(LUẬN văn THẠC sĩ) kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Tài Ngân Hàng Mã số ngành: 8.340.201 Long An, năm 2019 download by : skknchat@gmail.com TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH TÀI CHÍNH- NGÂN HÀNG TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã ngành: 8.34.02.01 NĂM 2019 Long An, năm 2019 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Tài Ngân Hàng Mã số ngành: 8.340.201 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Đình Viên Long An, năm 2019 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Tác giả Trần Thị Phương Thảo download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Khoảng thời gian năm rưỡi học tập nghiên cứu, tơi hồn thành luận văn “Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An” Tôi nhận giúp đỡ, hướng dẫn từ cá nhân, tập thể, trước hết chân thành cám ơn Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ giảng viên nhiều kinh nghiệm giúp mở mang kiến thức Đặc biệt để có kết luận văn ngày hôm chân thành cám ơn GS.TS Lê Đình Viên hướng dẫn tơi tận tình thực hồn thành luận văn Ngồi ra, suốt trình học tập, Kho bạc nhà nước Long An tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, xin chân thành cám ơn Ban giám đốc, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ Thời gian nghiên cứu ngắn, phạm vi hạn hẹp nên luận văn khơng thể tránh sai xót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp./ Tác giả Trần Thị Phương Thảo download by : skknchat@gmail.com iii NỘI DUNG TĨM TẮT Trong tiến trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng cụ sách quản lý vĩ mơ Nhà nước nói chung, cơng cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng (XDCB) ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng Đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nước, nước phát triển Việt Nam Do đó, năm qua, Nhà nước đầu tư nguồn vốn lớn để xây dựng cơng trình trọng điểm với quy mơ khác phạm vi nước, góp phần quan trọng vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi; gây thất thoát tất khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng toán vốn đầu tư, từ khe hở sách, quy trình kiểm sốt Thực tế cho thấy cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN nói chung, KBNN Long An nói riêng khâu quan trọng ảnh hưởng đến thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương, quản lý kiểm soát tốt hạn chế thất thoát ngân sách, đảm bảo chi đúng, hiệu quả, tiết kiệm Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An” để làm luận văn thạc sĩ kinh tế Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu luận văn gồm chương : - Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước bao gồm: khái niệm, phân loại, mục tiêu, nguyên tắc, quy trình nội dung để làm luận phân tích tiếp thực trạng chương giải pháp chương - Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Long An giai đoạn 2016 – 2018 Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Long An giai download by : skknchat@gmail.com iv đoạn 2016 – 2018, xác định kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Long An - Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Long An từ 2019 năm Trên sở phân tích thực trạng chương 2, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Long An thời gian từ 2019 năm Đồng thời đề xuất số khuyến nghị với đối tượng có liên quan nhằm tháo gỡ khó khăn q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Long An download by : skknchat@gmail.com v EXECUTIVE SUMMARY In the process of building and developing the socialist-oriented market economy, the State's macro-management policy instruments in general and the financial policy instruments in particular, especially the use of capital Capital construction investment (XDCB) of the state budget has a very important role Investment in capital construction is one of the most important tasks in the process of building and developing the country, especially for developing countries like Vietnam Therefore, over the past years, the State has invested a huge amount of capital to build key projects of different scales nationwide, making an important contribution to promoting socio-economic development , improving the material and spiritual life of the people In addition to the achievements, the situation of law violation in capital construction investment has been increasing, with increasingly sophisticated methods and tricks; causing losses at all stages, from planning, plans, investment policies, investment preparation, investment implementation, investment capital allocation, and acceptance, handover and use of works and settlement of investment capital, from gaps in policies and control processes In fact, the control of capital construction investment spending at the State Treasury in general and Long An State Treasury in particular is a very important step affecting the attraction of investment to develop the local economy, management and control good to limit budget loss, ensure proper, efficient and economical spending From the above reasons, the author chooses the topic: "Controlling spending on capital construction through the State Treasury of Long An Province" to make an economic master thesis In addition to the introduction and conclusion, the thesis structure consists of chapters: - Chapter 1: Theoretical basis for controlling capital construction investment in the State Treasury includes: concepts, classifications, objectives, principles, processes and contents to make the argument for further analysis status of chapter and solutions of chapter download by : skknchat@gmail.com vi - Chapter 2: Actual situation of spending on capital construction investment via Long An State Treasury in the period of 2016 - 2018 Based on the analysis and assessment of the actual situation of spending on capital construction investment through Long An State Treasury in the period 2016-2018, determine the results as well as the limitations and causes of limitations in controlling capital construction investment through Long An State Treasury - Chapter 3: Solutions to strengthen control of spending on capital construction through Long An State Treasury from 2019 and the following years Based on the analysis of the situation in Chapter 2, the author proposes solutions to improve the control of capital construction investment spending through Long An State Treasury in the period from 2019 and subsequent years At the same time, he proposed some recommendations to related subjects to solve difficulties in the process of controlling expenditure on capital construction investment through Long An State Treasury download by : skknchat@gmail.com vii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT xii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH xiii DANH MỤC BẢNG BIỂU xiv DANH MỤC BIỂU ĐỒ xv DANH MỤC SƠ ĐỒ xvi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước 10 1.1.2.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước 11 1.2 Lý luận chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.4 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 15 1.3 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 15 1.3.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước 15 1.3.2 Cơ cấu Kho bạc Nhà nước 15 download by : skknchat@gmail.com 60 + Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế tốn, kiểm tốn tốn ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước; Hiện đại hoá quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp thuế + Đổi công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử - Về cơng tác quản lý ngân quỹ nợ Chính phủ: + Đổi công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an toàn hiệu quả; thực mơ hình tốn tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản toán tập trung Ngân hàng Nhà nước Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ tồn Hệ thống KBNN; phát triển hệ thống cơng cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ nợ Chính phủ + Thực mơ hình Kho bạc chuyên quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ với chức xây dựng kế hoạch huy động vốn ngắn hạn trung hạn, tổ chức huy động vốn thị trường, thực quản lý ngân quỹ luồng tiền, đầu tư ngân quỹ; thực tốn, hạch tốn, cung cấp thơng tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý nợ Chính phủ quản lý ngân quỹ - Về cơng tác kế toán Nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, bảo đảm khả phân tích tính tốn chi phí, hiệu tiêu NSNN yêu cầu lập ngân sách sở dồn tích; thực hội nhập quốc tế kế tốn, xây dựng chuẩn mực kế toán Nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; Xây dựng mơ hình KBNN thực chức tổng kế toán Nhà nước download by : skknchat@gmail.com 61 - Về hệ thống tốn: Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống tốn điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, KBNN không thực giao dịch tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực mơ hình tốn tập trung theo hướng giao dịch NSNN quỹ tài Nhà nước thực qua tài khoản toán tập trung - Về kiểm tra, kiểm toán nội bộ: Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt động KBNN, chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ - Về công nghệ thông tin: Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN, hình thành Kho bạc điện tử - Về tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức máy KBNN tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp; Cơ cấu lại KBNN địa phương theo hướng thành lập số KBNN khu vực, có lộ trình bố trí lại KBNN theo địa giới hành chính; Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN - Về hợp tác quốc tế: Tăng cường áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế vào hoạt động KBNN chuẩn mực kế tốn cơng, quản lý ngân quỹ quản lý nợ điều kiện liên kết tài khu vực; Triển khai có hiệu dự án hợp tác quốc tế ký kết; phát triển dự án, chương trình hợp tác song download by : skknchat@gmail.com 62 phương KBNN với Kho bạc nước tổ chức quốc tế tài kinh nghiệm quản lý lĩnh vực tài - ngân sách 3.1.2 Định hướng, mục tiêu tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Long An Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Long An lần thứ X với hiệu hành động “ Trung dũng – Dân chủ - Kỷ cương – Đổi – Phát triển”, chủ động tích cực hội nhập quốc tế, chế, sách, pháp luật ngày hoàn thiện, luồng vốn đầu tư nước tăng, kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư đảm bảo an sinh xã hội, xây dựng tảng đảm bảo phát triển nhanh, bền vững Trên sở Sở Kế hoạch đầu tư tham mưu UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn, điều hành sử dụng vốn hiệu quả.KBNN kế hoạch hàng năm để kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB, tổng tốn khơng vượt kế hoạch, hồ sơ chứng từ đầy đủ theo quy định Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Long An: - Văn bản, chế độ cập nhật kịp thời vào quy trình kiểm soát toán vốn đẩu tư KBNN Long An dựa Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 KBNN quy định hành thống toàn hệ thống KBNN Long An đơn vị trực thuộc niêm yết công khai trụ sở - Về sở vật chất, phương tiện làm việc: thoáng mát, trang bị đầy đủ thiết bị tin học đại, chương trình quản lý khoa học phục vụ cơng tác chuyên môn nghiệp vụ kịp thời kết xuất báo cáo đột xuất hay định kỳ giúp tham mưu cấp thẩm quyền việc điều hành lĩnh vực đầu tư XDCB - Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB đảm bảo việc toán điều khoản toán quy định hợp đồng (số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán) chống thất thoát nguồn vốn NSNN download by : skknchat@gmail.com 63 3.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Long An 3.2.1 Bổ sung vào quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng nội dung thiếu Do quy trình tốn cịn phức tạp, văn liên quan đến kiểm soát chi ngân sách chưa đầy đủ, chi tiết, phương pháp cấp phát theo dự toán duyệt chưa chặt chẽ, làm suy giảm chức kiểm sốt chi KBNN điều ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi địi hỏi phải đưa hệ thống quy trình minh bạch, thống nhất, rõ ràng theo tiêu chuẩn hệ thống chất lượng ISO, đơn giản hóa thủ tục rút ngắn thời gian giải ngân nhằm giảm bớt tài liệu không cần thiết lưu KBNN đảm bảo việc giải ngân quy định, chặt chẽ hồ sơ pháp lý Hiện việc tạm ứng hợp đồng xây dựng tối đa 50% giá trị khơng cịn khống chế 30% kế hoạch trước nữa, số tạm ứng lớn quy trình chưa quy định chủ đầu tư phải gửi cho KBNN biên bàn giao mặt Do đó, nhiều nhà thầu tạm ứng tối đa cho phép sử dụng số tiền vào việc khác chưa giao mặt số tiền thi công tới nhà thầu việc thi công chưa thực Khi triển khai DA công tác bồi thường, GPMB khâu quan trọng trình thực DA, nguyên nhân chậm thực DA Nhưng DA có yếu tố GPMB liên quan đến cơng tác bồi thường hỗ trợ dân thống chấp nhận giá hỗ trợ Có nhiều trường hợp hộ dân khơng chấp nhận gây kéo dài theo quy định thời hạn toán tạm ứng bồi thường GPMB chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng Cần phải có quy định cụ thể cho trường hợp thời hạn toán tạm ứng bồi thường GPMB niên độ ngân sách chịu trách nhiệm quản lý tiền tạm ứng theo quy định, thời hạn thu hồi tạm ứng năm ngân sách chủ đầu tư có trách nhiệm nộp vào ngân sách theo quy định Khi kiểm soát toán cán kiểm soát chi thực theo quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN kèm văn quy định hành, nguồn vốn ngồi nước (ODA) có quy trình kiểm soát riêng, văn quy định download by : skknchat@gmail.com 64 hành riêng nên việc kiểm soát nhiều thời gian chí chủ đầu tư khơng nắm hết văn chế độ nên việc kiểm soát gặp nhiều khó khăn KBNN cần ban hành thống kiểm sốt nguồn vốn nước, ngồi nước quy trình, ban hành kịp thời quy trình có văn bản, chế độ thay đổi khơng làm ảnh hưởng đến việc kiểm sốt, tốn Hồn thiện quy trình luân chuyển chứng từ thống đầu mối kiểm sốt chi: phịng Kiểm sốt chi chịu trách nhiệm KSC vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư, phịng Kế tốn chịu trách nhiệm nhập áp toán chứng từ đầu phịng KSC kiểm sốt, đến cuối ngày phịng Kế tốn trả chứng từ cho phịng KSC để phịng KSC báo nợ cho đơn vị Từ đó, rút ngắn quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB góp phần tăng cường hiệu KSC qua KBNN 3.2.2 Thực ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng đại, đồng bộ, tiện ích phù hợp Trong thời đại nay, cần phải trọng đến ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Long An, chưa kết nối hai chương trình ĐTKB-LAN TABMIS gây khó khăn cho việc đối chiếu số liệu tốn vốn cuối kỳ Vì vậy, thời gian tới cần có kế hoạch kết nối hai chương trình Chương trình phần mềm ĐTKB-LAN áp dụng cho vốn đầu tư thuộc phịng Kiểm sốt chi kiểm sốt, khơng áp dụng cho kế tốn nguồn vốn nghiệp Nhưng đến tổng hợp báo cáo có nguồn vốn nghiệp CTMTQG phịng kế tốn kiểm sốt nên cần để phịng kế tốn nắm bắt chương trình ĐTKBLAN nhằm phục vụ báo cáo kịp thời, chặt chẽ, thống toàn hệ thống Yêu cầu chương trình kết xuất báo cáo mẫu, đủ nguồn tạo điều kiện thuận lợi q trình kiểm sốt, toán cung cấp kịp thời báo cáo phục vụ cho việc điều hành cấp thẩm quyền Cần có thêm chương trình phục vụ cho việc đối chiếu mẫu dấu chữ ký mà khơng cần nhìn mắt thường hạn chế gian lận lĩnh vực đầu tư Để có chương trình cần phải trang bị sơ vật chất hạ tầng kỹ thuật đại, sử dụng theo chuẩn công nghệ đáp ứng cao cho ứng dụng chương trình download by : skknchat@gmail.com 65 3.2.3 Duy trì cơng khai niêm yết quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng văn chế độ liên quan trụ sở Kho bạc Nhà nước Thời gian tới, KBNN Long An cần công khai niêm yết quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB văn chế độ liên quan đến việc thực toán trụ sở, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư đơn vị đến giao dịch KBNN Để tránh sai sót cho chủ đầu tư lập nộp hồ sơ có liên quan vào kho bạc nhà nước cần thường xuyên tập huấn, triển khai hội nghị khách hàng đến chủ đầu tư để chủ đầu tư nắm bắt kịp thời thay đổi chế, sách mới, nâng cao nhận thức chủ đầu tư kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán kiểm soát chi Cần phải trọng lực chuyên môn nghiệp vụ cán cơng chức góp phần nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, cần phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán kiểm sốt chi có thay đổi chế, sách nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho cán đảm bảo việc kiểm sốt giải ngân thuận lợi Bên cạnh đó, thường xuyên luân chuyển cán kiểm soát chi để cán nắm bắt tồn lĩnh vực kiểm sốt thuộc phịng Kiểm sốt chi quản lý, nâng cao tinh thần học hỏi, cầu tiến cán bên cạnh nắm vững nghiệp vụ KBNN cần phải nắm chặt văn bản, chế độ Luật đấu thầu, Luật ngân sách, Luật xây dựng, Luật đầu tư cơng nghị định, thơng tư có liên quan Đánh giá thành tích cán bộ, thực chế độ thi đua khen thưởng công khai, minh bạch, xử lý nghiêm minh sai phạm…tạo điều kiện cán kiếm soát chi học hỏi nâng cao tinh thần trách nhiệm tính phấn đầu cán 3.2.5 Duy trì tăng cường phối kết hợp chặt chẽ sở, ban ngành, chủ đầu tư KBNN quan quản lý quỹ ngân sách phối hợp sở, ban ngành, chủ đầu tư tham mưu cấp thẩm quyền điều hành, sử dụng hiệu nguồn vốn Phối hợp chặt chẽ từ khâu lập dự toán, giải ngân đến khâu toán, kịp thời xin ý kiến đạo cấp thẩm quyền tháo gỡ vướng mắng khó khăn trình giải ngân Cùng phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu điều hòa, điều chỉnh kế hoạch kịp thời DA chưa có khả thực sang DA có khối download by : skknchat@gmail.com 66 lượng hoàn thành lớn cần vốn giảm nợ đọng Phối hợp Sở Tài đơn đốc thu hồi tạm ứng, tham mưu, xin ý kiến đạo cấp thẩm quyền thu hồi khoản tạm ứng hạn nhằm hạn chế nợ tạm ứng 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội Việc tra, kiểm tra nội giúp kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hạn chế sai sót q trình kiểm sốt, tốn Vì vậy, KBNN cần tích cực tăng số lần tra, kiểm tra, mở rộng phạm vi tra, kiểm tra để nâng cao chất lượng kiểm soát hệ thống KBNN Đây khâu quan trọng nhằm ngăn chặn sai phạm kiểm sốt tốn, ngăn chặn tình trạng lãng phí thất ngân sách Cần triển khai phạt vi phạm hành rộng rãi đến chủ đầu tư nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư trình thực DA 3.3 Khuyến Nghị 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước - Đẩy nhanh tiến độ thực DA, tiến độ giải ngân: KBNN định kỳ báo cáo tình hình giải ngân, tiến độ giải ngân báo cáo cấp thẩm quyền điều hành hiệu nguồn vốn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB - Văn bản, chế độ sách đồng bộ, thống cập nhật kịp thời vào quy trình kiểm sốt, toán KBNN Long An - Bổ sung, sửa đổi phù hợp số điểm quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB: Thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục, hồ sơ không cần thiết rút ngắn thời gian giải ngân DA, niêm yết cơng khai quy trinh kiểm sốt, tốn - Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB: cần nâng cao chất lượng chương trình ĐTKB-LAN tích hợp nhiều nguồn vốn chương trình kế tốn (KTKB), đảm bảo việc kiểm sốt, tốn hiệu hạn chế sai sót Cần cập nhật nhiều nguồn vốn phù hợp tình hình toán địa phương để việc kết xuất báo cáo đáp ứng nhu cầu điều hành cấp thẩm quyền Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đại đảm bảo hệ thống trang thiết bị, máy chủ vận hành tốt đáp ứng cao cho chương trình quản lý hệ thống KBNN download by : skknchat@gmail.com 67 - Định kỳ tổ chức hội nghị khách hàng nhằm triển khai văn bản, chế độ sách hành đến Chủ đầu tư việc tạm ứng, toán cần hồ sơ, tài liệu, mức tạm ứng để việc kiểm sốt nhanh chóng, đẩy nhanh tiến độ giải ngân đồng thời Chủ đầu tư thảo luận khó khăn, vướng mắt để kịp thời có biện pháp tháo gỡ - Bổ sung, sửa đổi chế độ, sách phù hợp liên quan quy định kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB, đền bù GPMB - Cần quy định rõ trách nhiệm KBNN, chủ đầu tư góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân, giảm nợ tạm ứng Tùy địa phương có sách, văn hướng dẫn cụ thể khác nhau, địi hỏi phải có chế từ trung ương cần có điều chỉnh linh hoạt, thích ứng địa phương, tăng cường vai trò chủ động thực thi trách nhiệm thẩm quyền KBNN, nhằm góp phần quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư XDCB toán thu hồi tạm ứng 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân Tỉnh Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phải xây dựng sở cấu lại đầu tư từ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung, nâng cao hiệu đầu tư Thực nguyên tắc tập trung thống việc xác định mục tiêu, định hướng, sách cân đối lớn đầu tư Chỉ bố trí kế hoạch vốn báo cáo thẩm định nguồn vốn xác định cụ thể Việc công khai kế hoạch vốn cho DA tiến hành nhanh chóng tháng đầu năm hạn chế tối đa điều chỉnh kế hoạch vào cuối năm dẫn đến việc kiểm soát, toán KBNN Long An hiệu hơn, tiến độ giải ngân nhanh 3.3.3 Đối với quan liên quan - Cơ quan tài cần kiểm tra xác nhập kế hoạch vốn chương trình TABMIS, nhanh chóng kịp thời hạn chế nhập DA nhiều nguồn vốn nhiều cấp khác - Sở Kế hoạch đầu tư kết hợp chặt chẽ với Sở, ban ngành tham mưu UBND tỉnh việc điều hành kế hoạch vốn đạt hiệu - Chủ đầu tư cần tăng cường tính trách nhiệm việc quản lý sử dụng nguồn vốn hiệu quả, bám sát tình hình thực DA, đơn đốc thực DA Cần download by : skknchat@gmail.com 68 phối hợp KBNN thu hồi khoản tạm ứng đến hạn hạn, kịp thời tháo gỡ phát sinh q trình q trình kiểm sốt, tốn Kết luận chương Chương phân tích thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Long An Từ thực tế đó, Chương đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Long An thời gian tới Các giải pháp đưa dựa khó khăn, hạn chế, bất cập địa phương Từ giải pháp phần tháo gỡ vướng mắc trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Long An download by : skknchat@gmail.com 69 KẾT LUẬN Theo báo cáo Nghị đại hội Đảng tỉnh Long An lần X nhiệm kỳ 2015-2020 cơng trình trọng điểm đưa vào khai thác, sử dụng mang lại hiệu thiết thực cho người dân Việc xác định danh mục phân bổ vốn cho cơng trình xây dựng hàng năm lãnh đạo, đạo chặt chẽ đảm bảo yêu cầu phát triển tỉnh, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội (giao thông, thông tin liên lạc, điện nước, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí…) từ tỉnh đến sở có bước phát triển mạnh Các cơng trình trọng điểm tuyến đường giao thơng quan trọng kết nối đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương, Đường Tân Tập – Long Hậu, Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam - Tiểu dự án thành phố Tân An, Đường Vành đai TP Tân An cầu bắc qua sông Vàm Cỏ Tây Các cấp quyền tỉnh quan tâm việc đầu tư XDCB, việc quản lý tốt hiệu sử dụng nguồn vốn ảnh hưởng lớn trình phát triển tỉnh Đề tài luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An” phần thể rõ vai trị, vị trí, trách nhiệm KBNN Long An q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Từ phân tích thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Long An phần đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đưa giải pháp phù hợp nhằm tháo gỡ vướng mắc hồn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Mặt khác, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN nhiệm vụ trọng tâm KBNN, thực cách kỷ cương, kỷ luật sở chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Việc kiện toàn chế, sách hồn thiện quy trình thủ tục kiểm soát toán đảm bảo hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn góp phần phát triển kinh tế Chính vậy, để kiểm sốt chặt chẽ khoản chi đồng thời đảm bảo minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử địi hỏi rõ ràng, rành mạch chế, sách download by : skknchat@gmail.com 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2015) Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Lâm Hồng Cường (2014) Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia Số 150 Trang 16-18 Lâm Hồng Cường & Nguyễn Văn He (2018) Bàn dự thảo nghị định quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia Số 192 Trang 15-16 Nguyễn Đăng Dờn (2017) Giáo trình Tài tiền tệ NXB Kinh tế TP.Hồ Chí Minh Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi Ngân sách, Học Viện Tài Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2005) Kho bạc Nhà nước Việt Nam – Quá trình hình thành phát tiển, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2016) Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Về việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Phan Xuân Quang Minh (2019) Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên – Huế Tạp chí Tài Từ http://m.tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/kiem-soat-chi-dau-tu-xay-dung-coban-tu-nguon-ngan-sach-tai-kbnn-thua-thien-hue-302762.html 10 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội 11 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 71 12 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com I PHỤ LỤC 01 HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN Quá trình phát triển hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh Long An từ thành lập đến (ngày 31/12/2017 ) sau: Hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh Long An có 12 chi nhánh trực thuộc 01 văn phòng trung tâm (đảm nhiệm cấp phát toán cho Thị Xã Tân An), bao gồm: Văn Phòng Chi Cục Kho bạc Nhà nước Long An Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Châu Thành Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Tân Trụ Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Thủ Thừa Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Bến Lức Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Cần Giuộc Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Cần Đước Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Đức Hòa Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Đức Huệ 10 Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Thạnh Hóa 11 Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Tân Thạnh 12 Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Mộc Hóa 13 Chi Nhánh Kho bạc Nhà nước Vĩnh Hưng QĐ số 1093 TC/QĐ/TCCB ngày 01/11/1994 Bộ trưởng Bộ Tài Chính V/v thành lập chi nhánh Kho bạc Nhà nước Tân Hưng kể từ ngày 01/01/1995 QĐ số 414 TC/QĐ/TCCB ngày 22/05/1995 Bộ trưởng Bộ trưởng Bộ Tài Chính V/v đổi tên Chi cục Kho bạc Nhà nước Long An thành Kho bạc Nhà nước Long An Tháng 01 năm 1998 thực việc chia tách Huyện Vĩnh Hưng thành 02 Huyện Vĩnh Hưng Tân Hưng, nên từ năm 1998 hệ thống Kho bạc Nhà nước Long An có 01 văn phịng 13 Chi nhánh trực thuộc download by : skknchat@gmail.com II Tháng 05 năm 1995 Hệ thống Kho bạc Nhà nước thay đổi tên gọi khơng cịn Chi cục, Chi nhánh thức đổi tên lại hệ thống Kho bạc Nhà nước Long An sau : Kho bạc Nhà nước Long An Kho bạc Nhà nước Châu Thành Kho bạc Nhà nước Tân Trụ Kho bạc Nhà nước Thủ Thừa Kho bạc Nhà nước Bến Lức Kho bạc Nhà nước Cần Giuộc Kho bạc Nhà nước Cần Đước Kho bạc Nhà nước Đức Hòa Kho bạc Nhà nước Đức Huệ 10 Kho bạc Nhà nước Thạnh Hóa 11 Kho bạc Nhà nước Tân Thạnh 12 Kho bạc Nhà nước Mộc Hóa 13 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Hưng 14 Kho bạc Nhà nước Tân Hưng Tháng 09 năm 2013 thực việc chia tách Huyện Mộc Hóa thành 01 Huyện Mộc Hóa 01 Thị Xã Kiến Tường, nên từ tháng 06 năm 2013 hệ thống Kho bạc Nhà nước Long An có 01 Kho bạc Nhà nước Tỉnh , 01 Kho bạc Nhà nước Thị Xã 13 Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc Hệ thống Kho bạc Nhà nước Long An đến sau : Kho bạc Nhà nước tỉnh: Kho bạc Nhà nước Long An Kho bạc Nhà nước huyện: - Kho bạc Nhà nước Châu Thành - Kho bạc Nhà nước Tân Trụ - Kho bạc Nhà nước Thủ Thừa - Kho bạc Nhà nước Bến Lức - Kho bạc Nhà nước Cần Giuộc - Kho bạc Nhà nước Cần Đước download by : skknchat@gmail.com III - Kho bạc Nhà nước Đức Hòa - Kho bạc Nhà nước Đức Huệ - Kho bạc Nhà nước Thạnh Hóa - Kho bạc Nhà nước Tân Thạnh - Kho bạc Nhà nước Mộc Hóa - Kho bạc Nhà nước Vĩnh Hưng - Kho bạc Nhà nước Tân Hưng Kho bạc Nhà nước thị xã: - Kho bạc Nhà nước Kiến Tường download by : skknchat@gmail.com ... 2.2.1 Văn pháp lý liên quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước 33 2.2.2 Nội dung quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Long An ... chi ngân sách nhà nước vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Long An 62 3.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Long An ... soát chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước tỉnh Long An giai đoạn 2016 – 2018 Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước tỉnh Long An khuyến