(LUẬN văn THẠC sĩ) QUYỀN của TRẺ EM KHUYẾT tật ở TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ LOAN QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ LOAN QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN THỊ DIỆU OANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Phùng Thị Loan download by : skknchat@gmail.com năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ, bên cạnh hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ Học viện Hành quốc gia, nỗ lực cố gắng thân cịn có động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu Lời xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS Trần Thị Diệu Oanh hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn đến tồn thể q thầy Học viện Hành quốc gia Hà Nội phân viện Miền Trung; cô giáo chủ nhiệm lớp LH3 - T2 tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt q trình học tập, hồn thiện đề tài luận văn thạc sĩ Học viên Phùng Thị Loan download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT 1.1 Trẻ em khuyết tật 1.2 Quyền trẻ em khuyết tật 16 1.3 Pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia quyền trẻ em khuyết tật 26 1.4 Các bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật 30 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG TRẺ EM KHUYẾT TẬT VÀ QUYỀN TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Thực trạng trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình 39 2.2.Thực trạng quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình 41 2.3 Đánh giá chung quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình 73 Tiểu kết chương 80 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 81 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình 81 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình 85 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CRPD CRC Từ viết tắt Công ước quốc tế Quyền người khuyết tật Công ước quyền trẻ em download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng học sinh khuyết tật Trung tâm nuôi dạy trẻ khuyết tật Quảng Trạch từ năm học 2013 -2014 đến năm học 2017 – 2018 44 Bảng 2.2: Số lượng trẻ khuyết tật 47 phổ cập giáo dục bậc mầm non năm 2016 47 Bảng 2.3: Số lượng trẻ khuyết tật phổ cập giáo dục bậc tiểu học năm 2016 48 Bảng 2.4: Số lượng trẻ khuyết tật phổ cập giáo dục bậc trung học sở năm 2016 49 Bảng 2.5: Số lượng trẻ em khuyết tật thuộc địa bàn quản lý Trung tâm phục hồi chức trẻ khuyết tật huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 60 Bảng 2.6: Số lượng trẻ em khuyết tật tham gia phục hồi chức Trung tâm phục hồi chức trẻ khuyết tật huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 61 Bảng 2.7: Bảng thống kê trang thiết bị Trung tâm phục hồi chức trẻ khuyết tật huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 62 Bảng 2.8: Bảng thống kê mức độ tiếp cận nhà ở, trụ sở quan nhà nước, cơng trình xây dựng người khuyết tật năm 2016 69 Bảng 2.9: Bảng thống kê mức độ đáp ứng giao thông tiếp cận cho người khuyết tật năm 2016 70 Bảng 2.10: Bảng thống kê mức độ đáp ứng công nghệ thông tin- truyền thông cho người khuyết tật năm 2016 72 download by : skknchat@gmail.com Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Trẻ em chủ nhân tương lai đất nước, tảng phát triển xã hội Vì bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em hơm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững đất nước tương lai Các em cần sống mơi trường sống an tồn, lành mạnh để phát triển tồn diện thể chất, trí tuệ tinh thần Hơn nữa, trẻ em cần quan tâm, dạy dỗ giáo dục tâm sinh lý em chưa hồn thiện, nhân cách chưa định hình rõ ràng đầy đủ Hơn hết, đối tượng dễ bị tổn thương cần bảo vệ Trong đó, trẻ em khuyết tật đối tượng cần quan tâm hơn, thiếu thốn thiệt thịi mà em phải gánh chịu Sau tham gia ký kết điều ước quốc tế quyền người nói chung quyền trẻ em nói riêng, đặc biệt Công ước Quyền trẻ em năm 1989 Công ước Quyền người khuyết tật năm 2006 Liên hợp quốc, Việt Nam tích cực nội luật hóa quy định hệ thống pháp luật quốc tế quyền trẻ em khuyết tật vào hệ thống pháp luật quốc gia, đồng thời đẩy mạnh triển khai, thực thi sách bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Theo quy định Lời nói đầu Công ước quốc tế Quyền người khuyết tật thừa nhận trẻ khuyết tật cần hưởng đầy đủ quyền tự người cách bình đẳng với trẻ em khác,pháp luật Việt Nam quy định trẻ em khuyết tật nước ta hưởng quyền trẻ em khác.Không thế, xuất phát từ đặc điểm tình trạng khuyết tật, em cịn hưởng sách ưu đãi nhằm bù đắp thiệt thòi mà em phải gánh chịu lý khác nhau, nhằm bảo đảm cho em bình đẳng đối xử công dân xã hội Tuy nhiên thực tế, trẻ em khuyết gặp nhiều khó khăn download by : skknchat@gmail.com sống: học tập, vui chơi, kỳ thị Những khó khăn tác động qua lại lẫn nhau, nguyênnhân kết chúng tạo thành vòng luẩn quẩn cho trẻ em khuyết tật Tâm lý trẻ em khuyết tật mặc cảm, tự đánh giá thấp thân so với đứa trẻ bình thường khác Các em nhạy cảm hay mặc cảm ngoại hình, khơng muốn vươn lên, vượt qua hịa nhập Trong đó, phân biệt đối xử cộng đồng nguyên nhân làm cản trở trẻ em khuyết tật có sống tốt đẹp Cản trở lớn với trẻ em khuyết tật kỳ thị, đặc biệt kỳ thị từ người thân Nó rào cản vơ hình làm cho trẻ khuyết tật ngày bị đẩy xa sống đời thường Bên cạnh đó, trẻ em khuyết tật cịn có nguy bị bạo hành, ngược đãi, bóc lột, bị đối xử vơ trách nhiệm, việc tiếp cận với bảo vệ quyền lợi ích hợp phápcòn hạn chế Theo kết nghiên cứu trẻ em khuyết tật có nguy trở thành nạn nhân bạo lực cao gấp 3-4 lần, nguy bạo hành thể chất cao 3,6 lần, nguy bạo hành tình dục cao 2,9 lần so với trẻ khơng khuyết tật Có thể thấy, trẻ em khuyết tật thực phải đối diện với nhiều khó khăn sống, phải vượt qua nhiều rào cản để có hội hịa nhập hưởng trọn vẹn quyền vốn có Trẻ em khuyết tật đối tượng chịu nhiều thiệt thòi nhất, dễ bị tổn thương đối tượng yếu xã hội Với trở ngại mà trẻ khuyết tật phải đối diện, trẻ khuyết tật cần thái độ tôn trọng, khơng kỳ thị người để tự tin vui sống hơn; quan tâm, chia sẻ bảo vệ chung tay toàn xã hội Trong thời gian qua, quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình quan tâm cấp ủy đảng, quyền, tổ chức xã hội cộng đồng Tuy nhiên số quyền trẻ khuyết tật chưa thực cách đầy đủ hiệu Đây vấn đề mang tính thời trị nhân văn sâu sắc xã hội song quan tâm cộng đồng download by : skknchat@gmail.com hạn chế Nhằm nghiên cứu làm rõ thực trạng quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình, từ đề xuất biện pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em khuyết tật Quảng Bình đồng thời giúp trẻ em khuyết tật nhận thức đầy đủ quyền mình, xoá bỏ mặc cảm sống, vươn lên khẳng định hịa nhập với cộng đồng, tác giả chọn vấn đề "Quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình" làm đề tài luận văn thạc sỹ Nghiên cứu giúp nâng cao nhận thức quyền trẻ em khuyết tật, trách nhiệm người xã hội việc bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật nói chung quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, đề tài quyền người khuyết tật vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhiều quan nhà nước, tổ chức xã hội, trường đại học, viện nghiên cứu, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ quan tâm Tuy nhiên, nghiên cứu trẻ em khuyết tật, đặc biệt quyền trẻ em khuyết tật chưa nhiều chưa thực nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Ở nước ta, năm qua, có số cơng trình liên quan nghiên cứu Quyền người khuyết tật, tiêu biểu sau: Về đề tài nghiên cứu khoa học có đề tài “Hồn thiện pháp luật đảm bảo quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương” Hoàng Thị Kim Quế thực năm 2010 Về sách có “Luật Quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương” Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội xuất năm 2011; sách “Bảo trợ xã hội cho nhóm người thiệt thịi Việt Nam” nhóm tác giả Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Robert Leroy Bach xuất năm 2005 Về báo cáo có “Quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam – Đưa luật download by : skknchat@gmail.com Đối với trẻ lứa tuổi mầm non, vấn đề phát sớm phát triển khơng bình thường quan trọng Bởi nhờ có phát sớm mà nhiều khuyết tật trẻ bù đắp thích nghi, có tiến tới bình thường giúp đỡ kịp thời đắn Nhà trường, giáo viên cần cung cấp giới thiệu cho bậc cha mẹ biết mốc phát triển bình thường trẻ vấn đề cần lưu ý phát triển trẻ để phát can thiệp sớm thấy trẻ có biểu khơng bình thường Đối với gia đình có trẻ khuyết tật cần nói rõ để bậc cha mẹ hiểu không nên che giấu khuyết tật mà nên mạnh dạn, thẳng thắn trao đổi với giáo viên hạn chế trẻ Gia đình nên cho trẻ đến trường học để tạo hội cho trẻ giao tiếp với người xung quanh Bố mẹ nên giáo viên giúp đỡ trẻ khắc phục thói quen khơng tốt, trường hợp cần thiết, giáo viên tìm đến tư vấn nhà chuyên mơn để giúp đỡ Cần giải thích để phụ huynh biết nguy lớn khuyết tật xảy tuổi tiền học đường dẫn đến ngưng trệ trình phát triển bình thường, trở ngại gây khả thích nghi trẻ khuyết tât hạn chế trầm trọng trẻ tiến tới thành thục độc lập Đa số trẻ khuyết tật có khả thích nghi phục hồi bù trừ phát sớm có biện pháp xử lí thích hợp Có thể nói, cha mẹ trẻ khuyết tật giáo viên người hiểu rõ khả năng, nhu cầu diễn biến sức khỏe, trạng thái tâm lí hàng ngày trẻ Trên sở đó, giáo viên thơng báo thơng tin tương đối xác, rõ ràng trẻ để phối hợp việc lập kế hoạch triển khai thực kế hoạch cho trẻ môi trường giáo dục khác nhà trường, gia đình, cộng đồng, xã hội huy động nguồn lực vào công tác Thực tiễn cho thấy, địa phương 97 download by : skknchat@gmail.com địa tỉnh mà giáo viên tích cực thực tốt vai trị địa phương thành công công tác giáo dục trẻ khuyết tật Với gia đình Quảng Bình nay, rào cản lớn giáo dục hòa nhập nhận thức cộng đồng chưa hiểu đầy đủ vai trò giáo dục hòa nhập Từ dẫn đến trách nhiệm xã hội trẻ khuyết tật thấp dừng lại quan điểm hỗ trợ trẻ khuyết tật theo hướng tiếp cận nhân đạo, mà chưa coi quyền trẻ khuyết tật, ra, rào cản lớn giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật lại xuất phát từ cha mẹ, người thân em Đó thiếu hiểu biết chủ quan cha mẹ trẻ khuyết tật việc phòng ngừa phát để can thiệp sớm, trẻ khuyết tật phát triển Hơn đa số gia đình trẻ khuyết tật Quảng Bình gia đình có hồn cảnh khó khăn, đặc biệt gia đình nơng thơn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Vì nâng cao nhận thức gia đình trẻ khuyết tật việc bảo đảm quyền em giải pháp để em có hội thụ hưởng hội sống 3.2.3.3 Tăng cường phối hợp quyền với tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Hiện để chất lượng công tác bảo đảm trẻ em khuyết tật thực có hiệu cần tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân, toàn xã hội vào nghiệp bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật; mở rộng tham gia chủ thể khác xã hội với nhiều phương thức mô hình để vừa phát huy tiềm trí tuệ, vật chất tổ chức, cá nhân nước nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em, vừa tạo điều kiện mở rộng đối tượng thụ hưởng dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em, trẻ em khuyết tật 98 download by : skknchat@gmail.com Đối với tỉnh Quảng Bình, thời gian qua, công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật đạt kết tích cực, lãnh đạo cấp ủy đảng, phối hợp quyền với tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội gia đình cộng đồng tham gia tích cực có hiệu việc thực chủ trương, sách, chương trình mục tiêu cho trẻ em khuyết tật địa phương Tuy nhiên để làm tốt công tác phát huy thành tích đạt cần thực tốt nội dung sau: Một là, cấp quyền cần coi trọng cơng tác phối hợp quyền địa phương với tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật đồng thời cần nâng cao nhận thức trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc đồn thể quần chúng, nhà trường, gia đình, doanh nghiệp nghiệp bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật Tăng cường đạo điều hành cấp quyền tỉnh việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật thông qua xây dựng văn quy phạm pháp luật, văn đạo, điều hành; phê duyệt kế hoạch, chương trình, bố trí nguồn lực, nhân lực Vận động toàn dân tham gia bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cộng đồng, tổ chức, gia đình việc chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em khuyết tật, tạo điều kiện tốt cho trẻ em khuyết tật Hai là, xây dựng chế phối hợp quyền địa phương với tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Cần xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể huy động chung tay tham gia lực lượng xã hội vào việc thực mục tiêu, nội dung mà kế hoạch đề nhằm bảo đảm việc thực quyền trẻ em khuyết tật Các cấp quyền cần chủ động xây dựng kế hoạch thực hàng tháng, hàng quý 99 download by : skknchat@gmail.com hàng năm sở vận động, thu hút tổ chức phối hợp thực hiện, qua giúp cho tính bền vững hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em tốt hơn, hiệu Ba là, đa dạng hóa nhiều mơ hình chăm sóc, giáo dục trẻ em khuyết tật, mở rộng nhiều hình thức sở trợ giúp trẻ em khuyết tật, trung tâm cơng tác xã hội trẻ em ngồi cơng lập, tạo hội cho trẻ em khuyết tật bảo vệ, chăm sóc Khuyến khích hình thức hợp tác Nhà nước với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động sở trợ giúp xã hội Huy động nguồn đầu tư từ tổ chức kinh tế việc xây dựng sở vật chất trụ sở, trang thiết bị phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em, xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật cấp sở; xây dựng môi trường sống an toàn, thân thiện cho trẻ em; hỗ trợ nguồn kinh phí để trợ cấp xã hội mở rộng đối tượng thụ hưởng trẻ em khuyết tật để trẻ em phục hồi hòa nhập cộng đồng Bốn là, huy động các nguồn lực xã hội cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tỉnh nhà bao gồm nguồn lực người nguồn lực tài Cần khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực việc đầu tư cho đối tượng trẻ em khuyết tật Đồng thời, quy định chế kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn tài cung ứng cho dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật 3.2.4 Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em khuyết tật Hiện hệ thống quan nhà nước địa phương nói chung Quảng Bình nói riêng chủ yếu hệ thống quan quản lý hành nhà nước bao gồm ủy ban nhân dân cấp sở, ban ngành Để thực có hiệu lĩnh vực này, quan địa bàn tỉnh Quảng Bình cần nhận thức đầy đủ quy định văn quy phạm pháp luật văn liên quan chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, từ phân 100 download by : skknchat@gmail.com công trách nhiệm cho phận, cán việc tổ chức thực hiện, bảo đảm điều kiện cho hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa phương có chế kiểm tra, giám sát công việc giao Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tình nguyện viên làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp; bước chuyên nghiệp hóa mạng lưới tổ chức đội ngũ cán công tác xã hội làm việc với trẻ em; mở rộng mạng lưới cộng tác viên bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp thơn, Điều địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc lĩnh vực phải vừa có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, vừa có trách nhiệm, tâm huyết với nghề đặc biệt phải có lịng u trẻ, chia sẻ với nỗi đau, thiệt thòi mà em phải gánh chịu, từ hết lịng tận tụy thực nhiệm vụ, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần em Do đó, nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ cán sở quan trọng với giải pháp sau đây: Một là, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trẻ em khuyết tật Trong nội dung, chương trình tập huấn kiến thức quyền trẻ em khuyết tật, cụ thể nội dung Công ước quốc tế quyền trẻ em, trẻ em khuyết tật mà Việt Nam tham gia; chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước quyền trẻ em khuyết tật; đặc điểm tâm sinh lý trẻ em khuyết tật; kỹ để làm việc có hiệu với đối tượng Trong công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em khuyết tật, cán sở có vai trị quan trọng việc phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, đưa chủ trương, sách, pháp luật vào đời sống nhân dân Đồng thời, cán sở có vai trị kiểm tra, giám sát tính hiệu thực thi sách, pháp luật quyền trẻ em trẻ em khuyết tật, bảo đảm tuân thủ pháp luật quyền em chủ thể khác 101 download by : skknchat@gmail.com Hai là, kiện toàn đội ngũ cán sở theo tinh thần công văn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Đây nội dung Bộ Lao động, Thương binh Xã hội nêu công văn gửi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc tăng cường công tác bảo vệ trẻ em, thực giải pháp phòng, chống xâm hại, bạo lực trẻ em Theo công văn này, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình tổ xây dựng thực đề án thành lập tổ chức phối hợp liên ngành trẻ em, tập trung kiện tồn ban đạo, ban điều hành nhóm công tác liên ngành bảo vệ trẻ em cấp tỉnh, huyện, xã; xây dựng thực đề án bố trí, nâng cao lực, ổn định đội ngũ người làm công tác bảo vệ trẻ em địa phương, đặc biệt cấp xã Hiện nay, tỉnh Quảng Bình có 159 xã xã có có cán chuyên trách lĩnh vực này, điều thể quan tâm tỉnh công tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em khuyết tật Ba là, xây dựng hệ thống mạng lưới cộng tác viên toàn tỉnh vấn đề chăm sóc, bảo vệ trẻ khuyết tật Ngồi đội ngũ cán làm việc lĩnh vực công tác quyền trẻ em, đội ngũ cộng tác viên có vai trị quan trọng Hiện Quảng Bình, hệ thống mạng lưới cộng tác viên, nhân viên công tác xã hội để phát sớm, phòng ngừa, thống kê báo cáo, phối hợp giải can thiệp chăm sóc bảo vệ trẻ em cấp sở nhiều lỗ hổng mỏng yếu, mức thù lao cho đội ngũ thấp hiệu đạt chưa cao Do cần phải gây dựng lại mạng lưới cộng tác viên cộng đồng, nâng cao mức thù lao cho đội ngũ này, xã có diện tích rộng đơng dân (xã Hưng Trạch, Sơn Trạch thuộc huyện Bố Trach, xã Quảng Hòa, Quảng Thọ thuộc thị xã Ba Đồn ), xã vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi (xã Lâm Hóa thuộc huyện Tuyên Hóa, xã Trung Hóa thuộc huyện Minh Hóa, xã Tân Trạch, Thượng Trạch thuộc huyện Bố Trạch ) Điều có ý nghĩa động viên tinh thần nâng cao trách nhiệm, tâm huyết người làm công việc 102 download by : skknchat@gmail.com Việc kiện toàn đội ngũ, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao lực cho cán bộ, cộng tác viên làm cơng tác bảo vệ,chăm sóc trẻ khuyết tật tạo thuận lợi để triển khai hiệu quả, kịp thời hoạt động bảo vệ trẻ khuyết tật, tạo hội cho trẻ em phát triển toàn diện thể chất, tâm lý, tình cảm, nhận thức, đạo đức xã hội, bước nâng cao chất lượng sống trẻ em Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức gia đình, cộng đồng xã hội em việc thực quyền bảo vệ an toàn trẻ khuyết tật; tạo hội phát triển bình đẳng cho em 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Tăng cường đẩy mạnh hợp tác quốc tế tất lĩnh vực xu mang tính tất yếu chiến lược phát triển quốc gia Nhận thức vấn đề này, Việt Nam tích cực tham gia vào đời sống quốc tế, hợp tác quốc tế cơng tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật nội dung mà Việt Nam quan tâm Căn theo khoản 2, điều 12 Luật Người khuyết tật 51/2010/QH12/QH12 quy định nội dung hợp tác Quốc tế người khuyết tật sau: Xây dựng thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế người khuyết tật; tham gia tổ chức quốc tế; ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế liên quan đến người khuyết tật; trao đổi thông tin, kinh nghiệm vấn đề liên quan đến người khuyết tật Trong năm qua, Việt Nam phê chuẩn Công ước quốc tế quyền trẻ em năm 1990, phê chuẩn Công ước quốc tế Quyền Người khuyết tật năm 2014 đồng thời tăng cường hợp tác với nhiều tổ chức quốc tế để huy động nguồn lực việc xây dựng thực chương trình, đề án, dự án trợ giúp liên quan đến quyền trẻ em khuyết tật như: Chương trình Thường niên Hỗ trợ Người khuyết tật Việt Nam (APS) Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) Việt Nam tài trợ; dự án Thúc đẩy quyền 103 download by : skknchat@gmail.com người khuyết tật Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa kỳ tài trợ; Đề án Clema nghiên cứu phát triển khuôn khổ dự án ERASMUS Châu Âu chia sẻ thiệt thòi cho trẻ khuyết tật Đặc biệt, khuôn khổ ASEAN, Việt Nam động hoạt động Ủy ban thúc đẩy bảo vệ quyền phụ nữ trẻ em ASEAN (ACWC) nhằm góp phần tăng cường thực văn kiện quốc tế khu vực liên quan đến quyền phụ nữ trẻ em, đồng thời tập trung vào việc kết nối Ủy ban quyền trẻ em Liên hợp quốc ACWC để thực hiệu kết luận, khuyến nghị Ủy ban cấp quốc gia khu vực Quảng Bình triển khai số dự án trẻ khuyết tật Dự án “Phẫu thuật chỉnh hình miễn phí” tổ chức Zhi-Shan Foundation tài trợ; Dự án “Phát sớm, can thiệp sớm giáo dục hòa nhập cho trẻ khuyết tật tỉnh Quảng Bình” tổ chức Caritas Thụy Sỹ tài trợ; dự án “Tăng cường tiếp cận chất lượng giáo dục hịa nhập thơng qua cơng nghệ thông tin cho trẻ em khuyết tật Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ tổ chức Catholic Relief Serivices (CRS) tài trợ Qua trình dự án triển khai thực thu lại thành đáng ghi nhận hỗ trợ nhiều tinh thần vật chất cho em Do việc tiếp tục mở rộng đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em khuyết tật việc làm cấp thiết cần trì tăng cường tỉnh Quảng Bình giai đoạn Trong Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2014 - 2020 tỉnh Quảng Bình nêu rõ giải pháp để thực Kế hoạch là: “Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm nguồn lực để trợ giúp cho người khuyết tật” Theo đó, cần triển khai tốt nội dung sau: 104 download by : skknchat@gmail.com Tăng cường quan hệ với quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm tổ chức đa phương, song phương tổ chức phi phủ (NGOs) ba lĩnh vực kỹ thuật, kinh nghiệm tài để trợ giúp trẻ em khuyết tật Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế việc huy động nguồn lực xây dựng thực chương trình, đề án, dự án trợ giúp, chăm sóc, bảo vệ trẻ em khuyết tật, thực quyền tham gia trẻ em khuyết tật; hỗ trợ kỹ thuật, kiến thức, kinh nghiệm nguồn lực phục vụ cho hoạt động nghiệp bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật Xây dựng mơ hình bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật, cho cơng tác xây dựng, sửa đổi hồn thiện sách, hướng dẫn thực xây dựng kế hoạch, giám sát, đánh giá thực mục tiêu bảo vệ, chăm sóc trẻ em khuyết tật 105 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả trình bày cách có hệ thống giải pháp nhằm thực đầy đủ hơn, hiệu quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình bao gồm: nhóm giải pháp nâng cao nhận thức quyền trẻ em khuyết tật; nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền trẻ em khuyết tật; nhóm giải pháp nâng cao lực thực thi, giám sát sách quyền trẻ em khuyết tật; nhóm giải pháp xã hội hóa cơng tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật; nhóm giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Trong nhóm giải pháp, tác giả đưa biện pháp cụ thể nhằm triển khai có hiệu nhóm giải pháp Trong đặc biệt nhấn mạnh nhóm giải pháp nâng cao nhận thức cấp quyền, cộng đồng, gia đình, nhà trường xã hội tỉnh thân trẻ khuyết tật quyền trẻ em khuyết tật Đồng thời việc giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền trẻ em khuyết tật có ý nghĩa quan trọng việc quy định rõ quyền trẻ em khuyết tật chế bảo đảm cho quyền thực thực tế, cần có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm quyền trẻ em khuyết tật, nâng cao vai trò co quan nhà nước người dân việc giám sát thực quyền trẻ em khuyết tật Đây động lực lớn giúp trẻ khuyết tật xóa bỏ mặc cảm, tự tin hịa nhập cộng đồng trở thành cơng dân có ích cho xã hội 106 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trẻ em mầm non, tương lai đất nước Chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em trách nhiệm tồn xã hội Thế nhiều trẻ em khơng may mắn, em mang dị tật, khơng có hội vui chơi, học tập bạn bè trang lứa Hơn đa số trẻ em khuyết tật sinh gia đình khó khăn, tình trạng vật chất thiếu thốn lại thêm nhiều mặc cảm tinh thần Vì trẻ em khuyết tật cần chia sẻ, việc bảo đảm cho quyền trẻ em khuyết tật cần tiếp cận theo hướng nhân đạo, nhân quyền Đây vấn đề mang tính thời trị, Nhà nước ban hành nhiều sách, triển khai thực nhiều biện pháp nhằm thực ngày tốt quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình tỉnh có điều kiện phát triển kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn, nhiên thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền ban ngành liên quan thực có hiệu định việc bảo vệ, bảo đảm thúc đẩy quyền trẻ em khuyết tật địa bàn tỉnh Tuy nhiên để phát huy kết đạt khắc phục hạn chế, vấn đề đặt cần nâng cao trách nhiệm đổi hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội thiết chế xã hội địa bàn tỉnh nhận thức, nội dung, hình thức phương pháp thực quyền trẻ em khuyết tật Luận văn phân tích có hệ thống vấn đề lý luận quyền trẻ em khuyết tật, làm rõ nội dung quyền trẻ em khuyết tật bao gồm: Quyền giáo dục; Quyền hưởng bảo trợ xã hội; Quyền chăm sóc sức khỏe; Quyền tham gia hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí; Quyền tiếp cận sở hạ tầng, dịch vụ công cộng bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật bảo đảm pháp lý, trị, tư tưởng, kinh tế, văn hóa xã hội 107 download by : skknchat@gmail.com Trên sở hệ thống lý luận quyền trẻ em khuyết tật, luận văn phân tích thực trạng quyền trẻ em khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đưa đánh giá chung kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ nghiên cứu sở lý luận phân tích thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình Các quan nhà nước, tổ chức xã hội tỉnh cần đổi nhận thức khuyết tật vấn đề xã hội không đơn vấn đề y tế Từ nhận thức tầm quan trọng đối tượng yếu để trao quyền cho thân gia đình họ; xây dựng chương trình hỗ trợ theo dạng khuyết tật lứa tuổi; có kế hoạch nhằm loại bỏ thành kiến quan dạng khuyết tật; phát triển cộng đồng giúp người dân nhận diện dạng vấn đề cộng đồng hỗ trợ tìm nguồn lực cần thiết để giải vấn đề trẻ em khuyết tật Trên sở nhận thức đắn vị trí trẻ em khuyết tật xã hội từ tạo mơi trường tốt cho trẻ em khuyết tật tỉnh phát triển bình đẳng, hịa nhập cộng đồng vươn lên tự khẳng định 108 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Báo (2011), Pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2009), Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam, đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Các văn pháp luật trợ giúp người khuyết tật, Nxb Lao động – xã hội Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, 1966 (ICCPR), Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động - xã hội Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa, 1966 (ICCSCR), Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động – xã hội Công ước quyền người khuyết tật 2007 (ICRPD), Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động - xã hội Công ước quyền trẻ em 1989 (ICRPD), Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động - xã hội Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật 2010, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 56/2017/NĐ-CP ngày 09 tháng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trẻ em năm 2017, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 10 Nguyễn Thị Kim Hoa (2014), Công tác xã hội với người khuyết tật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 11 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 12 Eric Rosenthal Viện Quốc tế bảo vệ quyền người khuyết tật tâm thần (2009), Quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam – Đưa luật pháp Việt Nam phù hợp với Công ước Liên Hợp Quốc Quyền Người khuyết tật, tháng 12/2009, Hà Nội 13 Hoàng Thị Kim Quế (2010), Chủ nhiệm đề tài, “Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2017), Luật trẻ em, Hà Nội 17 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 18 Quốc hội, (2005), Luật giáo dục, Hà Nội 19 Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội 20 Quỹ bảo trợ trẻ em tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo thành tích trình Quỹ bảo trợ trẻ em Việt Nam 21 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo năm thực Luật người khuyết tật 22 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo thực CSPL niên 23 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo kết năm thực Luật Người khuyết tật Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020 download by : skknchat@gmail.com 24 Trần Thị Huyền Trang (2014), “Bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 25 Tăng Thị Huyền Trang (2016), “Quyền trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014- 2020 download by : skknchat@gmail.com ... BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 81 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình 81 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình 85... gia quyền trẻ em khuyết tật 26 1.4 Các bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật 30 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG TRẺ EM KHUYẾT TẬT VÀ QUYỀN TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH... Thứ ba ,trẻ em khuyết tật nhẹ trẻ khuyết tật không thuộc trường hợp khuyết tật đặc biệt nặng khuyết tật nặng 1.2 Quyền trẻ em khuyết tật 1.2.1 Khái niệm quyền trẻ em khuyết tật Thuật ngữ quyền