DE CUONG QUY III NAM 2020

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM SỞ TƯ PHÁP Kon Tum, tháng năm 2020 CHUYÊN ĐỀ 1: GIỚI THIỆU LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ VÀ LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ VÀ LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Những vấn đề đặt trình triển khai Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương Căn Hiến pháp năm 2013, ngày 19 tháng 06 năm 2015, Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Hai Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng Chính phủ quyền địa phương, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho tổ chức, hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương cấp Việc phân cơng, phân cấp, phân quyền Chính phủ với quyền địa phương đẩy mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm đạo, điều hành thống Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phát huy chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền quyền địa phương cấp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hệ thống hành từ Trung ương đến sở Qua ba năm triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt được, số quy định hai Luật cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương, định hướng Đảng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, cụ thể: 1.1 Đối với Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 - Việc giao Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện làm giảm tính chủ động địa phương việc tổ chức thành lập quan chuyên môn phù hợp với điều kiện, đặc điểm, đặc thù địa phương1 - Nội dung quy định thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ tưởng quan ngang Quyết định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan thuộc Chính phủ; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (Khoản 3, Điều 23 - Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ quản lý tổ chức máy hành nhà nước, chế độ cơng vụ, cán bộ, công chức, viên chức công tác thi đua, khen thưởng) Bộ việc bổ nhiệm, biệt phái, điều động, luân chuyển, kỷ luật, cho từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 chưa phù hợp với số quy định Đảng pháp luật cán bộ, công chức nay2 - Thẩm quyền Chính phủ theo quy định hành cịn bị hạn chế việc định thí điểm thành lập tổ chức thuộc cấu bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ cấu bên Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, làm sở để thử nghiệm mơ hình quản lý mới, đáp ứng u cầu cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, công chức, nhằm phục vụ Nhân dân ngày tốt 1.2 Đối với Luật Tổ chức quyền địa phương - Một số quy định Luật phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền chưa rõ, chủ thể thực ủy quyền gây khó khăn việc áp dụng hạn chế hoạt động quyền địa phương cấp Luật chưa có quy định để tạo sở cho luật chuyên ngành quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn không phân cấp, ủy quyền nhằm tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu quản lý nhà nước địa phương - Việc tăng số lượng Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện chưa phù hợp với tình hình tổ chức, hoạt động quyền địa phương; việc quy định số lượng Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện hoạt động chuyên trách làm tăng biên chế quyền địa phương bối cảnh nước thực Nghị Trung ương tinh giản biên chế - Ở cấp xã, việc thực quy định Luật số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo phân loại hành phù hợp với cấp tỉnh, cấp huyện, song làm giảm đáng kể số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã loại 2, loại cịn 01 Phó Chủ tịch, gây khó khăn việc đạo, điều hành thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã - Luật chưa quy định mang tính nguyên tắc làm sở cho Luật chuyên ngành quy định số nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực Hội đồng nhân dân cấp việc giải số vấn đề cụ thể địa phương thuộc lĩnh vực chuyên ngành - Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Luật quy định gồm hai Thực việc tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thực phân cấp quản lý công chức, viên chức tổ chức, đơn vị trực thuộc theo quy định pháp luật (Khoản Điều 34 - Nhiệm vụ quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với tư cách người đứng đầu bộ, quan ngang bộ) người Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã thành lập hai Ban Hội đồng nhân dân chưa phù hợp, gây khó khăn việc thực nhiệm vụ Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã - Luật không quy định thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã chưa phù hợp.Thực tế cho thấy, Ủy ban nhân dân cấp xã phải đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn sở tiêu kế hoạch cấp nghị cấp ủy đảng cấp Vì vậy, nhiều địa phương đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng trình Hội đồng nhân dân cấp xã thơng qua để trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trước triển khai thực - Quy định Luật cấu tổ chức quyền địa phương cấp huyện, cấp xã hải đảo đơn vị hành đất liền chưa phù hợp với đặc thù, đặc điểm khác biệt đơn vị hành hải đảo Chủ trương định hướng lớn Đảng tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu định hướng nhiệm vụ, giải pháp để sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương sau: Một là, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác Bộ, ngành, tổ chức trực thuộc Bộ, ngành, địa phương cấu tổ chức cấp quyền địa phương; khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ theo hướng tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm Hai là, tiếp tục đẩy mạnh phân quyền, phân cấp mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ với Bộ, ngành; Chính phủ, Bộ, ngành với quyền địa phương cấp quyền địa phương để tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành gắn với chế kiểm soát quyền lực Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ Chính phủ với Bộ, ngành; Chính phủ, Bộ, ngành với quyền địa phương cấp tỉnh cấp quyền địa phương Ba là, hoàn thành việc xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương để kịp thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý Thực thí điểm số mơ hình tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, góp phần làm rõ lý luận thực tiễn Bốn là, nghiên cứu giảm hợp lý số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp giảm đại biểu Hội đồng nhân dân công tác quan quản lý nhà nước; giảm số lượng Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dâncấphuyện quy định số lượng Phó Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp xã loại phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động để thực từ nhiệm kỳ 2021 - 2026 Năm là, quy định khung số lượng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Chính vậy, ngày 22 tháng 11 năm 2019, Quốc hội khóa XIV thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương số 47/2019/QH14 kỳ họp thứ Ngày 03 tháng 12 năm 2019, Chủ tịch nước ký Lệnh số 10/2019/L-CTN việc công bố Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2020 II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ VÀ LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.Mục đích Hồn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng cấu tổ chức, hoạt động quyền địa phương, khắc phục hạn chế, bất cập, tạo sở pháp lý cho việc đổi mới, xếp tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hợp lý, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm thống nhất, thông suốt máy hành nhà nước; phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm Thứ nhất, thể chế hóa chủ trương Đảng, thực Nghị Quốc hội tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội khóa XIV việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Thứ hai, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, có luật quy định tổ chức Quốc hội, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân quy định luật chuyên ngành khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Thứ ba, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, vướng mắc, bất cập; bổ sung vấn đề qua trình tổng kết thi hành Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương Tiếp tục hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quyền địa phương Thứ tư, bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung thống Chính phủ, đồng thời thực phân quyền, phân cấp mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ với quyền địa phương; cấp quyền địa phương Thứ năm, bảo đảm đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, liên tục, dân chủ, đại, phục vụ Nhân dân III PHẠM VI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG; BỐ CỤC CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ VÀ LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Phạm vi sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương sửa đổi, bổ sung 05/50 điều Luật Tổ chức Chính phủ; sửa đổi, bổ sung 38/143 điều Luật Tổ chức quyền địa phương theo vấn đề định hướng Văn kiện Đại hội đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng Nghị quyết, Kết luận Bộ Chính trị; khắc phục bất cập, vướng mắc thực tiễn Bố cục Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương gồm 04 điều (từ Điều đến Điều 4), quy định về: Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ; sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức quyền địa phương; điều khoản thi hành; điều khoản chuyển tiếp IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ VÀ LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ (Điều 1) 1.1.Về thẩm quyền Chính phủ quản lý tổ chức máy hành nhà nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, viên chức (Điều 23) Bổ sung thẩm quyền Chính phủ quy định tiêu chí thành lập số lượng biên chế tối thiểu để tổ chức đơn vị trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; quy định tổ chức, khung số lượng, tiêu chí thành lập số lượng biên chế tối thiểu để tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản 3); quy định số lượng cấp phó tối đa đơn vị trực thuộc quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản 4); định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập (Khoản 9) 1.2 Về thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ (Điều 28) - Bổ sung thẩm quyền “Ủy quyền thực nội dung thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ quản lý công chức, viên chức quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập” (Điểm đ Khoản 2) - Bỏ thẩm quyền định tiêu chí, điều kiện thành lập giải thể quan chuyên môn đặc thù thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện (Khoản 10) chuyển nhiệm vụ thuộc thẩm quyền Chính phủ (Khoản Điều 23) 1.3 Về thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với tư cách người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ (Điều 34, 40) - Bổ sung thẩm quyền “cho từ chức” “biệt phái” (Khoản Điều 34) “điều động, luân chuyển, biệt phái” (Khoản Điều 34) công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý để thống với quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức - Bỏ thẩm quyền “quyết định thành lập tổ chức phối hợp liên ngành” (Khoản 8) để thực thống vấn đề thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ (Khoản 10 Điều 28) - Bổ sung thẩm quyền định cụ thể số lượng cấp phó vụ, văn phịng, tra, cục, đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ bảo đảm bình qn khơng q 03 người đơn vị (Khoản Điều 40) Ngoài nội dung nêu sửa đổi số cụm từ cho phù hợp với thực tiễn (thay cụm từ “bất thường” Khoản Điều 44 cụm từ “họp chuyên đề họp để giải công việc phát sinh đột xuất” Phiên họp Chính phủ) Về sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức quyền địa phương (Điều 2) 2.1 Về phân cấp, phân quyền, ủy quyền (Điều 11, 12, 13, 14) Quy định rõ thực phân cấp, phân quyền phải gắn với hướng dẫn, kiểm tra, tra trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm điều kiện ngân sách, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác cho việc thực hiện; quy định cụ thể trường hợp thực phân cấp, ủy quyền để tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan 2.2 Về mơ hình tổ chức quyền địa phương Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương quy định theo hướng linh hoạt, cụ thể sau: - Về tổ chức quyền địa phương đơn vị hành chính: Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều để khẳng định nguyên tắc Hiến định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Về tổ chức quyền địa phương quận phường: Sửa đổi, bổ sung Điều 44 Điều 58 theo hướng quyền địa phương quận, phường cấp quyền địa phương (có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân), trừ trường hợp cụ thể Quốc hội quy định cấp quyền địa phương để phù hợp với đặc điểm yêu cầu quản lý đô thị - Về trường hợp đơn vị hành cấp huyện hải đảo chia thành đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp xã tổ chức cấp quyền địa phương, trừ trường hợp cụ thể Quốc hội quy định cấp quyền địa phương (Khoản Điều 72); giao Chính phủ quy định việc tổ chức quan thuộc quyền địa phương địa bàn hải đảo (Khoản Điều 72) - Về tổ chức quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (Điều 75) 2.3 Về tổ chức Hội đồng nhân dân (Điều 6, 7, 18, 25, 32, 39, 46, 53, 60, 67, 83) - Về tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân, bổ sung quy định có quốc tịch quốc tịch Việt Nam (Khoản la Điều 7) - Về số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân: Quy định rõ khung số lượng theo hướng giảm từ 10% đến 15% số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân loại hình đơn vị hành - Về thường trực Hội đồng nhân dân số lượng Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân: + Bỏ quy định Chánh Văn phòng Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định rõ số lượng Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (nếu Chủ tịch hoạt động chun trách có 01 Phó Chủ tịch; Chủ tịch hoạt động không chuyên trách có 02 Phó Chủ tịch) + Giảm 01 Phó Chủ tịchHội đồng nhân dân cấp huyện (từ 02 người xuống 01 người) + Bổ sung Trưởng ban Hội đồng nhân dân cấp xã Ủy viên Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã - Về số lượng Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định rõ Trưởng ban hoạt động chuyên trách có Phó Trưởng ban; Trưởng ban hoạt động khơng chun trách có hai Phó Trưởng ban 2.4 Bổ sung thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cấp xã (do Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng) trước trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt (Điều 33, 61, 68) 2.5 Bổ sung quy định Ủy ban nhân dân cấp xã loại có khơng q 02 Phó Chủ tịch (sửa từ 01 thành khơng q 02 Điều 34, 62, 69) 2.6 Về máy giúp việc quyền địa phương (Điều 127) quy định khái quát: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện có quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động theo quy định pháp luật (không quy định cụ thể tên Văn phịng trước); giao Chính phủ quy định cụ thể 2.7 Quy định trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri, tiếp xúc cử tri làm nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân (Khoản Điều 94, Khoản Điều 101); tổ chức lại đơn vị hành khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định (Khoản Điều 128) Ngồi nội dung nội dung nêu cịn sửa đổi số cụm từ cho phù hợp với thực tiễn (thay cụm từ “họp bất thường” thành “họp chuyên đề, họp để giải công việc phát sinh đột xuất” kỳ họp Hội đồng nhân dân Phiên họp Ủy ban nhân dân) Về điều khoản chuyển tiếp (Điều 4) quy định rõ: “Từ ngày Luật có hiệu lực bầu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2021-2026, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị hành chính, cấu Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấp xã; số lượng Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Trưởng ban Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp huyện, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn loại tiếp tục thực theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13”./ ... Luật Tổ chức quy? ??n địa phương - Một số quy định Luật phân định thẩm quy? ??n, phân quy? ??n, phân cấp, ủy quy? ??n chưa rõ, chủ thể thực ủy quy? ??n gây khó khăn việc áp dụng hạn chế hoạt động quy? ??n địa phương... địa phương1 - Nội dung quy định thẩm quy? ??n Bộ trưởng, Thủ tưởng quan ngang Quy? ??t định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan thuộc Chính phủ; quy định chức năng, nhiệm vụ, quy? ??n hạn, cấu tổ chức... quy? ??n địa phương cấp Luật chưa có quy định để tạo sở cho luật chuyên ngành quy định cụ thể nhiệm vụ, quy? ??n hạn không phân cấp, ủy quy? ??n nhằm tránh việc phân cấp, ủy quy? ??n tràn lan, làm giảm hiệu