Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài
Sau hơn 30 năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát triển kinh tế, trong đó kinh tế nông thôn (KTNT) đóng vai trò quan trọng Phát triển KTNT và nâng cao đời sống nông dân là cơ sở để đảm bảo ổn định chính trị, an ninh xã hội và phát triển bền vững, đồng thời gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc Đại hội XIII của Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển nông nghiệp Việt Nam và các vùng đồng bào dân tộc thiểu số Các nhiệm vụ trọng tâm hiện nay bao gồm tái cơ cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, phát triển nông nghiệp hiện đại và hội nhập quốc tế, cùng với việc chuyển đổi tư duy từ sản xuất nông nghiệp sang tư duy kinh tế nông nghiệp.
Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên, nằm ở miền núi phía bắc Việt Nam, đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong phát triển kinh tế nông thôn từ năm 2015 đến 2020 Trong bối cảnh thế giới và trong nước diễn biến phức tạp, Đảng bộ và Nhân dân thành phố đã đoàn kết vượt qua khó khăn, với tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân đạt 6,6%/năm, tổng sản phẩm năm 2020 ước đạt 9.426,3 tỷ đồng, tăng 1,74 lần so với năm 2015 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ Ngành nông – lâm nghiệp được tái cơ cấu nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, chuyển đổi diện tích cây trồng kém hiệu quả sang cây ăn quả, đồng thời duy trì và khai thác các vùng trồng cây công nghiệp lâu năm như cà phê, cao su và chè, tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn.
1 thôn, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, góp phần giảm nghèo bền vững.
Mặc dù chính sách phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ có nhiều ưu điểm, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế Cụ thể, chính sách đất đai cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ còn bất cập trong thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn chưa đạt yêu cầu và chậm tiến độ Hơn nữa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới hình thức sản xuất diễn ra chậm, trong khi kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém Những vấn đề này cho thấy các chính sách hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế nông thôn của thành phố và chưa mang lại hiệu quả cao.
Để khắc phục những khó khăn trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn tại thành phố Điện Biên Phủ trong thời gian tới, cần điều chỉnh và hoàn thiện các chính sách cho phù hợp với thực tiễn và nguyện vọng của người dân nông thôn Nghiên cứu lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về các chính sách hiện hành tại thành phố là rất cần thiết Vì vậy, tôi đã chọn đề tài “Chính sách phát triển kinh tế nông thôn trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ” cho khóa luận tốt nghiệp của mình.
T ổ ng quan tình hình nghiên c ứ u
Nguyễn Cao Chương (2017) đã thực hiện một nghiên cứu quan trọng về "Phát triển kinh tế nông thôn tỉnh Quảng Bình trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa" trong luận văn thạc sĩ của mình tại Học Viện Chính Trị Quốc Gia Hồ Nghiên cứu này tập trung vào những thách thức và cơ hội trong việc hiện đại hóa nền kinh tế nông thôn, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho tỉnh Quảng Bình.
Đề tài nghiên cứu tập trung vào phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) tại tỉnh Quảng Bình, phân tích thực trạng KTNT và đưa ra những đánh giá cần thiết Năm 2017, chỉ khu vực công nghiệp - xây dựng duy trì được mức tăng trưởng ổn định, trong khi khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản và dịch vụ đều có tốc độ tăng trưởng thấp Mặc dù cây lúa đạt mùa bội thu và giá sản phẩm chăn nuôi tăng, nhưng ngành thủy sản gặp khó khăn do sự cố môi trường và lũ lụt, dẫn đến tăng trưởng âm Ngành công nghiệp - xây dựng được hỗ trợ từ lãi suất ngân hàng giảm và các chính sách kinh tế hiệu quả của Nhà nước, trong khi khu vực dịch vụ chịu ảnh hưởng nặng nề do lượng khách du lịch giảm.
Trong bối cảnh lưu trú, ăn uống và du lịch giảm sút, doanh thu hoạt động vận tải cũng ghi nhận mức tăng trưởng thấp hơn so với năm trước Dựa trên những thực trạng này, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong ngành.
KTNT cho tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2018 – 2020.
Nguyễn Thị Thùy Chi (2018) trong khóa luận tốt nghiệp tại Đại học Kinh tế quốc dân đã trình bày các chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp – nông thôn tại tỉnh Hải Dương, đồng thời đưa ra giải pháp hoàn thiện các chính sách này Bài viết chỉ ra những kết quả khả quan trong sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản, như năng suất lúa đạt 53,5 tạ/ha, tình hình chăn nuôi ổn định và không có dịch bệnh, cùng với việc quản lý môi trường ao nuôi thủy sản hiệu quả Mặc dù sản xuất công nghiệp vẫn duy trì tăng trưởng, nhưng tốc độ tăng chậm do ảnh hưởng từ một số ngành Thương mại – dịch vụ cũng có sự ổn định và phát triển tích cực, với hàng hóa phong phú và hoạt động xuất, nhập khẩu tăng trưởng khả quan.
Huỳnh Văn Đặng (2018) trong luận văn thạc sĩ của mình tại Đại học Thương Mại đã đề xuất các giải pháp nhằm phát triển kinh tế bền vững tại tỉnh Bình Định Tác giả đã phân tích và chỉ ra kết quả đạt được của từng lĩnh vực trong nền kinh tế, từ đó cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình phát triển kinh tế của tỉnh.
Ngành nông nghiệp tỉnh Bình Định đã có sự bứt phá mạnh mẽ, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế đạt 4,99%, vượt kế hoạch 3% Kim ngạch xuất khẩu lần đầu tiên đạt 800 triệu USD, tăng 10,4% so với cùng kỳ Tổng thu ngân sách Nhà nước đạt 8.466 tỷ đồng, vượt 25% dự toán năm và tăng 11,7% so với năm trước Du lịch Bình Định cũng phát triển mạnh mẽ với hơn 4 triệu lượt khách trong năm 2018, tăng 10,6% so với năm 2017, trong đó có trên 286.000 lượt khách quốc tế, góp phần vào tổng doanh thu du lịch đạt trên 3.300 tỷ đồng, tăng 54,7%.
Thương hiệu "Du lịch Quy Nhơn - Bình Định" ngày càng được biết đến như một điểm đến hấp dẫn trong bản đồ du lịch Việt Nam Từ việc nghiên cứu và phân tích bức tranh kinh tế của tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2017 – 2018, tác giả đã đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm phát triển du lịch và kinh tế tỉnh nhà.
Hà Văn Đồng (2018) trong luận văn thạc sĩ "Phát triển kinh tế nông thôn ở tỉnh Thái Bình" đã nhấn mạnh rằng phát triển kinh tế nông thôn cần gắn kết ba yếu tố quan trọng: ổn định chính trị và xã hội, tăng trưởng kinh tế, và công bằng xã hội để đảm bảo tính bền vững Tác giả khẳng định rằng sự phát triển kinh tế phải đi đôi với việc cải thiện đời sống của nông dân Đặc biệt, nghiên cứu đã tổng quan và phân tích nền kinh tế nông thôn của tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2017 – 2018, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể cho từng ngành trong lĩnh vực kinh tế nông thôn.
Nguyễn Trung Hiếu (2018) trong luận văn thạc sĩ "Phát triển kinh tế nông thôn ở Nam Định thực trạng và giải pháp" đã phân tích thực trạng kinh tế nông thôn (KTNT) tại Nam Định, chỉ ra những kết quả đạt được và đề xuất giải pháp phát triển KTNT cho tỉnh Trước thời kỳ đổi mới, nông nghiệp và nông thôn gặp nhiều khó khăn, với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân ngành nông, lâm, thủy sản thấp Kinh tế hộ gia đình vẫn chiếm ưu thế, trong khi lao động nông thôn chiếm tới 75% Việc sản xuất nông nghiệp còn hạn chế về ứng dụng khoa học công nghệ và đáp ứng nhu cầu thị trường Tác giả đề xuất cần đầu tư nâng cao trình độ sản xuất nông nghiệp, gắn phát triển nông nghiệp với thị trường nội địa và tiêu chuẩn xuất khẩu Để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, cần tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích đầu tư từ doanh nghiệp, đẩy mạnh tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng hiện đại, phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời thực hiện hiệu quả phong trào xây dựng nông thôn mới gắn với đô thị hóa Các chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ cũng cần được ban hành.
4 Đàm Trọng Tuân (2020), “Chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh
Khóa luận tốt nghiệp tại Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tập trung vào chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp tại tỉnh Lai Châu Bài viết phân tích thực trạng áp dụng các chính sách này và đề xuất giải pháp hoàn thiện Lai Châu đứng đầu cả nước về chính sách hỗ trợ nông nghiệp, với hai nghị quyết quan trọng: Nghị quyết số 05-NQ/TU về phát triển nông nghiệp hàng hóa giai đoạn 2021 – 2025, và Nghị quyết số 03-NQ/TU về phát triển rừng bền vững Năm 2020, tỉnh đạt mức tăng trưởng 4,05%, sản phẩm bình quân đầu người vượt 8,3% kế hoạch, sản lượng lương thực đạt 220 nghìn tấn, và tỷ lệ che phủ rừng đạt 50,5% Các chương trình nông thôn mới và phát triển sản phẩm OCOP cũng được chú trọng thực hiện.
Năm 2020, tỉnh có 38/94 xã đạt chuẩn nông thôn mới và 47 sản phẩm OCOP được công nhận, trong khi tỷ lệ hộ nghèo còn 16,49% Để tiếp tục phát triển, đề tài kiến nghị Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sớm ban hành hướng dẫn chính sách hỗ trợ cho Chương trình bảo vệ và phát triển rừng bền vững, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 – 2025 Ngoài ra, cần bố trí nguồn vốn đầu tư cho một số dự án quan trọng của tỉnh và quan tâm hỗ trợ đầu tư các chương trình xây dựng nông thôn mới, sắp xếp ổn định dân cư, hồ treo và xây dựng kè.
Trong những năm qua, đã có một số nghiên cứu giá trị về phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) và chính sách liên quan tại Việt Nam Tuy nhiên, những công trình này đã được thực hiện từ nhiều năm trước và không còn phù hợp với tình hình hiện tại Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào thành phố Điện Biên Phủ trong thời gian gần đây Do đó, nghiên cứu về "Chính sách phát triển kinh tế nông thôn trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ" là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển kinh tế của địa phương.
Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu là đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) của thành phố Điện Biên Phủ, với mục tiêu đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030.
- Góp phần hệ thống hóa, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về chính sách phát triển kinh tế nông thôn.
- Phân tích và đánh giá thực trạng phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn (2017-2021)
- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030.
- Nội dung của chính sách phát triển KTNT của một địa phương cấp huyện là gì?
- Thực trạng chính sách phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ trong thời gian qua?
- Cần có các giải pháp và kiến nghị nào để hoàn thiện chính sách phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030?
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) tại thành phố Điện Biên Phủ.
- Về không gian: đề tài nghiên cứu trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên.
- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2017-2021.
Nội dung nghiên cứu tập trung vào việc phân tích các chính sách đặc thù của một huyện trong việc triển khai và cụ thể hóa các chủ trương, đường lối và chính sách của Trung ương nhằm phát triển kinh tế nông thôn.
5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm thư viện, trung tâm học liệu của các trường đại học, viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, cũng như từ Internet và Phòng Kinh tế thành phố Điện Biên Phủ.
5.2 Phương pháp xử lí số liệu
5.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp tổng hợp số liệu từ các hiện tượng cho phép phân tích, mô tả và so sánh, từ đó làm rõ bản chất của hiện tượng nghiên cứu Qua thống kê, chúng ta có thể nhận diện quy luật và dự đoán xu hướng phát triển, giúp rút ra những nhận xét và kết luận chính xác Phương pháp so sánh cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu rõ hơn về các hiện tượng.
Phương pháp này được sử dụng để so sánh các yếu tố định lượng và định tính, nhằm phân tích các chỉ tiêu và hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa Qua việc so sánh các yếu tố có cùng nội dung và tính chất tương tự, phương pháp này giúp xác định mức độ biến động của các tiêu chí.
Để xử lý thông tin từ nguồn số liệu thứ cấp, tác giả sử dụng phần mềm Excel để tạo bảng biểu và thống kê dữ liệu theo từng năm.
6 Kết cấu của khóa luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của khóa luận gồm 3 chương:
Chương 1: Một số cơ sở lý luận về chính sách phát triển kinh tế nông thôn
Chương 2: Phân tích thực trạng chính sách phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH
1.1 Một số khái niệm cơ bản về kinh tế nông thôn và chính sách kinh tế nông thôn
Nông thôn (NT) là khu vực lãnh thổ không thuộc nội thành, được quản lý bởi UBND xã, theo Thông tư số 54/2009/TT – BNNPTNT Theo Nghị định 57/2018/NĐ – CP, nông thôn không bao gồm các phường thuộc thị xã, quận và thành phố Khu vực nông thôn có đặc trưng là nơi sinh sống của cộng đồng dân cư chủ yếu là nông dân với mật độ dân cư thấp, tập trung vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản Hơn nữa, nông thôn có trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật và hạ tầng kinh tế - xã hội kém hơn thành phố, đồng thời chịu sức hút từ đô thị, khiến cư dân nông thôn thường tìm cách di chuyển vào các thành phố lớn.
Khái niệm kinh tế nông thôn
Kinh tế nông thôn (KTNT) là tổng thể các ngành kinh tế trong khu vực nông thôn, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, tất cả đều có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Các ngành này không chỉ liên quan về số lượng mà còn có sự gắn kết về chất lượng Trước đây, KTNT thường được hiểu chủ yếu qua hoạt động sản xuất nông nghiệp, nhưng hiện nay đã mở rộng ra nhiều lĩnh vực khác.
Khi nhắc đến khu vực nông thôn (KTNT), người ta thường nghĩ ngay đến nông nghiệp Tuy nhiên, sự phát triển của khoa học và công nghệ (KHKT) đã thúc đẩy sự đa dạng hóa các hoạt động kinh tế tại đây, không chỉ dừng lại ở sản xuất nông nghiệp mà còn có sự tham gia tích cực của ngành công nghiệp (CN) và dịch vụ (DV) Dù vậy, nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế khu vực nông thôn.
Khái niệm cơ cấu kinh tế nông thôn
Cơ cấu kinh tế (CCKT) là tổng thể các bộ phận hợp thành nền kinh tế cùng với các mối quan hệ định tính và định lượng giữa chúng CCKT không phải là một hệ thống tĩnh mà luôn ở trong trạng thái vận động và chuyển biến, phản ánh sự ổn định và phát triển của các bộ phận trong bối cảnh sản xuất xã hội và theo thời gian.
8 không ngừng về số lượng và tỷ trọng trong GDP giữa các bộ phận nhằm hướng vào các mục tiêu cụ thể.
Cơ cấu kinh tế nông thôn (CCKTNT) là tổng thể các mối quan hệ kinh tế và sự tác động giữa các bộ phận của nền kinh tế nông thôn CCKTNT thường được phân tích từ ba góc độ chính: cơ cấu ngành kinh tế (bao gồm nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ), cơ cấu vùng kinh tế và cơ cấu thành phần kinh tế Trong đó, cơ cấu ngành được coi là cách tiếp cận quan trọng nhất.
Khái niệm phát triển kinh tế nông thôn
Phát triển kinh tế nông thôn là quá trình gia tăng quy mô, số lượng và chất lượng các ngành trong nền kinh tế nông thôn thông qua các công cụ và chính sách nhằm nâng cao hoạt động kinh tế ở khu vực này Mục tiêu là cải thiện đời sống, văn hóa và tinh thần của người dân nông thôn, đồng thời góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, vùng và toàn quốc.
1.1.2 Chính sách phát triển kinh tế nông thôn
Chính sách là phương thức hành động của một tổ chức nhằm giải quyết các vấn đề lặp đi lặp lại, bao gồm các chủ trương và hành động của chính phủ để đạt được mục tiêu phát triển toàn diện trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường Nó là tập hợp các hoạt động liên quan được lựa chọn để thực hiện các mục tiêu nhất định, đồng thời là cơ sở nền tảng để hình thành pháp luật Pháp luật được coi là kết quả của việc thể chế hóa chính sách, và có thể tồn tại những chính sách chưa được luật hóa hoặc không còn phù hợp với thực tiễn mới Tuy nhiên, không thể có pháp luật tồn tại ngoài chính sách.
Chính sách kinh tế là một trong những hệ thống chính sách quan trọng của Nhà nước, bao gồm các hành động của Chính phủ nhằm tác động đến nền kinh tế quốc gia Nói một cách đơn giản, chính sách kinh tế là các biện pháp được Chính phủ thực hiện để đạt được một hoặc nhiều mục tiêu kinh tế cụ thể.
