Thứ nhất: Hoàn thi n chính sách, thể chế để đảm bảo thực hi n tốt Nghị định 16/2016/NĐ-CP. Qua đó, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi cho vi c triển khai thực hi n các dự án đầu tƣ. Đồng thời, cần sớm sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan nhƣ: Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, quy định ODA và vốn vay ƣu đãi trong Luật Đầu tƣ công.
Thứ hai: Cần tiếp tục hài hòa quy trình, thủ tục với các nhà tài trợ, đặc bi t trong lĩnh vực GPMB và tái định cƣ, đấu thầu, quản lý tài chính, kiểm toán… Song song với đó, cần thực hi n các nhóm giải pháp về điều hành thực hi n chính sách, đảm bảo theo cam kết của phía Vi t Nam, tăn cƣờng hi u quả giám sát và đánh giá chƣơn trình dự án, tháo gỡ kịp thời vƣớng mắc phát sinh.
Thứ ba: H thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dể hiểu, đảm bảo cho các cấp quyền chủ động, độc lập trong vi c quyết định đầu tƣ trên cơ sở kế hoạch và chiến lƣợc dài hạn đã đƣợc Chính phủ và các cấp có thẩm quyền phê duy t. Nắm bắt cơ hội và thời điểm là yếu tố quan trọng quyết định hi u quả đầu tƣ của các tổ chức tài chính và đối với tất cả các chủ đầu tƣ
Thứ tư: Trong một khoảng thời gian ngắn không nên ban hành quá nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng d n, tránh trƣờng hợp văn bản trƣớc chƣa
kịp thực hi n lại có văn bản mới thay thế, bổ sung. Trong trƣờng hợp cần thiết thì phải chuẩn bị các văn bản dƣới Luật cùng một lúc với Luật để triển khai thực hi n kịp thời, bổ sung các nội dung tha đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế, sau đó phổ biến để quán tri t các chính sách chế độ đầu tƣ đến các cấp, cán bộ lãnh đạo và chuyên viên; nhất là những ngƣời làm chức năn , nhi m vụ quản lý đầu tƣ và tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ, hƣớng d n..
3.3.2. Đối với Lãnh đạo UBND tỉnh
Thứ nhất: Tăn cƣờng tính chủ động trong vi c đề xuất nhữn chƣơn trình, dự án ƣu tiên đầu tƣ phát triển hạ tầng với các nhà tài trợ nƣớc ngoài. Đề xuất các chƣơn trình, dự án phải có mục tiêu rõ ràng, cụ thể và đã đƣợc Chính phủ nhất trí thông qua.
Thứ hai: Kế hoạch thực hi n dự án phải đƣợc xây dựng một cách cụ thể, rõ ràng, tránh hi n tƣợng chủ quan, duy ý chí về mặt thời gian triển khai thực hi n Đồng thời phải quy trách nhi m cụ thể đối với các đối tƣợng tham gia dự án ODA.
Thứ ba: Thƣờn xu ên tr o đổi, đối thoại và chia sẻ thông tin với các nhà tài trợ nhằm tăn cƣờng sự hiểu biết l n nhau. Và trong quá trình thực hi n các hoạt động của dự án phải chú ý tới quy trình thực hi n đƣợc qu định bởi các nhà tài trợ.
Thứ tư: Tăn cƣờng khả năn iám sát - đánh iá dự án để làm cơ sở cho vi c đánh iá tác động và hi u quả của dự án trƣớc mắt cũn nhƣ lâu dài Nhữn đánh iá nà sẽ là cơ sở cho vi c thực hi n các dự án khác.
Thứ năm: Bố trí đủ vốn đối ứng thực hi n dự án theo cam kết với Nhà tài trợ. Từ thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tƣ Xâ dựn cơ bản sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển chính thức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, cùng những thuận lợi và hó hăn hi n nay của tỉnh Quảng Trị trong quá trình thực
hi n dự án, tác giả đã có một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thi n QLNN các dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Đề nghị các ngành, các cấp ở trun ƣơn và tỉnh Quảng Trị cũn nhƣ các Chủ đầu tƣ, B n QLDA qu n tâm áp dụn để công tác quản lý các dự án đầu tƣ Xâ dựn cơ bản sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển chính thức đạt hi u quả c o hơn
TẠM KẾT CHƢƠNG 3
Nhằm nâng cao hi u quả trong QLNN đối với vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA, góp phần cải thi n h thống hạ tầng kỹ thuật, xó đói iảm n hèo nân c o đời sôn n ƣời dân và đem lại nhiều lợi ích về kinh tê – xã hội cho tỉnh Quảng Trị, chƣơn 3 tập trun đƣ r những giải pháp hoàn thi n QLNN đối với vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA trên địa bàn tỉnh Quảng Trị cụ thể nhƣ hoàn thi n cơ chế và h thốn văn bản pháp luật về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA; nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định các dự án đầu tƣ; đổi mới phƣơn thức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; hoàn thi n công tác thanh toán và quyết toán vốn; hoàn thi n bộ máy QLNN và nâng cao chất lƣợn đội n ũ cán bộ thực hi n các dự án đầu tƣ; hoàn thi n công tác thanh tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA. Ngoài ra, chƣơn 3 cũn đƣ r nhữn định hƣớng và kiến nghị các cơ qu n Nhà nƣớc để hoạt độn QLNN đối với vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA đƣợc hoàn thi n và đạt kết quả cao.
KẾT LUẬN
Quản lý và thực hi n tốt các dự án đầu tƣ XDCB nói chun và đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA nói riên đã đón óp một phần không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế xã hội củ đất nƣớc. Tuy vậy, trong quá trình quản lý thực hi n các dự án, bên cạnh những thuận lợi là rất nhiều nhữn hó hăn, thử thách từ rất nhiều các nguyên nhân chủ quan, khách quan làm ảnh hƣởng đến hi u quả đầu tƣ vốn cũn nhƣ sự thành công hay thất bại của dự án Đặc bi t là công tác quản lý nhà nƣớc đối với vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA là vấn đề lớn và rất phức tạp liên qu n đến rất nhiều các chủ thể, Bộ, ngành từ Trun ƣơn , cơ qu n Chủ quản cấp tỉnh đến các cấp thực hi n dự án và cả các nhà tài trợ nguồn vốn ODA Để nâng cao vi c sử dụng có hi u quả nguồn vốn ODA, rất nhiều vấn đề cần đƣợc giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có nhữn tác động nhất định ảnh hƣởn đến hi u quả công tác quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA từ khâu bắt đầu lập, vận động dự án đến khâu thi công xây dựng hoàn thành và bàn giao dự án đƣ vào sử dụng...
Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc đối với vốn đầu tƣ xây dựn cơ bản (từ nguồn ODA) trên địa bàn tỉnh Quảng Trị” tác iả đã tập trung giải quyết một số nội dun chính s u đâ :
- Làm rõ khái ni m, nội dung quản lý Nhà nƣớc đối với công tác quản lý đầu tƣ và XDCB nói chun và vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hi n hành về quản lý đầu tƣ XDCB củ Nhà nƣớc Vi t Nam, của Nhà tài trợ vốn ODA, các văn bản của cơ qu n Chủ quản (UBND tỉnh) và các quá trình của chu kỳ đầu tƣ để phân tích nhi m vụ, vai trò, trách nhi m của Chủ đầu tƣ và các chủ thể khác tham gia vào hoạt độn đầu tƣ xâ dựng. Thông qua các tài li u, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu.
- Trên cơ sở lý luận về QLNN đối với vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA để phân tích thực trạng QLNN đối với vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA trên địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 để thấ đƣợc những tồn tại, những vấn đề còn hạn chế về môi trƣờng pháp lý, h thống tổ chức, trình độ năn lực chu ên môn cũn nhƣ năn lực điều hành dự án để đƣ r một số giải pháp nhằm nâng cao hi u lực và hi u quả QLNN đối với vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp. Mặc d đã đƣợc sự tận tình iúp đỡ củ các đồng nghi p, các cán bộ công tác tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Quảng Trị, và đặc bi t là sự chỉ bảo tận tình của PGS.TS. Lê Chi Mai, nhƣn sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và nhữn n ƣời qu n tâm đến lĩnh vực đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn ODA để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thi n hơn
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bách khoa toàn thƣ, https://bachkhoatoanthu.org.vn/
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2014), Thông tư 01/2014/TT-BKHĐT, ngày 09/01/2014 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ.
3. Bộ Tài Chính (2009), Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 quy định một số định mức chi tiêu áp dụng cho các dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).
4. Bộ Tài Chính (2011), Thông tư 192/2011/TT- BTC, ngày 26/12/2011 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009.
5. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước.
6. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
7. Bộ Tài Chính (2013), Thông tư số 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 hướng dẫn quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vay ưu đãi nước ngoài của các nhà tài trợ.
8. Bộ Tài Chính (2013), Thông tư số 181/2013/TT-BTC ngày 03/12/2013 hướng dẫn thực hiện chính sách thuế và ưu đãi thuế đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ.
9. Bộ xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình.
10.Thái Ngọc Châu (2018), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế.
11.Chính Phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quy định về Quản lý chất lượng xây dựng.
12.Chính Phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Sửa đổi một số điều của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004.
13.Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 v ề quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quy định về phân cấp quản lý quy hoạch, quản lý dự án đầu tư.
14.Chính Phủ (2009), Nghị định số 83/2009/ NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009.
15.Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
16.Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ quy định các hình thức lựa chọn nhà thầu.
17.Chính Phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 quy định về giám sát đánh giá đầu tư.
18.Chính Phủ (2011), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến 2020.
19.Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTG ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ.
20.Chính Phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 sửa đổi một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009.
21.Chính Phủ (2013), Nghị định số 15/2013/CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình.
22.Chính Phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 quy định về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ.
23.Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 24/06/2014 quy định chi tiết thi hành 1 số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
24.Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 về Quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.
25. Nguy n Vi t Hà (2015), Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờn Đại học Kinh tế Huế. 26.Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Nghị định số 185/1990/NĐ-HĐBT ngày
07/11/1990 về việc sửa đổi bổ sung, thay thế Điều lệ quản lý XDCB đã ban hành kèm theo Nghị định số 232-CP ngày 06 tháng 06 năm 1981.
27.Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2009), Nghị Quyết quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020.
28.Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), Hướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng hóa, công trình và dịch vụ phi tư vấn.
29. Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), Hướng dẫn đấu thầu dịch vụ tư vấn.
30.Ngân hàng Thế Giới (2011), H ướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng hóa, công trình và dịch vụ phi tư vấn.
31.Ngân hàng Thế Giới (2011), Hướng dẫn đấu thầu dịch vụ tư vấn.
33.Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11.
34.Quốc Hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11.
35.Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13.
36.Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
37.Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13
38.Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.
39.Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Quảng Trị (2016), Báo cáo tình hình vận động, thực hiện các chương trình dự án ODA năm 2016.
40.Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Quảng Trị (2017), Báo cáo tình hình vận động, thực hiện các chương trình dự án ODA năm 2017.
41.Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Quảng Trị (2018), Báo cáo tình hình vận động, thực hiện các chương trình dự án ODA năm 2018.
42. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Quảng Trị (2019), Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025.
43. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 25/2010/QĐ- UBND ngày 31/12/2010 về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Bình. 44.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 23/2013/QĐ-
UBND ngày 01/10/2013 về quy định nguyên tắc và tỷ lệ bố trí vốn đối ứng