 Yếu Yếu Câu hỏi 2: Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Đáp Đáp Đáp ứng ứng ứng mức mức mức độ độ tốt độ trung bình Năng lực download công chức đáp yêu cầu by ứng : skknchat@gmail.com Chưa đáp ứng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa cải cách hành 20 60 118 download by : skknchat@gmail.com 20 A Về sử dụng công chức Câu hỏi 1: Mức độ đánh giá Việc bố trí, phân cơng cơng tác đối Rất với công chức phù Phù hợp hợp Chưa Không phù phù hợp hợp Về trình độ chun mơn 10 52 33 Về lực, sở trường 10 56 44 Câu hỏi 2: Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Việc chuyển ngạch cho cơng chức có đảm bảo kịp thời, quy định Có Khơng 75 25 Câu hỏi 3: Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Việc nâng ngạch cho cơng chức có đảm bảo mục tiêu “cơng tâm, cơng bằng, Có Khơng 75 25 minh bạch, khách quan” Câu hỏi 4: Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Rất hợp lý Việc điều động, luân chuyển công chức Hợp lý 60 Chưa Không hợp lý hợp lý 20 Câu hỏi 5: Mức độ đánh giá download by : skknchat@gmail.com Tiêu chí đánh giá Rất tốt Cơng tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Tốt 51 119 download by : skknchat@gmail.com Trung Khơng bình tốt 35 14 Câu hỏi 6: Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Chính sách đãi ngộ tỉnh đối Rất tốt Tốt 30 với cơng chức Trung Khơng bình tốt 47 Câu hỏi 7: Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Rất tốt Việc đảm bảo điều kiện (cơ sở vật Tốt 55 chất, trang thiết bị ) để thực thi cơng vụ Trung Khơng bình tốt 40 Câu hỏi 8: Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Rất tốt Tốt 38 Cơng tác đánh giá cơng chức Trung Khơng bình tốt 52 Câu hỏi 9: Các lý dẫn đến việc đánh giá cơng chức quan hành tỉnh chưa hiệu Tiêu chuẩn đánh giá chung chung, khó đánh giá 45 Quy trình đánh giá khơng phù hợp 25 Năng lực, trách nhiệm chủ thể đánh giá chưa cao 35 Công chức thiếu động lực để đánh giá 56 Lãnh đạo chưa sâu sát quan tâm mức 20 Mục tiêu đánh giá chưa rõ ràng 40 download by : skknchat@gmail.com Câu hỏi 10: Những giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Đổi công tác tuyển dụng 40 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng 40 120 download by : skknchat@gmail.com Rà sốt,phân cơng cơng việc phù hợp với chuyên môn, sở trường 60 Đổi mối phương thức bổ nhiệm, thi tuyển chức danh lãnh đạo 30 Cần có sách thu hút trọng dụng nhân tài 25 Chú trọng công tác khen thưởng, động viên, khuyến khích 35 Đổi hồn thiện sách công chức 40 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức 20 Đổi công tác đánh giá công chức 30 Giải pháp khác 121 download by : skknchat@gmail.com ... cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Cơ cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai theo dân tộc, tôn giáo Cơ. .. giá công chức với sử dụng công chức So sánh cấu giới tính cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai So sánh cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Cơ cấu công chức quan. .. TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 50 2.1 Tổng quan đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 50 2.2 Thực trạng sử dụng