Chủ tịch Hồ Chí Minh có nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”. Công tác quản lý cán bộ có nhiều nội dung, trong đó đánh giá cán bộ là khâu khó và nhạy cảm nhất, ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, mối quan hệ,…của cán bộ và có tính quyết định các khâu khác trong công tác cán bộ. Để bố trí, sử dụng cán bộ có hiệu quả, phát huy hết năng lực, sở trường thì công tác đánh giá cán bộ là việc cực kỳ quan trọng. Đánh giá cán bộ chính xác là cơ sở cho việc bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy, mỗi lần xem xét lại nhân lực, một mặt tìm thấy những nhân tài mới, mặt khác sẽ tìm ra những cán bộ thiếu năng lực và tư cách... Công tác cán bộ cũng được Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng chỉ rõ và nhấn mạnh tiếp tục đẩy mạnh thực hiện: “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”; thể chế hóa, cụ thể hóa các nguyên tắc về xây dựng Đảng; tiếp tục ban hành và thực hiện các quy chế, quy định trong công tác cán bộ bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và chặt chẽ giữa các khâu, liên thông giữa các cấp; có quy chế về đánh giá đúng đắn, khách quan đối với cán bộ, để có cơ sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy bằng cấp..... Công tác cán bộ bao gồm các khâu như: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển.... Trong các khâu trên của công tác cán bộ thì khâu đánh giá cán bộ là cơ sở của tất cả các khâu trong công tác cán bộ. Công tác đánh giá cán bộ không chỉ căn cứ vào thành tích cũ, quá trình công tác, trình độ học lực, thành phần lý lịch, mà đã chú trọng hơn về tiêu chuẩn cán bộ, nhất là về phẩm chất chính trị, năng lực, kiến thức, lấy hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, chức trách được giao làm thước đo chủ yếu. Tuy nhiên, công tác đánh giá cán bộ vẫn là một khâu rất khó khăn và còn nhiều yếu kém, những yếu kém này đã được chỉ rõ tại Đại hội XII của Đảng. Đồng thời, thực tế đã cho thấy nhiều vụ án đã được đưa ra xét xử có liên quan đến sự yếu kém, sai sót trong công tác đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ.
A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh có nói: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Cơng tác quản lý cán có nhiều nội dung, đánh giá cán khâu khó nhạy cảm nhất, ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, mối quan hệ,…của cán có tính định khâu khác công tác cán Để bố trí, sử dụng cán có hiệu quả, phát huy hết lực, sở trường cơng tác đánh giá cán việc quan trọng Đánh giá cán xác sở cho việc bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy, lần xem xét lại nhân lực, mặt tìm thấy nhân tài mới, mặt khác tìm cán thiếu lực tư cách Công tác cán Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ nhấn mạnh tiếp tục đẩy mạnh thực hiện: “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”; thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc xây dựng Đảng; tiếp tục ban hành thực quy chế, quy định công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp Công tác cán bao gồm khâu như: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển Trong khâu công tác cán khâu đánh giá cán sở tất khâu công tác cán Công tác đánh giá cán không vào thành tích cũ, q trình cơng tác, trình độ học lực, thành phần lý lịch, mà trọng tiêu chuẩn cán bộ, phẩm chất trị, lực, kiến thức, lấy hiệu thực nhiệm vụ, chức trách giao làm thước đo chủ yếu Tuy nhiên, công tác đánh giá cán khâu khó khăn cịn nhiều yếu kém, yếu rõ Đại hội XII Đảng Đồng thời, thực tế cho thấy nhiều vụ án đưa xét xử có liên quan đến yếu kém, sai sót cơng tác đánh giá, bố trí, sử dụng cán Là công chức công tác UBND xã X Tôi nhận thấy công tác đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã X năm qua có nhiều thay đổi theo chiều hướng tiến bộ, tích cực giúp cho cán bộ, công chức xã X nhận ưu, khuyết điểm Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức cịn bộc lộ nhiều hạn chế cần đưa làm rõ để khắc phục Chính lý chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã X, thành phố Y giai đoạn nay”, làm khóa luận tốt nghiệp lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành khóa thành phố Y Phạm vi, thời gian nghiên cứu Phạm vị nghiên cứu: Công tác đánh giá cán vấn đề rộng lớn quan trọng, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác đánh giá cán cấp Trong phạm vi đề tài này, khóa luận sâu vào nghiên cứu cơng tác đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã X, thành phố Y giai đoạn Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2019 Mục đích nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá lại chất lượng cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã X, thành phố Y, từ thấy điểm mạnh cần trì, phát huy Đồng thời hạn chế, nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã góp phần quan trọng để xã X, thành phố Y hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ trị giao Nhiệm vụ nghiên cứu Đưa hệ thống khái niệm cán bộ, công chức, người lao động ; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta cơng tác đánh giá cán bộ; nguyên tắc công tác đánh giá cán Khái quát đặc điểm tình hình xã X, thành phố Y; thuận lợi khó khăn cơng tác đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã X, thành phố Y Đánh giá thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức thời gian qua xã X, thành phố Y Từ đưa số giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã X, thành phố Y thời gian Phương pháp nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp lý luận gắn với thực tiễn, logic lịch sử, phân tích tổng hợp phương pháp khảo sát thực tế, tổng kết thực tiễn để rút học có tính quy luật nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán Theo Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp sở); biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm công chức Theo Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ trung ương đến sở; quan, đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an Nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Trích Điều Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 có hiệu lực ngày 01/01/2010) 1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Theo Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12: Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo nghị định Số: 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách nghị định Số: 34/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố: Cán cấp xã có chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phịng - thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Cụ thể sau: Loại 1: tối đa 23 người; Loại 2: tối đa 21 người; Loại 3: tối đa 19 người 1.1.4 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức Tiêu chuẩn cán cụ thể hoá yêu cầu khách quan đường lối, nhiệm vụ trị Đảng thành tiêu chí địi hỏi đội ngũ cán Đảng Nhà nước cần phải có Về phẩm chất trị lịng trung thành với Tổ quốc chủ nghĩa xã hội, trí tâm thực đường lối, sách Đảng, vững vàng lập trường, quan điểm trị trước tình khó khăn, phức tạp, bước ngoặt cách mạng; đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật; trình độ, nghiệp vụ chuyên môn Tiêu chuẩn cán quy định cụ thể tại: Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12; Nghị định Số: 92/2009/NĐ-CP; Nghị định Số: 34/2019/NĐ-CP; Nghị định Số: 112/2011/NĐ-CP số Thông tư; Hướng dẫn khác 1.1.5 Đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá cán khâu có ý nghĩa định cơng tác cán bộ, sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực sách cán Đánh giá cán khâu quan trọng cơng tác cán bộ, việc làm khó, nhạy cảm có ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán giúp cán phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán 5 Các tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức quy định cụ thể Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức (Nghị định số 56/2015/NĐ-CP), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2015; sửa đổi, bổ sung Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP (Nghị định số 88/2017/NĐ-CP), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/9/2017 1.1.6 Năng lực cán nói chung Năng lực cán lực quán triệt tổ chức thực đường lối, sách Đảng, hồn thành với hiệu cao nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Người cán dám nghĩ, dám nói, dám làm tư độc lập, ý kiến sắc sảo Xác định rõ tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán cấp có đủ trình độ, lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu mới, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm ban hành nhiều chủ trương, sách quan trọng, cần thiết, như: Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997); Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018); Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nhiều văn hướng dẫn, tạo sở pháp lý để bước xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán cấp 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác đánh giá cán Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thực hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ đối ngoại… Mặt khác, lực thù địch dùng thủ đoạn để đánh vào tảng tư tưởng Đảng, vào cương lĩnh, đường lối, vào nguyên tắc tổ chức Đảng, vào đội ngũ cán bộ, đảng viên… Do vậy, nhận xét, đánh giá cán xác vấn đề cấp thiết, góp phần xây dựng đội ngũ cán phát triển, xây dựng Đảng, Nhà nước Việt Nam vững mạnh Xây dựng đội ngũ cán nội dung lớn tư tưởng Hồ Chí Minh Suốt đời, Người không ngừng chăm lo bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ cán cho Đảng đủ đức tài để phục vụ nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng CNXH Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”,“công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”, nên công tác cán “phải hiểu đánh giá cán bộ”; “phải trọng nhân tài” Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề đánh giá cán bộ, Người cho rằng, để nhận xét cán tốt Đảng phải thường xuyên thực hành đánh giá cán phải có phương pháp đánh giá Người viết: “Kinh nghiệm cho ta biết lần xem xét lại nhân tài, mặt tìm thấy nhân tài mới, mặt khác người hủ hố lòi ra’’ Để việc nhận xét, đánh giá cán xác, từ phát hiện, sử dụng người có đức, có tài, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp việc sử dụng, đề bạt phần tử hội, bất tài cần phải có ngun tắc, quy trình, quy chế chặt chẽ bảo đảm cho công tác đánh giá cán đạt độ xác cao nên: Thứ nhất, cần nắm vững quan điểm Đảng tiêu chuẩn cán Tiêu chuẩn cán cụ thể hoá yêu cầu khách quan đường lối, nhiệm vụ trị Đảng thành tiêu chí địi hỏi đội ngũ cán Đảng Nhà nước cần phải có Về phẩm chất trị lịng trung thành với Tổ quốc chủ nghĩa xã hội, trí tâm thực đường lối, sách Đảng, vững vàng lập trường, quan điểm trị trước tình khó khăn, phức tạp, bước ngoặt cách mạng Năng lực cán lực quán triệt tổ chức thực đường lối, sách Đảng, hồn thành với hiệu cao nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Đánh giá cán sở tiêu chuẩn hố chức danh cán khơng qua lời nói nhìn vào cấp, học hàm, học vị Thứ hai, đánh giá cán phải khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể phát triển Nguyên tắc đòi hỏi xem xét người khơng phiến diện, chủ quan cảm tính, khơng định kiến Xem xét người phải nhìn từ nhiều phía, từ nhiều việc cụ thể q trình cơng tác phấn đấu Vì phải đánh giá cán cách tồn diện, tìm điểm mạnh để phát huy hạn chế yếu cán Thứ ba, có thái độ đúng, công tâm, vô tư Người lãnh đạo người làm cơng tác cán có lịng sáng, lợi ích chung Đảng, Nhân dân, khơng lợi ích cá nhân, cục nhìn người rõ 1.3 Quan điểm Đảng ta công tác đánh giá cán Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, có đầy đủ phẩm chất, lực coi vấn đề có tầm quan trọng chiến lược, nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng nghiệp cách mạng Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Trong công tác cán phải thể chế hóa thành quy chế, quy trình, nhằm đảm bảo thống nhận thức cách tiến hành hoạt động công tác cán phạm vi toàn quốc Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Cần làm tốt việc phát hiện, lựa chọn, rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo Cần làm tốt công tác đánh giá cán năm, trước sau kết thúc nhiệm kỳ, chuyển công tác, vào tiêu chuẩn cán bộ, hiệu công việc thực tế, có tính đến mơi trường, điều kiện cơng tác, mức độ tín nhiệm Nhân dân Quán triệt nghiêm túc thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán Xây dựng đội ngũ cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, khâu trọng yếu quy trình lãnh đạo Đảng Đảng phải xây dựng đội ngũ cho tổ chức hệ thống trị tồn xã hội Đại hội XII Đảng rõ: “Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán bộ” Vì thế, Đảng phải trực tiếp nắm vấn đề cán bộ, từ việc định đường lối, sách cán đến việc định bố trí cán lãnh đạo chủ chốt quan Nhà nước đoàn thể Nhân dân, chuẩn bị cán cho hệ thống trị, lĩnh vực đời sống xã hội; thông qua tổ chức đảng để thực đường lối, sách cán Đảng phân công, phân cấp quản lý cán cho cấp ủy tổ chức đảng, đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thực công tác cán ngành, cấp, coi việc quan trọng bậc lãnh đạo Phòng hành thực nghiêm quy định, quy chế, chế cán công tác cán 8 Chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp công tác cán phải thể chế, cụ thể hóa quy chế, quy định, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ công chức, viên chức; hồn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi công vụ; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu quan, đơn vị Đại hội XII rõ: “Tiếp tục Phòng hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp ” Phải xây dựng cho tiêu chí để đánh giá cán Hàng năm, trước kết thúc nhiệm kỳ chuyển công tác, vào tiêu chuẩn cán bộ, hiệu cơng việc thực tế tín nhiệm Nhân dân mà có đánh giá khách quan sở đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, nêu cao ý thức tự phê bình phê bình cán Việc tuyển chọn cán phải thực dân chủ, công khai, bảo đảm tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn theo chức danh Những năm qua, số bộ, ngành, quan, đơn vị tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo Việc thi tuyển đem lại hiệu tích cực Đây vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để tổ chức thực Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ Đội ngũ cán nói chung, cán chiến lược nói riêng lực lượng nịng cốt xây dựng, hoạch định đường lối, sách; đồng thời lực lượng đạo, hướng dẫn trực tiếp tổ chức thực thắng lợi đường lối, sách Đảng Nhà nước; sau có đường lối, chủ trương cơng tác cán đội ngũ cán giữ vai trò định Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán chiến lược có số lượng, chất lượng, cấu phù hợp, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng vấn đề có ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xây dựng, hồn thiện, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược làm sở cho việc phát hiện, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo bố trí, sử dụng Tạo thống cao nhận thức, hành động cấp, ngành Nhân dân luân chuyển cán bộ; thực luân chuyển sở quy hoạch cán Giải tốt mối quan hệ luân chuyển, điều động tăng cường cán Kết hợp hài hòa luân chuyển với ổn định đội ngũ cán Nghiên cứu, hồn thiện chế, sách cán luân chuyển, tạo điều kiện để cán luân chuyển hoàn thành tốt nhiệm vụ Phát kịp thời nhân tố mới, có triển vọng, bồi dưỡng đào tạo hợp lý, khơng để lãng phí cán bộ, không để chảy máu chất xám, cho ngày có nhiều cán chiến lược tốt, cán chiến lược giỏi, trung thực, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có lĩnh sáng tạo, đổi mới, bứt phá để phát triển Cải cách sách tiền lương, bảo đảm đãi ngộ xứng đáng với cống hiến người, tạo hội, môi trường, điều kiện cho cán phát triển 1.4 Sự cần thiết công tác đánh giá sử dụng cán Công tác đánh giá sử dụng cán quan trọng lẽ cán có vị trí chủ thể nghiệp cách mạng nước ta Đảng lãnh đạo Vị trí lãnh đạo, vị trí chủ thể cán Đảng, Nhà nước, đồn thể phân cơng quyền lực cán nhiệm vụ người cán Nhân dân giao cho Cán lực lượng tinh t xã hội, có vị trí vừa tiên phong vừa trung tâm xã hội có vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta Trong q trình xây dựng Đảng, công tác cán công tác chiếm vị trí quan trọng hàng đầu, có vai trị định thành cơng tới tồn cơng tác xây dựng lực lượng cách mạng Đảng Khi nào, nơi làm tốt cơng tác cán đó, nơi đó, đơn vị có nhiều thuận lợi giành thắng lợi ngược lại Thực tế cho thấy rằng, nhiều cán thoái hóa biến chất, quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, làm giảm sút niềm tin Nhân dân vào Đảng Nhà nước Và khe hở đồng thời điểm tựa cho lực thù địch tiếp tục thực âm mưu diễn biến hịa bình Chính cần thiết cơng tác đánh giá sử dụng cán quan trọng trước giai đoạn phát triển đất nước * Đánh giá cán cần quán triệt bốn nguyên tắc sau: Một là, nghĩa vụ cán bộ, công chức; Hai là, chức trách, nhiệm vụ cán bộ; Ba là, tiêu chí đánh giá chức danh cán bộ; Bốn là, môi trường điều kiện cán thực thời gian đánh giá 10 * Những nội dung đánh giá bao gồm: Mức độ thực chức trách, nhiệm vụ giao Thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu cơng việc vị trí, thời gian; tinh thần trách nhiệm công tác Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Nhận thức, tư tưởng trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối quy chế, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác Tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật; tinh thần tự phê bình phê bình Đồn kết, quan hệ cơng tác; mối quan hệ, tinh thần thái độ phục vụ Nhân dân Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ TẠI ĐẢNG ỦY, HĐND UBND XÃ X, THÀNH PHỐ Y GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình chung San Thàng 07 đơn vị xã, phường thành phố Y, có tổng diện tích đất tự nhiên là: 2.375,49ha Tổng dân số 1.185 hộ với 4.800 nhân khẩu, với 11 dân tộc sinh sống, đó: Dân tộc Kinh: chiếm 49% Dân tộc Giáy: chiếm 48% Còn lại dân tộc khác: chiếm 3% Nhân dân dân tộc địa bàn xã chủ yếu sống nghề sản xuất nông nghiệp, chiếm tới 70% dân số; thương mại, dịch vụ chiếm 21%; Công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp 9% Tồn xã có 21 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 1,7%; 11 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 0,9%; thu nhập bình quân đầu người đạt 40 triệu đồng/người/năm Đảng xã có 199 đảng viên, sinh hoạt 14 chi bộ; có 09 chi nông thôn bản, 03 chi trường học, chi y tế chi Công an Ủy viên BCH Đảng xã có 14 đ/c; Ban Thường vụ Đảng ủy đ/c Năm 2019 xã X có 21 cán bộ, cơng chức Giới tính: Nam 12 đồng chí chiếm 57,1%; Nữ đồng chí chiếm 42,9% Thàn phần dân tộc: Kinh 15 đồng chí chiếm 71,4%; dân tộc Giấy đồng chí chiếm 23,8%; dân tộc Mơng 01 đồng chí chiếm 4,8% Cán bộ: 10 đồng chí; Cơng chức: 11 đồng chí Trình độ chun mơn: Đại học 19 đồng chí; Trung cấp 01 đồng chí 01 đồng chí chưa qua đào tạo Trình độ lý luận trị: Cao cấp 01 đồng chí, Trung cấp 12 đồng chí; sơ cấp 07 đồng chí; 01 đồng chí chưa qua đào tạo 2.2 Thuận lợi, khó khăn 2.2.1 Thuận lợi Xã X ln nhận quan tâm lãnh đạo, đạo tỉnh Thành uỷ, HĐND - UBND thành phố Y; đặc biệt năm qua tỉnh thành phố có nhiều chương trình, kế hoạch cụ thể, thiết thực góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã X Đồng bào dân tộc địa bàn xã X có truyền thống đồn kết hăng hái thi đua lao động sản xuất, tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng, chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đây yếu tố quan trọng để Đảng ủy, HĐND – UBND Nhân dân dân tộc địa bàn xã thực tốt Chỉ thị, Nghị cấp góp phần phát triển kinh tế - xã hội xã giai đoạn Cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND – UBND xã đa số đào tạo chun mơn, tận tình với cơng việc giao, khơng ngừng học hỏi nâng cao trình độ, lực đáp ứng u cầu cơng việc tình hình 2.2.2 Khó khăn 12 X xã khó khăn xã, phường địa bàn thành phố Y; diện tích rộng, dân số phân tán phần gây khó khăn cơng tác quản lý Đời sống phận nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí Đội ngũ cán bộ, cơng chức đa số trẻ, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, lực tham mưu số lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu nên ảnh hưởng phần tới việc thực nhiệm vụ 2.3 Kết đạt công tác đánh giá cán Đảng ủy, HĐND - UBND xã X, thành phố Y giai đoạn 2015 - 2019 2.3.1 Xây dựng quy chế, tiêu chuẩn đánh giá cán Trong năm qua, công tác đánh giá cán Đảng ủy xã quan tâm, nâng dần chất lượng, hiệu Từ có Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị; Nghị định số: 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 Chính phủ văn hướng dẫn tỉnh, thành phố đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm Trong đó, trọng lấy tiêu chí đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, chất lượng, hiệu quả, trách nhiệm công việc ý thức tổ chức kỷ luật làm chủ yếu để đánh giá Quy trình đánh giá chuỗi liên tiếp hoạt động có liên quan mật thiết, hữu cơ, khoa học với nhằm tạo kết đánh giá trung thực, khách quan Tại Đảng ủy, HĐND - UBND xã X việc nhận xét đánh giá cán thực nghiêm túc, công khai, dân chủ, sở kết công tác đạo đức lối sống cán bộ, công chức Đảng ủy xã nhận xét cho cá nhân, nhằm rõ ưu, nhược điểm lĩnh vực để cán bộ, công chức đề giải pháp khắc phục phương hướng công tác thời gian tới Căn vào quy định Bộ Chính trị, Chính phủ, tỉnh, thành phố Y Đảng ủy xã X bước vận dụng nguyên tắc, nội dung đánh giá cán bộ, công chức đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định Theo quy định rõ tiêu chuẩn chung chức danh tiêu chuẩn cụ thể chức danh lãnh đạo; quy định nhóm tiêu chí đánh giá cán bộ: trị tư tưởng, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong, lề lối làm việc chức trách nhiệm vụ giao; quy định tiêu chí xếp loại, thẩm quyền, phương pháp, quy trình thời hạn đánh giá cán Nhờ mà việc đánh giá cán vào nếp 2.3.2 Về trị tư tưởng Hầu hết cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND – UBND xã X, thành phố Y trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, lợi ích quốc gia, dân tộc Nhân 13 dân; kiên định Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội đường lối đổi Đảng Có lập trường, quan điểm, lĩnh trị vững vàng, khơng dao động tình nào, kiên đấu tranh bảo vệ Cương lĩnh, đường lối Đảng, Hiến pháp pháp luật Nhà nước Có tinh thần yêu nước nồng nàn, đặt lợi ích Đảng, quốc gia dân tộc, Nhân dân, tập thể lên lợi ích cá nhân; sẵn sàng hy sinh nghiệp Đảng, độc lập, tự Tổ quốc, hạnh phúc Nhân dân Yên tâm công tác, chấp hành nghiêm phân cơng tổ chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Không ngừng nghiên cứu, tìm hiểu, học tập đường lối Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức Lý luận Chính trị, trình độ chun mơn, lực công tác, đáp ứng ngày tốt u cầu nhiệm vụ cơng tác tình hình Thường xuyên tu dưỡng, trau dồi phẩm chất trị, giữ vững nguyên tắc tổ chức kỷ luật không vi phạm 19 điều đảng viên không làm; thực nghiêm túc quy chế dân chủ quan hành Nhà nước, đấu tranh tự phê bình phê bình, thẳng thắn đấu tranh chống lại biểu hiện, suy nghĩ lệch lạc Đồng thời, cán bộ, công chức, Đảng ủy, HĐND - UBND xã tích cực tuyên truyền vận động gia đình, Nhân dân khu vực dân cư nơi sinh sống thực quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việc học tập, tu dưỡng rèn luyện nâng cao trình độ Lý luận Chính trị cán bộ, cơng chức, xã cịn thực thơng qua việc tổ chức học tập Nghị Đảng cấp, thông tin thời nước, quốc tế tình hình địa phương; qua tổ chức tuyên truyền kỷ niệm ngày lễ lớn đất nước, tỉnh, huyện, đặc biệt qua việc triển khai vận động Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Thực Chỉ thị 03-CT/TW, ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh Chỉ thị 05/CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Đưa việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh vào chương trình, kế hoạch hành động thực Nghị Đại hội XII Đảng, Nghị Đảng thành phố Y, Nghị Đảng xã vào nội dung sinh hoạt thường xuyên chi 14 Kết 100% cán bộ, đảng viên tham gia đăng ký gắn với việc làm cụ thể theo chuyên đề Qua học tập, quán triệt, nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên ý nghĩa, tầm quan trọng nội dung, giá trị to lớn tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh nâng lên rõ rệt nâng cao ý thức học tập, hành động làm theo gương đạo đức Người 100% cán bộ, đảng viên Đảng ủy, HĐND - UBND xã X nghiêm túc thực lộ trình, kế hoạch khắc phục hạn chế, khuyết điểm sau kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần NQTW4 (khóa XI, XII), đến thời điểm đồng chí cán bộ, đảng viên Đảng ủy, HĐND - UBND xã X khắc phục hạn chế, khuyết điểm 2.3.3 Về đạo đức, lối sống; tác phong, lế lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật Mỗi cán bộ, công chức, Đảng ủy, HĐND - UBND xã X, thành phố Y ý thức tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức sáng, lối sống, nghiêm khắc kiểm điểm thân; có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị, tích cực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh về: “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư”; có tinh thần đồn kết, xây dựng, thương u đồng chí, đồng nghiệp; khơng để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi Có thái độ mực, niềm nở, tận tình tiếp xúc với quần chúng Nhân dân Giữ gìn tư cách đạo đức, phẩm chất người cán bộ, đảng viên; nêu cao tinh thần, tính tiên phong gương mẫu người đảng viên, chấp hành tốt quy định Bộ Chính trị điều đảng viên không làm Thực nghiêm túc văn hố cơng sở Có trách nhiệm với cơng việc, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt thực nhiệm vụ; có phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, nguyên tắc; có tinh thần hợp tác, sẵn sàng hướng dẫn, giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp cơng tác sống Luôn chấp hành phân công tổ chức, yên tâm công tác; thực quy định, quy chế, nội quy địa phương, quan; thực nghiêm việc kê khai công khai tài sản, thu nhập cá nhân theo quy định; báo cáo đầy đủ, trung thực với cấp Thực tốt chế độ phê bình tự phê bình, ý kiến tham gia đóng góp cho đồng chí, đồng nghiệp thẳng thắn, trung thực, có tính xây dựng cao để tiến Có ý thức kỷ luật tốt nêu cao trách nhiệm giữ gìn đồn kết nội 15 2.3.4 Đánh giá cán dựa kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 9/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Y có Hướng dẫn số 1610/HD-SNV ngày 27/11/2015 việc hướng dẫn đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức người lao động Căn Quy định số 15-QĐi/TU ngày 05/11/2018 Tỉnh ủy Y kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị Căn Hướng dẫn số 06-HD/BTCTU ngày 06/11/2018 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Y hướng dẫn số nội dung kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm tổ chức sở đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp Quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức định kỳ hàng năm sơ đồ hóa cụ thể sau: Cán bộ, công chức tự đánh giá Tập thể góp ý kiến Lãnh đạo quản lý xếp loại Tổng hợp gửi lên phòng Nội vụ Ban Tổ chức Thành ủy Cơng chức văn phịng – thống kê lưu hồ sơ Trên sở hàng năm cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã X vào chức năng, nhiệm vụ phân công để đánh giá chất lượng, hiệu công việc làm chưa làm được, cơng khai trước họp tổng kết năm Kết đánh giá cán bộ, công chức, hàng năm Đảng ủy, HĐND UBND xã X, thành phố Y Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Kết Tổng số cán bộ, công chức 21 20 22 22 21 Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh 01 0 0 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 04 0 0 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 15 20 18 20 19 Hoàn thành nhiệm vụ 01 03 02 01 Khơng hồn thành nhiệm vụ 0 01 (Nguồn: Cơng chức văn phịng thống kê hồ sơ cá nhân) 01 Stt 16 2.3.5 Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai đánh giá cơng chức, viên chức Quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức đồng chí cán bộ, đảng viên Đảng ủy, HĐND - UBND xã X thực cách nghiêm túc, thể tính dân chủ tập trung Công tác đánh giá thể rõ tính cơng khai, minh bạch trước tồn thể đảng viên hội nghị cán chủ chốt Vì vậy, cán bộ, công chức đánh giá nhận mặt làm cần phải phát huy, đồng thời cán bộ, công chức thấy hạn chế, khuyết điểm cần phải khắc phục, rút kinh nghiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà cấp giao 2.4 Hạn chế, yếu nguyên nhân 2.4.1 Hạn chế, yếu Mặc dù có tiêu chí đánh giá cụ thể việc đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND – UBND xã X có trường hợp, có thời điểm cịn có mặt hình thức, chưa sâu sắc, kỹ lưỡng Cịn có biểu né tránh, ngại va chạm, bị chi phối nhiều yếu tố; việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND – UBND xã X có mặt cịn hình thức, chưa thực chất Trong công tác đánh giá cán bộ, công chức xã nhiều chưa khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể; cịn chưa trọng đến hiệu cơng tác làm thước đo công tác đánh giá Một số chi đánh giá cán chưa thực chất, cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm dân chủ hình thức đánh giá cán phổ biến cấp; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao Khơng trường hợp đánh giá cán cịn chủ quan, mang tính cá nhân, cục bị mối quan hệ xã hội khác chi phối mà chưa phản ánh xác phẩm chất, lực cán Nguyên tắc đánh giá cán phải lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu để đánh giá, nhiều đặc trưng công việc khó định lượng mà định tính Bản thân cán bộ, đảng viên chưa thực tự giác kiểm điểm tự phê bình phê bình Nhận xét quan đơn vị với cán hầu hết tốt, nên có hạn chế việc đánh giá thực chất, khách quan Vẫn có tình trạng cán lực yếu cất nhắc bổ nhiệm, thiếu gương mẫu khen thưởng, làm suy giảm lòng tin cán bộ, đảng viên nhân dân, khiến việc tinh giản biên chế khó thực Trên thực tế, có tình trạng quan 100% cán bộ, cơng chức đánh giá hồn thành tốt, hoàn thành xuất sắc 17 nhiệm vụ tập thể quan, đơn vị lại hoàn thành nhiệm vụ mức độ trung bình 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND - UBND xã X Nhìn chung, tồn tại, hạn chế nêu nguyên nhân chủ yếu sau đây: Nhận thức số cán quản lý chưa đầy đủ sâu sắc, có mặt chưa rõ quan điểm, chủ trương Đảng đánh giá cán Chưa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, chưa đánh giá cách toàn diện, chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực cán bộ, cách đánh giá cịn chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc Phương pháp kiểm điểm, đánh giá, phân loại cán bộ, đảng viên chậm đổi mới; chưa xem xét đánh giá q trình cơng tác cán năm, thời điểm thực chủ yếu dồn vào cuối năm, vừa phải thực nhiệm vụ kế hoạch năm, vừa tổng kết năm, vừa kiểm điểm, đánh giá Vì ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng công tác kiểm điểm, đánh giá, phân loại Tinh thần phê bình tự phê bình số cán bộ, cơng chức chưa cao Cịn có trường hợp người đứng đầu quan, đơn vị thiếu kiên quyết, có biểu nể nang, sợ lịng, ngại đưa kiến nhận xét, đánh giá cấp dưới, kể cán bộ, cơng chức chun mơn nhận xét, góp ý kiến cấp mình, chưa thật mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch tập thể quần chúng tham gia đánh giá cán Bệnh thành tích đánh giá cán cịn tồn số quan, đơn vị; phương pháp, quy trình đánh giá chưa khoa học, cịn qua loa, chiếu lệ; chưa thật phát huy dân chủ Đảng, chưa phát huy tốt vai trò giám sát, tham gia nhân dân, phát ngăn chặn sai phạm cán bộ, công chức Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ĐẢNG ỦY, HĐND - UBND XÃ X, THÀNH PHỐ Y TRONG THỜI GIAN TỚI 18 3.1 Đánh giá cán cách toàn diện, trọng lấy kết hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách giao làm thước đo Để làm tốt việc đánh giá cán bộ, trước hết phải sở tiêu chuẩn chung để xác định tiêu chuẩn mặt cho chức danh cán bộ; cán vào tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu; đồng thời phải có chế phân cơng, giao trách nhiệm rõ ràng tinh thần "cá nhân phụ trách" Trên sở tiêu chuẩn đó, hiệu hồn thành nhiệm vụ cơng tác thực tế theo chức trách giao cán mà xem xét đánh giá Chỉ có dựa vào tiêu chuẩn, hiệu tồn cơng việc mà xét chất lượng người cán bộ, thấy rõ mặt mạnh, mặt yếu, mặt mặt chưa cán Đánh giá lực cán nên lưu ý khía cạnh kiến thức, hiểu biết vận dụng kiến thức vào sống Ngăn ngừa, khắc phục biểu chưa đắn, tác động, chi phối không cần thiết đánh giá cán bộ; tránh định kiến chủ quan đánh giá cán Điều Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở "phê bình việc" khơng phải "phê bình người", tức nhận xét, đánh giá cơng việc cán làm, khơng phải kẻ vạch, cơng kích vào tính cách riêng thân người cán Trong thời kỳ mới, phải đặc biệt quan tâm giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên để họ thật gương sáng phẩm chất đạo đức Khi đánh giá đạo đức phải xem xét khía cạnh lối sống, sinh hoạt, đối nhân xử thế, ý thức kỷ luật Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: việc nhận xét cán phải bao quát mặt, từ công tác, sinh hoạt đến cách đối xử họ Người nói: "Chẳng xem xét cơng tác họ, mà cịn phải xét cách sinh hoạt họ Chẳng xem xét cách viết, cách nói họ, mà cịn phải xem xét việc làm họ có với lời nói, viết họ hay không Chẳng xem xét họ ta nào, mà phải xem xét họ người khác Phải biết ưu điểm họ, mà phải biết khuyết điểm họ" Để làm việc địi hỏi Đảng ủy xã phải tiến hành công việc cách công phu, thận trọng, sâu sát, am hiểu cán bộ, khắc phục bệnh quan liêu quan lãnh đạo người đứng đầu quan lãnh đạo công tác cán để khơng cịn tình trạng quản lý cán lỏng lẻo, nắm cán không sát, thiếu thông tin xác 3.2 Đánh giá cán phải xem xét trình Khi đánh giá cán xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có q trình Bởi vì, 19 việc có biến chuyển, người có thay đổi nhiều mặt, nhận xét người cố định bất biến mà phải trình vận động, biến đổi Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Trong giới, biến hóa Tư tưởng người biến hóa Vì cách xem xét cán bộ, khơng nên chấp nhất, phải biến hóa Muốn đánh giá cán đắn, xác, người có trách nhiệm phải kiên nhẫn tìm hiểu, theo dõi cán thời gian dài Do đó, người làm cơng tác phải có kế hoạch thật chặt chẽ, hợp lý quản lý cán bộ, phải có bước đánh giá phù hợp, khoa học, phải hợp lực với nhiều người, tham khảo ý kiến số đông đánh giá cán Muốn vậy, phải thực hành dân chủ rộng rãi Đảng quần chúng 3.3 Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá cán tập thể quần chúng tham gia đánh giá cán Mỗi người có nhiều mối quan hệ ngang dọc, dưới, Cán thành viên tập thể, cộng đồng, làm việc, sinh hoạt với nhau, nên có nhiều mối liên hệ Công việc mà cán phụ trách thường liên quan đến nhiều việc, nhiều người Do vậy, đánh giá cán bộ, công chức xã bên cạnh ý kiến nhận xét tập thể quan lãnh đạo Đảng ủy, HĐND – UBND phải coi trọng ý kiến tập thể cán bộ, đảng viên ý kiến đông đảo quần chúng Nếu riêng ý kiến nhận xét, đánh giá người đứng đầu khơng thể thấy hết mặt người cán bộ, vấn đề có liên quan đến cán Những đồng nghiệp làm việc với cán thường xuyên cộng tác, gánh vác, chia sẻ trách nhiệm với nhau, gần gũi, trao đổi với nhiều việc, nhiều vấn đề, họ hiểu cán lãnh đạo với cấp Mỗi cán có nhiều mối quan hệ với quần chúng qua công tác, qua sinh hoạt nhiều hoạt động khác Quần chúng đối tượng mà cán hướng tới phục vụ Vì vậy, ý kiến nhận xét đơng đảo quần chúng thường xác đáng Ngồi việc nhận xét họ tốt hay xấu, cịn phải xét số nhiều người khác đánh giá họ nào? Đối với cán lĩnh vực có đối tượng phục vụ đơng đảo cần quan tâm đến ý kiến đối tượng Chẳng hạn như: Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã; cơng chức phận tiếp nhận trả kết phải xem xét mức độ hài lòng người dân chất lượng phục vụ dịch vụ công 3.4 Để cán tự đánh giá thực cơng khai hóa kết đánh giá cán 20 Khơng hiểu thân Do đó, công tác phải cán tự đánh giá Người lãnh đạo phải biết cách gợi mở, động viên, khuyến khích cán tự đánh giá, đồng thời phải thực trân trọng, tin tưởng cán bộ, biết lắng nghe cán Có cán cảm thấy n tâm, khơng có điều băn khoăn, e ngại thực tự giác, bình tĩnh, thành khẩn nhận xét ưu khuyết điểm Trước đề bạt, bổ nhiệm, cất nhắc cán nên tạo hội cho cán tự nhận xét, đánh giá khả việc đảm đương nhiệm vụ tới Các nơi cần thực tốt cơng khai hóa việc đánh giá cán cho tập thể quan, đơn vị biết Cá nhân cán đánh giá thiết phải biết ý kiến đánh giá tập thể, người có thẩm quyền, lãnh đạo cấp Đồng thời cán phải có ý kiến phản hồi nhận xét chưa xác, chưa đắn có quyền địi hỏi phải điều chỉnh, sửa đổi, nhận xét lại Mở rộng phát huy dân chủ, thực công khai minh bạch đánh giá cán huy động tối đa trí tuệ tập thể cách thực chất, khắc phục ảnh hưởng ý chí, chủ quan cá nhân, đồng thời góp phần đắc lực vào việc phát huy hiệu yếu tố cán - định thắng lợi cơng cách mạng nói chung, cơng tác cụ thể quan nói riêng 3.5 Sáng suốt, tinh tường phân định cán tốt cán Đội ngũ cán nói chung lực lượng chủ chốt cách mạng, tài sản quý báu đất nước Nhưng thực tế người người tốt, việc hay, khơng trường hợp "trắng - đen, vàng - thau" lẫn lộn; kẻ gian giảo lại khéo léo tinh vi che đậy suy nghĩ, hành vi chưa mình, người trực lại thật thà, bộc trực dễ làm lịng người khác Thực tế mn vàn phức tạp làm cho người lãnh đạo dễ bị nhầm lẫn, khó xác định người tốt, kẻ xấu, chi trường hợp người lãnh đạo lại thiếu công tâm, khách quan Có nhiều cách thức, kinh nghiệm khác nhìn nhận người Những trải nghiệm, lăn lộn với sống, cộng tác, tiếp xúc, va chạm với nhiều hạng người thường tích lũy kinh nghiệm hay nhìn nhận người Vốn người bôn ba khắp năm châu, bốn biển, có kinh nghiệm việc này, Chủ tịch Hồ Chí Minh giúp nhận diện tính cách, hành vi loại cán bộ, người tốt, kẻ xấu: "Ai mà hay khoe cơng việc, hay a dua, tìm việc nhỏ mà làm, trước mặt theo mệnh lệnh, sau lưng trái mệnh lệnh, hay cơng kích người khác, hay tự tâng bốc 21 mình, người thế, họ làm việc, cán tốt" "Ai cắm đầu làm việc, không ham khoe khoang, ăn nói thẳng, khơng che giấu khuyết điểm mình, khơng ham việc dễ, tránh việc khó, kiên làm theo mệnh lệnh Đảng, hồn cảnh nào, lịng họ khơng thay đổi, người thế, dù công tác chút cán tốt" Hoặc là, nói chữ đức tính người Việt Nam thời đại mới, Người giải thích rõ rằng, đất có hàng mn triệu người chia làm hai hạng người thiện kẻ ác; xã hội có trăm cơng nghìn việc, song cơng việc chia làm hai thứ việc việc tà "Làm việc chính, người thiện Làm việc tà người ác", "siêng (cần), tần tiện (kiệm), (liêm), thiện Lười biếng, xa xỉ, tham lam, tà, ác" Sự hiểu biết, óc quan sát tinh tường người, cán vậy, chắn giúp cho việc nhận xét, phân định cán xác, rõ ràng, khoa học Những kinh nghiệm, lời dạy quý báu, thấu đáo Chủ tịch Hồ Chí Minh cụ thể hóa thành quan điểm, chủ trương Đảng ta ln có ý nghĩa to lớn có giá trị sâu sắc Nghiên cứu, học tập, vận dụng tư tưởng Người quan điểm chủ trương Đảng để nhanh chóng khắc phục thiếu sót, lệch lạc đánh giá cán cho đạt kết xác hơn, góp phần thực tốt, đổi đồng khâu công tác cán nhằm xây dựng đội ngũ vững mạnh cho nhiệm vụ cách mạng yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng 3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời sơ, tổng kết công tác đánh giá cán bộ, công chức Công tác kiểm tra - giám sát chức lãnh đạo quan trọng Đảng Phải nâng cao vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm tra giám sát kỷ luật Đảng Để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, Đảng ủy xã cần thực tốt công tác sơ, tổng kết Qua sơ, tổng kết giúp Đảng ủy xã đánh giá ưu điểm, khuyết điểm để rút nguyên nhân học kinh nghiệm, đề xuất biện pháp khắc phục khuyết điểm Mặt khác qua sơ, tổng kết giúp Đảng ủy xã thấy nhân tố mới, cán hoàn thành tốt nhiệm vụ để kịp thời động viên, khen thưởng Đồng thời phê bình cá nhân thiếu kinh nghiệm khơng hoàn thành nhiệm vụ giao, loại trừ phần tử xấu khỏi Đảng 3.7 Kiến nghị, đề xuất 22 Trước khó khăn cơng tác đánh giá cán Đảng ủy, HĐND – UBND xã X, thành phố Y Để đội ngũ cán bộ, cơng chức xã n tâm cơng tác; có đủ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giao Theo cá nhân tơi kiến nghị sau: * Đối với Thành ủy Y - Đề nghị thành phố sớm ban hành sửa đổi, bổ sung cụ thể tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên, cán bộ, công chức quan tâm đến đặc thù sở đặc biệt sở xã, phường - Chỉ đạo quan chuyên môn thành phố Y ban hành sửa đổi, cụ thể tiêu chí đánh giá phù hợp với điều kiện xã, phường địa bàn thành phố quy định chung - Thường xuyên sửa đổi bổ sung tiêu chí qua giai đoạn để phù hợp với tình hình thực tế - Tăng cường công tác kiểm tra, mặt góp phần đánh giá cán bộ, cơng chức cấp dưới, mặt xác minh lại kết đánh giá cấp - Hàng năm tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ, tra, kiểm tra * Đối với Đảng ủy xã X, thành phố Y Để công tác đánh giá cán bộ, công chức xã thuận lợi, công bằng, khách quan, mang lại hiệu cao cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Đánh giá cán bộ, công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh - Chú trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức - Đánh giá cán bộ, cơng chức phải xem xét q trình - Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá cán bộ, công chức - Vận dụng sáng tạo nội dung đánh giá cán bộ, công chức - Trong đánh giá cán bộ, công chức cần phải chống thái độ nể nang, né tránh, “dĩ hòa vi quý”, thủ tiêu đấu tranh, tự phê bình phê bình yếu, trù dập người thẳng thắng đấu tranh phê bình Phải bảo đảm cơng khai, dân chủ, minh bạch song phải tránh lợi dụng dân chủ, phê bình tự phê bình để nói xấu đồng chí, đồng nghiệp nhằm thực ý đồ cá nhân C KẾT LUẬN Sau tìm hiểu thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, HĐND – UBND xã X, thành phố Y 23 giai đoạn Trước tiên thân thấy công tác đánh giá sử dụng cán bộ, công chức khâu hệ trọng, nhạy cảm, tế nhị phức tạp công tác cán Đánh giá cán bộ, công chức phải tiến hành sở khoa học người mà trước hết tâm lý học Đây trình tìm hiểu thân, nhân cách trình độ cán bộ, nhân cách trừu tượng, khó xác định biểu đa dạng, phức tạp Trong đó, đánh giá cá nhân đòi hỏi phải cụ thể, minh bạch xác Việc tìm hiểu đánh giá cán bộ, công chức trước tiên phải xuất phát từ sở xác định, nghĩa phải có tiêu chuẩn để làm thước đo chung Trong trình đánh giá phải đặt đối tượng tương quan tiêu chuẩn để tìm độ lệch đặc điểm đối tượng đánh giá với tiêu chuẩn đề Tiêu chuẩn xác minh công tác đánh giá cán đức tài, tâm tầm Đây hai nội dung cốt lõi nhân cách người cán cần phải xem xét, đánh giá cách toàn diện, thấu đáo Đối với Đảng ủy, HĐND - UBND xã X, thành phố Y công tác đánh giá sử dụng cán bộ, công chức quan trọng Đánh giá cán bộ, công chức sử dụng sở trường, lực người khó khăn Đánh giá sử dụng sai mặt kìm hãm nhân tài, mặt khác tạo hội cho phần tử xấu phát triển, làm ảnh hưởng đến phát triển xã Theo nghĩ muốn đánh giá xác cán bộ, cơng chức cần phải đặt họ hoàn cảnh cụ thể, phải có mơi trường thử thách, tơi luyện, đặc biệt điều kiện khó khăn, phức tạp; cần vào hành vi, thái độ cán bộ, công chức mà xem xét, đánh giá xu hướng trị, lập trường giai cấp, giới quan cán bộ, đảng viên mối quan hệ thừa nhận hay phủ nhận, bảo vệ hay chống lại, kiên định hay khơng kiên định, có lửa hay thiếu lửa…; cần thực tốt cơng tác dân vận, thăm dị tìm hiểu trước đưa định cuối công tác cán bộ./ D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 4393/BNV-CCVC ngày 17/10/2014 Bộ Nội vụ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Giáo trình Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành 24 Hướng dẫn số 1610/HD-SNV Sở Nội vụ tỉnh Y ngày 27/11/2015 việc Hướng dẫn đánh giá phân loại công chức, viên chức người lao động Hướng dẫn số 06-HD/BTCTU ngày 06/11/2018 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Y hướng dẫn số nội dung kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm tổ chức sở đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011về công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 9/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức 10 Nghị định số 88/2017/NĐ-CP, ngày 27 tháng năm 2017 sửa đổi Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11 Nghị định số: 34/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 12 Quy định số 15-QĐi/TU ngày 05/11/2018 Tỉnh ủy Y kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị 13 Quyết định số 17 /2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2014 Tỉnh ủy Y việc ban hành quy định chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Y ... Y Đánh giá thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức thời gian qua xã X, thành phố Y Từ đưa số giải pháp chủ yếu để góp phần nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức Đảng ủy, ... chặn sai phạm cán bộ, công chức Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ĐẢNG ỦY, HĐND - UBND XÃ X, THÀNH PHỐ Y TRONG THỜI GIAN TỚI 18 3.1 Đánh giá cán cách toàn... chuẩn chức danh - Chú trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức - Đánh giá cán bộ, công chức phải xem xét q trình - Mở rộng dân chủ, cơng khai, minh bạch đánh giá cán bộ, công chức