(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐẠI VUI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2021 download by : skknchat@gmail.com i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐẠI VUI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2021 download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung liên quan đến luận văn: “Quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” kết nghiên cứu tơi có giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn Thông tin luận văn sử dụng từ nhiều nguồn khác có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đại Vui download by : skknchat@gmail.com iii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn tập thể thầy, cô giáo Phân viện Học viện Hành quốc gia Huế Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Châu thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Học viện, Thầy chủ nhiệm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi gửi lời cảm ơn tới Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Tài nguyên Môi trường, Liên minh Hợp tác xã tỉnh Cục Thống Kê tỉnh cá nhân nhiệt tình cộng tác giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu cung cấp thơng tin số liệu để hoàn thành luận văn Cuối chân thành cảm ơn lãnh đạo anh em Sở Kế hoạch Đầu tư với gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy giáo, giáo, đồng chí, đồng nghiệp người quan tâm đến luận văn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đại Vui download by : skknchat@gmail.com iv MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ 1.1 Cơ sở lý luận kinh tế hợp tác hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm hợp tác, kinh tế hợp tác hợp tác xã 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển hợp tác xã 11 1.2 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 25 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã học cho quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Thừa Thiên Huế 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã số nước giới 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã số địa phương nước 32 1.3.3 Bài học rút cho công tác quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã tỉnh Thừa Thiên Huế 36 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 39 2.1 Tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên download by : skknchat@gmail.com v Huế đến công tác quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kiện kinh tế - xã hội 47 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 50 2.2.1 Tình hình phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 50 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Thừa Thiên Huế 56 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã tỉnh Thừa Thiên Huế 70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Hạn chế 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Tiểu kết chương 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 79 ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN 79 TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2025 79 3.1 Các quan điểm, định hướng mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 79 3.1.1 Quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 79 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế tập thể tỉnh Thừa Thiên Huế 80 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã tỉnh Thừa Thiên Huế 82 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên tuyền 82 3.2.2 Giải pháp sách 83 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, xây dựng mơ hình hợp tác xã hiệu tổng kết mơ hình 85 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã 87 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán hợp tác xã 89 download by : skknchat@gmail.com vi 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế việc phát triển hợp tác xã 90 3.3 Kiến nghị 90 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA LHHTX Liên hiệp hợp tác xã KTTT Kinh tế tập thể HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn Nxb Nhà xuất SXKD Sản xuất kinh doanh QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Dân số nguồn lao động tỉnh Thừa Thiên Huế 99 Bảng 2: Tình hình sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 100 Bảng Tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 101 Bảng Cơ cấu kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 – 2019 102 Bảng 5: Số lượng HTX địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ 2017 đến 2019 102 Bảng 6: Một số tiêu tình hình phát triển HTX địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2019 103 Bảng Phân bố loại hình HTX tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 104 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể (KTTT) mà nòng cốt hợp tác xã (HTX) chủ trương quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta Chủ trương thể Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, nhiều Nghị Đảng Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa IX ban hành Nghị Trung ương “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”; Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX Từ năm 1996 đến 2012, Luật Hợp tác xã ban hành sửa đổi lần cho phù hợp với thực tiễn phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn; Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 Mục tiêu nước ta đưa KTTT, HTX thoát khỏi tình trạng yếu kém, đẩy mạnh phát triển KTTT nói chung, HTX nói riêng đóng góp ngày lớn vào GDP kinh tế Thừa Thiên Huế tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, dân số trung bình tồn tỉnh năm 2019 gần 1.130 nghìn người, tổng số lao động khu vực sản xuất nơng lâm ngư nghiệp chiếm 27,6% Tính đến cuối năm 2019, tồn tỉnh có 289 HTX, có 205 HTX nơng nghiệp, 45 HTX cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN), điện, xây dựng, môi trường, thương mại dịch vụ; 24 HTX giao thông vận tải, 07 Quỹ tín dụng nhân dân (Quỹ TDND), 08 HTX thuộc lĩnh vực khác Thực chủ trương, đường lối Đảng cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm đến lĩnh vực nông nghiệp, ban hành nhiều chủ trương, sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp, đó, đặc biệt quan tâm củng cố, kiện toàn bước download by : skknchat@gmail.com 90 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế việc phát triển hợp tác xã Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế sở bám sát quan điểm, đường lối sách Đảng, Nhà nước công tác đối ngoại, chủ động thiết lập quan hệ song phương, đa phương với tổ chức quốc tế, tổ chức HTX nước tổ chức có liên quan theo hướng đa dạng, phù hợp Các sở, ngành, địa phương, Liên minh HTX tỉnh đoàn thể, hội, hiệp hội chủ động tìm kiếm, phối hợp với đối tác, tổ chức tài trợ nước để hỗ trợ HTX trình nâng cao lực hoạt động HTX; tranh thủ hỗ trợ, giúp đỡ Bộ, ngành, Liên minh HTX Việt Nam tổ chức đại diện HTX nước để huy động nguồn lực nhằm thúc đẩy phát triển KTTT 3.3 Kiến nghị * Đối với Trung ương: - Đề nghị Bộ, Ngành ban hành đồng bộ, đầy đủ văn hướng dẫn sách hỗ trợ, ưu đãi HTX, đồng thời ưu tiên bố trí nguồn vốn để thực - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu việc ban hành hướng dẫn sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã theo quy định Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012, đặc biệt nội dung bảo lãnh tín dụng để tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận vay vốn; hướng dẫn việc kiểm toán HTX theo quy định Khoản Điều 61 Luật Hợp tác xã năm 2012; hướng dẫn xử lý tài sản không chia HTX sau giải thể chuyển đổi sang hình thức khác; đề xuất ban hành quy định sách bảo hiểm nơng nghiệp HTXNN Tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã download by : skknchat@gmail.com 91 - Ban hành chế sách cụ thể xúc tiến thương mại công nghệ HTX phù hợp với quy định Điều Luật Hợp tác xã năm 2012; Có sách linh hoạt đóng BHXH HTX - Đào tạo, bồi dưỡng có sách ưu đãi cho cán bộ, bảo đảm nâng cao chất lượng sử dụng hiệu nguồn nhân lực phát triển kinh tế tập thể Đưa nội dung phát triển kinh tế hợp tác, HTX vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng trường trị, đại học cơng lập Đổi nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, điều hành HTX * Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế: - UBND tỉnh cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, hồn thiện liên quan hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, kinh tế HTX ban hành - UBND tỉnh cần xây dựng ban hành Chương trình hỗ trợ khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 - 2025 địa bàn tỉnh; UBND tỉnh cần đẩy mạnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ, vốn, thông tin thị trường cho HTX, tăng cường vai trò Liên minh HTX tỉnh việc hỗ trợ HTX - UBND tỉnh cần ban hành văn quy định quản lý nhà nước hoạt động đặc thù HTX NN địa bàn tỉnh hướng dẫn UBND cấp huyện, xã triển khai thực QLNN hoạt động đặc thù HTX nông nghiệp địa bàn theo quy định Điều 5, Thông tư 06/2019/TTBNNPTNT; UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước HTX, tổ hợp tác, quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh - Sớm thành lập quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh - UBND tỉnh cần sớm thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích chưa cấp HTX; tạo điều kiện thuận lợi việc cấp đất cho HTX xây dựng trụ sở HTX chưa có trụ sở, mở rộng sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật download by : skknchat@gmail.com 92 Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn đưa giải pháp việc tăng cường quản lý nhà nước HTX tỉnh Thừa Thiên Huế, nêu quan điểm, định hướng phát triển kinh tế tập thể giai đoạn đến 2025 Chương đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động HTX tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới, việc đẩy mạnh cơng tác tun truyền, hồn thiện hệ thống sách hỗ trợ HTX, nâng cao lực cho HTX, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã giải pháp chính; đồng thời có kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động HTX tỉnh Thừa Thiên Huế download by : skknchat@gmail.com 93 KẾT LUẬN Kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã thành phần kinh tế quan trọng, tảng vững kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế tập thể trở thành chủ trương xuyên suốt quán Đảng, Nhà nước Ngoài mục tiêu kinh tế, hợp tác nước ta thực mục tiêu xã hội quan trọng Thành lập hoạt động theo Luật Hợp tác xã, HTX tổ chức kinh tế tập thể thành viên có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập để phát huy sức mạnh tập thể thành viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế-xã hội đất nước Phát triển HTX q trình địi hỏi vào cấp, ngành hệ thống trị Trong đó, nâng cao hiệu quản lý nhà nước HTX nhân tố quan góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nghị Đại hội Đại biểu đảng tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XV đề Sau chuyển đổi phát triển theo Luật Hợp tác xã năm 2012, HTX tỉnh Thừa Thiên Huế chuyển đổi có bước phát triển định số lượng chất lượng Những kết khởi sắc bước đầu tạo nhận thức đại phận người dân cán hình thức, nội dung vai trị mơ hình HTX Tuy nhiên, q trình phát triển HTX địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua chậm, chưa tương xứng với yêu cầu phát triển sức sản xuất; phận HTX chuyển đổi cịn mang tính hình thức, chưa có chuyển biến nhiều nội dung hoạt động Công tác quản lý nhà nước hoạt động HTX địa bàn tỉnh thời gian qua có nhiều tiến bộ, tổ chức tuyên truyền, học tập, quán triệt, kế hoạch triển khai Nghị quyết, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước KTTT, HTX đến cấp, ngành, địa phương Ngồi sách download by : skknchat@gmail.com 94 Trung ương, tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển Hợp tác xã địa bàn tỉnh Bước đầu triển khai có hiệu sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX Bộ máy hoạt động quản lý nhà nước kinh tế tập thể, hợp tác xã thiết lập, củng cố, bước đầu cải thiện dần bước đảm nhận chức Tuy đạt số thành tựu định, nhìn chung cơng tác QLNN hoạt động HTX địa bàn nhiều bất cập, chưa hiệu quả, số nơi thể can thiệp sâu cấp quyền, có nơi bng lỏng quản lý, chưa thực đầy đủ nội dung QLNN hoạt động HTX theo quy định pháp luật Công tác tổ chức thực tham mưu ban hành chế sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển KTT, HTX chưa kịp thời, thiếu đồng Tổ chức máy QLNN HTX chưa hoàn chỉnh, chồng chéo; thiếu phối hợp chặt chẽ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức trị, đồn thể hệ thống trị quan QLNN việc đạo, hỗ trợ phát triển HTX Trên sở nhận thức QLNN hoạt động HTX, luận văn đánh giá tình hình hoạt động HTX tỉnh Thừa Thiên Huế việc QLNN hoạt động HTX tỉnh Thừa Thiên Huế Trong đó, nêu kết đạt được, mặt hạn chế với nguyên nhân chủ quan khách quan việc QLNN hoạt động HTX địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 Luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN hoạt động HTX tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn đưa số kiến nghị với Trung ương UBND tỉnh nhằm hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động HTX tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng download by : skknchat@gmail.com 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng, năm 2013, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (Khóa IX) Về tiếp tục đổi nâng cao hiệu kinh tế tập thể” Ban chấp hành Trung ương Đảng Bộ Chính trị, ngày 21 tháng 02 năm 2013, Kết luận số 56-KL/TW, Về đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Một số văn quy phạm pháp luật chủ yếu Hợp tác xã, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2020), Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021-2030 Bộ Kế hoạch đầu tư (2020), Sách trắng HTX Việt Nam năm 2020, NXB Thống kê Bộ Nội vụ, Học Viện Hành Quốc gia (2017), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, NXB Bách khoa, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 09/2017/TTBNNPTNT ngày 17 tháng năm 2017, Hướng dẫn phân loại; tiêu chí, phương pháp trình tự đánh giá; xếp loại hợp tác xã có hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 Bộ trưởng Bộ kế hoạch Đầu tư hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX Chính phủ Việt Nam (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã Nghị định 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP 10 Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014, 2015, 2017, 2019), Quyết định download by : skknchat@gmail.com 96 thành lập kiện toàn Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh Thừa Thiên Huế số: 1425/QĐ-UBND ngày 08/07/2014, 721/QĐ-UBND ngày 20/04/2015, 253/QĐ-UBND ngày 09/02/2017 số 353 /QĐ-UBND ngày 11/02/2019 11 Cục thống kê Tỉnh Thừa Thiên Huế, Niên giám thống kê 2016 - 2019, Nxb Thống kê, Thừa Thiên Huế 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Nghị số 09/2018/NQHĐND ngày 12/7/2018 quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Nghị số 14/2018/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 chế sách huy động nguồn lực hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng cho phát triển HTX nông, lâm, ngư, diêm nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020; 13 Liên minh HTX tỉnh Thừa Thiên Huế (2017-2019), Báo cáo phát triển kinh tế tập thể, kinh tế HTX từ năm 2017-2019 Liên minh HTX tỉnh Thừa Thiên Huế; 14 Liên minh HTX Việt Nam (2016), Những HTX kiểu điển hình giai đoạn 2014-2016, NXB Chính trị quốc gia thật 15 Liên minh HTX Việt Nam (2016), Phát triển kinh tế tập thể 30 năm đổi Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia thật 16 Nguyễn Văn Đoàn (2019), Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 – 2030, Tạp chí Kinh tế Dự báo 17 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (1996-2012), Luật Hợp tác xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Sở KHĐT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017-2019), Báo cáo kế hoạch kinh tế - xã hội từ năm 2017-2019 Sở KHĐT tỉnh Thừa Thiên Huế; 19 Sở NN PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017-2019), Báo cáo phát triển kinh tế tập thể, kinh tế HTX từ năm 2017-2019 Sở NN PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế; 20 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế (2017-2019), Báo cáo download by : skknchat@gmail.com 97 thống kê, kiểm kê định kỳ diện tích đất đai; 21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thừa Thiên Huế 22 Tài liệu từ Internet qua website (http://www.gso.gov.vn/; http://vi.wikipedia.org/; https://www.ica.coop/ 23 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2014), Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 24 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2015), Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã 25 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2018), Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 phê duyệt đề án phát triển 15.000 HTX, LH HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 26 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2020), Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 - 2025 27 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2013), Kế hoạch số 47-KH/TU ngày 19/8/2013 triển khai thực Kết luận số 56/KL-TW ngày 21/2/2013 Bộ Chính trị; 28 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2016), Chỉ thị số 10-CT/TU ngày 12/5/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu kinh tế tập thể; 29 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2017-2019), Báo cáo phát triển kinh tế tập thể, kinh tế HTX từ năm 2017-2019 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế; 30 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2021-2025 tỉnh Thừa Thiên Huế; 31 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 việc ban hành Quy định số sách khuyến khích download by : skknchat@gmail.com 98 phát triển sản xuất nông nghiệp thực tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020; 32 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Quyết định số 52/2018/QĐ-UBND ngày 27/9/2018 việc ban hành Quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích Phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định số 13/2018/QĐ-UBND ngày 09/02/2018 quy định số sách hỗ trợ thực Chương trình phát triển tài sản trí tuệ tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 – 2020 33 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Quyết định số 138/QĐ-UBND ngày 19/01/2019 việc phê duyệt Đề án Đổi nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp theo kiểu giai đoạn 2018-2020 34 Văn kiện Đại hội Đảng Tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XV download by : skknchat@gmail.com 99 PHỤ LỤC Bảng 1: Dân số nguồn lao động tỉnh Thừa Thiên Huế TT Chỉ tiêu Dân số trung bình Lao động từ 15 tuổi trở lên Tỷ lệ dân số lao động từ 15 tuổi trợ lên so với dân số LĐ làm việc kinh tế Phân theo địa bàn Thành thị Nông thôn Phân theo khu vực kinh tế Nông, lâm nghiệp thuỷ sản Công nghiệp xây dựng Dịch vụ Cơ cấu lao động theo khu vực kinh tế Nông, lâm nghiệp thuỷ sản Công nghiệp xây dựng Dịch vụ Tỷ lệ lao động kinh tế so dân số trung bình Tỷ lệ lao động đào tạo nghề Năng suất lao động ĐVT nghìn người Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1.123,357 1.125,462 1.129,505 nghìn người 615,853 614,989 620,957 % 54,823 54,643 54,976 nghìn người 602,432 604,662 597,469 nghìn người nghìn người nghìn người 602,432 291,142 311,290 604,662 297,174 307,488 597,469 309,587 287,882 nghìn người 602,432 604,662 597,469 nghìn người 169,701 157,154 135,719 nghìn người 142,233 145,595 172,934 nghìn người 290,498 301,913 288,816 % 100,0 100,0 100,0 % 28,2 26,0 22,7 % 23,6 24,1 28,9 % 48,2 49,9 48,3 % 53,6 53,7 52,9 % 60 62 64 71,537 79,177 88,459 triệu đồng/ download by : skknchat@gmail.com 100 TT Chỉ tiêu (giá hành) Nông, lâm nghiệp thuỷ sản Công nghiệp xây dựng ĐVT người/năm triệu đồng/ người/năm triệu đồng/ người/năm triệu đồng/ người/năm Dịch vụ Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 9,320 9,944 10,043 21,788 24,475 28,147 34,392 38,187 42,842 (Nguồn: Niên giám Thống kê Thừa Thiên Huế 2019) Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 ĐVT: Ha Giai đoạn TT Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 2017-2019 (+/-) TỔNG SỐ 502.629,47 502.629,46 494.710,97 -7.918,50 411.518,52 411.264,81 401.785,82 -9.732,70 Đất sản xuất nông nghiệp 69.685,89 69.586,18 68.566,74 -1.119,15 Đất trồng hàng năm 42.816,57 42.749,14 41.865,70 -950,87 Đất trồng lâu năm 26.869,32 26.837,04 26.701,04 -168,28 Đất lâm nghiệp có rừng 334.707,83 334.532,43 326.134,92 -8.572,91 Đất nuôi trồng thuỷ sản 6.039,70 6.030,14 6.102,20 62,50 Đất nông nghiệp khác 1.085,10 1.116,06 981,96 -103,14 Đất phi nông nghiệp 83.678,01 83.855,27 86.804,40 3.126,39 7.432,94 7.509,38 6.120,75 -1.312,19 Đất nông nghiệp Đất chưa sử dụng (Nguồn: Niên giám Thống kê Thừa Thiên Huế 2017-2019) download by : skknchat@gmail.com 101 Bảng Tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 CHỈ TIÊU Tổng sản phẩm tỉnh Đơn vị tính Tỷ 2017 2018 2019 27.391 29.231 31.355 " 3.659 3.806 3.648 + Công nghiệp, xây dựng " 8.332 8.983 9.990 + Dịch vụ " 13.074 13.999 15.067 + Thuế sản phẩm trừ trợ " 2.326 2.442 2.650 Tốc độ tăng trưởng % 7,92 6,72 7,27 Trong đó: + Nơng Lâm ngư nghiệp " 3,80 4,01 -4,15 + Công nghiệp, xây dựng " 13,02 7,81 11,21 + Dịch vụ " 6,42 7,08 7,63 + Thuế sản phẩm trừ trợ " 5,79 5,00 8,52 38,36 42,54 46,79 (GRDP - Giá ss 2010) Trong đó: + Nơng Lâm ngư nghiệp đồng cấp sản phẩm cấp sản phẩm GDP bình quân đầu người (giá Triệu thực tế) đồng (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019) download by : skknchat@gmail.com 102 Bảng Cơ cấu kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị CHỈ TIÊU 2017 2018 2019 tính Cơ cấu GRDP % 100,0 100,0 100,0 - Nông Lâm ngư nghiệp % 13,0 12,6 11,4 - Công nghiệp, xây dựng % 30,5 30,9 31,8 - Dịch vụ % 48,1 48,2 48,4 - Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm % 8,4 8,3 8,4 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019) Bảng 5: Số lượng HTX địa bàn tỉnh từ năm 2017 đến 2019 TT Năm 2017 Loại hình HTX Tổng số Năm 2018 So sánh 2019/2017 (+/-) Năm 2019 239 259 289 50 HTX nông lâm ngư nghiệp 167 178 205 38 HTX công nghiệp - TTCN 22 20 35 13 HTX xây dựng 3 Quỹ tín dụng nhân dân 7 HTX Thương mại 7 HTX vận tải 22 23 24 HTX khác 13 21 -5 (Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Thừa Thiên Huế) download by : skknchat@gmail.com 103 Bảng 6: Một số tiêu tình hình phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 Năm 2017 TT Chỉ tiêu ĐVT Tổng số thành viên hợp tác xã Thành viên Tổng số lao động thường xuyên hợp tác xã Người Doanh thu bình quân Tr.đồng/ hợp tác xã năm 2.772 Lãi bình quân hợp Tr.đồng/ tác xã năm Thu nhập bình quân Tr.đồng/ lao động thường xuyên năm hợp tác xã Tổng số cán quản lý hợp tác xã Năm 2018 Năm 2019 169.221 169.770 170.964 36.661 37.910 So sánh 2019/2017 (+/-) 1.743 38.235 1.574 2.380 3.000 228 120 90,4 134 14 25 32 21 -4 Người 1.179 1.275 1.124 -55 Trong đó: - Số cán quản lý HTX qua đào tạo đạt trình độ sơ, trung cấp Người 651 935 804 153 - Số cán quản lý HTX qua đào tạo đạt trình độ cao đẳng, đại học trở lên Người 149 179 200 51 (Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Thừa Thiên Huế) download by : skknchat@gmail.com 104 Bảng Phân bố loại hình HTX tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 Huyện/thị xã/ thành phố Tổng Nơng CN- nghiệp TTCN Loại Quỹ tín hình dụng nhân khác dân Thành phố Huế 40 8 21 Huyện Phong Điền 53 45 Huyện Quảng Điền 27 23 1 Thị xã Hương Trà 34 31 Huyện Phú Vang 28 24 Thị xã Hương Thủy 23 17 Huyện Phú Lộc 50 35 Huyện Nam Đông Huyện A Lưới 25 15 289 205 23 54 Tổng số toàn tỉnh 14 (Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Thừa Thiên Huế) download by : skknchat@gmail.com ... nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã học cho quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Thừa Thiên Huế 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã số nước giới Kinh tế hợp tác, mà... đến quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã 25 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã học cho quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Thừa Thiên Huế 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến công tác quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã