(LUẬN văn THẠC sĩ) bòi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh bắc kan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………….………… BỘ NỘI VỤ …….…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SẦM VĂN TRÂN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………….………… BỘ NỘI VỤ …….…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SẦM VĂN TRÂN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LẠI ĐỨC VƯỢNG HÀ NỘI, NĂM 2019 download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục bảng biểu Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 10 1.1 Công chức quản lý, sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 10 1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.2 Quản lý sử dụng công chức 12 1.1.2.1 Nội dung quản lý, sử dụng công chức 12 1.1.2.2 Quy trình quản lý, sử dụng công chức 13 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 17 1.1.3.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 17 1.1.3.2 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 19 1.2 Bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 20 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức 20 1.2.2 Đặc điểm, vai trị nội dung việc bồi dưỡng cơng chức 23 1.2.2.1 Đặc điểm công tác bồi dưỡng công chức 23 1.2.2.2 Vai trị bồi dưỡng cơng chức 25 download by : skknchat@gmail.com 1.2.2.3 Nội dung bồi dưỡng công chức 29 1.2.3 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 30 1.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý bồi dưỡng công chức 35 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức 38 1.4.1 Sự quan tâm cấp ủy, thủ trưởng đơn vị 38 1.4.2 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức 39 1.4.3 Việc lựa chọn nội dung chương trình bồi dưỡng công chức 40 1.4.4 Đội ngũ giảng viên đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quản lý bồi dưỡng 41 1.4.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng 43 1.4.6 Thực chế độ, sách bồi dưỡng cơng chức 43 1.4.7 Ý thức đội ngũ công chức công tác bồi dưỡng 45 1.5 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức số địa phương 46 Tiểu kết Chương 49 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 51 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội yếu tố đặc thù tác động đến công tác bồi dưỡng công chức Bắc Kạn 51 2.1.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội Bắc Kạn 51 2.1.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên 51 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 53 2.1.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 56 2.1.2.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 56 download by : skknchat@gmail.com 2.1.2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 57 2.1.3 Những yếu tố đặc thù tỉnh tác động đến công tác bồi dưỡng công chức Bắc Kạn 65 2.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 66 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo 66 2.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch việc tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ công chức 68 2.2.3 Thực trạng việc xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên đội ngũ quản lý đào tạo, bồi dưỡng 71 2.2.4 Việc xây dựng phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng 72 2.3 Một số nhận xét, đánh giá chung 74 2.3.1 Kết đạt công tác bồi dưỡng công chức Bắc Kạn 74 2.3.2 Những mặt hạn chế, tồn nguyên nhân 76 Tiểu kết Chương 79 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 81 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 81 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh 81 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn thời gian tới 83 3.1.3 Yêu cầu bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 84 download by : skknchat@gmail.com 3.2.Giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 86 3.2.1 Bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đặc thù tỉnh, gắn chặt chẽ với nhiệm vụ cải cách hành chính, xác định xác nhu cầu bồi dưỡng để xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cho phù hợp 86 3.2.2 Áp dụng sáng tạo việc bồi dưỡng nội dung, chương trình hình thức, phương pháp bồi dưỡng, bảo đảm phù hợp với đối tượng công chức 88 3.2.3 Tăng cường lực đội ngũ giảng viên cán bộ, công chức hệ thống quản lý nhà nước bồi dưỡng 89 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu quản lý công tác bồi dưỡng giai đoạn 90 3.2.5 Phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị việc bố trí cử cơng chức bồi dưỡng; đồng thời phối hợp đồng với đơn vị chức thực công tác bồi dưỡng công chức 91 3.2.6 Triệt để thực việc tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế gắn với quản lý chặt chẽ đội ngũ công chức hoạt động bồi dưỡng công chức 93 3.2.7 Tăng cường đôn đốc, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 95 Tiểu kết Chương 96 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 97 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 97 3.2.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương 98 3.2.3 Kiến nghị quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 99 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Học viện Hành quốc gia nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công nghiên cứu viết luận văn Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lại Đức Vượng - người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn quan, ban, ngành tổ chức, cá nhân tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu, thông tin để tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình, tâm huyết lực mình, thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, chưa đầy đủ, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy, cô bạn TÁC GIẢ Sầm Văn Trân download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ Sầm Văn Trân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Thống kê trình độ chun mơn công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 60 Bảng 2.2 Thống kê trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 61 Bảng 2.3 Thống kê công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnhcó chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 62 Bảng 2.4 Thống kê độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 63 Bảng 2.5 Thống kê số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nữ, đảng viên, người dân tộc thiểu số 64 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức phận nguồn nhân lực khu vực công yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội Những đóng góp đội ngũ cơng chức ln có vai trị đặc biệt to lớn toàn thành tựu phát triển chung kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Hiệu hoạt động máy nhà nước, hệ thống hành định trình độ, phẩm chất, lực kết công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, đội ngũ công chức - nguồn lực bản, quan trọng định tồn tại, ổn định, phát triển quốc gia Mặc dù Đảng Nhà nước quan tâm, đưa chủ trương, sách bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động số bất cập cần khắc phục Thứ nhất, khung pháp lý cho hoạt động quản lý bồi dưỡng tổ chức thực bồi dưỡng thông qua sở đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến Cần áp dụng phương pháp học tập mang tính tương tác cao cách học thực tế hơn; cần chỉnh sửa cách giáo trình tài liệu giảng dạy; cần áp dụng phương pháp tài liệu giảng dạy mới, tăng cường sử dụng cách tiếp cận mô đun sử dụng công nghệ thông tin vào học tập; cần quan tâm đến việc theo dõi đánh giá tác động bồi dưỡng nâng cấp trang thiết bị phương tiện giảng dạy Việc nâng cao lực kỹ sư phạm cho giảng viên cần ưu tiên cao Điều đóng góp vào việc xây dựng cung cấp chương trình bồi dưỡng thiết kế tốt thích hợp với nhu cầu phát triển ngành công vụ Việt Nam tương lai download by : skknchat@gmail.com hoạt động không tăng, làm ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực nhiệm vụ quan, đơn vị Mặt khác, việc xác định chức năng, nhiệm vụ số phòng, ban chưa thật rõ ràng, chồng chéo, chung mục tiêu đối tượng có quan khác thực hiện, dẫn tới việc lãnh đạo, quản lý có trùng lắp với thủ tục, cách thức khác nhau, rườm rà, hiệu thấp Thêm vào đó, việc cải cách hành chưa thật hiệu quả; phong cách, lề lối làm việc số công chức chậm đổi mới; trình độ, lực thực tế cịn yếu bất cập, thiếu ý thức cầu thị, tự giác học tập; tinh thần thái độ công tác thiếu nhiệt tình, ý thức trách nhiệm cơng việc phục vụ nhân dân chưa cao… làm ảnh hưởng lớn đến kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị Thực trạng địi hỏi phải sớm thực việc tinh gọn tổ chức máy sở, ngành để bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, có tính ổn định hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển tỉnh Tuy nhiên, quan, tổ chức hệ thống trị muốn hoạt động cách đồng bộ, thống thân cần phải tổ chức thống nhất, đồng phạm vi nước Vì vậy, để việc xếp, tinh gọn tổ chức máy quan, tổ chức hệ thống trị thật hiệu cần phải tuân thủ số vấn đề có tính ngun tắc như: Phải vào văn quy định hành đòi hỏi thiết từ thực tiễn địa phương Phải bảo đảm tinh gọn, hiệu quả, gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức Phải bảo đảm không trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, việc giao quan chủ trì, quan làm nhiều việc, đồng thời phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương theo hướng tinh gọn, hiệu quả, tránh cấu tổ chức nhỏ, 94 download by : skknchat@gmail.com phân tán, chồng chéo Chuyển số nhiệm vụ mà quan nhà nước không cần thiết phải trực tiếp thực thực hiệu sang tổ chức ngồi nhà nước đảm nhận Không thành lập tổ chức trung gian, thành lập tổ chức trường hợp đặc biệt yêu cầu thực tiễn Chấp hành tốt vấn đề có tính ngun tắc góp phần thực hiệu việc tinh gọn tổ chức máy Đặc biệt quan trọng thông qua việc tinh gọn tổ chức máy kết hợp với xác định vị trí việc làm khoa học cho việc sàng lọc đội ngũ công chức thực tinh giản biên chế bố trí công chức bồi dưỡng quan, đơn vị 3.2.7 Tăng cường đôn đốc, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức năm, tỉnh cần tập trung đạo xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức Trong quan tâm việc sơ kết, tổng kết đánh giá theo giai đoạn với tiêu chí đánh giá cụ thể; đặc biệt phải đánh giá cách sát thực tác động việc bồi dưỡng chất lượng, hiệu thực thi công vụ công chức Việc kiểm tra, đánh giá phải thực cách nghiêm túc, thông qua kiểm tra, đánh giá phải làm rõ mặt làm được, việc chưa làm được; xác định xác nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định cá nhân, quan, đơn vị chịu trách nhiệm hay chịu trách nhiệm liên quan; rút học cần thiết biện pháp nâng cao hiệu thực kế hoạch bồi dưỡng tương lai điều chỉnh, bổ sung kế hoạch bồi dưỡng cho phù hợp nhằm thực hiệu kế hoạch bồi dưỡng 95 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết Chương Trên sở mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn xác định Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn thời gian tới yêu cầu bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chương III, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, cụ thể là: Thứ nhất, bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đặc thù tỉnh Bắc Kạn, gắn chặt chẽ với nhiệm vụ cải cách hành để xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Thứ hai, áp dụng sáng tạo việc bồi dưỡng nội dung, chương trình hình thức, phương pháp bồi dưỡng, bảo đảm phù hợp với đối tượng công chức Thứ ba, tăng cường lực đội ngũ giảng viên cán bộ, công chức hệ thống quản lý nhà nước bồi dưỡng Thứ tư, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý công tác bồi dưỡng giai đoạn Thứ năm, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị việc bố trí cử công chức bồi dưỡng; đồng thời phối hợp đồng với đơn vị chức thực công tác bồi dưỡng công chức Thứ sáu, triệt để thực tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế gắn với quản lý chặt chẽ đội ngũ công chức, hoạt động bồi dưỡng công chức Thứ bảy, tăng cường đôn đốc, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 96 download by : skknchat@gmail.com 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị Thực đạo Chính phủ bộ, ngành Trung ương, công tác bồi dưỡng cơng chức Bắc Kạn nói chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nói riêng năm qua đạt kết định, nhờ chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực hành tỉnh bước nâng lên, góp phần thực có hiệu cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh Để tỉnh Bắc Kạn tiếp tục thực tốt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, tác giả có số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Về chương trình tài liệu bồi dưỡng: Đề nghị sở đào tạo, bồi dưỡng giao nhiệm vụ sớm chỉnh sửa cách giáo trình tài liệu giảng dạy, ban hành chương trình, giáo trình với nội dung đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức thời đại công nghệ hội nhập Thiết kế chương trình phải bảo đảm tính liên thơng chương trình từ thấp đến cao Đồng thời đạo, hướng dẫn việc xây dựng nội dung, chương trình phù hợp với đặc thù vùng, miền, phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ thực tế địa phương Về đội ngũ giảng viên: Các sở đào tạo, bồi dưỡng cần tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp giảng dạy bổ sung, cập nhật kiến thức Tăng cường giảng viên thỉnh giảng cán lãnh đạo, quản lý đương nhiệm bộ, ngành Trung ương hỗ trợ địa phương để học viên có hội tiếp cận với thông tin bổ sung kỹ tác nghiệp, xử lý tình thực thi cơng vụ Tiếp tục hỗ trợ kinh phí, giảng viên cho tỉnh nghèo Bắc Kạn để tổ chức hiệu khóa bồi dưỡng cơng chức 97 download by : skknchat@gmail.com Xem xét, hướng dẫn địa phương củng cố, xếp hợp lý sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn theo hướng thành lập sở đào tạo, bồi dưỡng theo khu vực địa lý, dân cư (thay cho việc thành lập sở đào tạo, bồi dưỡng theo đơn vị hành lãnh thổ tổ chức máy nhà nước) 3.2.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương Cụ thể hóa chủ trương tăng cường bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chế, sách, giải pháp cụ thể như: Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở đào tạo, bồi dưỡng Quan tâm hỗ trợ kinh phí cho quan, đơn vị tỉnh thu hút nhân tài công tác Xem xét hỗ trợ kinh phí cho cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng; đồng thời có chế bố trí, sử dụng hợp lý cơng chức sau bồi dưỡng để động viên, khích lệ cơng chức tích cực tham gia khóa bồi dưỡng Chỉ đạo thực đồng giải pháp để nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức; trọng đạo xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổng thể bồi dưỡng công chức phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh,đáp ứng yêu cầu công cải cách hành địa bàn Có giải pháp phát triển đội ngũ giảng viên từ việc thu hút đến đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn phương pháp giảng dạy đại Khuyến khích tăng cường đội ngũ giảng viên kiêm chức cán lãnh đạo quản lý cấp tỉnh có lực cơng tác, có bề dày kinh nghiệm thực tiễn quản lý thông qua chế thù lao, đãi ngộ thỏa đáng Xây dựng chế thu hút thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động bồi dưỡng công chức, phát triển nguồn nhân lực địa phương thông qua chế ưu đãi đầu tư, đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng công chức 98 download by : skknchat@gmail.com Chỉ đạo liệt việc kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng bòi dưỡng đặc biệt đánh giá tác động bồi dưỡng vào nâng cao chất lượng, hiệu thực thi công vụ công chức 3.2.3 Kiến nghị quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kịp thời xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức năm theo quy hoạch, kế hoạch tổng thể bồi dưỡng công chức tỉnh Chủ động phối hợp chặt chẽ, hiệu với quan có chức quản lý hoạt động bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng q trình cử cơng chức thuộc quyền tham gia bồi dưỡng Quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho công chức tham gia khóa bồi dưỡng theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Xem xét, có chế để bố trí sử dụng cơng chức sau bồi dưỡng phù hợp điều kiện cụ thể quan, đơn vị KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm theo ngạch, bậc Nhà nước quy định, có chun mơn cao, có đạo đức tốt, trung thành với Đảng, nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, có khả tham gia hoạch định, xây dựng kỹ thực thi tốt văn pháp luật; có lực tiếp cận, ứng dụng kiến thức mới, công nghệ vào thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành tiên tiến, đại … ln nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị Nhìn lại chặng đường phát triển vừa qua tỉnh Bắc Kạn, đạt nhiều kết khả quan, xét tổng thể nhiều mặt, Bắc Kạn tỉnh nghèo chậm phát triển nước, nhiều tiềm năng, 99 download by : skknchat@gmail.com lợi chưa dược khai thác phát huy tốt, suy cho nguyên sâu xa dẫn tới thực trạng yếu tố người, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đóng vai trị định Trước u cầu công đổi mới, yêu cầu phát triển tỉnh khắc phục thách thức hội nhập, kinh tế thị trường mang lại, để đạt mục tiêu "đưa Bắc Kạn sớm trở thành tỉnh phát triển khu vực" Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề địi hỏi cố gắng, nỗ lực lớn Đảng nhân dân dân tộc tỉnh, đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng đặc biệt việc xây dựng thực chế, sách thu hút đầu tư cải cách hành chính, tạo mơi trường thơng thống cho người dân doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh Nâng cao phẩm chất trị, lực chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân đội ngũ công chức có vai trị định việc thực nhiệm vụ trị tỉnh Xuất phát từ yêu cầu khách quan đó, luận văn “Bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn” nghiên cứu giải số vấn đề sau: Một là, luận văn nêu lên vấn đề lý luận chung bồi dưỡng công chức, khái niệm công chức, quản lý công chức, bồi dưỡng công chức, làm rõ số quan điểm Đảng, Nhà nước bồi dưỡng công chức, nội dung bồi dưỡng công chức yếu tố ảnh hưởng đến kết bồi dưỡng cơng chức Hai là, luận văn phân tích rõ chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Bắc Kạn thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, từ có đánh giá, nhận định ưu điểm, hạn chế tồn 100 download by : skknchat@gmail.com nguyên nhân hạn chế tồn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Ba là, sở lý luận thực tiễn, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nói riêng vấn đề lớn có ý nghĩa quan trọng, cần có quan tâm tồn diện Đảng, Nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị tỉnh, nhà khoa học, cấp ủy, quyền địa phương thành phần xã hội Với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần vào nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức tỉnh Bắc Kạn, hướng tới xây dựng hành hiệu địa bàn tỉnh Với kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn công tác thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót chưa hồn chỉnh đầy đủ, đáp ứng yêu cầu tỉnh Bắc Kạn xây dựng đội ngũ cơng chức hành Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô giáo, nhà khoa học, đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện luận văn “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn” thời gian tới 101 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (1992), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII số nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị lần thứ 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2009), Quy định số 256-QĐ/TW ngày 16/9/2009 việc xác định trình độ lý luận trị cán bộ, đảng viên học lý luận trị sở đào tạo ngồi hệ thống trị Đảng đại học trị chuyên ngành sau đại học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Ban Tổ chức Trung ương (1992), Quy định số 44-QĐ/BTCTW ngày 14/11/1992 việc quản lý cán quy trình đánh giá, tuyển chọn, sử dụng cán lãnh đạo cấp 102 download by : skknchat@gmail.com Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Duy Bắc (2013), “Đặc điểm người Việt Nam với việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay” Đề tài nghiên cứu khoa học cấpBộ 11 Lưu Tiểu Bình (2011), “Lý luận phương pháp đánh giá nguồn nhân lực”, Nxb Đại học Vũ Hán 12 Bộ Chính trị (1999), Quy định số 54-QĐ/TW ngày 12/5/1999 quy định chế độ học tập lý luận trị Đảng 13 Bộ Chính trị khóa XI (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyên cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm 14 Bộ Chính trị (2013), Quy định số 1641-QĐ/TW ngày 01/02/2013 quy định chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đồi với cán lãnh đạo, quản lý cấp 15 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 hướng dẫn thêm số điều Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ 16 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 103 download by : skknchat@gmail.com 17 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1245/QĐ-BNV ngày 29/11/2012 ban hành tài liệu hướng dẫn thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phịng 18 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Sách chuyên khảo, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 22 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 23 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 104 download by : skknchat@gmail.com 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 TS Mai Ngọc Đức (2016), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thời kỳ mới” Tạp chí tuyên giáo, số 30 GS.TSKH Nguyễn Minh Đường (2013), “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh mới” 31 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam (sách chuyên khảo) Nxb Lao động, Hà Nội 32 Phạm Thị Thu Hằng (2013), Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành Quốc gia 33 Lê Minh Hiếu (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 34 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Một số vấn đề công tác đào tạo quản lý đào tạo Thực tiễn kinh nghiệm, Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội 35 Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hương (2013), Quản lý công (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội 36 Trần Ngọc Lâm (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 37 Đặng Thị Lý (2013), Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước theo nhu cầu tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 105 download by : skknchat@gmail.com 38 Hồ Chí Minh tồn tập (2006), tập Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2010) Về đạo đức cách mạng Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Thái Quỳnh Như (2017), Bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 41 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2019) Báo cáo tổng kết 10 năm thực bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức tỉnh Bắc Kạn 45 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2019) Báo cáo sơ kết thực Nghị số 10-NQ/TU ngày 26/4/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu, đáp ứng với yêu cầu giai đoạn 2016-2020 46 Nguyễn Bắc Son (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 47 GS.VS.TSKH Đào Trọng Thi (2004), Nghiên cứu xác lập sở khoa học cho quy trình phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhân tài phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đề tài khoa học cấp nhà nước 48 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 106 download by : skknchat@gmail.com 49 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 50 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2015), Nghị số 02-NQ/ĐH ngày 17/10/2015 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015-2020) 51 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2015), Chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 15/01/2016 Tỉnh ủy Bắc Kạn Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 52 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2016), Nghị số 07-NQ/TU ngày 26/4/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2016-2020 53 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2016), Nghị số 10-NQ/TU ngày 26/4/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu, đáp ứng với yêu cầu giai đoạn 2016-2020 54 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2016), Đề án số 02-ĐA/TU ngày 30/6/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu, đáp ứng với yêu cầu giai đoạn 2016-2020 55 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2017), Đề án số 03-ĐA/TU ngày 10/5/2017 xếp, kiện toàn tổ chức máy tinh giản biên chế, nâng cao hiệu hoạt động công vụ hệ thống trị tỉnh giai đoạn 2016-2020 56 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2019), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 07-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2016-2020 107 download by : skknchat@gmail.com 57 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý công (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Quyết định số 2298/QĐUBND ngày 12/02/2011 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2020 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Báo cáo số 73/BC-UBND ngày 10/11/2015 sơ kết công tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (20112015) phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn II (2016-2020) 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Quyết định số 2121/QĐUBND ngày 18/12/2015 ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 12/02/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 63 TS Nguyễn Ngọc Vân (2008), Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc, đề tài nghiên cứu cấp Bộ 64 Lại Đức Vượng (2009), Quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay, luận án tiến sĩ, Học viện hành Quốc gia 65 Nguyễn Thị Hồng Yến (2012), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan hành nhà nước theo vị trí việc làm tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 108 download by : skknchat@gmail.com ... BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 10 1.1 Công chức quản lý, sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 10 1.1.1 Khái niệm công chức. .. chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Theo Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh “là quan có... vấn đề lý luận chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Chương 3: Một