(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với du lịch biển tại thành phố quy nhơn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN LƢƠNG HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS BÙI VĂN HUYỀN download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có kế thừa cơng trình trƣớc Những tƣ liệu kết luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tác giả download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung đề cƣơng CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH BIỂN 1.1 Khái quát du lịch biển 1.1.1 Khái niệm du lịch, du lịch biển, du lịch biển đảo 1.1.2 Phân loại du lịch biển, du lịch biển đảo 1.2 Quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện du lịch biển 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện du lịch biển 10 1.2.2 Những nội dung quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện du lịch biển 12 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện du lịch biển 17 2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện du lịch biển 23 download by : skknchat@gmail.com 1.3 Kinh nghiệm QLNN du lịch số địa phƣơng 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch biển Vân Đồn 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch biển, đảo thành phố Nha Trang 31 Kết luận chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên du lịch biển tình hình kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch biển thành phố Quy Nhơn 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch biển địa bàn thành phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 37 2.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách phát triển du lịch biển thành phố Quy Nhơn hoạt động du lịch biển thành phố Quy Nhơn 37 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động quản lý nhà nƣớc du lịch biển Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn 39 2.2.3 Quản lý đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực 53 2.2.4 Công tác tổ chức quảng bá, hoạt động xúc tiến du lịch nƣớc nƣớc 56 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch biển 58 2.2.6 Công tác phối hợp quan, ban ngành liên kết, hợp tác quản lý nhà nƣớc liên kết vùng du lịch biển 60 2.3 Đánh giá tiêu chí quản lý nhà nƣớc du lịch biển thành phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định 61 download by : skknchat@gmail.com 2.3.1 Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp Huyện (DDCI) 61 2.3.2 Chỉ số cải cách hành (PAR Index) 64 2.3.3 Chỉ số hiệu quản trị hành cơng câp tỉnh (PAPI) 66 2.3.4 Chỉ số hài lòng ngƣời dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nƣớc (SIPAS) 68 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc du lịch biển địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 69 2.4.1 Kết đạt đƣợc 69 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 75 2.4.3 Nguyễn nhân hạn chế 78 Tiểu kết luận Chƣơng 83 CHƢƠNG MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2021-2025 84 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025 84 3.1.1 Mục tiêu 84 3.1.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ 86 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý du lịch địa bàn thành phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025 89 3.2.1 Chuẩn hóa văn quy phạm pháp luật du lịch biển 89 3.2.2 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc cao chất lƣợng nguồn nhân lực Phịng văn hóa thơng tin thành phố Quy Nhơn 92 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển du lịch quản lý du lịch 95 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nƣớc du lịch biển 97 download by : skknchat@gmail.com 3.2.5 Xây dựng nguồn nhân lực phục vụ du lịch biển chuyên nghiệp, chất lƣợng cao 98 3.2.6 Phát triển du lịch thông minh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động du lịch 100 3.2.7 Liên kết vùng, học hỏi công tác quản lý địa phƣơng lân cận để thúc đẩy du lịch miền trung phát triển 101 Tiểu kết Chƣơng 102 KẾT LUẬN 104 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á QLNN Quản lý nhà nƣớc TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa HDV Hƣớng dẫn viên CCHC Cải cách hành download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợt khách du lịch tới thành phố Quy Nhơn giai đoạn 20162020 41 Bảng 2.2 Số lƣợng sở lƣu trú địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2020 43 Bảng 2.3 Số lƣợng đơn vị kinh doanh dịch vụ lữ hành địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2020 45 Bảng 2.4: Tổng thu từ khách du lịch biển Thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 47 Bảng 2.5: Tỷ lệ phần trăm yếu tố mà du khách hài lòng du lịch biển Thành phố Quy Nhơn 51 Bảng 2.6: Tỷ lệ phần trăm yếu tố mà du khách khơng hài lịng du lịch biển Thành phố Quy Nhơn 51 Bảng 2.7 Đánh giá Doanh nghiệp vai trị ngƣời lãnh đạo địa phƣơng tỉnh Bình Định năm 2020 63 Bảng 2.8 Điểm số DDCI địa phƣơng tỉnh Bình Định năm 2020 63 Bảng 2.9 Điểm số DDCI Thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2020 64 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lƣợt khách du lịch tới Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 41 Biểu đồ: 2.2 Số phòng khách sạn phục vụ du lịch thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 43 Biểu đồ 2.3 Số lƣợng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 46 Biểu đồ 2.4 Tổng thu từ khách du lịch biển Thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 48 Biểu đồ 2.5 Loại hình du lịch yêu thích thành phố Quy Nhơn năm 2020 50 Biểu đồ 2.6 Giá trị trung bình số PAR Index tỉnh Bình Định năm 2020 65 Biểu đồ 2.7 Chỉ số PAR Index Thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 66 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN cấp huyện, thị xã, thành phố theo Nghị định 14/2008/NĐ –CP 14 Sơ đồ 1.2 Những số đo lƣờng hành cơng Việt Nam 18 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ trọng số số thành phần Chỉ số DDCI 19 Sơ đồ 1.4 Nội dung đánh giá số DDCI khối địa phƣơng 20 Sơ đồ 1.5 Sơ đồ nội dung đánh giá Chỉ số PAR Index 21 Sơ đồ 1.6 Sơ đồ số lĩnh vực nội dung đánh giá Chỉ số PAPI 22 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Quy Nhơn thành phố ven biển miền Trung Việt Nam trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật du lịch tỉnh Bình Định Thành phố Quy Nhơn đƣợc thiên nhiên ban tặng bãi cát dài ngập tràn ánh nắng, nƣớc biển xanh thắng cảnh tiếng nhƣ biển Quy Nhơn, Bãi Dài, Bãi Xếp, Quy Hoà, Hải Giang…với phát triển khơng ngừng mình, Quy Nhơn đƣợc thủ tƣớng phủ cơng nhận thị loại I trực thuộc thành phố vào năm 2010 đƣợc bình chọn điểm đến hàng đầu Đơng Nam Á tạp chí du lịch Rough Guides Anh vào năm 2015 Quy Nhơn có bờ biển dài 72 km, diện tích đầm, hồ nƣớc lợ lớn, tài nguyên sinh vật biển phống phú, có nhiều loại đặc sản quý, có giá trị kinh tế cao Tại Diễn đàn du lịch ASEAN 2020 với chủ đề ASEAN: Cùng hƣớng đến hệ du lịch đƣợc tổ chức Brunei, Quy Nhơn thành phố Việt Nam vinh dự đƣợc nhận Giải thƣởng du lịch ASEAN 2020 Du lịch Quy Nhơn đặc biệt du lịch trải nghiệm gắn với biển đảo năm gần phát triển mạnh mẽ quy mô Tuy nhiên, việc phát triển du lịch biển Quy Nhơn cịn thơ sơ, mang nặng tính tự phát, chƣa phát huy lợi thế, tiềm sẵn có Nếu thành phố khơng đƣa đƣợc chiến lƣợc hoạch định phát triển du lịch biển bền vững lƣợng khách du lịch giảm dần theo thời gian Vấn đề cản trở hấp dẫn du lịch biển Quy Nhơn đƣợc không du khách cho rằng: dịch vụ giải trí khu du lịch biển nghèo nàn, loại hình kinh doanh dịch vụ điểm du lịch chƣa thống mức giá, thiếu quản lý chặt chẽ nhà nƣớc, chƣa có mơ hình đặc trƣng cho địa điểm download by : skknchat@gmail.com 94 Bên cạnh việc kiện toàn máy QLNN, thành phố cần bƣớc xây dựng đội ngũ cán QLNN hoạt động du lịch địa bàn, tính thơng nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu đề Trên sở định hƣớng phát triển du lịch thành phố, cần thống kê, phân tích nhu cầu số lƣợng cán QLNN du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nƣớc ngồi nƣớc chun mơn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin Để thực mục tiêu, kế hoạch phát triển du lịch bền vững, ngồi việc kiện tồn máy QLNN cịn cần phải trọng đến việc cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành du lịch thành phố Thƣờng xuyên tiến hành điều tra, đánh giá, phân loại trình độ nghiệp vụ toàn nhân viên ngành du lịch thành phố Dựa kết điều tra tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cấp trình độ khác nhau, theo chuyên ngành khác cho phù hợp Cần ƣu tiên cho công tác đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhân viên có trình độ thấp chun mơn, nghiệp vụ cách mời chun gia có uy tín ngành, mở lớp đào tạo chỗ, đáp ứng nhu cầu trƣớc mắt nguồn nhân lực ngành Ngoài cần có sách, kế hoạch đào tạo tuyển dụng đội ngũ cán có lực cho công tác quản lý điều hành hoạt động du lịch dƣới hình thức quy, nƣớc nƣớc ngoài, đáp ứng nhu cầu lâu dài ngành du lịch Thƣờng xuyên tổ chức, xây dựng chƣơng trình giáo dục, cao hiểu biết du lịch cách ứng xử với du khách bảo vệ mơi trƣờng, đặc biệt địa bàn có điểm tham quan du lịch toàn dân Củng cố, kiện tồn, bố trí hợp lý đội ngũ cán làm công tác quản lý du lịch từ cấp thành phố đến phƣờng, xã đảm bảo đủ khả tham mƣu, thực download by : skknchat@gmail.com 95 mục tiêu yêu cầu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Giải pháp liên kết doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động với sở đào tạo để tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cần thiết, quan trọng, không vấn đề mới, nhiều sở ngành du lịch làm từ nhiều năm Tuy nhiên, kết không đƣợc nhƣ mông muốn Lý hạn chế hoạt động giáo dục đào tạo chủ yếu xuất phát từ chế, sách hoạt động quản lý giáo dục, đào tạo nhiều hạn chế, bất cập Vấn đề phát triển nguồn nhân lực cần có quan tâm giải cụ thể, khoa học, đồng bộ, tích cực từ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phƣơng, hệ thống giáo dục, đào tạo; có phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động hy vọng tìm đƣợc lời giải cho tốn nguồn nhân lực nói chung nhân lực ngành du lịch nói riêng Tăng cƣờng hợp tác, trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ sở đào tạo nƣớc nƣớc khác, tổ chức hội nghị, hội thảo đào tạo nƣớc quốc tế Điều góp phần cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho ngành du lịch 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển du lịch quản lý du lịch Trên sở nhiệm vụ, mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Quy Nhơn; trƣớc bối cảnh chịu ảnh hƣởng dịch bệnh Covid-19 bùng phát, diễn biến kéo dài giới nƣớc, ảnh hƣởng đến tốc độ tăng trƣởng du lịch thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố, gây khó khăn cho việc hồn thành mục tiêu phát triển ngành du lịch năm 2021 giai đoạn 2021-2025 Song, ngành du lịch biển thành phố Quy Nhơn tập trung đạo sở lƣu trú, khu du lịch công tác thực khai báo y tế, tuân thủ tốt quy định 5K Khẩu trang - Khử khuẩn - Khoảng cách - Không tụ tập - download by : skknchat@gmail.com 96 Khai báo y tế nên hồn thành tốt cơng tác phòng, chống dịch Covid19 theo đạo Trung ƣơng địa phƣơng; đồng thời, triển khai nhiều chƣơng trình kích cầu du lịch nhƣ xây dựng gói chƣơng trình giảm giá, sách khuyến để hƣởng ứng chƣơng trình kích cầu du lịch nội địa Ngƣời Việt Nam du lịch Việt Nam Tổng Cục du lịch phát động Hồn chỉnh Chƣơng trình hành động Thành ủy phát triển du lịch biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố giai đoạn 2021-2025, báo cáo Ban Cán Đảng UBND thành phố Quy Nhơn, Ban Thƣờng vụ Thành ủy Đồng thời, phối hợp với sở, ngành, địa phƣơng cử thành viên tham gia Ban Chỉ đạo thực Chƣơng trình hành động Thành ủy phát triển du lịch Triển khai kế hoạch tổ chức Hội nghị xúc tiến phát triển du lịch thành phố Quy Nhơn năm 2021 Đồng thời, dự thảo Báo cáo đề xuất số mô hình kinh tế đêm thành phố Quy Nhơn gửi Sở, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố đơn vị liên quan tham gia góp ý; tổng hợp ý kiến trình UBND thành phố Tham mƣu ban hành văn đạo Hiệp hội du lịch Bình Định, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch địa bàn thành phố tăng cƣờng thực phòng, chống dịch Covid-19 trƣớc, sau Tết Nguyên đán Tân Sửu 2021; khẩn trƣơng thực biện pháp phòng, chống dịch bệnh Covid-19 địa bàn thành phố; lập danh sách đối tƣợng tiêm chủng vắc xin phòng Covid-19 Thực pháp bảo đảm sức khỏe nhân dân, an sinh xã hội nhiệm vụ, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tƣ cơng, giữ gìn an ninh trật tự ổn định xã hội bối cảnh tác động dịch Covid-19 hoạt động du lịch địa bàn thành phố; tham mƣu đề xuất Chiến lƣợc phát triển du lịch bền vững cung cấp thông tin khoảng cách giới ngành du lịch gửi Ngân hàng Thế giới download by : skknchat@gmail.com 97 Đánh giá tình hình thực Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Tham mƣu báo cáo tiềm năng, thực trạng định hƣớng phát triển du lịch biển địa bàn thành phố Quy Nhơn; đồng thời xây dựng Kế hoạch phát triển du lịch gắn với khơi phục kinh tế giai đoạn 2021-2025 Tích cực triển khai có hiệu Đề án phát triển du lịch đƣợc phê duyệt địa bàn thành phố giai đoạn 2021 - 2025, định hƣớng đến năm 2030 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nƣớc du lịch biển Thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nƣớc du lịch biển cần phải tập trung vào vấn đề sau: - Cần đổi phƣơng thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để cho vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chếo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch biển - Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho lực lƣợng tra, kiểm tra nhằm cao lực đáp ứng với yêu cầu phát triển du lịch thành phố Quy Nhơn Trong thời gian tới, thành phố Quy Nhơn cần tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch biển, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu phát sinh tiêu cực Phân cấp chức năng, quyền hạn cá nhân, tổ chức tiếp nhận, giải thông tin khách tham quan tình hình an ninh trật tự, giá hàng hóa, dịch vụ - Ban hành kế hoạch, định nhƣ: Kế hoạch thực công tác quản lý nhà nƣớc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành giai đoạn download by : skknchat@gmail.com 98 2021-2025; Kế hoạch công tác pháp chế Phịng Văn hóa thơng tin thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2021-2025; Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2021-2025; Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành giai đoạn 2021-2025; Kế hoạch cơng tác phịng, chống tham nhũng giai đoạn 2021-2025… Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra liên ngành chuyên ngành hoạt động du lịch; công tác quản lý hoạt động du lịch, hoạt động hƣớng dẫn viên Hĩnh thành hệ thống quản lý khu, điểm du lịch theo quy định Luật du lịch; bƣớc quản lý, khai thác tốt bền vững giá trị tài nguyên du lịch Thực tốt công tác chống thất thu thuế hoạt động du lịch 3.2.5 Xây dựng nguồn nhân lực phục vụ du lịch biển chuyên nghiệp, chất lƣợng cao Trong giai đoạn vừa qua, ngành du lịch nói chung, du lịch biển nói riêng TP Quy Nhơn dần khắc phục thiếu hụt nguồn nhân lực cách trầm trọng Với nhiều biện pháp có hiệu đƣợc áp dụng, nguồn nhân lực phục vụ du lịch biển TP Quy Nhơn đƣợc cải thiện cách đáng kể chất lƣợng số lƣợng nhân lực Tuy nhiên, nguồn nhân lực chất lƣợng cao phục vụ du lịch biển thành phố chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt phát triển du lịch biển thành phố tƣơng lai Nhằm khắc phục hạn chế nguồn nhân lực phục vụ du lịch biển giai đoạn vừa qua nhƣ đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ cho du lịch biển tƣơng lai Trong thời gian tới ngành du lịch nói chung có ngành du lịch biển TP Quy Nhơn nói riêng tiếp tục đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ nhân lực ngành du lịch biển có đẩy đủ kỹ đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao du khách download by : skknchat@gmail.com 99 Đồng thời trọng đào tạo cao kỹ dịch vụ du lịch cho cộng đồng dân cƣ có mơng muốn điều kiện tham gia hoạt động du lịch Cần coi nguồn lao động quan trọng không đáp ứng u cầu phát triển du lịch biển mà cịn góp phần hạn chế ảnh hƣởng tính mùa vụ hoạt động du lịch biển Để phát triển ngành du lịch biển Thành phố Quy Nhơn, trƣớc hết cần củng cố, kiện tồn, bố trí hợp lý đội ngũ cán làm công tác quản lý du lịch từ cấp thành phố đến huyện đảm bảo đủ khả tham mƣu, thực mục tiêu yêu cầu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Phát triển nguồn nhân lực du lịch biển theo cấu hợp lý, bảo đảm số lƣợng, chất lƣợng, cân đối cấu ngành nghề trình độ đào tạo, đáp ứng yêu cầu cạnh tranh, hội nhập; có sách khuyến khích thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực thị trƣờng lao động toàn diện, nâng cao chất lƣợng nhân lực du lịch biển quản lý nhà nƣớc, quản trị doanh nghiệp kỹ nghề du lịch, trọng đào tạo nhân lực quản lý cấp cao lao động lành nghề Đa dạng hình thức đào tạo; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nhân lực du lịch biển; đào tạo kỹ nghề ngoại ngữ cho lực lƣợng lao động trực tiếp phục vụ du lịch biển, đặc biệt đội ngũ hƣớng dẫn viên; tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ cho cộng đồng dân cƣ tham gia kỉnh doanh du lịch góp phần nâng cao chất lƣợng dịch vụ quảng bá điểm đến, hình ảnh du lịch địa phƣơng Phối hợp với quan chức thành phố Quy Nhơn đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch biển, góp phần nâng cao lực, kỹ năng, nghiệp vụ, ngoại ngữ cho hƣớng dẫn viên du lịch lực lƣợng lao động ngành du lịch Tập huấn, tuyên truyền, giáo dục cộng đồng, nâng cao nhận thức du lịch biển cho nhân dân tham gia phát triển du lịch cộng đồng xã, download by : skknchat@gmail.com 100 phƣờng ven biển; đẩy mạnh công tác truyền thông du lịch cộng đồng theo chƣơng trình, đề án, kế hoạch đƣợc tỉnh, thành phố ban hành Tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt văn minh đô thị, văn minh thƣơng mại, văn minh du lịch, bảo vệ môi trƣờng du lịch, an ninh trật tự công tác khác hỗ trợ phát triển du lịch Phát huy hiệu phong trào “Mỗi người dân Thành phố Quy Nhơn đại sứ du lịch”, giữ gìn, khai thác danh hiệu đƣợc công nhận “Thành phố du lịch ASEAN giai đoạn 2021 - 2025” phục vụ cho du lịch 3.2.6 Phát triển du lịch thông minh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động du lịch Nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ phát triển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc xác định giải pháp ứng phó du lịch biển với tác động biến đổi khí hậu, khắc phục cố môi trƣờng, xử lý rác thải, cải thiện môi trƣờng biển nhƣ việc quản lý nhà nƣớc du lịch biển, qua thể vai trò quan trọng hoạt động phát triển du lịch biển Phịng Văn hóa thơng tin Thành phố Quy Nhơn cần xây dựng hệ thống sở liệu số ngành du lịch riêng Thành phố; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số hỗ trợ khách du lịch trƣớc sau chuyến đi; hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý lƣu trú; xây dựng đồ số khu, điểm du lịch, sở dịch vụ đạt chuẩn phục vụ khách du lịch; hồn thiện số hóa số vật, cơng trinh lịch sử, văn hóa địa bàn tỉnh để quảng bá văn hóa, lịch sử thành phố Đƣa vào hoạt động cổng thông tin du lịch ứng dụng thông tin du lịch thông minh thiết bị di động Thành phố Quy Nhơn; xây dựng phần mềm hƣớng dẫn viên du lịch ảo, thuyết minh du lịch tự động ngôn ngữ phổ biến cho khách du lịch quốc tế download by : skknchat@gmail.com 101 Từ đầu năm 2020 đến nay, đại dịch COVID-19 ảnh hƣởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội toàn cầu Thực "mục tiêu kép", vừa chống dịch vừa phát triển kinh tế, tỉnh đạo ngành, địa phƣơng, sở dịch vụ du lịch, khu điểm du lịch thực nghiêm biện pháp phòng chống dịch theo quy định Nhà nƣớc, đảm bảo an toàn cho ngƣời lao động khách du lịch Đồng thời triển khai ứng dụng "Khai báo sức khỏe du lịch", Bluezone tự đánh giá an toàn Covid-19 địa http://safe.tourism.com.vn UBND tỉnh đạo Sở du lịch tổ chức cấp phát, căng treo gần 300 poster 3.000 tờ rơi tuyên truyền phòng, chống dịch bệnh Covid-19 20 khu, điểm du lịch, khách sạn Vận động 12 khách sạn đăng ký tham gia làm nơi cách ly phịng, chống dịch COVID-19, 04 khách sạn đƣợc Ban Chỉ đạo phòng, chống dịch COVID-19 tỉnh ban hành định thành lập sở cách ly ngƣời nhập cảnh cách ly tự chi trả, đến tổ chức cách ly cho gần 250 lao động bậc cao, chuyên gia, nhà quản lý, đầu tƣ, ngƣời nƣớc làm việc thành phố Quy Nhơn 3.2.7 Liên kết vùng, học hỏi công tác quản lý địa phƣơng lân cận để thúc đẩy du lịch miền trung phát triển Nhằm phát huy tiềm năng, lợi vị trí chiến lƣợc, tài nguyên, sản phẩm, dịch vụ du lịch biển thông qua việc đẩy mạnh liên kết, hợp tác phát triển du lịch biển tỉnh, thành phố vùng du lịch để thu hút khách Thành phố Quy Nhơn cần thƣờng xuyên trao đổi thông tin liên kết xây dựng định hƣớng phát triển du lịch biển địa phƣơng; khai thác hiệu giá trị tài nguyên du lịch biển, đa dạng đặc trƣng vùng; hệ thống di tích văn hóa, lịch sử, làng nghề, ẩm thực phống phú Đồng thời phát huy lợi cửa ngõ vùng, cửa ngõ quốc tế, tăng tỷ lệ khách du lịch, tăng chi tiêu thời gian lƣu trú du khách Từ đó, hƣớng đến mục tiêu tăng tỷ lệ khách du lịch, góp phần phục hồi phát triển ngành du download by : skknchat@gmail.com 102 lịch sau ảnh hƣởng dịch Covid-19, đóng góp hiệu vào phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Quy Nhơn nói riêng, nƣớc nói chung Phịng văn hóa thông tin cần tham mƣu UBND thành phố Quy Nhơn dự thảo kế hoạch triển khai thỏa thuận liên kết phát triển du lịch với số tỉnh đặc biệt gần gũi, thuận lợi hợp tác phát triển nhƣ Phú Yên, Khánh Hòa, Gia Lai… để khai thác hiệu tiềm du lịch địa phƣơng, đa dạng hóa sản phẩm du lịch, mở khả kết nối sản phẩm vùng, tạo sản phẩm liên kết vùng có sức cạnh tranh cao chƣơng trình du lịch tổng hợp Thành phố Quy Nhơn cần tích cực phối hợp với Sở du lịch, UBND tỉnh Bình Định UBND tỉnh, thành phố khu vực tổ chức Diễn đàn liên kết phát triển du lịch TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh vùng kinh tế trọng điểm miền trung Hình thành trung tâm chuỗi du lịch biển – dịch vụ với đƣờng di sản văn hóa giới nhằm đa dạng hóa nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch biển thời gian tới Trình UBND thành phố việc cho chủ trƣơng phƣơng án trì, vận hành Hệ thống phần mềm du lịch thông minh (gồm: Cổng thông tin du lịch Ứng dụng du lịch thông minh thiết bị di đồng thành phố Quy Nhơn) TIỂU KẾT CHƢƠNG Để có thực giải pháp này, thành phố Quy Nhơn cần sớm thực nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đến năm 2025, tầm nhìn 2030 cho phù hợp bối cảnh thực tế xu hƣớng phát triển du lịch sở kế thừa ƣu điểm quy hoạch giai đoạn trƣớc đề xuất định hƣớng có đầy đủ sở khoa học, đồng thời phù hợp với định hƣớng phát triển đƣợc đặt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng duyên hải Nam Trung Bộ định hƣớng thị trƣờng, sản phẩm, tổ chức không gian xác định trọng điểm du lịch, khu du download by : skknchat@gmail.com 103 lịch có ý nghĩa quốc gia, vùng … để phát huy mạnh khu vực, địa phƣơng vùng Và hết điều quan trọng để thực đƣợc đột phá du lịch thành phố Quy Nhơn phải có đội ngũ nguồn nhân lực chuyên nghiệp từ quan quản lý nhà nƣớc đến doanh nghiệp du lịch Nếu có chun nghiệp, lịng u nghề, trí tuệ du lịch, tiêu chuẩn quốc tế kinh doanh quản lý… du lịch Bình Định thực bứt phá, phát triển tƣơng xứng với vị nguồn lực chắn trở thành điểm sáng đồ du lịch Việt Nam Chƣơng đƣa dự báo phát triển ngành du lịch phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu để Quản lý nhà nƣớc du lịch biển cách có hiệu Cụ thể giải đƣợc vấn đề sau: Phƣơng hƣớng Quản lý nhà nƣớc du lịch biển địa bàn thành phố thời gian tới, tập trung giải vấn đề đổi nhận thức, chiến lƣợc, quy hoạch; sở hạ tầng; đầu tƣ hợp tác; nguồn nhân lực, giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đó giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; kiện toàn máy quản lý; cao chất lƣợng nguồn nhân lực; đầu tƣ hợp tác, quảng bá, xúc tiến du lịch tra, kiểm tra Quản lý nhà nƣớc du lịch biển Trong phát triển du lịch, phát triển du lịch biển việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đóng vai trị quan trọng Nó khơng mang hiệu mặt kinh tế, trị, xã hội mà cịn quảng bá hình ảnh đất nƣớc, ngƣời Việt Nam giới Vì vậy, việc trì tăng cƣờng mở rộng thêm mối quan hệ hợp tác với tổ chức nƣớc quốc tế giải pháp tối ƣu, góp phần phát triển du lịch bền vững download by : skknchat@gmail.com 104 KẾT LUẬN Du lịch biển thành phố Quy Nhơn điểm sáng phát triển du lịch biển khu vực miền Trung nói riêng nƣớc nói chung Nơi hội tụ vẻ đẹp tiềm ẩn, đầy quyến rũ; đã, điểm tuyệt vời cho du khách thích chiêm ngƣỡng đẹp, thích khám phá cảnh quan thiên nhiên kỳ thú Những năm qua, công tác Quản lý nhà nƣớc du lịch biển có chuyển biến tích cực, góp phần phát triển mạnh mẽ, đạt đƣợc kết định, đóng góp vào ngân sách thành phố, giải công ăn việc làm, cao mức sống cho ngƣời dân thành phố Quy Nhơn Tuy nhiên, kết đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm phống phú du lịch biển thành phố Ngoài lợi đem lại cho ngành hội phát triển cịn tồn số yếu kêm mà ngành cần nhanh chóng khắc phục du lịch biển Quy Nhơn cịn phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức nƣớc quốc tế Do đó, để du lịch biển Quy Nhơn tiếp tục phát triển nhảnh bền vững thời gian tới, sớm trở thành trung tâm du lịch đẳng cấp, đòi hỏi quan nhà nƣớc phải có chiến lƣợc, biện pháp đắn để Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Việc hoàn thiện Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nƣớc du lịch biển thành phố Quy đoạn Nhơn giai 2016 - 2020 với mạnh điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên Thơng qua việc phân tích tình hình phát triển du lịch biển thành phố để làm rõ thực trạng Quản lý nhà nƣớc du lịch biển Đã rút đƣợc thuận lợi hạn chế việc Quản lý nhà nƣớc du lịch biển, nguyên nhân hạn chế download by : skknchat@gmail.com 105 Qua đó, đƣa giải pháp nhằm hồn thiện Quản lý nhà nƣớc du lịch biển địa bàn thành phố Đồng thời đƣa dự báo, phƣơng hƣớng phát triển du lịch biển thời gian tới nhƣ bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, xác, quy hoạch, kế hoạch quản lý du lịch biển; kiện toàn máy Quản lý nhà nƣớc cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành du lịch biển, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch hợp tác quốc tế phát triển du lịch biển, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch biển cao hiệu công tác tra, kiểm tra Quản lý nhà nƣớc du lịch biển download by : skknchat@gmail.com 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Tạp chí quản lý nhà nƣớc [2] Nguyễn Thái Bình (2003), Để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Du lịch Việt Nam [3] Chính phủ (2014), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 13/03/2014, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du Lịch [4] Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hịa (2004), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Lao động - xã hội [5] Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [6] Đinh Trung Kiên (2003), Đào tạo nguồn nhân lực du lịch trước yêu cầu mới, Du lịch Việt Nam [7] Vũ Khoan (2005), Đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm 2010, Tạp chí Du lịch, số 11 [8] Nguyễn Bá Lâm, Giáo trình Tổng quan du lịch phát triển bền vững, Khoa Du Lịch, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [9] Huỳnh Thị Mỹ Lệ (2012), Phát triển du lịch biển Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế thuộc Đại học Đà Nẵng [10] Nguyễn Văn Lƣu, Giáo trình thị trường du lịch, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [11] Phạm Trung Lƣơng (4/1998), Cơ sở khoa học phát triển du lịch sinh thái Việt Nam, Đề tài khoa học cấp ngành, Hà Nội [12] Trần Phan Long (2014), Bài viết: Quản lý nhà nước du lịch biển: Thực tiễn kinh nghiệm, Tạp chí Tài số – 2014 download by : skknchat@gmail.com 107 [13] Nguyễn Văn Mạnh (2007), Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau nhập WTO, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [14] Nguyễn Văn Mạnh (2007), Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 115 [15] Bùi Xuân Nhàn (2003), Đào tạo nguồn nhân lực thực thắng lợi chiến lược phát triển du lịch giai đoạn 2001 - 2010, Du lịch Việt Nam [16] Tạ Minh Phƣơng (2006), Phát triển du lịch sinh thái địa bàn tỉnh Ninh Bình thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [17] Quốc hội nƣớc Cộng hịa XHXN Việt Nam (2017), Luật Du lịch, Nhà Xb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [19] Chƣơng trình hành động Tỉnh ủy phát triển du lịch Bình Định trở thành ngành kinh tế mũi nhọn giai đoạn 2020 - 2025 [20] Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Nghị Số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ [21] Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [22] Trịnh Đăng Thanh (2004), Một số suy nghĩ công tác quản lý nhà nước ngành du lịch, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 98 [23] Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nƣớc du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Trƣờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 108 [24] UBND thành phố Quy Nhơn, Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 [25] Kế hoạch kích cầu du lịch tỉnh Bình Định năm 2022 [26] Chƣơng trình hành động Thành ủy Quy Nhơn phát triển kinh tế biển, trọng tâm đảy mạnh dịch vụ, du lịch biển thành phố Quy Nhơn đến năm 2020 [27] Báo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Quy Nhơn lần thứ XIV nhiệm kỳ 2021 - 2025 download by : skknchat@gmail.com ... quát du lịch biển 1.1.1 Khái niệm du lịch, du lịch biển, du lịch biển đảo 1.1.2 Phân loại du lịch biển, du lịch biển đảo 1.2 Quản lý nhà nƣớc quy? ??n cấp huyện du lịch biển. .. thực văn quy phạm pháp luật sách phát triển du lịch biển thành phố Quy Nhơn hoạt động du lịch biển thành phố Quy Nhơn 37 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động quản lý nhà nƣớc du lịch. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUY? ??N CẤP HUYỆN VỀ DU LỊCH BIỂN 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quy? ??n cấp huyện du lịch biển a) Khái niệm quản lý nhà nước du lịch biển * Khái niệm quản lý nhà nước QLNN