(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện đại từ, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THẾ HÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, năm 2020 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Hà Thế Hùng download by : skknchat@gmail.com năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thanh Hải người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến thầy, giáo Khoa Quản lý tài ngun, Phịng Đào tạo, Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên truyền thụ cho kiến thức phương pháp nghiên cứu quý báu thời gian học tập nghiên cứu trường; cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh huyện Đại Từ, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên, phòng ban, cán nhân dân xã, thị trấn huyện Đại Từ tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp,…, người ln quan tâm, chia sẻ tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Hà Thế Hùng download by : skknchat@gmail.com năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Đất đai đăng ký đất đai 1.1.2 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 12 1.2 Cơ sở pháp lý hệ thống đăng ký đất đai theo cấp 16 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động văn phòng Đăng ký đất đai 16 1.2.2 Vị trí, chức năng, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức văn phòng Đăng ký đất đai 16 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 24 1.3.1 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 24 1.3.2 Tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 27 1.3.3 Sự phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai với quan có liên quan 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 33 download by : skknchat@gmail.com iv 2.2.2 Tình hình sử dụng quản lý đất đai địa bàn tỉnh huyện Đại Từ 34 2.2.3 Tình hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ 34 2.2.5 Ý kiến đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ 34 2.2.6 Đề xuất giải pháp nâng cao kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ thời gian tới 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 35 2.3.2 Phương pháp thống kê tổng hợp 36 2.3.3 Phương pháp phân tích so sánh 37 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đại Từ 45 3.2 Tình hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 49 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 49 3.2.2 Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động 51 3.2.3 Trang thiết bị, trụ sở làm việc, kho lưu trữ 52 3.3 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 52 3.3.1 Kết Đăng ký, cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân 52 3.3.2 Đăng ký biến động đất đai 53 3.3.3 Cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất 54 3.3.4 Cơng tác trích lục trích đo địa 55 3.3.5 Lập quản lý hồ sơ địa 56 download by : skknchat@gmail.com v 3.3.6 Lưu trữ, cung cấp thông tin số liệu địa 59 3.3.7 Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 59 3.3.8 Đăng ký chấp, xóa đăng ký chấp QSD đất 59 3.4 Đánh giá tình hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ qua ý kiến cán quản lý người dân 60 3.4.1 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ qua ý kiến cán quản lý 60 3.4.2 Đánh giá mức độ hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ qua ý kiến người dân 61 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 65 3.5.1 Những mặt đạt tồn tại, hạn chế giai đoạn 2016-2019 65 3.5.2 Nguyên nhân hạn chế đến kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ 67 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai giải thủ tục hành đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp loại đất huyện Đại Từ 41 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Đại Từ qua năm 41 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đại Từ năm 2019 Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Nguồn nhân lực Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 51 Bảng 3.5 Kết đăng ký, cấp GCNQSDĐ so với kế hoạch địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2019 52 Bảng 3.6 Kết cấp GCNQSDĐ lần đầu giai đoạn từ năm 2016 - 2019 53 Bảng 3.7 Kết thực giải đăng ký biến động đất đai (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế) 54 Bảng 3.8 Kết thực cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất 54 Bảng 3.9 Kết thực trích đo, trích lục, đo đạc chỉnh lý đồ địa thực quyền người sử dụng đất 55 Bảng 3.10 Tổng hợp Hồ sơ địa lưu trữ Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đại Từ 56 Bảng 3.11 Tổng hợp đồ địa lưu trữ Chi nhánh VPĐKĐĐ 57 huyện Đại Từ 57 Bảng 3.12 Tổng hợp số lượng hồ sơ chấp, xóa chấp 59 Bảng 3.13 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai qua ý kiến cán quản lý 60 Bảng 3.14 Mức độ công khai thủ tục hành 62 Bảng 3.15 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ 63 Bảng 3.16 Đánh giá thái độ phục vụ mức độ nhiệt tình 64 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ TNMT: Bộ Tài ngun Mơi trường CHX CNVN: Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; GCNQSD đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phòng TNMT: Phòng Tài nguyên Môi trường; Sở TNMT: Sở Tài nguyên Môi trường; VPĐKĐĐ: Văn phòng Đăng ký đất đai; SDĐ: Sử dụng đất VPĐKQSDĐ: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng quốc gia, lãnh thổ đất nước, nơi cư trú người dân đất nước việc quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý nhiệm vụ quan trọng mà quốc gia quan tâm Điều 53 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai, tài nguyên nước khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý“ Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số tốc độ cơng nghiệp hố, thị hố, chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà quỹ đất có hạn vấn đề sử dụng đất cho hợp lý ngày trở nên cấp thiết hết Chính vậy, q trình sử dụng đất cần phải khai thác sử dụng cách hợp lý, thông minh, sáng tạo, sử dụng đất tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày nhanh xã hội đồng thời bảovệ đất đai, bảo vệ mơi trường, ổn định chế độ trị giữ vững an ninh, quốc phòng Từ vấn đề Nhà nước quan tâm việc thực giải thủ tục hành nhanh gọn, thơng suốt đáp ứng nhu cầu người dân tổ chức doanh nghiệp Đặc biệt nội dung thực thủ tục hành đất đai quan tâm, bao gồm thủ tục như: Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, góp vốn; đăng ký biến động đất đai; chuyển mục đích sử dụng đất download by : skknchat@gmail.com Sau Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực, việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Ngun có nhiều chuyển biến tích cực Các thủ tục rà soát, cải cách theo hướng đơn giản hóa, giảm thời gian nhiều loại giấy tờ cho người dân, đặc biệt việc thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ hoạt động từ tháng năm 2016 Đây đầu mối tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành đất đai, giúp tổ chức, cá nhân có nhu cầu giao dịch khơng phải qua nhiều “cửa”, nhiều bước trước Việc thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ giúp đẩy nhanh q trình cải cách hành cách mạnh mẽ lĩnh vực đất đai liên quan đến người dân, doanh nghiệp, cắt giảm thời gian thực thủ tục hành đất đai, thể rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với máy tổ chức xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải cơng việc thực thống nhất, gắn với hệ thống sở liệu đất đai xây dựng Tuy nhiên, thực tế cho thấy Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, có Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ gặp khơng khó khăn, hạn chế sở vật chất, nhân lực, công tác phối hợp với quan liên quan giải thủ tục hành đất đai dẫn đến nhiều khó khăn thời gian giải thủ tục Từ thực trạng với mục tiêu xây dựng có hướng giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ góp phần vào việc giải thủ tục hành đất đai dễ dàng nhanh gọn nữa, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019“ download by : skknchat@gmail.com 64 việc thực giải thủ tục hành chính, xã Bản Ngoại, Bình Thuận có 13,3% người dân đánh giá thủ tục chậm muộn Nguyên nhân dễ nhận thấy khối lượng hồ sơ lớn nhiều hồ sơ phức tạp thiếu tập trung sai sót khâu lập hồ sơ bị trả lại nhiều lần dẫn đến thời gian bị kéo dài người dân phải lại nhiều Các thủ tục chậm muộn giảm rõ rệt việc công khai thủ tục hành chính, nâng cao trình độ cán chun mơn, đào tạo bồi dưỡng kiến thức đôi với bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cơng vụ dã góp phần nâng cao chất lượng giải thủ tục hành 3.4.2.3 Thái độ phục vụ mức độ nhiệt tình Theo chế “một cửa, cửa liên thông” vấn đề lực thái độ phục vụ nhân dân thực tiếp nhận trả kết phận cửa Cán tiếp nhận hồ sơ phải người có kiến thức chun mơn sâu rộng, năm vững sách pháp luật, nhậy bén có trách nhiệm cao với cơng việc Thái độ cán mức độ hưỡng dẫn cán với người dân quan trọng Qua điều tra cho thấy 94 % có ý kiến cho rằng, thái độ phục vụ cán cửa chi nhánh tận tình cịn lại 6% chưa tận tình nguyên nhân số người dân chưa nắm am hiểu pháp luật Bảng 3.16 Đánh giá thái độ phục vụ mức độ nhiệt tình Tổng hợp ý kiến Tổng số hộ Tận tình Bình thường Phiền hà Đơn vị điều Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ tra lượng (%) lượng (%) lượng (%) Thị trấn Hùng 15 12 80 13,3 6,7 Sơn Tiên Hội 15 11 73,3 20 6,7 An Khánh 15 60 26,7 13,3 Cù Vân 15 10 66,7 33,3 0 Bình Thuận 15 60 26,7 6,7 Phú Xuyên 15 13 86,7 6,7 13,3 Yên Lãng 15 13 86,7 13,3 0 Hà Thượng 15 10 66,7 26,7 6,7 Bản Ngoại 15 10 66,7 33,3 0 Tân Thái 15 13 86,7 6,7 6,7 Tổng 150 110 73.3 31 20,7 download by : skknchat@gmail.com 65 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra) Cùng với phát triển yêu cầu cơng việc địi hỏi cán quản lý cán chun mơn có nhận thức sâu, am hiểu pháp luật, trình độ chun mơn, nghiệp vụ bước nâng cao Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích u cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày có triển vọng, người dân chấp nhận Qua điều tra có 110/150 người hỏi chiếm 73,3% đánh giá mức độ hướng dẫn đầy đủ; có 31/150 người hỏi chiếm 20,7% đánh giá bình thường 9/150 người hỏi chiếm 6% có ý kiến khơng tận tình trường hợp hồ sơ phức tạp phải bổ sung lại hồ sơ Để đạt mức độ cáo nhiệt tình nhân dân yêu cầu cán phục trách phận cửa khơng có lức chun mơn sau bên cạnh phải có thái độ phục vụ mực, tận tình ln đặt nhiệm vụ lên hàng đầu giảm bớt đánh giá khơng hài lịng nhân dân tham gia thủ tục hành đất đai 3.6 Đ đạt đưm Đ đạ gi đạt mức độ cáo nhiệt tình đốChi nhánh Văn phịng Đăng ký độ cáo nhiệt tình nhân d 3.6.1 Những mặt đạt tồn tại, hạn chế giai đoạn 2016 – 2019 * Ưu đigi ĐưƯu đigiai g ký độ cáo nhiệt tình nhân dân yêu cầu cán phục trách phận cửa khơng có lức chun mơn sau bên cạnh chi nhánh văn phịng Đăng ký đ nhiệt tình đĐại Từ hồn thành nhih văn phịng Đăng ký đ nhiệt tình đĐại Từ hoàn thànhcầu cán phục trách phận cửa khôn Các chi nhánh thng ký đ nhiệt tình đĐại Từ hồn thànhcầu cán phục trách phận cửa khơng có lức chun mơn sa có liên quan…phải có thái độ phục vụ mực, tận tình ln giải kịp thời thủ tục hành download by : skknchat@gmail.com 66 Kc chi nhánh thng ký đ nhiệt tình đĐại Từ hồn thànhcầu cán phục Văn phịng đăng ký mthng ký đ nhiệt tình đĐại Từ hoàn thành việc hoàn thành nhiệm vụ trị.g có lức phịn tính chun nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với máy tổ chức xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải công việc thực thống nhất, nhiều nơi thực gắn với sở liệu đất đai xây dựng Hon phòng đăng ký mthng ký đ nhiệt tình đĐại Từ hồn thành việc hồn thành nhiệm vụ trị.g có lức phịn tính chun nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đng điểm, theo nhiệm vụ trị địa phương; đội ngũ cán hệ thống Văn phòng đăng ký cấp điều động, sử dụng linh hoạt địa bàn để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn cán có Chn phịng đăng kýimthng ký đ nhiệt tình đĐại Từ hồn thành việc hồn thành nhiệm vụ trị.g có lức phịn tính chun nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký Văn phòng đăng ký đn thủ tục cấp Giấy chứng nhận nâng cao, đảm bảo thống nh thẩm quyền quan tâm chăm lo nhiều cho việc xây dựng, cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa cấp huyện, xã để đảm bảo tính thống hồ sơ địa theo quy định * Tn phòng đăng ký ViTn phòng đăng ký đn thủ tục cấp Giấy chứng nhận nâng cao, đảm bảo thống nh thẩm quyền quan tâm chăm lo nhiều cho việc xây dựng, cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa cấp hu download by : skknchat@gmail.com 67 Vin phòng đăng ký đn thủ tục cấp Giấy chứng nhận huyện thực cịn chậm, hồ sơ địa khơng đhiện, kho lưu trữ hồ sơ địa cịn tạm thời, không thuận tiện cho việc tra cứu, cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên hồ sơ địa Trang thi đăng ký đn thủ tục cấp Giấy chứng nhận huyện thực chậm, hồ sơ địa khơng đh HT sơ đthi đăng ký đn thủ tục cấp Giấy chứng nhận huyện thực cịn chậm, hồ sơ địa khơng đhiện, kho lưu trữ hồ sơ địa cịn tạm thời, k 3.6.2 Nguyên nhân hh đn thủ tục cđất đai lập quChi nhánh Văn phòng Đăng ký đ sơđai huyng Đăng k Sai huyng Đăng ký đ sơthủ tục cđất đai lập quđi huyện thực chậm, hồ sơ địa khơng đhiện, kho lưu trữ hồ sơ địa cịn tạm thời, khơng thuận tiện cho việc trt (có biên chế), cán bố trí tiếp nhận trả kết đa số cán hợp đồng Hi huyng Đăng ký đ sơthủ tục cđất đai lập quđi huyện thực cịn chậm, hồ sơ địa khơng đhiện, kho lưu trữ hồ sơ địa cịn tạm thời, khơng tcủa chi nhánh q (có biên chế), cán bố trí ụng đất tự ý chuyển đổi, chuyển mục đích sử dụng, sử dụng đất không ranh giới cấp giấy chứng nhận gây khó khăn cho việc giải thủ tục hành đất đai Trình đg Đăn Từý đ sơ đăng ký đất đai lập qua thời kỳ không ân từ huyện đa số cán khơng có trình độ chun môn đất đai tuyển dụng nên thiếu kỹ làm việc số đơn vị điều chuyển viên chức chủ chốt lãnh đạo trước bàn giao Khi sát nh sá đg Đăn Từý đ sơ đăng ký đất đai lập qua thời kỳ khơng ân từ huyện đa số cán khơng có trình độ chun mơn đất đai tuyển dụng nênphư sá thị trấng Đăn Từý đ download by : skknchat@gmail.com 68 sơ đăng ký đất đai lập qphòng Đăng ký đất đai để hoạt động theo chế cấp, mộĐhị trấng Đăn Từý đ sơ đăng ký đấ phưnay đhị trấn Đăn Từý đ sơ đăng ký đất đai lập qphòng Đăng ký đất đai để hoạt động theo chế cấp, mộộ khơng có trình độ ch Sđhị trấn Đăn Từý đ sơính cấp xã,t đai lậăn phịng Đăng ký đất đai để hoạt độngn Mơi trường, chi cục thuế chưa tốt, hồ sơ Văn phòng Đăng ký chuyển đến phòng Tài nguyên Mơi trường cịn trả trả lại nhiều lần không thống cách giải hồ sơ Cơ quan thuế tiếp nhận hồ sơ thực nghĩa vụ tài khơng giải thời gian quy định dẫn đến chậm thủ tục hành Một số huyện việc phối hợp giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với UBND cấp xã chưa tốt dẫn đến việc chậm trả kết 3.6.3 Đtrấn Đăn Từý đ sơính cấp xã,t đai lậăn phịng Đăng kVăn phịng Đăng ký đ cấp xã,t đai lậăn phịng Đăng ký đất đai để hoạt độngn Mơi trường, chi Nâng cao hiăng ký đ cấp xã,t đai lậăn phòng Đăng ký đất đai để hoạt độngyên văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh với quan đơn vị liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai ban hành kèm theo Quyết định số 28/2016/QĐUBND ngày 20/09/2016 UBND tỉnh Chng cao hiăng ký đ cấp xã,t đai lậăn phịng Đăng ký đất đai để hoạt độngyên văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh với quan đơn vị liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng Đăng ký đất đai ban h đất đai, quy trình thực Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, nhằm giảm khâu trung gian, chi phí khơng thức cho người dân trước thực thủ tục hành Đhng cao hiăng ký đ cấp xã,t đai lậăn phịng Đăng ký đất xây dựng hệ thống cửa điện tử dịch vụ công trực tuyến mức độ download by : skknchat@gmail.com 69 Nhằm đảm bảo năm tới, 100% thủ tục hành Sở chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tin học hóa để thực quản lý quy trình tiếp nhận, cung cấp, giải thủ tục hành chính; liên thơng đhng cao hiăng ký đ cấp xã,t đai lậăn phòng Đăng ký đất xây dựng hệ thống cửa điện tử Thng cao hiăng ký đ cấp xã,t đai lậăn phịng Đăng ký đất xây dựng hệ thống cửa điện tử dịch vụ cơnhịng Đăng ký đất đai cán địa cấp huyện Bố trí đảm bảo đủ cán để tiếp nhận hướng dẫn hoàn chỉnh hồ sơ cho công dân phận cửa Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện, thành phố, thị xã nơi có nhu cầu giao dịch lớn, nhằm đáp ứng nhu cầu thực thủ tục hành cơng dân Tham mưu cho UBND t cấp xã,t đai lậăn phòng Đăng ký đất xây dựng hệ thống cửa điện tử dịch vụ cơnhịng Đăng ký đất đai cán địa cấp huyện Bố trí đảmthuộc thẩm quyền trách nhiệm theo phân cấp như: hướng dẫn người sử dụng đất lập hồ sơ đăng ký đất đai, trích lục đồ, cung cấp thơng tin đất đai…, đồng thời, phối hợp chặt chẽ với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, thị xã, thành phố công tác thẩm định hồ sơ Tăng cưu cho UBND t cấp xã,t đai lậăn phòng Đăng ký đất xây dựng hệ thống cửa điện tử dịch vụ cơnhịng Đăng ký đất đai cán địa cấp huyện Bố trí đảmthuộc thẩm quyền trách nhiệm theo phân cđăng cưu g công tác tra, kiểm tra thực cải cách hững hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, viên chức q trình giải thủ tục hành download by : skknchat@gmail.com 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Đại Từ huyện miền núi có q trình thị hóa diến nhanh, đất đai biến đồng ngày lớn, phức tạp địi hỏi phải có hệ thống quan dịch vụ công đủ lớn mạnh, đảm bảo quy định pháp luật để thực hỗ trợ giải thủ tục hành đất đai đáp ứng yêu cầu ngày lớn đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai góp phần ổn định xã hội phát triển kinh tế đại phương 2.Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ thành lập hoạt động theo quy định pháp luật lấy người dân nhu cầu giao dịch xã hội làm trọng tâm để phục vụ đồng thời thực tốt nhiệm vụ trị địa phương Là đơn vị thực phát huy tối đa mức độ giải thủ tục hành đất đai Thời gian giải quyết, kết giải thủ tục hành đạt cao (trên 99%) giải hẹn người dân đánh giá ủng hộ Tuy nhiên, điều kiện sở vật chất chưa hoàn thiện, đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao cịn thiếu, cơng tác phối hợp cịn chwua đảm bảo, số nhiệm vụ chồng chéo dẫn đến tồn hạn chế caanf phải khắc phục Chi nhánh thười gian tới giả thiểu việc giải hạn thủ tục hành đất đai 3.Kết hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai phục vụ cho nhu cầu bất động sản Phấn đâu năm 2020 hoàn thiện đề án cấp GCN QSD đất địa toàn huyện đạt 70% giai đoạn 2020-2025 hồn thành cơng tác cấp GCN QSD đất cho nhân dân đại bàn tồn huyện Để đạt kết việc cải thiện hệ thống thủ tục hành đất đai quan trọng vưới phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, thường xuyên đổi công tác lãnh đạo đạo, cách thức download by : skknchat@gmail.com 71 làm việc đơn giản hóa thưc tục hành hồn thiện hệ thống sở liệu đất đai địa bàn tồn huyện Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện cấp Ủy lãnh đạo quan tâm đạo, hàng năm ban hành kế hoạch cấp giấy chứng nhận cho nhân dân bước hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký đất đaiVăn phòng đăng ký đất đai Hạn chế: Việc thực văn pháp luật quy định chưa đồng thống nhất, chức nhiệm vụ quan đơn vị: phòng Tài nguyên Môi trường, Chi nhánh VPĐK, chi cục thuế cán địa xã Do số lượng cán lao động hợp đồng hạn chế thực lúc nhiều nhiệm vụ: cấp đổi GCN, đăng ký biến động đất đai, đăng ký giao dịch bảo đảm, trích đo tách thửa, thực kế hoạch cấp GCN huyện…, địa bàn có số lượng đơn vị hành cấp xã nhiều (30 xã,thị trấn), đất đai biến động nhiều nên chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc chưa đảm bảo thời gian quy định Hồ sơ cấp giấy chứng nhận chủ yếu hồ sơ phức tạp Các đất đo bao, đo sai với số lượng không nhỏ xã đo địa chính, q trình sử dụng có biến động tự ý đổi đất, mua bán người dân với khơng qua quyền địa phương phổ biến Trường hợp đo bao đo sai nhiều nên việc cấp đổi GCN theo đồ địa cịn chưa thực Kiến nghị Thời gian tới tập trung giải dứt điểm công tác cấp đổi GCN QSD đất theo đồ địa vướng mắc tồn liên quan đến cấp GCN QSD đất công tác cấp đổi nhiều vướng mắc đồ đo bao đo sai, biến động nhiều, giấy chứng nhận cấp thời kỳ trước cịn sai sót hình download by : skknchat@gmail.com 72 thể đất, diện tích, kích thước…nên cần có hướng dẫn cụ thể có trường hợp vướng mắc xảy Đề nghị tăng tiêu biên chế chi nhánh có biên chế cịn lại 12 lao động hợp đồng nên đề nghị bổ sung thêm để đảm bảo cho cán yên tâm công tác tập trung nhiều công việc Trong thời gian tới đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận việc thực thủ tục hành đất đai, đảm bảo khơng để xẩy tình trạng chậm muộn tồn đọng hồ sơ người dân Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương, quan đơn vị có liên quan đến cơng tác chun mơn nhằm hồn thành tốt tiêu kế hoạch mà UBND huyện đề Thường xuyên đổi cơng tác lãnh đạo, đạo, có biện pháp xử lý cán để làm tốt có hiệu việc thực nhiệm vụ chuyên môn địa phương Đẩy nhanh công tác đo đạc tách phục vụ nhu cầu người dân địa bàn huyện Đại Từ đảm bảo việc thực quyền đất đai download by : skknchat@gmail.com 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLTBTNMTBNV-BTC, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài ngun Mơi trường - Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài ngun & Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài “Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 1839/QĐ-BTNMT việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015 Báo cáo số 1322-BC-Bộ Tài nguyên & Môi trường ngày 27/11/2015 tình hình thực thơng tư 38/2004/TTLTBTNMT-BNV công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2010-2015, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2020 Báo cáo đánh giá hoạt động mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp theo Quyết định số 447/QĐTTg ngày 17/4/2012 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2008 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 download by : skknchat@gmail.com 74 Nguyễn Văn Chiến, 2006 Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 Học viện Hành Quốc gia, 2005 Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2007 Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2005 Bộ Luật dân Việt Nam Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 Hà Nội 15 Tổng cục Quản lý đất đai, 2009 Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng, 2005 Quản lý thị trường bất động sản NXB Nông nghiệp Hà Nội 17.UBND huyện Đại Từ (2019) Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 Đại Từ 18.UBND huyện Đại Từ (2019) Báo cáo thống kê đất đai năm 2018 Đại Từ download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (Ý kiến người dân hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên) Ngày tháng năm 2019 Thông tin người lấy phiếu Họ tên:…………………………………… Năm sinh:………………………… Nam/Nữ:………………………… ………….Dân tộc:……………………… … Địa chỉ:……………………………………………………………………….…… Thủ tục hành ơng (bà) u cầu giải quan, đơn vị: chuyển nhượng: Thủ tục khác Nội dung khảo sát Tặng cho: thừa kế: cấp đổi cấp lại: Phương án lựa chọn Về thủ tục hành Bảng niêm yết Website Do người khác giới thiệu Hình thức khác (ghi rõ):……………………… Đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu Tạm Việc niêm yết công khai thủ tục hành Chưa thuận tiện Ý kiến khác:……………………………………… Đơn giản, dễ thực Về nội dung thủ tục hồ sơ theo quy Phức tạp khó thực định hành Ý kiến khác:……………………………………… Ơng (bà) có u cầu phải bổ Có Khơng sung loại giấy tờ khác thành phần hồ sơ niêm yết khơng? Ơng (bà) biết thủ tục hành quan, đơn vị qua hình thức nào? Về cán công chức Tinh thần, thái độ cán bộ, công chức tiếp xúc, giải cơng việc Tính chun nghiệp Việc tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, hài lịng, khơng hài lịng tổ chức, cá nhân (nếu có) Nhiệt tình Thiếu nhiệt tình Nhũng nhiễu, hách dịch, gây phiền hà… Am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ Xử lý cơng việc cịn lúng túng Kịp thời, hợp lý Không thực Về thời gian quy trình giải hồ sơ Thời gian giải hồ sơ so với Đúng hẹn hẹn Trả chậm Thời gian giải hồ sơ thủ Hợp lý tục theo quy định hành Thực chưa kịp thời Sớm hẹn Chấp nhận download by : skknchat@gmail.com Quá lâu Về phí lệ phí (nếu có) Mức thu phí (lệ phí) thủ tục hành có hợp lý khơng? Hợp lý Khơng hợp lý mức độ cơng khai thủ tục hành Cơng khai thủ tục hành Đầy đủ, Dễ tìm, Khơng đủ, Khó tìm Ý kiến khác:……………………………………… Việc hướng dẫn thực dịch vụ Dễ hiểu, dễ thực hành cơng trực tuyến Khó hiểu, khó thực website Mức độ hài lịng chung Tinh thần, thái độ tính chun Hài lịng Khơng hài lịng nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phần hồ sơ, biểu mẫu hành Hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Thời gian giải thủ tục Sự tiếp thu phản hồi ý kiến cho Hài lịng Khơng hài lịng tổ chức, cơng dân B Những ý kiến khác để nâng cao chất lượng phục vụ thời gian tới ……………………………………………….……………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Người điều tra download by : skknchat@gmail.com Người điều tra PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (Ý kiến cán công chức hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên) Ngày tháng năm 2019 Thông tin người lấy phiếu Họ tên:…………………………………… Năm sinh:………………………… Nam/Nữ:………………………… ………….Dân tộc:……………………… … Trình độ chun mơn: …………………… ….…………………… ….……… Vị trí cơng việc đảm nhận: ………… ….…………………… ….………… Cơ quan công tác:.…………………………………………………………….…… Câu 1: Ông (bà) thấy thời gian để cán cơng chức thực quy trình thủ tục hành văn phòng đăng ký QSD đất cấp huyện tiếp nhận nào? A Thời gian gấp, khó thực tiến độ B Tương đối phù hợp C Thừa khơng sử dụng hết Ơng bà có kiến nghị thêm thời gian quy trình khơng? Lĩnh vực cần cải cách trước tiên? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Ơng (bà) có nhận xét hệ thống văn pháp luật quy định địa vị pháp lý, thẩm quyền, tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất? A Phức tạp, cần thay đổi B Bình thường, tiếp tục trì C Đơn giản, dễ thực Nếu Ơng (bà) thấy phức tạp nên thay đổi lại nào? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 3: Ơng (bà) có đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức pháp luật chuyên môn không? A Được đào tạo định kỳ B Thỉnh thoảng C Rất Nếu đào tạo chủ yếu khóa đào tạo lĩnh vực gì? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… download by : skknchat@gmail.com Câu 4: Theo ông (bà) trang bị sở vật chất đáp ứng nhu cầu làm việc CBCC Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố người dân hay chưa? A Đã đáp ứng đầy đủ B Mức độ trung bình C Chưa đáp ứng Nếu chưa đáp ứng đủ cần phải bổ sung thêm điều kiện vật chất nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 5: Trình độ kỹ năng, khả phối hợp đồng nghiệp phục vụ cho hoạt động Văn phòng ĐKQSD đất theo ơng (bà) ? A Đủ trình độ chun mơn, phối hợp tốt cơng việc B Bình thường C Năng lực chưa đáp ứng, thiếu tính phối hợp Câu 6: Đánh giá mức độ quan tâm quyền, lãnh đạo đơn vị đến hoạt động Văn phịng ĐKQSD đất theo ơng (bà) ? A Rất quan tâm B Quan tâm chưa đầu tư mức C Chưa thực quan tâm Câu 7: Theo ơng bà tính chủ động mức độ tự giác người dân có nhu cầu giải TTHC Văn phòng ĐKQSD đất theo ông (bà) là? A Chủ động, tự giác B Bình thường C Cịn thụ động, trơng chờ, chưa có ý thức tự giác thực quyền Câu 8: Ơng/bà có hài lịng với cơng việc chế độ đãi ngộ hưởng? A Rất hài lịng B Bình thường C Chưa thực hài lịng Câu 9: Một số kiến nghị ơng (bà) vấn đề thực chức nhiệm vụ Văn phòng đăng ký QSD đất? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Người điều tra Người điều tra download by : skknchat@gmail.com ... 3.4.1 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ qua ý kiến cán quản lý 60 3.4.2 Đánh giá mức độ hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đại Từ... tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019? ?? download by : skknchat@gmail.com Mục tiêu đề tài - Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019. .. nghĩa thực tiễn đề tài Từ việc đánh giá nội dung hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai