ỦY BAN MTTQ VIỆT NAM TỈNH YÊN BÁI BAN THƯỜNG TRỰC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 48 /HD-MTTQ-BTT Yên Bái, ngày 24 tháng 02 năm 2020 Độc lập - Tự - Hạnh phúc HƯỚNG DẪN Tiêu chí đánh giá mơ hình tự quản tiêu biểu thơn (bản), tổ dân phố Thực Chương trình hành động số 190-CTr/TU, ngày 26/11/2019 Tỉnh ủy Yên Bái thực Kết Luận số 63-KL/TW ngày 18/10/2019 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Nghị Hội nghị lần thứ 27 Ban Chấp hành Đảng tỉnh thực nhiệm vụ trị tỉnh năm 2020 Để có đánh giá, tiếp tục xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình tổ tự quản cộng đồng dân cư thôn (bản), tổ dân phố năm 2020, phấn đấu có 30% trở lên tổ tự quản đạt tiêu chí mơ hình tổ tự quản tiêu biểu Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam tỉnh Yên Bái hướng dẫn số tiêu chí đánh giá mơ hình tổ tự quản cộng đồng dân cư thơn (bản), tổ dân phố sau: I MỤC ĐÍCH, U CẦU Mục đích - Thơng qua việc đánh giá chất lượng tổ tự quản cộng đồng dân cư thôn (bản), tổ dân phố tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động mơ hình an ninh trật tự, nếp sống văn minh, trật tự công cộng gắn với “Phong trào tồn dân xây dựng đời sống văn hóa” vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thôn mới, đô thị văn minh” để xây dựng hành vi văn hóa giao tiếp, ứng xử có văn minh nơi công cộng; làm cho người, cộng đồng dân cư có nếp sống tơn trọng pháp luật, tôn trọng quy định, hương ước, quy ước cộng đồng dân cư - Phát huy vai trò thực tốt chức năng, nhiệm vụ MTTQ xã, phường, thị trấn, Ban công tác Mặt trận khu dân cư việc thực giám sát thực nhiệm vụ trị địa phương, sở Đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội sở, góp phần thiết thực xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh Yêu cầu - Khi chưa có quy định cụ thể Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đề nghị Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tỉnh hướng dẫn Ban Công tác mặt trận đánh giá phân xếp loại tổ tự quản theo tiêu chí hướng dẫn Việc xét cơng nhận Tổ tự quản cần có phối hợp đồng MTTQ tổ chức thành viên, đảm bảo lãnh đạo cấp ủy quản lý quyền cấp q trình tổ chức thực II NỘI DUNG Đối tượng áp dụng (1) Tiêu chí áp dụng tổ tự quản cộng đồng dân cư thôn (bản), tổ dân phố (2) Đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan đến trình tự, thủ tục xét cơng nhận “Tổ tự quản” Nguyên tắc thực - Việc xét công nhận “Tổ tự quản” phải đảm bảo cơng bằng, khách quan, xác cơng khai Thẩm quyền, thời hạn hình thức cơng nhận (1) Thẩm quyền - Tổ tự quản tự đánh giá theo tiêu chí đồng thời báo cáo lên Ban công tác Mặt trận - Ban Công tác Mặt trận tổng hợp kết tự đánh giá tổ tự quản báo cáo với Ban Chỉ đạo xây dựng mô hình tổ tự quản cấp xã, phường, thị trấn - Ban Chỉ đạo xây dựng mơ hình tổ tự quản cấp xã, phường, thị trấn họp xét ban hành Quyết định công nhận (2) Thời gian đánh giá công nhận: - Thời gian đánh giá vào tháng 11 hàng năm - Công nhận (chỉ công nhận tổ tự tiêu biểu) + Công nhận lần đầu, sau (01) năm kể từ ngày đăng ký mơ hình tổ tự quản tiêu biểu; + Công nhận lại, sau (03) năm kể từ ngày định công nhận lần trước (3) Hình thức cơng nhận: Quyết định cơng nhận, kèm theo Giấy công nhận “Tổ tự quản tiêu biểu” III TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Mơ hình tự quản hoạt động tiêu biểu Là tổ hoạt động có đổi mới, sáng tạo có sản phẩm cụ thể, điển hình để tổ tự quản khác học tập nhân diện rộng 1.1 Tự quản An ninh trật tự (Tự quản nhân khẩu, hộ khẩu; Tự quản tài sản; Tự quản trật tự trị an; Tự quản trật tự công cộng) (1) 100% thành viên tổ tự quản: Giữ gìn đồn kết gia đình, thơn (bản), tổ dân phố; Triển khai, thực có hiệu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Không để xảy hoạt động sau: - Chống Đảng, chống quyền, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc; - Phá hoại mục tiêu, cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; - Tuyên truyền, phát triển đạo trái pháp luật; gây rối an ninh, trật tự; - Mâu thuẫn, tranh chấp phức tạp nội nhân dân; khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp trái pháp luật; khơng có người địa phương xuất cảnh trái phép; khơng có người địa phương khác cư trú bất hợp pháp;khơng để xảy bạo lực gia đình, trẻ em bỏ học, trẻ em hư vi phạm pháp luật; không trồng, che dấu, dung túng cho người khác trồng thuốc phiện, không tàng trữ, sử dụng chất ma tuý, không theo tà đạo; (2) Thực hoạt động phòng ngừa loại tội phạm, tai nạn, tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật khác, bao gồm: - Kiềm chế, làm giảm loại tội phạm, tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật khác so với năm trước; - Không để xảy tội phạm nghiêm trọng khơng có cơng dân tổ vi phạm pháp luật; - Khơng có tụ điểm phức tạp trật tự xã hội; không phát sinh người mắc tệ nạn xã hội cộng đồng; - Không để xảy cháy, nổ, tai nạn giao thông tai nạn lao động nghiêm trọng công dân khu dân cư gây cộng đồng; - Không sử dụng trái phép chất ma túy, mại dâm, chứa chấp tham gia đánh bạc hình thức; quản lý tốt tài sản gia đình (4) 100% gia đình thành viên tổ tự quản không để gây ồn tiếng động lớn làm ảnh hưởng đến yên tĩnh khu dân cư thời gian từ 22 ngày hôm trước đến sáng ngày hôm sau (5) Riêng hộ kinh doanh, 100% hộ tổ tự quản khơng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường để kinh doanh dịch vụ ăn uống; bày bán hàng hóa; kinh doanh, buôn bán vật liệu xây dựng; sản xuất, gia cơng hàng hóa; làm nơi trơng giữ xe; sửa chữa rửa xe; đặt, treo biển hiệu; biển quảng cáo sai quy định; làm mái che; mái vẩy, làm chắn hành lang gây mỹ quan đô thị (6) Khơng họp chợ vỉa hè, lịng đường 1.2 Tự quản văn hóa (1) Các thành viên tổ tự quản tiêu biểu: Có thái độ ứng xử văn minh, lịch giao tiếp, thể “Đoàn kết, thân thiện, dễ gần gũi” bà lối xóm Gương mẫu chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tích cực tham gia phong trào thi đua địa phương: - Có 90% trở lên hộ gia đình thành viên tổ tự quản cơng nhận “Gia đình văn hóa”, 60% gia đình văn hóa công nhận năm trở lên, vùng thấp; vùng cao, có từ 70% trở lên hộ gia đình cơng nhận “Gia đình văn hóa”, 30% gia đình văn hóa cơng nhận năm trở lên; - Thực quyền nghĩa vụ công dân; không vi phạm pháp luật Nhà nước, quy định địa phương quy ước, hương ước cộng đồng; - Giữ gìn nếp sống văn hóa nơi cơng cộng; bảo vệ di tích lịch sử văn hóa, cảnh quan địa phương; tích cực tham gia hoạt động xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; - Không vi phạm quy định thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội; không sử dụng lưu hành văn hóa phẩm Nhà nước cấm; khơng mắc tệ nạn xã hội; tham gia tích cực trừ tệ nạn xã hội phòng chống loại tội phạm; - Không tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống, không thách cưới cao, - Không để lây truyền dịch bệnh; khơng có trẻ em bị suy dinh dưỡng, trẻ em tiêm chủng đầy đủ phụ nữ có thai khám định kỳ; - Có đội văn nghệ, thể thao thường xuyên hoạt động; thành viên gia đình có lối sống lành mạnh, tích cực luyện tập thể dục thể thao - Tham gia thực đầy đủ phong trào thi đua; sinh hoạt, hội họp cộng đồng (2) Gia đình hịa thuận, hạnh phúc, tiến bộ, tương trợ giúp đỡ người cộng đồng: - Vợ chồng bình đẳng, thương u giúp đỡ tiến bộ; Khơng có bạo lực gia đình hình thức; thực bình đẳng giới; - Mỗi cặp vợ chồng có 01 02 con; thực tốt trách nhiệm nuôi khỏe, dạy ngoan; - Gia đình nếp; ơng bà, cha mẹ gương mẫu; cháu thảo hiền; giữ gìn giá trị văn hóa gia đình truyền thống; - Tích cực tham gia chương trình xóa đói, giảm nghèo; đồn kết tương trợ xóm giềng, giúp đỡ người hoạn nạn; hưởng ứng phong trào đền ơn đáp nghĩa, tích cực vận động ủng hộ Quỹ "Vì người nghèo” hoạt động từ thiện nhân đạo khác cộng đồng (3) Tổ chức lao động, sản xuất, kinh doanh, công tác, học tập đạt suất, chất lượng, hiệu quả: - 100% trẻ em độ tuổi học đến trường, chăm ngoan, hiếu học; khơng có người tái mù chữ; - Kinh tế gia đình ổn định ngày phát triển, thực hành tiết kiệm; đời sống vật chất, văn hóa tinh thần thành viên gia đình ngày nâng cao - Tỷ lệ hộ nghèo thấp mức bình quân chung tỉnh (đối với vùng thấp); - Thu nhập bình quân đầu người/năm cao mức bình quân chung tỉnh; khơng cịn hộ đói (đối với thấp) 1.3 Tự quản vệ sinh môi trường (1) 100% hộ gia đình phải có đủ 03 cơng trình hợp vệ sinh (nhà tắm, hố xí, cơng trình nước sạch); nhà ngăn nắp; khuôn viên đẹp; vệ sinh đường làng, ngõ xóm, tuyến phố văn minh, tuyến đường sáng, xanh, đẹp; vệ sinh đồng ruộng; trồng bảo vệ rừng, xanh (2) 100% số hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn ni đảm bảo vệ sinh mơi trường (Các hộ gia đình chăn ni gia súc, khơng thả rơng, có chuồng trại chăn ni, khơng sử dụng chất cấm chăn nuôi; sử dụng thuốc bảo vệ thực vật quy (3) Các sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường định; vệ sinh an toàn thực phẩm Xử lý tốt phân nước thải, không để ô nhiễm môi trường (4) Thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở, nâng cao ý thức người dân bảo vệ môi trường sinh thái Nước rác thải thu gom, xử lý quy định; khơng có điểm nóng rác thải (5) 100% thành viên tổ tự quản tổ chức vệ sinh chung vào ngày cuối tuần, riêng hộ gia đình hàng ngày phải thực tốt việc vệ sinh, phát quang bụi rậm xung quanh gia đình, bảo đảm thống mát 1.4 Tự quản an tồn giao thơng (1) Các thành viên tổ tự quản thường xuyên tuyên truyền, vận động con, em gia đình tham gia giao thông quy định (2) 100% hộ gia đình tổ ký kết thi đua xây dựng hộ gia đình đảm bảo TTATGT; Gia đình, dịng họ khơng có người vi phạm giao thơng (3) Khơng sử dụng rượu, bia điều khiển loại phương tiện tham gia giao thơng Mơ hình tự quản hoạt động tốt + Các tiêu chí tự quản An ninh trật tự; Tự quản văn hóa; Tự quản vệ sinh môi trường; Tự quản an tồn giao thơng; Tự quản trật tự cơng cộng hoạt động “Tốt” đạt 80% tiêu chí Tổ tự quản tiêu biểu Trong đó: (1) 80% hộ gia đình tổ ký kết thi đua xây dựng hộ gia đình đảm bảo TTATGT; Gia đình, dịng họ khơng có người vi phạm giao thơng (2) Khơng có khiếu kiện đơng người kéo dài; khiếu kiện vượt cấp trái pháp luật, như: Lôi kéo, tụ tập nhiều người đến quan, trụ sở, doanh nghiệp cá nhân để đưa đơn, thư khiếu nại, tố cáo, yêu cầu giải nhiều vấn đề quyền lợi bị vi phạm hay có liên quan đến việc thực thi sách, pháp luật, mơi trường, quản lý sử dụng đất đai…gây ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội (3) Khơng để xảy trọng án địa bàn; (4) Các loại tội phạm, tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút…) vi phạm pháp luật khác kiềm chế, giảm so với năm trước (5) Có 60% trở lên hộ gia đình thành viên tổ tự quản cơng nhận “Gia đình văn hóa”, 30% gia đình văn hóa cơng nhận năm trở lên, vùng thấp; vùng cao, có từ 40% trở lên hộ gia đình cơng nhận “Gia đình văn hóa”, 20% gia đình văn hóa cơng nhận năm trở lên; (6) Tỷ lệ người tái mù chữ giảm; (7) 90% hộ gia đình phải có đủ 03 cơng trình hợp vệ sinh (nhà tắm, hố xí, cơng trình nước sạch); nhà ngăn nắp; khn viên đẹp; vệ sinh đường làng ngõ xóm, tuyến phố văn minh, tuyến đường sáng xanh đẹp; vệ sinh đồng ruộng; trồng bảo vệ rừng, xanh; thành viên gia đình có lối sống lành mạnh, thường xun luyện tập thể dục thể thao Mơ hình tự quản hoạt động đạt yêu cầu Các tiêu chí tự quản hoạt động với nội dung đạt 50% tiêu chí tổ tự quản tiêu biểu Mơ hình tự quản khơng đạt u cầu Các tiêu chí tự quản hoạt động với nội dung đạt 50% tiêu chí tổ tự quản tiêu biểu IV TRÌNH TỰ, PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ Việc tổ chức đánh giá mơ hình tổ tự quản tiêu biểu phải đạt 100% tiêu chí tổ tiêu biểu thực từ cấp sở Căn vào nội dung tự quản yêu cầu tiêu chí giải thích làm rõ phần để tiến hành đánh giá phân loại mức độ: Tiêu biểu, Tốt, Trung bình Yếu Đối với cấp thơn, tổ dân phố (hồn thành xong trước 31/10) Trưởng ban Cơng tác Mặt trận Chủ trì họp Trưởng thơn, Bí thư chi bộ, cơng an viên, đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng đối chiếu với nội dung tiêu chí để tiến hành đánh giá, phân loại đề nghị Ban Chỉ đạo xây dựng mơ hình tổ tự quản thơn (bản), tổ dân phố xã, phường, thị trấn định công nhận tổ tự quản đạt “Tổ tự quản tiêu biểu” Đối với cấp xã (hoàn thành xong trước ngày 05/11 hàng năm) MTTQ xã, phường, thị trấn phối hợp với đồn thể trị xã hội, Cơng an xã giúp Ban Chỉ đạo xây dựng mơ hình tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố xã, phường, thị trấn tiến hành rà soát, đối chiếu tiêu chí để đánh giá phân loại tổ tự quản (xác định cấp độ Xuất sắc , Tốt, Đạt yêu cầu, Khơng đạt u cầu cho tiêu chí đánh giá cụ thể Đồng thời Quyết định công nhận tổ tự quản tiêu biểu Đối với cấp huyện, thị xã, thành phố (hoàn thành xong trước ngày 10/11 hàng năm) MTTQ huyện, thị xã, thành phố tổ chức kiểm tra, thẩm định kết thực tiêu chí cơng nhận “Tổ tự quản tiêu biểu” (có văn kiểm tra) Báo cáo kết với Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Đối với cấp tỉnh (hoàn thành xong trước 15/11 hàng năm) Căn hồ sơ đề nghị MTTQ huyện, thị xã, thành phố Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh tiến hành đánh giá, thẩm tra chất lượng tổ tự quản; Kịp thời báo cáo kết Tỉnh ủy Yên Bái V THỦ TỤC XÉT, CƠNG NHẬN, THỰC HIỆN TIÊU CHÍ Điều kiện công nhận a) Tổ tự quản công nhận “Tổ tự quản tiêu biểu” phải đạt tiêu chí (đã hướng dẫn); b) Thời gian đăng ký - 01(một) năm, công nhận lần đầu; - 03 (ba) năm, công nhận lại Hồ sơ đề nghị a) Báo cáo thành tích có xác nhận Trưởng ban công tác Mặt trận: - Báo cáo 01 (một) năm, công nhận lần đầu; - Báo cáo 03 (ba) năm, công nhận lại b) Văn đề nghị Trưởng ban Công tác Mặt trận - Biên họp thống đề nghị cơng nhận tổ tự quản tiểu biểu (Có chữ ký Trưởng ban Chỉ đạo xây dựng mơ hình tổ tự quản) - Số hồ sơ cần nộp 01 (một) (gồm Báo cáo thành tích Biên đề nghị); nộp trực tiếp Uỷ ban MTTQ xã, phường, thị trấn Thẩm quyền công nhận - Căn hồ sơ đề nghị biên kiểm tra Ban Chỉ đạo xây dựng mơ hình tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố xã, phường, thị trấn Trưởng Ban Chỉ đạo định công nhận, kèm theo Giấy công nhận “Tổ tự quản tiêu biểu” - Trường hợp khơng cơng nhận, Ban Chỉ đạo có văn nêu rõ lý chưa công nhận, gửi Ban Công tác Mặt trận VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh - Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Yên Bái chủ trì xây dựng, ban hành hướng dẫn tiêu chí mơ hình tự quản thôn (bản), tổ dân phố đạt tiêu, tiêu chí đề (xin ý kiến Ủy ban MTTQ huyện, thị xã, thành phố tham gia trước triển khai thực hiện) - Tổ chức đánh giá sơ kết năm thực hiện, triển khai xây dựng mơ hình tự quản để rút kinh nghiệm trình xây dựng hoạt động đối mơ hình tổ tự quản tiêu biểu thôn (bản), tổ dân phố để nhân rộng toàn tỉnh Ủy ban MTTQ cấp huyện - Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện, thị, thành phố tham mưu cho cấp Ủy cấp đưa tiêu xây dựng mơ hình tổ tự quản tiêu biểu thơn (bản), tổ dân phố vào chương trình hành động nghị Ban Chấp hành Đảng huyện, thị xã, thành phố để triển khai thực - Căn vào tình hình thực tiễn địa phương Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện, thị, thành phố chủ trì xây dựng, ban hành kế hoạch triển khai thực tiêu tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố - Tổng hợp danh sách mơ hình tự quản tiêu biểu gửi Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh sau có Hướng dẫn tiêu chí tổ tự quản thơn (bản), tổ dân phố - Tổ chức sơ kết đánh giá kết tháng, 01 năm báo cáo Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn - Ủy ban MTTQ Việt Nam xã, phường, thị trấn tham mưu cho Cấp ủy cấp vào Hướng dẫn tiêu chí đăng ký xây dựng mơ hình tổ tự quản tiêu biểu thơn (bản), tổ dân phố để hướng dẫn Ban Công tác Mặt trận xây dựng mơ hình tổ tự quản tiêu biểu thôn (bản), Tổ dân phố - Tổ chức tuyên truyền, vận động hộ gia đình tiếp tục trì hoạt động, giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí, nội dung tổ tự quản tiêu biểu thôn (bản), tổ dân phố - Tổ chức hội nghị đánh giá, phân loại kết hoạt động mô hình tự quản tổ tự quản tiêu biểu nội dung; tổ chức xét duyệt, công nhận tổ tự quản tiêu biểu đạt tiêu chuẩn thôn (bản), tổ dân phố thuộc thẩm quyền quản lý, đồng thời lồng ghép bình xét danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” đề nghị cấp có thẩm quyền công nhận Trên Hướng dẫn tiêu chí xây dựng, triển khai mơ hình tổ tự quản tiêu biểu thôn (bản), tổ dân phố Đề nghị Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp chủ động, linh hoạt, sáng tạo triển khai thực cấp Hàng năm, lấy kết thực làm để đánh giá, xếp loại tổ chức Mặt trận từ khu dân cư lên đến xã, phường, thị trấn huyện, thị, thành phố./ Nơi nhận: TM ỦY BAN MTTQ TỈNH CHỦ TỊCH - Ban TT Ủy ban TW MTTQ Việt Nam (b/c); - TT Tỉnh ủy (b/c); - UBND tỉnh (Phối hợp triển khai thực hiện); - Các sở, ban, ngành liên quan; - Huyện ủy, thành ủy, thị ủy; - UBND huyện, thị xã, thành phố; - Các Đ/c Thường trực MTTQ tỉnh; - Các tổ chức thành viên; - UBMTTQ huyện, thị xã, thành phố; - Các ban chuyên môn MTTQ tỉnh; - Lưu: VT, Ban PT (Đã ký) Giàng A Tông ... thể thao Mơ hình tự quản hoạt động đạt yêu cầu Các tiêu chí tự quản hoạt động với nội dung đạt 50% tiêu chí tổ tự quản tiêu biểu Mơ hình tự quản khơng đạt yêu cầu Các tiêu chí tự quản hoạt động... Mơ hình tự quản hoạt động tốt + Các tiêu chí tự quản An ninh trật tự; Tự quản văn hóa; Tự quản vệ sinh mơi trường; Tự quản an tồn giao thơng; Tự quản trật tự công cộng hoạt động “Tốt” đạt 80% tiêu. .. 50% tiêu chí tổ tự quản tiêu biểu IV TRÌNH TỰ, PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ Việc tổ chức đánh giá mơ hình tổ tự quản tiêu biểu phải đạt 100% tiêu chí tổ tiêu biểu thực từ cấp sở Căn vào nội dung tự quản