PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Tôn giáo, trong quá trình hình thành và phát triển, đã có ảnh hưởng sâu sắc đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội ở mỗi quốc gia và dân tộc Nó thực hiện nhiều chức năng quan trọng cho xã hội, mang lại những giá trị ưu việt, đồng thời cũng đặt ra những thách thức không nhỏ.
Việt Nam là một quốc gia đa tôn giáo với khoảng 95% dân số có tín ngưỡng, trong đó có 15 tôn giáo được Nhà nước công nhận và hơn 25,3 triệu tín đồ, chiếm 27% dân số Ba tôn giáo lớn nhất là Phật giáo, Công giáo và Cao Đài Ngay từ khi giành độc lập, Đảng và Nhà nước đã chú trọng đến quản lý hoạt động tôn giáo, góp phần quan trọng vào sự nghiệp giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước Trong bối cảnh đổi mới và hội nhập quốc tế, chính sách quản lý hoạt động tôn giáo đã được điều chỉnh để phù hợp với thực tế, tuy nhiên, cần tiếp tục nghiên cứu và bổ sung để đáp ứng yêu cầu mới.
Lâm Đồng là một tỉnh đa dân tộc và đa tôn giáo, với 43 dân tộc và 7 tôn giáo được Nhà nước công nhận, bao gồm Phật giáo, Công giáo, Tin Lành, Cao Đài, Phật đường Nam tông Minh sư đạo, Phật giáo Hòa Hảo và tôn giáo Baha’i Tỉnh có tổng dân số hơn 1,3 triệu người, trong đó khoảng 65% dân số theo các tôn giáo, chủ yếu là Công giáo, Phật giáo, Tin Lành và Cao Đài Hiện tại, Lâm Đồng có trên 796.629 tín đồ, gần 1.600 chức sắc, hơn 3.700 chức việc, 2.000 nam nữ tu sĩ cùng 436 cơ sở thờ tự hợp pháp, 2 cơ sở đào tạo và khoảng 100 cơ sở tín ngưỡng đăng ký hoạt động.
Có thể nói, bức tranh tôn giáo ở Lâm Đồng vô cùng đa dạng và phong phú [12]
Trong những năm qua, tình hình hoạt động tôn giáo ở Lâm Đồng đã cơ bản ổn định, với sự chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước từ phía chức sắc, chức việc và tín đồ Họ cũng tích cực tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội và các phong trào thi đua yêu nước Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề đáng lo ngại, như mâu thuẫn nội bộ trong các tổ chức tôn giáo, một số chức sắc không tuân thủ đúng chủ trương và lợi dụng hoạt động từ thiện để truyền đạo trái phép Ngoài ra, các thế lực phản động cũng lợi dụng tôn giáo để kích động quần chúng chống đối chính quyền tại một số địa phương.
Trước tình hình hiện tại, Tỉnh ủy Lâm Đồng đã tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với tôn giáo, dẫn đến những tiến bộ đáng kể trong quản lý hoạt động tôn giáo tại tỉnh Tuy nhiên, vẫn tồn tại những hạn chế như sự thiếu đồng bộ trong phối hợp giữa các ngành, sự không rõ ràng trong chức năng quản lý của các cấp chính quyền, và những khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến tôn giáo Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tôn giáo còn thiếu ổn định, trong khi một số cán bộ, đảng viên vẫn chưa nắm vững chủ trương của Đảng và Nhà nước về tôn giáo Do đó, việc tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là cần thiết để phát huy giá trị tích cực của tôn giáo, đồng thời đảm bảo sự phát triển kinh tế-xã hội, ổn định chính trị, và giữ vững an ninh-quốc phòng tại Lâm Đồng.
Xuất phát từ những vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước và hoạt động tôn giáo, tôi quyết định chọn đề tài "Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng" cho luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công.
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Lĩnh vực QLNN đối với tôn giáo đã có nhiều công trình nghiên cứu như:
Trần Minh Thư (Năm 1999) "Đổi mới quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động của các tôn giáo ở Việt Nam"
Trong các nghiên cứu về tôn giáo tại Việt Nam, Thân Văn Chung (2008) đã trình bày vấn đề "Tôn giáo và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo" qua tác phẩm của mình, xuất bản bởi Nxb Tôn giáo Đồng thời, Đặng Nghiêm Vạn (2012) cũng đóng góp quan điểm về "Lý luận về tôn giáo và tình hình tôn giáo ở Việt Nam" trong cuốn sách xuất bản bởi Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội.
Nguyễn Thanh Xuân (2013) đã xuất bản tác phẩm "Một số tôn giáo ở Việt Nam" tại Nhà xuất bản Tôn giáo, đánh dấu lần tái bản thứ 11 Đỗ Thị Kim Định (2014) cũng đã trình bày về "Thực tiễn áp dụng pháp luật về tôn giáo" trong nghiên cứu của mình.
Việt Nam hiện nay”, Tạp chí nghiên cứu tôn giáo
Các công trình nghiên cứu đã phân tích nhiều khía cạnh của tôn giáo, bao gồm lịch sử hình thành, đặc điểm, tính chất và vai trò của nó, cùng với quản lý nhà nước về tôn giáo tại Việt Nam Những tài liệu này là nguồn thông tin quý giá cho tác giả trong việc nghiên cứu và áp dụng vào thực tiễn tại Lâm Đồng.
Lâm Đồng cũng có một số công trình nghiên cứu về tôn giáo và công tác QLNN về tôn giáo, Như:
Ban Tôn giáo tỉnh Lâm Đồng đã nghiên cứu và đưa ra những vấn đề cơ bản về tôn giáo tại Lâm Đồng trong giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2000 Bài viết nhấn mạnh sự phát triển và biến đổi của các hoạt động tôn giáo trong bối cảnh mới, đồng thời đề cập đến công tác quản lý và hỗ trợ tôn giáo của chính quyền địa phương.
Trần Mai, (Năm 2000), Đổi mới những vấn đề cơ bản về công tác tôn giáo ở
Lê Minh Quang (2001) đã nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với tôn giáo tại Lâm Đồng, nêu rõ những vấn đề và giải pháp hiện nay Đặng Xuân Hồng (2016) cũng đã phân tích tình hình dòng tu Công giáo tại tỉnh Lâm Đồng, cung cấp cái nhìn sâu sắc về sự phát triển và thách thức của tôn giáo trong khu vực này.
Nguyễn Hàm Mạnh (2018) đã phân tích thực trạng hoạt động và công tác quản lý Nhà nước đối với đạo Tin Lành trong cộng đồng dân tộc thiểu số tại tỉnh Lâm Đồng từ năm 2001 đến 2018 Bài viết nêu rõ những thách thức và cơ hội trong việc quản lý tôn giáo, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện tình hình hoạt động tôn giáo trong khu vực này.
Các nghiên cứu trước đây tập trung vào các tôn giáo ở tỉnh Lâm Đồng và đưa ra một số giải pháp quản lý ban đầu Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng và phức tạp của các tôn giáo tại đây đã làm cho những giải pháp này trở nên không còn phù hợp và thiếu tính thực tiễn Luận văn này nhằm nâng cao công tác nghiên cứu, từ đó cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài
Đối tượng nghiên cứu trong bài viết này là quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, tập trung vào bốn tôn giáo lớn có số lượng tín đồ đông đảo tại tỉnh Lâm Đồng, bao gồm Phật giáo, Công giáo, Tin Lành và Cao Đài.
- Phạm vi về nội dung: QLNN đối với HĐTG
- Phạm vi về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2018 – 2020
4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu là nhằm bổ sung lý luận quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động thương mại (HĐTG), đồng thời khảo sát thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực này tại tỉnh Lâm Đồng Nghiên cứu sẽ đánh giá kết quả đạt được cũng như những hạn chế hiện tại, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp QLNN phù hợp cho HĐTG tại địa phương.
+ Nghiên cứu cơ sở lý luận về QLNN đối với HĐTG
+ Làm rõ những đặc điểm của tôn giáo Lâm Đồng
+ Khái quát thực trạng QLNN đối với HĐTG ở Lâm Đồng trong những năm gần đây, một số vấn đề đặt ra
+ Đề xuất một số giải pháp trong QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
PHẦN NỘI DUNG
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.1 Một số khái niệm cơ bản
Tôn giáo là một khái niệm được nhiều nhà khoa học nghiên cứu và phân tích từ nhiều góc độ khác nhau, nhưng vẫn tồn tại những điểm tương đồng nhất định trong các quan điểm của họ.
Theo quan điểm của các nhà thần học, tôn giáo là mối liên hệ giữa thần thánh và con người
Theo các nhà tâm lý học, tôn giáo là một phần của bản năng tâm lý con người, xuất phát từ sự bất lực trước tự nhiên và mâu thuẫn giữa bản năng vô thức và những yếu tố xã hội.
C.Mác nhận định rằng tôn giáo phản ánh bản chất xã hội, là "tiếng thở dài của chúng sinh bị áp bức" và "trái tim của thế giới không có trái tim." Ông coi tôn giáo là "thuốc phiện của nhân dân," thể hiện vai trò của nó trong việc xoa dịu nỗi khổ đau và bất công trong xã hội.
Theo Ph Ănghen, tôn giáo chỉ là sự phản ánh hư ảo trong tâm trí con người về những lực lượng bên ngoài ảnh hưởng đến cuộc sống hàng ngày của họ Những lực lượng trần thế này được thể hiện dưới dạng siêu trần thế, cho thấy mối liên hệ giữa thực tại và niềm tin tôn giáo.
Theo chủ nghĩa Mác-Lênin, tôn giáo được coi là một hình thái ý thức xã hội, phản ánh niềm tin của con người vào các lực lượng siêu nhiên Những lực lượng này được xem là có ảnh hưởng quyết định đến cuộc sống của con người, đồng thời tôn giáo cũng thể hiện sự kết nối giữa con người và những giá trị tinh thần sâu sắc.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO
Một số khái niệm cơ bản
Tôn giáo là một khái niệm thu hút sự chú ý của nhiều nhà khoa học, được nghiên cứu từ nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau Mặc dù có sự đa dạng trong cách tiếp cận, nhưng nhìn chung, các nghiên cứu này đều chỉ ra những điểm tương đồng nhất định trong bản chất của tôn giáo.
Theo quan điểm của các nhà thần học, tôn giáo là mối liên hệ giữa thần thánh và con người
Theo các nhà tâm lý học, tôn giáo là một phần của bản năng tâm lý con người, xuất phát từ sự bất lực của con người trước tự nhiên và mâu thuẫn giữa bản năng vô thức và những yếu tố vô thức tiếp nhận từ xã hội.
C.Mác mô tả tôn giáo như một tiếng thở dài của những người bị áp bức, là trái tim của một thế giới thiếu tình cảm và là tinh thần của một trật tự không có linh hồn Ông khẳng định rằng tôn giáo chính là thuốc phiện của nhân dân, phản ánh bản chất xã hội của nó.
Theo Ph Ănghen, tôn giáo chỉ là sự phản ánh hư ảo trong tâm trí con người về những lực lượng bên ngoài chi phối cuộc sống hàng ngày Nó thể hiện cách mà những lực lượng trần thế được hình dung dưới dạng siêu trần thế.
Theo chủ nghĩa Mác-Lênin, tôn giáo được coi là một hình thái ý thức xã hội, phản ánh niềm tin của con người vào các lực lượng siêu nhiên, đồng thời cho rằng những lực lượng này có ảnh hưởng quyết định đến cuộc sống của họ Tôn giáo cũng thể hiện sự bất lực của con người trước những tồn tại xã hội mà nó sinh ra Ngoài vai trò là hình thái ý thức xã hội, tôn giáo còn được xem như một thực thể xã hội quan trọng.
Dưới góc độ quản lý nhà nước, tôn giáo được coi là đối tượng quản lý với cấu trúc chặt chẽ, bao gồm các chức sắc lãnh đạo chuyên nghiệp và tín đồ theo đức tin chung Tôn giáo không chỉ có nơi hành đạo mà còn sở hữu hệ thống giáo lý và giáo luật riêng Theo định nghĩa, "tôn giáo là một tổ chức, đại diện cho một cộng đồng người có chung một đức tin, theo một giáo lý hay một giáo chủ, có một kết cấu là một tổ chức giáo hội."
Theo Luật tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016, tôn giáo được hiểu là niềm tin của con người, bao gồm hệ thống quan niệm và hoạt động liên quan đến các đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức.
1.1.2 Khái niệm hoạt động tôn giáo
Hoạt động tôn giáo (HĐTG) thể hiện sự tồn tại của tôn giáo qua nhiều góc độ tiếp cận khác nhau Theo hoạt động cụ thể, HĐTG bao gồm các hoạt động như truyền giáo, xây dựng tổ chức giáo hội, sinh hoạt tôn giáo, quản lý cơ sở vật chất, đào tạo chức sắc và từ thiện Đối với đối tượng hướng đến, HĐTG được chia thành hoạt động đối nội và đối ngoại Nếu xét theo tính chất, có HĐTG thuần túy và hoạt động xã hội của tôn giáo Về mặt pháp lý, HĐTG có thể là hợp pháp hoặc trái pháp luật Dưới góc độ khoa học quản lý, HĐTG đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và điều hành các hoạt động tôn giáo.
Tôn giáo bao gồm nhiều hoạt động cụ thể như truyền giáo, xây dựng tổ chức giáo hội, tổ chức lễ hội và sinh hoạt tôn giáo, quản lý cơ sở vật chất, đào tạo và bồi dưỡng chức sắc, cùng với các hoạt động xã hội liên quan.
Theo Điều 2, Luật tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016, HĐTG là "hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo và quản lý tổ chức của tôn giáo" [35]
Truyền bá tôn giáo, hay còn gọi là truyền đạo, là quá trình tuyên truyền giáo lý về nguồn gốc và quy định của tổ chức tôn giáo Hoạt động này không chỉ củng cố niềm tin cho tín đồ hiện tại mà còn giúp những người chưa theo tôn giáo hiểu và tin theo, từ đó phát triển thêm số lượng tín đồ.
Sinh hoạt tôn giáo (còn gọi là hành đạo) là “việc bày tỏ niềm tin tôn giáo, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi tôn giáo” [35]
Quản lý tổ chức tôn giáo, hay còn gọi là quản đạo, có nhiệm vụ thực hiện điều lệ và hiến chương của tổ chức, đồng thời duy trì trật tự và quy định theo giáo luật trong các hoạt động tôn giáo Tổ chức tôn giáo được định nghĩa là sự tập hợp của tín đồ, chức sắc, chức việc và nhà tu hành, được tổ chức theo một cơ cấu nhất định và được Nhà nước công nhận nhằm thực hiện các hoạt động tôn giáo.
Trong các hoạt động tôn giáo, ranh giới giữa truyền đạo và hành đạo thường không rõ ràng, vì nhiều trường hợp hành đạo cũng bao gồm yếu tố truyền đạo.
Ngoài ra, liên quan đến HĐTG, còn có các khái niệm sau:
- Tổ chức tôn giáo trực thuộc là tổ chức thuộc tổ chức tôn giáo, được thành lập theo hiến chương, điều lệ, quy định của tổ chức tôn giáo
Cơ sở tôn giáo bao gồm các loại hình như chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, và trụ sở của tổ chức tôn giáo, cũng như các cơ sở hợp pháp của tổ chức tôn giáo.
Tín ngưỡng là niềm tin của con người, thể hiện qua các lễ nghi gắn liền với phong tục, tập quán và truyền thống Những tín ngưỡng này không chỉ mang lại sự bình an về tinh thần cho cá nhân mà còn cho toàn cộng đồng.
- Tín đồ là người tin, theo một tôn giáo và được tổ chức tôn giáo đó thừa nhận
- Nhà tu hành là tín đồ xuất gia, thường xuyên thực hiện nếp sống riêng theo giáo lý, giáo luật và quy định của tổ chức tôn giáo
- Chức sắc là tín đồ được tổ chức tôn giáo phong phẩm hoặc suy cử để giữ phẩm vị trong tổ chức
Chức việc là cá nhân được bổ nhiệm, bầu cử hoặc suy cử bởi tổ chức tôn giáo hoặc tổ chức trực thuộc, có trách nhiệm giữ chức vụ trong hoạt động của tổ chức đã được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo.
1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
Nội dung, chủ thể, đối tượng và vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam
1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo bao gồm ba nội dung chính: đầu tiên, quản lý việc truyền bá tôn giáo; thứ hai, quản lý sinh hoạt tôn giáo; và thứ ba, quản lý tổ chức của tôn giáo.
Theo quy trình QLNN đối với HĐTG, thì gồm các nội dung sau:
Một là; Xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoạt động tôn giáo
Hệ thống chính sách và pháp luật đóng vai trò quan trọng, cung cấp cơ sở pháp lý vững chắc cho các chủ thể trong xã hội Điều này không chỉ góp phần đảm bảo và tăng cường pháp chế, mà còn hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền.
Hệ thống chính sách và pháp luật về hợp đồng thương mại (HĐTG) cần được thiết lập dựa trên các tiêu chí khách quan, khoa học, minh bạch và khả thi Việc thực hiện các chính sách này phải nghiêm túc và phù hợp với thực tiễn, đồng thời cần tiếp thu những tinh hoa và thành tựu trong lĩnh vực quản lý từ các quốc gia trên thế giới.
Hiện nay, Việt Nam đã xây dựng một khung pháp luật hoàn thiện về tôn giáo, bao gồm các văn bản quan trọng như Nghị quyết số 25-NQ/TW, Hiến pháp năm 2013, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, và Nghị định 162/2017/NĐ-CP Ngoài ra, còn có Chỉ thị số 1940/CT-TTg về nhà đất liên quan đến tôn giáo và Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BVHTTDL-BNV hướng dẫn thực hiện nếp sống văn minh tại cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo Những văn bản này cùng với Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, và Luật xây dựng tạo nên một khung pháp lý vững chắc cho hoạt động tôn giáo tại Việt Nam.
Để quản lý nhà nước về tôn giáo hiệu quả, cần thiết lập một bộ máy quản lý khoa học, đồng bộ từ trung ương đến cơ sở với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn rõ ràng Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành và tổ chức xã hội, đặc biệt là Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên, là rất quan trọng Hệ thống cơ quan phải hoạt động nhịp nhàng, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý tôn giáo.
Ba là; Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật hoạt động tôn giáo
Tổ chức thực hiện chính sách và pháp luật về tôn giáo là quá trình chuyển hóa ý chí của các cơ quan quản lý nhà nước thành hiện thực, thông qua việc áp dụng hệ thống chính sách và pháp luật vào thực tiễn tại các địa phương Dựa trên các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, các địa phương cần điều chỉnh và cụ thể hóa các biện pháp thực hiện phù hợp với tình hình thực tế, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về tín ngưỡng và tôn giáo.
Bốn là; Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động tôn giáo
Nhà nước Việt Nam, do Đảng Cộng sản lãnh đạo, cam kết thực hiện công tác phổ biến và giáo dục pháp luật để nhân dân hiểu và hành động đúng theo quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước Việc phổ biến, giáo dục pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo là cần thiết để chức sắc, tín đồ và cán bộ, công chức nắm vững chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật liên quan đến tôn giáo Đồng thời, cần đấu tranh phản bác những luận điệu xuyên tạc về tự do tín ngưỡng, tôn giáo Hoạt động này cần được thực hiện với nội dung và hình thức phong phú, khoa học, phù hợp với thực tiễn.
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả vận hành bộ máy quản lý Cán bộ, công chức cần đáp ứng các tiêu chuẩn về bản lĩnh chính trị, kiến thức quản lý, kiến thức tôn giáo, ý thức trách nhiệm và kỹ năng cần thiết Đặc biệt, việc thường xuyên nghiên cứu và cập nhật kiến thức mới là cần thiết để nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, giúp cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng tốt hơn yêu cầu trong tình hình mới.
Sáu là; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động tôn giáo
Kiểm tra và giám sát là quá trình quan trọng do cá nhân hoặc nhóm thực hiện nhằm đảm bảo công việc tuân theo kế hoạch và giúp tổ chức đạt mục tiêu chung Đặc thù của tôn giáo yêu cầu việc thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) phải được chú trọng Mục tiêu chính là đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong QLNN đối với hoạt động tôn giáo, tạo sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan quản lý liên quan, và kịp thời phát hiện, xử lý các vấn đề phát sinh trong thực tế Bên cạnh đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ quan QLNN và tổ chức tôn giáo giúp nhận diện và phát huy các yếu tố tích cực, đồng thời hạn chế sai sót và yếu kém trong quản lý hoạt động tôn giáo.
Bảy là; Quan hệ quốc tế trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
Sự phát triển của khoa học-công nghệ và giao thông đã thúc đẩy việc truyền bá và giao lưu tôn giáo trên toàn cầu Các tổ chức tôn giáo tham gia vào quan hệ quốc tế thông qua nhiều hình thức, bao gồm giao lưu tôn giáo, hoạt động từ thiện và tham gia các diễn đàn quốc tế về môi trường và hòa bình Bên cạnh đó, còn có những hoạt động tôn giáo mang tính chính trị, đòi hỏi các quốc gia cần hợp tác trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo để bảo đảm tự do tín ngưỡng và hạn chế tác động tiêu cực Các nội dung hợp tác quốc tế cần tập trung vào nghiên cứu khoa học về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, đào tạo nguồn nhân lực và trao đổi thông tin về các hoạt động tôn giáo quan trọng, nhằm phát huy tích cực và ngăn chặn lạm dụng tôn giáo.
1.2.2 Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
1.2.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
Chủ thể quản lý nhà nước đối với hợp đồng giao dịch (HĐTG) bao gồm các cơ quan nhà nước trong hệ thống lập pháp như Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, hệ thống hành pháp với Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp, cùng với hệ thống tư pháp gồm Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân.
Theo quy định tại Điều 61, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016, chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo bao gồm Chính phủ và UBND các cấp Chính phủ có trách nhiệm thống nhất trong việc quản lý nhà nước về tín ngưỡng và tôn giáo.
Cơ quan quản lý nhà nước về tín ngưỡng và tôn giáo có trách nhiệm trên toàn quốc, với Cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ này trước Chính phủ Các bộ, cơ quan ngang bộ và UBND các cấp cũng có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về tôn giáo trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình Đối với các huyện không có đơn vị hành chính xã, thị trấn, UBND huyện sẽ đảm nhận nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp xã theo quy định của Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016.
Các cơ quan chuyên môn đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về tôn giáo Đầu tiên, Ban Tôn giáo Chính phủ thuộc Bộ Nội vụ tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Nội vụ trong lĩnh vực này, phối hợp với các bộ ngành liên quan như Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thứ hai, Sở Nội vụ là cơ quan giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về tôn giáo, với Ban Tôn giáo (hoặc Phòng Tôn giáo) thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho Giám đốc Sở Nội vụ Thứ ba, Phòng Nội vụ cấp huyện có chức năng tương tự, hỗ trợ UBND cấp huyện trong quản lý tôn giáo tại địa phương Cuối cùng, UBND cấp xã cũng phân công cán bộ phụ trách tham mưu về tôn giáo Các cơ quan này cần phối hợp chặt chẽ với các ban ngành liên quan như Dân vận, Mặt trận Tổ quốc, Công an, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, và Văn hóa để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý.
1.2.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo Đối tượng QLNN đối với HĐTG gồm: Thứ nhất, tổ chức tôn giáo: tổ chức tôn giáo ở Việt Nam được coi là tổ chức xã hội Vì vậy, việc thành lập, sát nhập, giải thể, hoạt động phải tuân thủ quy định của pháp luật Thứ hai, tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành: vừa mang những đặc điểm chung của công dân nhưng cũng mang những đặc trưng riêng của người có đạo Do đó, ngoài việc thực hiện Giáo lý, giáo luật, nội quy của tôn giáo thì phải tuân thủ chính sánh, pháp luật của Nhà nước
Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
1.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng
Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò quyết định trong công tác tôn giáo, ảnh hưởng đến hình thức nhà nước, tổ chức bộ máy và hệ thống pháp luật Đảng luôn tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân, điều này góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Trên cơ sở quan điểm và chủ trương của Đảng, Nhà nước ban hành văn bản pháp luật nhằm tạo điều kiện cho các cá nhân và tổ chức tôn giáo hoạt động theo Hiến chương, Điều lệ của Giáo hội và quy định của pháp luật.
1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo và chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo các cấp Để vận hành bộ máy quản lý có hiệu quả, người cán bộ, công chức, viên chức có vai trò vô cùng quan trọng bởi hoạt động quản lý phải do con người và vì con người Để bộ máy QLNN về tôn giáo hoạt động hiệu quả, cần có nguồn nhân lực làm công tác tôn giáo đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng Công tác cán bộ tác động trực tiếp đến hiệu lực QLNN đối với HĐTG và hiệu quả công tác tuyên tuyền, vận động tín đồ các tôn giáo Đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo cần hội đủ tâm, tầm, tài trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội, đặc biệt, có kiến thức chuyên sâu về tôn giáo, cùng lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị vững vàng Kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, thống nhất, rành mạch về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị, hoạt động thông suốt, theo đúng pháp luật; tăng cường đối ngoại tôn giáo để đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn đặt ra
1.3.3 Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế
Theo chủ nghĩa Mác-Lênin, tồn tại xã hội quyết định ý thức xã hội, trong đó tôn giáo là một hình thái của ý thức này Để thay đổi ý thức xã hội, cần bắt đầu từ việc cải thiện điều kiện sống của tín đồ tôn giáo, từ đó làm giảm cơ sở kinh tế - xã hội của tôn giáo Khi điều kiện sống được cải thiện, những tiêu cực trong hoạt động tôn giáo sẽ dần biến mất, và tôn giáo sẽ hoạt động theo mục đích thuần túy, không còn bị lợi dụng cho các mục tiêu khác Ngoài ra, yếu tố văn hóa và lịch sử của từng cộng đồng cũng có ảnh hưởng lớn đến hoạt động và quản lý tôn giáo, trong đó bản sắc văn hóa của từng sắc tộc đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành tình cảm và phong cách ứng xử với tôn giáo.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế thị trường đã được công nhận là một thành tựu quan trọng của nền văn minh nhân loại, với nhiều ưu điểm được phát huy, nhưng cũng không thiếu những khuyết điểm Một trong những vấn đề tiêu cực nổi bật là việc đặt lợi ích vật chất lên hàng đầu, dẫn đến việc nhiều người có thể bỏ qua các giá trị tinh thần và niềm tin tôn giáo Điều này cũng tạo điều kiện cho việc lợi dụng tự do tín ngưỡng nhằm trục lợi Tuy nhiên, những giá trị đạo đức tốt đẹp của tôn giáo có thể góp phần kiềm hãm sự suy thoái đạo đức xã hội do tác động của kinh tế thị trường Sự giao lưu và hội nhập về kinh tế, văn hóa, và tôn giáo giữa các quốc gia ngày càng sâu rộng, nhưng tình hình kinh tế, chính trị quốc tế phức tạp cũng ảnh hưởng đến an ninh, chính trị và trật tự xã hội của mỗi quốc gia, bao gồm cả vấn đề tôn giáo và dân tộc.
1.3.4 Sự phát triển về giáo dục, khoa học và công nghệ
Sự phát triển của giáo dục, khoa học và công nghệ đã ảnh hưởng sâu sắc đến niềm tin tôn giáo của nhân dân, khiến nhiều luận điểm tôn giáo được xem xét lại và một số hoạt động tôn giáo trở nên hiện đại hơn Con người ngày càng từ chối niềm tin mù quáng và những hoạt động tôn giáo phi lý Mặc dù khoa học và công nghệ có tác động tích cực đến quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, nhưng sự cạnh tranh kinh tế khốc liệt và tình trạng phân cực giàu nghèo đã dẫn đến sự bất an và mất niềm tin vào cuộc sống của một bộ phận dân cư, từ đó duy trì nền tảng cho sự tồn tại của tôn giáo Đồng thời, một số đối tượng lợi dụng phương tiện truyền thông hiện đại và dịch vụ giải trí để tuyên truyền nội dung không phù hợp với mục đích tôn giáo và truyền thống văn hóa dân tộc.
1.3.5 Hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo
Tôn giáo, với đặc thù lịch sử - xã hội, có thể bị lợi dụng cho những mục tiêu không chính đáng Một số tổ chức và cá nhân cực đoan đã lợi dụng tôn giáo để kích động bạo lực, gây chia rẽ dân tộc và tôn giáo, thậm chí âm thầm lật đổ chính quyền Quá trình hội nhập quốc tế đã dẫn đến sự giao thoa văn hóa và tôn giáo mạnh mẽ, nhưng cũng khiến nhiều giá trị văn hóa, tôn giáo đặc trưng dân tộc bị công kích bởi những chính khách hẹp hòi Bên cạnh đó, có các hoạt động lôi kéo, gây sức ép quốc tế nhằm can thiệp vào quyền tự quyết của quốc gia dưới danh nghĩa tôn giáo Hơn nữa, các tổ chức cực đoan còn nhân danh tôn giáo để củng cố lực lượng, gia tăng kết nối với các thế lực trong tôn giáo, từ đó kích động bạo lực và ly khai, ảnh hưởng đến hòa bình và an ninh khu vực cũng như toàn cầu.
Các hoạt động lợi dụng tôn giáo diễn ra dưới nhiều hình thức phức tạp, khó nhận diện, đặc biệt thông qua các hoạt động từ thiện và nhân đạo nhằm truyền đạo, mở rộng phạm vi hoạt động và gây dựng thanh thế Bên cạnh đó, một số loại hình tín ngưỡng và tôn giáo bị lợi dụng cho mục đích trục lợi, có nguy cơ ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống xã hội, gây mất trật tự và an ninh chính trị trong cộng đồng.
Tôn giáo là một thực thể xã hội có lịch sử lâu dài và luôn biến động theo nhiều xu hướng khác nhau, đặt ra những vấn đề cần lý giải khoa học Bài viết hệ thống hóa và bổ sung các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động tôn giáo (HĐTG) Tác giả phân tích các khái niệm và nội dung liên quan đến tôn giáo, HĐTG và vai trò của QLNN trong lĩnh vực này Ngoài ra, tác giả còn đề cập đến nội dung QLNN đối với HĐTG và năm yếu tố ảnh hưởng đến QLNN trong hoạt động tôn giáo.
Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã cung cấp luận cứ quan trọng cho việc nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Điều này giúp đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp quản lý nhà nước hiệu quả đối với hợp tác xã tại tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở LÂM ĐỒNG
Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Lâm Đồng giai đoạn 2018 – 2020
2.2.1 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo
Tỉnh Lâm Đồng đã nhanh chóng ban hành nhiều văn bản lãnh đạo và chỉ đạo về công tác tôn giáo, dựa trên hệ thống quan điểm và chính sách của Đảng cùng pháp luật của Nhà nước Những văn bản này nhằm đưa quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật vào thực tiễn địa phương, đặc biệt là sau khi Nghị quyết 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) được ban hành.
Luật tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 và các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị định 162/2017/NĐ-CP và Quyết định 199/QĐ-BNV đã được triển khai tại tỉnh Lâm Đồng thông qua Nghị quyết số 20-NQ/TU và các kế hoạch cụ thể UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản để thực hiện các quy định về đăng ký hoạt động tín ngưỡng, thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, và công bố thủ tục hành chính liên quan Hơn 50 văn bản chỉ đạo đã được phát hành nhằm đảm bảo tính kịp thời, thống nhất và khả thi trong công tác quản lý nhà nước về tôn giáo Các cơ quan chức năng cũng đã tích cực hướng dẫn các tổ chức tôn giáo và chức sắc, đồng thời thảo luận để đáp ứng nhu cầu tôn giáo chính đáng trong khuôn khổ pháp luật, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi lợi dụng tôn giáo.
2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
2.2.2.1 Quản lý hoạt động truyền bá, sinh hoạt tôn giáo
Kể từ khi xuất hiện tại Lâm Đồng, các cá nhân và tổ chức tôn giáo đã tích cực mở rộng hoạt động truyền bá để thu hút tín đồ và củng cố tổ chức Họ đã đào tạo chức sắc, phong chức, và bổ nhiệm những người trẻ được đào tạo chính quy đến các vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là ở khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm phát triển đạo và thúc đẩy giao lưu quốc tế Sự gia tăng này đã dẫn đến sự phát triển nhanh chóng của tôn giáo ở Lâm Đồng, cả về số lượng lẫn sự phức tạp trong tính chất.
Trong những năm qua, chính quyền tỉnh Lâm Đồng đã chú trọng đến hoạt động tôn giáo (HĐTG) theo quy định của Luật tín ngưỡng, tôn giáo, với việc thống nhất danh mục HĐTG hàng năm cho hơn 436 cơ sở thờ tự và tổ chức tôn giáo Từ tháng 1/2018 đến tháng 6/2020, tỉnh đã giải quyết 50 trường hợp bổ sung danh mục HĐTG, cho phép tổ chức Đại hội Bầu Ban Đại diện Tin Lành Việt Nam (MN) và khoảng 30 cuộc lễ ngoài cơ sở tôn giáo Ngoài ra, tỉnh cũng tạo điều kiện cho 10 trường hợp người nước ngoài tham gia HĐTG và hơn 100 chức sắc tôn giáo xuất cảnh đào tạo Các tôn giáo đã tổ chức thành công nhiều lễ hội lớn, đồng thời tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội như giáo dục, y tế và từ thiện Hiện tại, toàn tỉnh có 105 cơ sở giáo dục và dạy nghề, 6 cơ sở khám chữa bệnh và hàng năm, chức sắc, tín đồ tôn giáo đóng góp trên 40 tỷ đồng cho các hoạt động từ thiện nhân đạo.
Các tôn giáo đã đóng góp tích cực vào cộng đồng thông qua việc xây dựng 10 căn nhà tình thương cho người nghèo và tổ chức các cơ sở hướng nghiệp, dạy nghề cho thanh thiếu niên Những hoạt động này không chỉ giúp cải thiện đời sống cho người dân mà còn thể hiện sự đồng hành của các tôn giáo với chính quyền địa phương Đồng thời, các sinh hoạt tôn giáo tại địa phương được tổ chức theo đúng chương trình và quy định pháp luật, phù hợp với Hiến chương, điều lệ và truyền thống của từng tôn giáo.
2.2.2.2 Quản lý tổ chức tôn giáo
Từ năm 2018 đến 2020, UBND tỉnh Lâm Đồng không công nhận tổ chức tôn giáo mới, nhưng đã cho phép thành lập 10 tổ chức tôn giáo trực thuộc, phong phẩm 78 trường hợp, thuyên chuyển 118 trường hợp và bổ nhiệm 121 chức việc Tỉnh có 02 cơ sở đào tạo tôn giáo với hơn 350 học viên hàng năm và đã mở 23 lớp bồi dưỡng cho người chuyên HĐTG Đến tháng 8/2020, khoảng 500 chức sắc có trình độ đại học trở lên và 1.900 người có trình độ trung cấp Chức sắc các tôn giáo được tạo điều kiện tham gia vào cơ quan dân cử và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc và phát triển đất nước.
UBND tỉnh Lâm Đồng đã phê duyệt 19 trường hợp xây dựng mới và 73 trường hợp cải tạo, nâng cấp cơ sở thờ tự liên quan đến tôn giáo Các Quyết định về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã được ban hành cho 12 huyện, thành phố trong tỉnh, bao gồm 114 trường hợp đất tôn giáo với tổng diện tích hơn 48ha Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ phối hợp với các ngành chức năng để hướng dẫn các tổ chức tôn giáo lập thủ tục đề nghị giao đất theo quy định Đồng thời, 33 cơ sở có nguồn gốc tôn giáo sẽ được giao cho các tổ chức tôn giáo quản lý, bao gồm 10 cơ sở Phật giáo, 19 cơ sở Công giáo và 3 cơ sở Tin Lành.
Cao đài 01 cơ sở) Tỉnh cũng có văn bản không giao lại 06 trường hợp (Công giáo
Cao đại 01 thuộc Tổ Tiên chính giáo đại đạo đang tồn tại trong 06 trường hợp mà nhà nước đang khai thác hiệu quả cho mục đích phúc lợi xã hội Mặc dù vậy, các trường hợp này vẫn tiếp tục kiến nghị xin được giao lại.
2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo
Tỉnh ủy Lâm Đồng rất chú trọng đến việc xây dựng tổ chức bộ máy và đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo, đặc biệt từ sau Nghị quyết 24 - NQ/TW ngày 16/10/1990 của Bộ Chính trị Để thực hiện nhiệm vụ này, Tỉnh ủy đã thành lập Ban chỉ đạo công tác tín ngưỡng, tôn giáo với 20 thành viên, hoạt động theo quy chế và ngày càng nâng cao chất lượng sinh hoạt Hiện nay, 12/12 huyện, thành phố đã thành lập Ban chỉ đạo công tác tín ngưỡng, tôn giáo và xây dựng quy chế làm việc phù hợp với từng địa phương Hoạt động của Ban chỉ đạo được lãnh đạo thống nhất bởi Ban Thường vụ và Thường trực cấp ủy, trong khi các cơ quan như Ban Dân vận, Công an tỉnh và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đều có Phòng Tôn giáo - Dân tộc với 1-3 cán bộ phụ trách Các đoàn thể như Hội Cựu Chiến binh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ và Đoàn Thanh niên Cộng sản cũng tham gia tích cực trong công tác này.
Tỉnh Hồ Chí Minh đã cử cán bộ theo dõi công tác tôn giáo và dân tộc, củng cố tổ chức bộ máy của Ban Tôn giáo thuộc Sở Nội vụ Mỗi phòng Nội vụ phân công từ 1 đến 3 công chức phụ trách công tác tôn giáo, và ở cấp xã có công chức kiêm nhiệm nhiệm vụ này Đến tháng 8/2020, toàn tỉnh có 181 công chức làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo, trong đó có 39 công chức chuyên trách tại Ban Tôn giáo.
Sở Nội vụ: 15 người, phòng Nội vụ các huyện, thành phố: 24 người) và 142 công chức kiêm nhiệm cấp xã, phường, thị trấn
Trong những năm qua, tỉnh Lâm Đồng đã chú trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo, cử 03 công chức học Thạc sỹ ngành Tôn giáo từ nguồn kinh phí đào tạo của tỉnh Các ngành và địa phương đã tích cực tham gia các lớp bồi dưỡng do tỉnh và Trung ương tổ chức, bao gồm lý luận chính trị và quản lý nhà nước Từ năm 2018 đến nay, tỉnh đã tổ chức 23 lớp tập huấn nghiệp vụ cho khoảng 2600 cán bộ làm công tác tôn giáo ở các cấp Ngoài ra, gần 60 cán bộ chủ chốt đã tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ do Ban Tôn giáo Chính phủ tổ chức trên toàn quốc.
Công tác tôn giáo là một lĩnh vực nhạy cảm và phức tạp, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay Chính sách của Đảng và Nhà nước đang ngày càng thông thoáng, tạo điều kiện cho các tôn giáo hoạt động và củng cố tổ chức Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo, đặc biệt ở cơ sở, vẫn còn mỏng và thiếu kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về tôn giáo Kỹ năng xử lý tình huống tôn giáo còn hạn chế, cùng với sự thiếu ổn định về vị trí việc làm và chế độ chính sách thu hút chưa hiệu quả, đã ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo tại địa phương.
2.2.4 Công tác tuyên truyền vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo
Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh Lâm Đồng đã tổ chức nhiều lớp tuyên truyền đa dạng về Nghị quyết 25-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị quyết số 20-NQ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, cùng với các chỉ thị và luật liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo Những hoạt động này nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên, chức sắc, chức việc và tín đồ các tôn giáo, góp phần thực hiện hiệu quả các chủ trương của Đảng và Nhà nước.
Từ tháng 01 năm 2018 đến nay, CP và các văn bản pháp luật liên quan đã tổ chức 23 lớp tập huấn nghiệp vụ và bồi dưỡng công tác tôn giáo, thu hút khoảng 2600 cán bộ làm công tác tôn giáo ở cấp tỉnh, huyện, xã Ngoài ra, CP cũng phối hợp với Ban Tôn giáo Chính phủ để tổ chức lớp tập huấn cho 200 cán bộ cấp xã, thôn về công tác đối với đạo Tin Lành, cùng với lớp tập huấn kỹ năng và nghiệp vụ làm công tác tôn giáo tại thành phố Đà Nẵng.
Tỉnh Lâm Đồng đã tổ chức nhiều hoạt động nhằm quán triệt Luật tín ngưỡng, tôn giáo, với sự tham gia của hơn 100 cán bộ, công chức và 12 hội nghị dành cho khoảng 2000 chức sắc, chức việc Các lớp tập huấn về công tác tôn giáo cũng được triển khai ở địa phương, thu hút hàng trăm cán bộ xã, phường, thôn, tổ dân phố cùng chức sắc, tín đồ các tôn giáo Thêm vào đó, lãnh đạo tỉnh và Sở Nội vụ đã tích cực tuyên truyền về Luật tín ngưỡng, tôn giáo thông qua các buổi gặp mặt và lễ hội, tiếp cận hàng ngàn chức sắc và tín đồ trong toàn tỉnh.
Nhận xét chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân
Trong những năm qua, chính sách tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước đã đáp ứng nguyện vọng của người dân tỉnh Lâm Đồng, tạo điều kiện thuận lợi cho các tôn giáo hoạt động Nhu cầu sinh hoạt tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành và tín đồ được giải quyết kịp thời, dẫn đến sự gia tăng số lượng chức sắc, tín đồ và cơ sở thờ tự Giáo hội các tôn giáo chú trọng phát triển tín đồ, làm cho hoạt động tôn giáo ngày càng sôi động và thu hút đông đảo sự tham gia của cộng đồng.
Tình hình hoạt động tôn giáo tại tỉnh Lâm Đồng diễn ra ổn định, với sự chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước từ các chức sắc, nhà tu hành và tín đồ Họ tích cực tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội và các phong trào thi đua yêu nước do địa phương phát động, góp phần vào việc duy trì an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Mối quan hệ giữa chính quyền và các tổ chức tôn giáo ngày càng trở nên gần gũi và hiểu biết hơn.
Nhận thức của các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể về công tác tôn giáo đã có sự chuyển biến tích cực Các cấp lãnh đạo xác định quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là nhiệm vụ thường xuyên và lâu dài, do đó đã chú trọng đầu tư và chỉ đạo tổ chức thực hiện nhằm giải quyết kịp thời các nhu cầu tôn giáo chính đáng theo quy định của pháp luật.
Các cấp ủy Đảng và chính quyền đã chú trọng công tác tuyên truyền về chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến tôn giáo, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo Nhờ đó, nhận thức của chức sắc và tín đồ đã có những chuyển biến tích cực, họ đã cơ bản chấp hành các quy định pháp luật trong hoạt động tôn giáo Trình độ dân trí được nâng cao đã góp phần cải thiện hiệu quả tuyên truyền về chủ trương và chính sách tôn giáo của Đảng cũng như pháp luật Nhà nước.
Các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở đã phối hợp hiệu quả trong việc theo dõi hoạt động tôn giáo và giải quyết các vấn đề liên quan, nhằm ngăn chặn sự hình thành của các tổ chức như “Giáo hội Phật giáo Việt Nam thống nhất” và “Tin lành Đê ga”.
Công tác phát triển đảng viên và xây dựng thực lực chính trị tại cơ sở được củng cố thường xuyên, góp phần duy trì ổn định chính trị và ngăn chặn bạo loạn.
“điểm nóng” về tôn giáo
Đoàn kết giữa các dân tộc và tôn giáo là rất quan trọng, cần tranh thủ sự ủng hộ từ các chức sắc tôn giáo, đồng thời tôn trọng lẫn nhau Điều này góp phần nâng cao ý thức cộng đồng trong việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững quốc phòng, an ninh tại địa phương.
Hệ thống văn bản pháp luật về tôn giáo đang ngày càng hoàn thiện, đặc biệt sau khi Nghị quyết 25-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng được ban hành Quốc hội Khóa XIV đã thông qua Luật tín ngưỡng, tôn giáo, và Chính phủ đã ban hành Nghị định 162/2017/NĐ-CP, quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật này Những văn bản pháp luật này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc nhằm đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về tôn giáo trong xã hội.
Dưới sự quan tâm và chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Bí thư cùng các bộ, ban, ngành Trung ương, sự hỗ trợ từ các cấp ủy Đảng, Chính quyền và Mặt trận đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác triển khai các nhiệm vụ quan trọng.
Tổ quốc các cấp đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào có đạo, đồng thời đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Thường trực Tỉnh ủy và Ban chỉ đạo công tác tín ngưỡng, tôn giáo của Tỉnh ủy có vai trò lãnh đạo và điều hành trực tiếp trong việc giải quyết những vấn đề phức tạp, nhạy cảm liên quan đến tôn giáo Việc đáp ứng kịp thời và hợp lý các nhu cầu tôn giáo chính đáng của tổ chức tôn giáo, chức sắc và tín đồ là rất cần thiết và phải tuân thủ đúng pháp luật.
- Sự cố gắng, nỗ lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo từ tỉnh đến cơ sở
Các chức sắc, tu sĩ, chức việc và tín đồ các tôn giáo đều đồng thuận và tuân thủ chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng cũng như pháp luật của Nhà nước, đồng thời gắn bó chặt chẽ với dân tộc.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Hệ thống pháp luật về tín ngưỡng và tôn giáo hiện nay chưa đầy đủ và đồng bộ, không giải quyết triệt để các vấn đề thực tiễn Sau 3 năm thực hiện Luật tín ngưỡng, tôn giáo, nhiều bất cập và hạn chế đã được bộc lộ, thậm chí có sự xung đột với các quy định của luật khác, gây khó khăn cho hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo và công tác quản lý nhà nước.
Công tác tôn giáo tại tỉnh được thực hiện bởi Ban Tôn giáo, tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan như Công an, Quân sự và các Ban Tham mưu của Tỉnh ủy vẫn còn nhiều bất cập Cơ cấu tổ chức bên trong có sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, và cơ chế phối hợp chưa thật sự chặt chẽ Việc xác định Ban Tôn giáo là cơ quan chuyên môn thuộc Sở Nội vụ đã làm giảm tính chủ động trong hoạt động, vì cơ quan này chỉ có thể tham mưu gián tiếp qua cấp trung gian.
Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo hiện nay còn thiếu ổn định và chưa được đào tạo bài bản, phần lớn là kiêm nhiệm, dẫn đến năng lực hạn chế trong việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Họ gặp khó khăn khi nắm bắt tình hình và tham mưu xử lý các vấn đề liên quan đến tôn giáo, thường lúng túng và thiếu đồng bộ Hơn nữa, nhà nước chưa chú trọng đến việc giải quyết biên chế và chế độ chính sách đặc thù cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo.
Công tác tuyên truyền quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước hiện nay còn mang tính hình thức và chưa đạt hiệu quả cao Mặc dù đã có nhiều cuộc tuyên truyền, nhưng nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức, đảng viên, đặc biệt là ở cấp cơ sở về công tác tôn giáo vẫn chưa sâu sắc, còn ngại va chạm và thiếu hiểu biết về Hiến chương, Điều lệ, giáo lý, giáo luật của các tôn giáo cũng như pháp luật của Nhà nước Hoạt động của các đoàn thể thường mang tính chung chung và chưa thực sự thiết thực; nội dung và phương pháp vận động quần chúng vẫn còn hình thức Việc xây dựng lực lượng cốt cán phong trào chưa được quan tâm đúng mức, thiếu chế độ đãi ngộ thỏa đáng, dẫn đến lực lượng này chưa phát huy hết vai trò và trách nhiệm Ngoài ra, công tác phát triển đảng viên, đoàn viên, hội viên trong các tôn giáo ở một số địa phương còn gặp nhiều hạn chế.