Báo cáo kết quả hoạt động quỹ hỗ trợ phát triển cộng đồng Thành phố Quy Nhơn

UBND thành phố quy nhơn BQL Quỹ hỗ trợ PTCĐ Báo cáo kết hoạt động quỹ hỗ trợ phát triển cộng đồng Thành phố quy nhơn I.Tổng quan Thành phố Quy Nhơn nằm phía Đơng Nam tỉnh Bình Định với diện tích 284,28 km2, dân số 270.836 người, bao gồm 21 đơn vị hành gồm: 16 phường xã, có xã đảo, bán đảo 01 xã miền núi; trung tâm kinh tế trị, văn hóa xã hội tỉnh Bình Định; đầu mối giao thơng thủy, quan trọng vùng Nam Trung Bộ; cửa ngõ vùng Tây Nguyên, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia, Thái Lan biển Đơng Bên cạnh đó, cảng biển Quy Nhơn 10 cảng biển lớn nước có khả đón tàu trọng tải 30.000 vào thuận lợi sân bay Phù Cát cách thành phố 37km Điều kiện khí hậu: thuộc vùng nhiệt đới gió mùa, nóng Nm; N hiệt độ khơng khí trung bình năm 26,80C Tổng sản phNm địa phương (GDP) đạt 5.371 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 14% GDP bình quân đầu người 19,8 triệu đồng (tương ứng 1.237,5 USD) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – XDCB, giảm tỷ trọng ngành nông – lâm – thuỷ sản, cụ thể: công nghiệp – XDCB 49,52%, ngành dịch vụ 43,31%, nông – lâm – thuỷ sản 7,17% Giá trị kim ngạch xuất khNu 300 triệu USD, tăng bình quân hàng năm 28% Chương trình xóa đói giảm nghèo đạt hiệu cao, đến tỉ lệ hộ nghèo 4,58% II.Quá trình hình thành Quỹ phát triển cộng đồng: Giai đoạn 1999-2001: • Khởi động chương trình “Hỗ trợ phát triển dựa vào cộng đồng chuyến tham quan/trao đổi kinh nghiệm nước lãnh đạo thành phố • Lựa chọn địa bàn để giới thiệu phương pháp “cùng tham gia” cải thiện khu dân cư lao động nghèo, thiếu hạ tầng đô thị tối thiểu (điện, cấp/thốt nước, nhà vệ sinh…) • Hội thảo/tham quan/chia sẻ kinh nghiệm nước dành cho cấp phường lãnh đạo cộng đồng • Cùng với cộng đồng lựa chọn xây dựng kế hoạch cải thiện hạ tầng thu nhập người dân Giai đoạn có hỗ trợ tài kỹ thuật UNDP Giai đoạn 2002-2003: • Xây dựng cấu tổ chức/quy chế Quỹ cộng đồng • Vận hành thí điểm mơ hình Quỹ cộng đồng 02 phường Hải Cảng Lê Hồng Phong Giai đoạn khơng có nguồn tài trợ bên ngồi Giai đoạn 2004-2006 • • Mở rộng địa bàn hoạt động: nâng số phường có hoạt động Quỹ Cộng đồng lên phường: Hải Cảng, Lê Hồng Phong, N Bình, Đống Đa, N gô Mây, Quang Trung Mở rộng lĩnh vực hoạt động: Cải thiện hạ tầng, thu nhập, tham vấn cộng đồng, tái định cư …Ông Nguyễn Mạnh Chiến: nhà KV2 Hải Cảng - làm nghề chạy xe xích lô, sống gia đình khó khăn - bị giải tỏa trắng, người khu vực gạ đổi nhà (đề nghị ông đổi lô đất TĐC khu quy hoạch lấy nhà người hẻm nhỏ bù cho ông khoản tiền) Ông Chiến đồng ý giá trị nhà hẻm + số tiền bù thêm ½ giá trị lô đất TĐC mà ông nhận, nên đồng ý Nhóm tham vấn cộng đồng tin đến thăm ông Chiến, phân tích lợi ích đưa chứng cớ thiệt hại trao đổi hoàn tất khuyên ông “Chịu khổ thời gian, để sau có chỗ mặt đường có hội làm ăn, có tương lai không đời phải sống hẻm, đường làm ăn” Sau tiếp chuyện nhóm tham vấn, ông Chiến thay đổi định …Ôâng Nguyễn Văn Minh: KV2 Hải Cảng bị giải tỏa trắng không chịu nhận tiền cho bồi thường không thỏa đáng (thực tế ông xây nhà bất hợp pháp sau khu vực quy hoạch nên không bồi thường chi phí xây dựng) Khi biết việc, mặt nhóm tham vấn hướng dẫn ông làm đơn khiếu nại (theo yêu cầu ông), mặt khác phân tích cho ông hiểu nguyên tắc áp giá đền bù Nhà nước lý khiến ông thắng kiện Hơn nữa, việc chậm trễ nhận đền bù khiến ông bị tiền thưởng di dời hạn (2.000.000đ) lô đất vị trí đẹp không - người nhận trước chọn hết Nhóm tham vấn đưa ví dụ có thật dự án kế bên (dự án đường Xuân Diệu) để ông kiểm chứng Cuối gia đình ông Minh định nhận tiền đền bù Giai đoạn có hỗ trợ tài kỹ thuật enda Việt Nam Giai đoạn 2007-2008: • Tiếp tục mở rộng địa bàn hoạt động, nâng số phường tham gia dự án lên phường: Hải Cảng, Lê Hồng Phong, N Bình, Đống Đa, N gơ Mây, Quang Trung, N Hải, Trần Phú • Tập hợp tài liệu/đúc kết học kinh nghiệm: Bên cạnh việc trì hoạt động thường xuyên phát triển nhóm/thành viên, thu tiết kiệm, cho vay… BQL Qũy CĐồng phường tâm đến hoạt động mang tính chiều sâu, cụ thể là: Phân tích thành phần/mức độ trưởng thành BQL nhóm TK: Tổng số người tham gia quản lý nhóm/số người chưa có chức danh trước tham gia quản lý Mức độ thay đổi/ tăng lực thành viên (đã chưa có chức danh trước tham gia quản lý nhóm TK) so với thời điểm tham gia quản lý nhóm Từ kết khảo sát chọn/nêu gương người có mức độ trưởng thành cao so với xuất phát điểm nhằm khuyến khích, động viên tham gia “những người mờ nhạt” vào BQL nhóm Rà sốt mức độ trưởng thành/vượt nghèo thành viên Mỗi nhóm bình chọn “nhân vật tiêu biểu” để giới thiệu BĐH KV tập hợp sàng lọc để chọn “nhân vật bật” KV BQL QCĐ cấp phường tập hợp câu chuyện KV giới thiệu, sàng lọc để chọn lại câu chuyện đặc sắc (tương tự cấp KV) Cán VHTT phường tiếp xúc với nhân vật để vấn sâu/viết thành trường hợp điển hình Danh sách câu chuyện nhân vật tiêu biểu toàn phường gởi lại cho tất bên liên quan (thành viên, BQL nhóm, BQL QCĐ phường ) để bình chọn “thần tượng người nghèo” (với hình thức bỏ phiếu) Các “thần tượng” tơn vinh với hình thức: phát thanh, truyền hình trao “vòng nguyệt quế” diễn đàn/lễ hội Quỹ CĐ với chứng kiến đông đảo người dân CĐ thành viên Quỹ Tiến trình “vượt nghèo nội lực” Người nghèo chưa biết TK Người nghèo tập thói quen tiết kiệm: Để dành Người nghèo hình thành thói quen TK: Để dành nhiều chút (số tiền TK/1 TV tăng) Tiết kiệm trở thành động lực: Số tiền TK tiếp tục tăng nhờ có thêm TV gia đình tham gia TK > Người nghèo bắt đầu tự hạch tốn/cân đối thu chi tích lũy Tiết kiệm để đầu tư phát triển (tất thành viên có thu nhập gia đình tham gia tit kim)ặvt nghốo ã Tng cng cỏc hot ng liên kết/tạo mạng lưới đơn vị thành viên cấp TP Quốc gia: Giao lưu/chia sẻ kinh nghiệm hoạt động tổ chức thường xuyên Quy N hơn, qua giai đoạn có thay đổi/cải thiện đáng kể chất lượng, theo hướng tạo CÙN G THAM GIA THỰC SỰ tất bên liên quan: Trước 2007, chủ yếu giao lưu đơn (1chủ - khách), với chủ đề xác định sẵn (từ nhu cầu phía khách) vấn đề trao đổi thường diễn hình thức HỎI ĐÁP “chủ” “khách” Với cách này, có số thành viên “nịng cốt” 02 bên trao đổi ý kiến, đa số lại giữ vai trò “lắng nghe” Tháng 6/2007, lần TP QN tổ chức giao lưu đa chiều tất phường TP với gần 300 TDV, tổ chức với hình thức lễ hội với thành phần tham dự BQL nhóm/ thành viên tiêu biểu bình chọn thành viên nhóm Trong suốt tiến trình chuNn bị cho Lễ hội, tất Ví dụ: Tổ trưởng TDP, tổ trưởng phụ nữ… KV đơn vị hành với khoảng 400-500 hộ, có nhiều nhóm TK Không hạn chế số lượng, mà loại bỏ câu chuyện trùng lắp thành viên tham gia (bình chọn nhân vật, thiết kế chương trình, tự biên tự diễn tiểu phNm, sưu tầm trò chơi…) Tháng 12/2007 - 1/2008, phường tổ chức gặp gỡ/giao lưu với tham gia TẤT CẢ CÁC THÀN H VIÊN hình thức Lễ hội Mùa Xuân Tại địa phương, Lễ Hội Mùa Xuân trở thành kiện bật đời sống tinh thần người dân cộng đồng nghèo “chưa có buổi Lễ hội vui thế” Việc tôn vinh “nhân vật tiêu biểu” thành viên tự bình chọn khơng theo tiêu chí định sẵn 5, mặt động viên người nghèo (được tôn vinh) nỗ lực sống, mặt khác tăng tự tin/vị trí xã hội họ: N hững người tôn vinh cảm thấy tự hào thành đạt mong muốn đóng góp nhiều cho cộng đồng/nỗ lực để vượt nghèo nội lực họ Các thành viên có hồn cảnh có thêm động lực để phấn đấu vươn lên “người ta làm làm được” Cán quản lý cấp hiểu rõ hiệu QCĐ công tác giảm nghèo địa phương mong muốn mở rộng hoạt động QCĐ đến địa bàn chưa có CDF …Ngày 05/01/2008, Lễ hội Tiết Kiệm Mùa Xuân tổ chức P Hải Cảng với 420 TDV, với kinh phí hồn tồn tự trang trải từ lãi suất Quỹ cộng đồng Từ ngày 15- 20/01/2008, Lễ hội Tiết kiệm Mùa Xuân tổ chức Nhơn Bình (721 TDV) Đống Đa (613TDV), với đóng góp kinh phí địa phương (khoảng 70%) enda hỗ trợ (30%) Đây lần đơn vị tổ chức Lễ hội với số TDV lớn vậy, phường vận động tất thành viên ban quản lý, đồn thể, nhóm trưởng/phó, thành viên tiết kiệm… tham gia xây dựng chương trình Là đơn vị “tiên phong”, P Hải Cảng có phần “hơi run tay” nên mời đại diện TV nhóm TKMX tham dự (tổng số TV TKMX P Hải Cảng 878) Các phường Nhơn Bình Đống Đa, có kinh nghiệm từ Hải Cảng nên “dạn tay” nên mời toàn thành viên tham dự Nổi bật phường Nhơn Bình, sau cơng tác chuẩn bị gần hồn tất áp thấp nhiệt đới đổ về, trời đất tối sầm mưa lai rai không dứt Do khơng thể trì hỗn vui với náo nức hàng ngàn người 6, BQL Quỹ CĐ phường định dựng lều trại để tổ chức lễ hội (Hội trường không đủ sức chứa nên từ đầu dự định tổ chức trời) Mặc dù trời mưa to, gió lớn có 721/937 thành viên đại diện BQL Quỹ CĐ đơn vị bạn đến tham dự lễ hội Các tiết mục văn nghệ dân gian múa lân, ca cổ, tiểu phẩm… thành viên nhóm tiết kiệm tự biên, tự diễn tạo thân mật gần gũi, khơng khí hồ hởi khiến qn thời tiết lạnh+ trời mưa… N hững kinh nghiệm/kỹ tổ chức hoạt động tạo mạng lưới chia sẻ áp dụng để tổ chức diễn đàn Quỹ Phát triển cộng đồng Quốc gia TP Việt Trì vào tháng 10/2007 Giai đoạn có hỗ trợ tài kỹ thuật enda Việt Nam Xem chi tiết phụ lục 1.9 Xem chi tiết phụ lục 1.9 Số liệu nêu báo cáo thành viên nhóm TKMX N gồi thành phần thức này, cịn tham dự đơng đảo người dân quanh vùng đến”coi văn nghệ miễn phí” III.Kết thực hiện: III.1 Tiết kiệm cộng đồng: Năm Số nhóm 2001 - 2003 2004 2005 2006 2007 Q1/2008 Tổng cộng 31 74 74 134 160 154 154 Số thành viên Số tiền TK (1,000VNĐ) 432 1.741 1.642 2.897 3.260 3.234 3.234 151.900 779.785 522.182 1.473.423 2.643.296 454.826 6.025.412 Ghi - Đa số thành viên rút TK vào cuối năm Số có nhu cầu lưu vốn BQL nhóm mở sổ ngân hàng (đứng tên người có tiền) - Thành viên gởi TK tự nguyện khơng có lãi III.2 Tín dụng từ nguồn tài trợ đối ứng: Phân theo thời gian (1.000VN Đ) Số hộ Số tiền vay N ăm 341.108 2001 - 2003 615 442 576.144 2004 589 36.688 2005 854 2.546.300 2006 525 1.489.350 2007 Q1/2008 179 408.800 6.198.390 Tổng cộng 3.204 Tổng vốn cấp Vốn tài trợ Đối ứng Hệ số quay vòng vốn 3.292.528 2.918.443 374.085 1.88 Phân theo mục tiêu vay vốn (1.000VN Đ) Mục tiêu Số hộ Số tiền vay N ước 1.091 791.220 N hà vệ sinh 538 1.159.900 Cải thiện đời sống 1.207 2.144.870 Xây/sửa nhà 136 1.601.200 Học phí 19 44.000 Khác 213 457.200 Tổng cộng 3.204 6.198.390 Thời hạn: Đa mục tiêu:10m, chứa đựng thật nhiều tâm trí, sức lực người dân nơi đây, nối kết bao lòng người biết sống cho Mùa mưa bão năm nay, đứa trẻ tung tăng đến trường mà không lo bị lũ trôi bất cNn N hững người xóm xóm ngồi thấy gần Chuyện Xóm Tiêu Xóm Tiêu (KV P Quang Trung) khu tạm cư, hình thành cách năm hộ bị di dời, giải toả từ dự án quy hoạch TP Dân xóm Tiêu sống chủ yếu nghề biển, thu nhập bấp bênh Mùa biển lặng, với thu nhập gấp 5-7 lần người lao động bình thường khác, đàn ơng tự thưởng cho chầu nhậu say sưa, bia chảy suối, phụ nữ làm đầu, sơn móng tay, mướn phim karaoke coi/ca suốt ngày dân chơi “sành điệu” Do vậy, tiền bạc họ chẳng có dư Mùa mưa bão, hay biển động liên tiếp 3-4 ngày, người đàn ông mua thiếu rượu đế nhậu với cóc ổi để giải sầu, phụ nữ vay nóng 13 để có tiền mua gạo, chợ Hầu hết dân xóm Tiêu mắc nợ người cho vay nặng lãi Có nhiều người phải chấp giấy tờ nhà có nguy bị chủ nợ xiết nhà Chị Thu cư dân xóm Tiêu, gia đình khơng mưu sinh nghề biển Chồng làm thợ hồ, vợ làm thợ may với thu nhập bình qn vào loại thấp xóm, chị khéo thu xếp để không vướng nợ nần học Cuối năm 2004, cán dự án khuyến khích, chị định giúp đỡ chị em xóm khỏi cảnh nợ nần cách để dành tiền N gày đầu tiên, chị rủ 10 người gần nhà tham gia góp tiết kiệm, với mục tiêu ban đầu đơn giản “ ngày kiếm nhiều tiền, để dành chút đỉnh để hơm khơng có tiền lấy xài, khỏi phải vay” Các thành viên gởi TK họ có tiền rút TK dễ dàng họ cần, giúp họ giải chi phí tạm thời lúc ốm đau, túng thiếu, vài buổi chợ… Sau năm hoạt động, xóm Tiêu có nhóm TK với 140 thành viên (trong nhóm chị Thu có >30 TV), nạn vay lãi giảm hẳn Từ nơi lặng lẽ, nhà chị trở nên rộn ràng Các thành viên đến nhà chị để gởi tiền, để chia sẻ khó khăn, vướng mắc sống Chị Thu có dịp hiểu rõ người hàng xóm tìm cách giúp họ giải khó khăn Chị thuyết phục BQL Quỹ Cộng đồng cách bảo lãnh (do khu tạm cư nên phường không muốn giải quyết, sợ không thu hồi vốn) cho thành viên vay 7.000.000VN Đ để chuộc lại giấy tờ nhà cầm cố Để đáp lại lòng tin chị, thành viên góp trả vốn vay đặn, nhờ mà BQL Quỹ khơng cịn q ngần ngại giải cho hộ tạm cư vay vốn 13 Vay”tín dụng đen”, với lãi suất 20%/tháng 24 Sự thăng trầm đường ống nước Câu chuyện thứ Cụm dân cư sống ven núi Bà Hỏa (TDP58 KV8 P LHPhong) cộng đồng nghèo TP Quy N hơn.Đa số dân cư sống lao động phổ thông, làm mướn, buôn gánh bán bưng Họ gần khôngd dược thừa hưởng dịch vụ hạ tầng đô thị nào, dù sống phường trung tâm TP Đường lênvách núi cheo leo, gập ghềnh đá sỏi, họ không cần hệ thống nước họ cao, thứ nước thải tự chảy xuống núi Họ dùng điện câu lại, nước xách nhờ từ giếng mướn gánh với giá 1.500đ/đơi (37.500đ/m3) Khơng có nước, họ chẳng nghĩ đến chuyện xây cho nhà vệ sinh, dù muốn (nước khơng đủ uống, lấy dội cầu!!!) Mùa nắng mùa khốn khó dân núi nạn thiếu nước, lại mùa hạnh phúc dân chân núi, chất thải người núi, sức nóng ánh nắng mặt trời, tự phân hủy, không kịp trôi xuống Mùa mưa, dân núi dễ thở hơn, hứng nước mưa để xài, đỡ tốn cơng gánh nước, đỡ tốn tiền mua nước, lại bắt đầu nỗi kinh hồng cho người dân xóm dưới, chất ô uế núi ào trơi xuống đường xóm Chỗ đường nước tốt cịn đỡ, chỗ đường cống tắc nghẽn khơng lời lẽ tả xiết !!! Và thế, người dân hai xóm chưa va chạm sống ngày, chứa đựng nỗi ấm ức ngấm ngầm không giải tỏa Cho đến ngày đẹp trời, Ban điều hành tổ dân phố KV8 mời lên để thảo luận vấn đề xúc cần tháo gỡ Tất thành viên mời dự họp nhìn nhận vấn đề xúc khu vực vấn đề vệ sinh môi trường Không chấp nhận việc khu dân cư đô thị lại trôi lềnh bềnh loại chất thải người gia súc suốt mùa mưa Vấn đề cấp bách phải giải nạn ô nhiễm môi trường, sớm tốt, trước mùa mưa vài tháng tới Giải pháp đưa vận động hỗ trợ vốn để hộ gia đình núi xây nhà vệ sinh tự hoại Theo lời mời, đến họp với TDP 58 để bàn bạc vấn đề định N gay vừa bước vô nhà chị tổ trưởng phụ nữ chân núi, chị thơng báo tình hình với nét mặt đầy lo âu: “khi mời họp thông báo nội dung bàn, bà phản ứng dội việc làm nhà vệ sinh Họ nói khơng có nước uống, lấy đâu nước dội cầu? Họ cần nước sạch” Sau giải thích chưa có vấn đề lựa chọn, bàn bạc với bà để tìm giải pháp tốt nhất, chị tổ trưởng phụ nữ vui vẻ hẳn lên Chồng chị phản đối kịch liệt, vấn đề vệ sinh mội trường vấn đề chung, cần gấp rút giải quyết, vấn đề nước uống chuyện riêng nhà, đâu thể đặt lên quyền lợi cộng đồng!!! Chúng tơi lên xóm núi trời tối hẳn Có khoảng 20 người dự họp.Vừa thấy cán phường khu vực xuất hiện, không đợi chủ tọa nói lời khai mạc, người có mặt nhao nhao phản đối việc vận động làm nhà vệ sinh Mất nhiều thời gian để ổn định trật tự, vị chủ tọa nhẹ nhàng giải thích mục đích họp lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân, chưa định điều Đám đơng im lặng Một vài người rụt rè nói tình trạng khó khăn họ thiếu nước sinh hoạt.Họ cho họ q nghèo nên khơng đủ tiền xin cấp nước Họ khuyến khích thảo luận việc hùn tiền để lắp đặt đường ốngc ấp nước Các hộ nghèo khuyến khích tiết kiệm ngày để có số tiền lớn đóng góp cho việc lắp đặt hệ thống cấp nước N hững người dân tham dự họp ngỡ ngàng giải phát thật đơn giản trước họ khơng thể nghĩ ra.Một số người e ngại họ không rành thủ tục đến quan công quyền Chính quyền địa phương hứa giúp họ liên hệ với Công ty cấp nước 25 ... trợ điều kiện cần thiết để kế toán thực khoản thu/chi /quy? ??t toán theo thời hạn quy định Đảm bảo việc sử dụng/luân chuyển Quỹ cộng đồng theo Quy chế ban hành II.Quản lý tài (do kế tốn thực hiện):... gọi tham gia “ nhân vật mờ nhạt” giúp “giảm tải” cho cán quy? ??n/ Đồn thể cấp: Để đối phó với tình trạng “khủng hoảng nguồn nhân lực - cán quy? ??n/Đồn thể thường xuyên tải phải kiêm nhiệm nhiều chức... thiện điểm yếu nơi Vai trị quy? ??n/ Đồn thể cấp Mạng lưới quốc gia việc phát huy điểm mạnh giảm thiểu/hoàn thiện mặt hạn chế Quỹ Cộng đồng: 6.1 Ban Quản lý Quỹ Cộng đồng TP Quy Nhơn • Duy trì Lễ Hội