(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản (từ nguồn oda) trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (TỪ NGUỒN ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (TỪ NGUỒN ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI THỪA THIÊN HUẾ - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị” học viên Ngu n Thị Th Yến thực hi n dƣới hƣớn d n ho học củ P S TS Lê Chi Mai Tôi xin c m đo n luận văn cơng trình khoa học thân tơi nghiên cứu, thu thập tài li u, tổng hợp, phân tích, đánh iá nhằm mục đích phục vụ cho vi c học tập công tác thân Các thông tin trích d n luận văn đƣợc thực hi n đún theo qu định Thừa Thiên Huế, ngày 12 tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thùy Yến i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hi u, lãnh đạo, cán bộ, giảng viên Học vi n Hành Quốc i tạo điều ki n tốt cho tơi q trình học tập nghiên cứu Học vi n Trong thời gian thực hi n luận văn "Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựn (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị", nhận đƣợc iúp đỡ, hƣớng d n tận tình chu đáo cô PGS.TS Lê Chi Mai Tôi xin đƣợc nói lời cảm ơn sâu sắc đến quan tâm, bảo tận tình Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Văn phòn Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, chi cục Thống kê KBNN tỉnh Quảng Trị tạo điều ki n cung cấp thơng tin, tài li u, đón óp ý iến iúp đỡ tơi hồn thành luận văn D cố gắng, song khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đƣợc d n, góp ý thầy, giáo bạn bè đồng nghi p để luận văn đƣợc bổ sung, hồn thi n Tơi xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 12 tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thùy Yến ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 10 1.1.1 Khái quát ODA 10 1.1.2 Vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 16 1.2 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 19 1.2.1 Khái ni m quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 19 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 21 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 23 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 24 1.3.1 Xây dựn b n hành văn luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB 25 1.3.2 Tổ chức máy nhân thực hi n QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 26 1.3.3 Công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 27 1.3.4 Quản lý vi c triển h i chƣơn trình dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 28 1.3.5 Thanh, toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 29 iii download by : skknchat@gmail.com 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 30 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN ODA 31 1.4.1 Nhân tố khách quan 31 1.4.2 Nhân tố chủ quan 32 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠN 36 1.5.1 Tỉnh Quảng Bình 36 1.5.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế 38 1.5.3 Những học kinh nghi m rút cho tỉnh Quảng Trị 40 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 43 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ 43 1 Điều ki n tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 46 Tình hình đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 52 2.2.1 Thực trạng vi c xây dựn b n hành văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 52 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân thực hi n quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 53 2.2.3 Thực trạng công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 55 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý vi c triển h i chƣơn trình dự án đầu tƣ xâ dựng từ nguồn ODA 59 iv download by : skknchat@gmail.com 2.2.5 Thực trạng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 66 2.2.6 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm toán dự án đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 68 ĐÁNH IÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ IAI ĐOẠN 2016 - 2018 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Những hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 73 3 N u ên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 77 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 80 CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 80 3.1.1 Các dự báo 80 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 82 3 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị thời gian tới 83 3.2.1 Giải pháp hồn thi n cơng tác xây dựng b n hành văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 85 3.2.2 Giải pháp hoàn thi n tổ chức máy nhân thực hi n QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 86 3.2.3 Hồn thi n cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 87 3.2.4 Giải pháp hồn thi n cơng tác thẩm định, lựa chọn dự án, đấu thầu 88 3.2.5 Giải pháp hồn thi n cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 90 v download by : skknchat@gmail.com Tăn cƣờng công tác tra, kiểm tr , iám sát vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 92 3.2.7 Một số giải pháp khác 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 93 3 Đối với Chính phủ ngành 94 3 Đối với Lãnh đạo UBND tỉnh 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Ý nghĩa ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ĐT Đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xâ dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xâ dựn EU Liên minh Châu Âu GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KH - ĐT Kế hoạch – Đầu tƣ 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XDCB Xây dựn 15 XD Xây dựng 16 XH Xã hội 17 WB Ngân hàng Thế giới vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG trang Bảng 1.1: Quy mô vốn ODA ký kết vốn đối ứng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 - 2016 .39 Bản 1: Tình hình tăn trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 .48 Bản 2: Tình hình đầu tƣ xâ dựn từ vốn ODA địa bàn Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 50 Bản 3: Đánh iá tình hình thực hi n dự án i i đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 2.4: Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016-2018 .67 Bảng 2.5: Tình hình giám sát, tra, kiểm tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016-2018 69 viii download by : skknchat@gmail.com ... GIA NGUYỄN THỊ THÙY YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (TỪ NGUỒN ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI... cứu mặt lý luận thực ti n Xuất phát từ nhữn phân tích nêu trên, đề tài: ? ?Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị? ?? đƣợc chọn làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình...hi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 10 Thái Ngọc Châu (2018), Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh t