QĐ 2139-TTG

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ _ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: 2139/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2011 QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu _ THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu kèm theo Quyết định Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Cổng TTĐT, Vụ, Cục, Công báo; - Lưu: VT, KTN (5b) THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG (đã ký) Nguyễn Tấn Dũng CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM _ Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU (Ban hành kèm theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ) _ I BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI Thách thức Biến đổi khí hậu thách thức lớn nhân loại Biến đổi khí hậu tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống môi trường phạm vi toàn giới Nhiệt độ tăng, mực nước biển dâng gây ngập lụt, gây nhiễm mặn nguồn nước, ảnh hưởng đến nông nghiệp, gây rủi ro lớn công nghiệp hệ thống kinh tế - xã hội tương lai Vấn đề biến đổi khí hậu đã, làm thay đổi tồn diện sâu sắc trình phát triển an ninh toàn cầu lượng, nước, lương thực, xã hội, việc làm, ngoại giao, văn hóa, kinh tế, thương mại Theo báo cáo Ủy ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu, nhiệt độ trung bình tồn cầu mực nước biển tăng nhanh vòng 100 năm qua, đặc biệt khoảng 25 năm gần Ở Việt Nam, vòng 50 năm qua nhiệt độ trung bình tăng khoảng 0,5 - 0,70C, mực nước biển dâng khoảng 20 cm Hiện tượng El Nino, La Nina ngày tác động mạnh mẽ Biến đổi khí hậu thực làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ hạn hán ngày khốc liệt Việt Nam đánh giá quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, đồng sơng Cửu Long ba đồng giới dễ bị tổn thương nước biển dâng, bên cạnh đồng sông Nile (Ai Cập) đồng sơng Ganges (Bangladesh) Theo kịch biến đổi khí hậu, vào cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm nước ta tăng khoảng - 30C, tổng lượng mưa năm lượng mưa mùa mưa tăng, lượng mưa mùa khơ lại giảm, mực nước biển dâng khoảng từ 75 cm đến m so với thời kỳ 1980 - 1999 Nếu mực nước biển dâng cao m, có khoảng 40% diện tích đồng sơng Cửu Long, 11% diện tích đồng sơng Hồng 3% diện tích tỉnh khác thuộc vùng ven biển bị ngập, đó, thành phố Hồ Chí Minh bị ngập 20% diện tích; khoảng 10 - 12% dân số nước ta bị ảnh hưởng trực tiếp tổn thất khoảng 10% GDP Tác động biến đổi khí hậu nước ta nghiêm trọng, nguy hữu cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nước Trong năm qua, tác động biến đổi khí hậu, tần suất cường độ thiên tai ngày gia tăng, gây nhiều tổn thất to lớn người, tài sản, sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, tác động xấu đến mơi trường Chỉ tính 10 năm gần (2001-2010), loại thiên tai như: Bão lũ, lũ quét, sạt lở đất, úng ngập, hạn hán, xâm nhập mặn thiên tai khác làm thiệt hại đáng kể người tài sản, làm chết tích 9.500 người, giá trị thiệt hại tài sản ước tính chiếm khoảng 1,5% GDP/năm Biến đổi khí hậu đe dọa nghiêm trọng đến an ninh lương thực phát triển nơng nghiệp: Thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp, đặc biệt phần đáng kể vùng đất thấp đồng ven biển, đồng sông Hồng, sông Cửu Long bị ngập mặn nước biển dâng; tác động lớn đến sinh trưởng, suất trồng, thời vụ gieo trồng, làm tăng nguy lây lan sâu bệnh hại trồng; thời gian thích nghi trồng nhiệt đới mở rộng trồng nhiệt đới thu hẹp lại; ảnh hưởng đến sinh sản, sinh trưởng, tăng khả sinh bệnh, truyền dịch gia súc, gia cầm Do tác động biến đổi khí hậu, tài nguyên nước phải chịu thêm nguy suy giảm hạn hán ngày tăng số vùng, mùa, ảnh hưởng trực tiếp đến nông nghiệp, cung cấp nước nông thôn, thành thị sản xuất thủy điện Chế độ mưa thay đổi gây lũ lụt nghiêm trọng vào mùa mưa, hạn hán vào mùa khô, tăng mâu thuẫn khai thác sử dụng tài nguyên nước Với định hướng trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, hoạt động sản xuất tiêu thụ lượng tăng cường mạnh mẽ, đặc biệt công nghiệp, giao thông vận tải, phát triển thị, làm tăng lượng phát thải khí nhà kính Việt Nam Điều ngược lại xu chung quốc tế đòi hỏi quốc gia, không phụ thuộc nước phát triển hay phát triển, phải giảm phát thải khí nhà kính nhằm góp phần bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất Trong lượng tái tạo, lượng có mức phát thải khí nhà kính thấp địi hỏi đầu tư lớn có giá thành cao Trên quy mơ tồn cầu, dần hình thành sách giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tạo rào cản thương mại Nếu nước phát triển, có Việt Nam, khơng có lựa chọn phù hợp, hài hịa sách quốc gia với quốc tế khơng vượt qua rào cản chưa có đủ tiềm lực tài cơng nghệ để sản xuất hàng hóa đủ điều kiện tham gia thị trường hàng hóa các-bon thấp Nhận thức biến đổi khí hậu cộng đồng hạn chế phiến diện, quan tâm nhiều đến tác động tiêu cực mà biến đổi khí hậu gây mà chưa quan tâm mức tới việc chuyển đổi lối sống, mẫu hình sản xuất tiêu thụ theo định hướng các-bon thấp, tăng trưởng xanh Những thách thức địi hỏi Việt Nam phải có nỗ lực sách, biện pháp tăng cường nhận thức lực ứng phó với biến đổi khí hậu, song song với phát triển kinh tế nhằm tăng cường sức cạnh tranh kinh tế vị quốc gia trường quốc tế Cơ hội Hiện nay, mơ hình phát triển thông thường nước phát triển dựa khai thác tài nguyên thiên nhiên, tận dụng lao động giá rẻ, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến phát triển thiếu bền vững Vấn đề biến đổi khí hậu tạo hội để thay đổi tư phát triển, tìm mơ hình phương thức phát triển theo hướng phát thải các-bon thấp, bền vững Trong khung cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, nguồn tài trợ quốc tế cho phát triển nói chung hạn chế dần thay đổi tính chất hợp tác sang phương thức hai bên có lợi Biến đổi khí hậu mở hội để thúc đẩy hợp tác tồn cầu, đa phương, song phương, thơng qua nước phát triển Việt Nam tiếp cận chế hình thành để tiếp nhận hỗ trợ tài chuyển giao công nghệ từ nước phát triển Việc tăng cường hoạt động hợp tác, hội nhập với quốc gia, tổ chức quốc tế trình thực Công ước khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu điều ước quốc tế có liên quan nâng cao vai trò vị Việt Nam khu vực giới Nhận thức rõ tác động nghiêm trọng biến đổi khí hậu đến phát triển bền vững đất nước, Chính phủ Việt Nam sớm tham gia phê chuẩn Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto, đồng thời đạo bước hoàn thiện văn pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Tháng 12 năm 2008, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu phê duyệt Đây nỗ lực quan trọng Chính phủ với hỗ trợ cộng đồng nhà tài trợ quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Với quan tâm Đảng Chính phủ, ứng phó với biến đổi khí hậu nước ta đạt số thành công bước đầu quốc tế ghi nhận Để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu phát triển bền vững đất nước, chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu với tầm nhìn kỷ, làm sở cho chiến lược, kế hoạch, quy hoạch cần thiết nước ta bối cảnh II QUAN ĐIỂM CHIẾN LƯỢC - Biến đổi khí hậu thách thức nghiêm trọng toàn nhân loại, ảnh hưởng sâu sắc làm thay đổi toàn diện đời sống xã hội toàn cầu Là nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, Việt Nam coi ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề có ý nghĩa sống cịn - Ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam phải gắn liền với phát triển bền vững, hướng tới kinh tế các-bon thấp, tận dụng hội để đổi tư phát triển, nâng cao lực cạnh tranh sức mạnh quốc gia - Tiến hành đồng thời hoạt động thích ứng giảm nhẹ phát thải khí nhà kính để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, thời kỳ đầu thích ứng trọng tâm - Ứng phó với biến đổi khí hậu trách nhiệm tồn hệ thống; phát huy vai trị chủ đạo quản lý, điều hành Nhà nước, nâng cao tính động, sáng tạo trách nhiệm khu vực doanh nghiệp, phát huy cao tham gia giám sát đồn thể trị xã hội, nghề nghiệp cộng đồng dân cư; phát huy nội lực chính, tận dụng hiệu chế hợp tác quốc tế - Các giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu phải có tính hệ thống, đồng bộ, liên ngành, liên vùng, trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với giai đoạn quy định quốc tế; dựa sở khoa học kết hợp với kinh nghiệm truyền thống kiến thức địa; tính đến hiệu kinh tế - xã hội yếu tố rủi ro, bất định biến đổi khí hậu - Chiến lược biến đổi khí hậu có tầm nhìn xun kỷ, tảng cho chiến lược khác III MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC Mục tiêu chung Phát huy lực toàn đất nước, tiến hành đồng thời giải pháp thích ứng với tác động biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo đảm an tồn tính mạng người dân tài sản, nhằm mục tiêu phát triển bền vững Tăng cường lực thích ứng với biến đổi khí hậu người hệ thống tự nhiên, phát triển kinh tế các-bon thấp nhằm bảo vệ nâng cao chất lượng sống, bảo đảm an ninh phát triển bền vững quốc gia bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu tích cực cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất Mục tiêu cụ thể - Đảm bảo an ninh lương thực, an ninh lượng, an ninh nguồn nước, xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, an sinh xã hội, sức khỏe cộng đồng, nâng cao đời sống, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên bối cảnh biến đổi khí hậu - Nền kinh tế các-bon thấp, tăng trưởng xanh trở thành xu hướng chủ đạo phát triển bền vững; giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tăng khả hấp thụ khí nhà kính dần trở thành tiêu bắt buộc phát triển kinh tế - xã hội - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm lực ứng phó với biến đổi khí hậu bên liên quan; phát triển tiềm lực khoa học cơng nghệ, chất lượng nguồn nhân lực; hồn thiện thể chế, sách, phát triển sử dụng hiệu nguồn lực tài góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế vị Việt Nam; tận dụng hội từ biến đổi khí hậu để phát triển kinh tế - xã hội; phát triển nhân rộng lối sống, mẫu hình tiêu thụ thân thiện với hệ thống khí hậu - Góp phần tích cực với cộng đồng quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu; tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế Việt Nam để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu IV CÁC NHIỆM VỤ CHIẾN LƯỢC Chủ động ứng phó với thiên tai giám sát khí hậu a) Cảnh báo sớm - Xây dựng vận hành hiệu hệ thống giám sát biến đổi khí hậu nước biển dâng đáp ứng yêu cầu xây dựng đồ ngập lụt, đồ rủi ro thiên tai, khí hậu theo kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng, gắn với hệ thống thông tin địa lý, thông tin viễn thám phục vụ hoạch định sách từ trung ương đến địa phương Đến năm 2015, hoàn thành việc xây dựng hệ thống giám sát biến đổi khí hậu nước biển dâng - Hiện đại hóa hệ thống quan trắc cơng nghệ dự báo khí tượng thủy văn bảo đảm cảnh báo, dự báo sớm tượng thời tiết, khí hậu cực đoan Đến năm 2020, phát triển mạng lưới quan trắc khí tượng thủy văn có mật độ trạm tương đương với nước phát triển tự động hóa 90% số trạm; tăng cường hệ thống đo đạc từ xa, bảo đảm theo dõi liên tục biến động thời tiết, khí hậu, tài nguyên nước, đáp ứng đầy đủ liệu cho dự báo khí tượng thủy văn theo phương pháp tiên tiến nhu cầu khác Nâng thời hạn dự báo bão, khơng khí lạnh lên đến ngày với độ xác ngang mức tiên tiến khu vực châu Á nhằm giảm thiểu thiệt hại người tài sản tượng khí hậu cực đoan gây Đến năm 2050, hệ thống quan trắc, dự báo khí tượng thủy văn cảnh báo tượng khí hậu cực đoan đạt mức tiên tiến giới - Mở rộng tăng cường hệ thống quan trắc giám sát khí tượng thủy văn với tham gia rộng rãi tổ chức, cá nhân nhà nước sở thống quản lý chuyên môn thông tin số liệu ngành khí tượng thủy văn b) Giảm thiệt hại rủi ro thiên tai - Rà soát, xây dựng quy hoạch phát triển, quy chuẩn xây dựng vùng thường xuyên bị thiên tai phù hợp với điều kiện gia tăng thiên tai biến đổi khí hậu; củng cố, xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai trọng điểm, cấp bách - Phát huy phương châm “4 chỗ” đồng thời với củng cố tăng cường lực cho lực lượng tìm kiếm cứu nạn chuyên nghiệp, làm nòng cốt cho việc đạo phối hợp hiệp đồng chặt chẽ lực lượng tìm kiếm cứu nạn để chủ động ứng phó có tình cấp bách xảy - Nghiên cứu triển khai giải pháp cụ thể để phòng chống hiệu thiên tai, lũ quét sạt lở đất vùng núi; trì vận hành có hiệu lâu dài - Nâng cao chất lượng rừng, trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, bảo đảm khai thác hiệu loại rừng để trì nâng cao khả phịng chống thiên tai, chống sa mạc hóa, xâm thực, suy thoái đất; tăng cường bảo vệ, quản lý phát triển rừng ngập mặn, hệ sinh thái đất ngập nước; phấn đấu đến năm 2020 nâng độ che phủ rừng lên 45% Đảm bảo an ninh lương thực tài nguyên nước a) An ninh lương thực - Duy trì hợp lý bền vững quỹ đất cho nông nghiệp vùng, địa phương để đảm bảo an ninh lương thực điều kiện biến đổi khí hậu - Nghiên cứu thực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng, đặc điểm sinh thái vùng, địa phương, tận dụng hội để phát triển nông nghiệp bền vững - Nghiên cứu, phát triển áp dụng công nghệ sinh học, áp dụng quy trình sản xuất tiên tiến hướng tới nông nghiệp đại, thích ứng với biến đổi khí hậu - Xây dựng hồn thiện hệ thống kiểm sốt, phịng chống dịch bệnh trồng vật nuôi điều kiện biến đổi khí hậu Hồn thành vào năm 2020 tiếp tục hoàn thiện giai đoạn tới - Xây dựng chế, sách, tăng cường hệ thống bảo hiểm, chia sẻ rủi ro nông nghiệp b) An ninh tài nguyên nước - Xây dựng sở liệu biến động sử dụng tài nguyên nước liên quan tới biến đổi khí hậu, tăng cường công tác điều tra, nghiên cứu, đánh giá, dự báo, quan trắc chất lượng, số lượng khai thác sử dụng tài nguyên nước - Tăng cường hợp tác quốc tế nghiên cứu, đánh giá, kiểm sốt chất lượng, số lượng chia sẻ lợi ích nước xuyên biên giới - Quy hoạch tổng hợp tài nguyên nước vùng lãnh thổ, lưu vực sông lớn, bao gồm: Bằng Giang – Kỳ Cùng, Hồng, Mã – Cả, Trung Trung Bộ, Nam Trung Bộ, Sesan – Srepok, Đồng Nai – Sài Gòn, Cửu Long - Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn quy định khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tổng hợp đa mục tiêu tài nguyên nước thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng - Cải tạo, nâng cấp, tu bổ xây cơng trình thủy lợi, thủy điện, hệ thống đê sơng, đê biển, bảo đảm ứng phó hiệu với lũ lụt, hạn hán, nước biển dâng, xâm nhập mặn điều kiện biến đổi khí hậu - Hồn chỉnh quy trình quản lý tổng hợp cơng trình khai thác, bảo vệ sử dụng tài nguyên nước cách khoa học điều kiện biến đổi khí hậu vào năm 2050 - Nâng cao lực quản lý tài nguyên nước; tăng cường thực quy hoạch, triển khai đồng biện pháp phát triển bền vững tài nguyên nước quốc gia bối cảnh biến đổi khí hậu, hồn thành vào năm 2020 hoàn thiện giai đoạn Ứng phó tích cực với nước biển dâng phù hợp với vùng dễ bị tổn thương - Nghiên cứu, đánh giá, dự báo mức độ, tác động tính dễ bị tổn thương nước biển dâng tới lĩnh vực, khu vực cộng đồng - Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với biến đổi khí hậu, đặc biệt quan tâm tới tình trạng gia tăng bão, lũ lụt, xâm nhập mặn, hạn hán, đất, suy thối mơi trường vùng trọng điểm nhạy cảm cao, bao gồm đồng sông Cửu Long, đồng sông Hồng, duyên hải miền Trung, khu bảo tồn biển đa dạng sinh học biển - Bảo vệ phát triển vùng hải đảo ứng phó với biến đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng - Phát triển sở hạ tầng quy hoạch khu dân cư ứng phó với biến đổi khí hậu; củng cố, nâng cấp đoạn đê biển, đê sông xung yếu đảm bảo mức tối thiểu chống bão cấp thủy triều ứng với tần suất 5%; chống xâm nhập mặn vùng bị ảnh hưởng nặng nề nhất; chống ngập thành phố, đô thị lớn, khu công nghiệp, khu dân cư lớn; trọng phát triển cơng trình quy mơ lớn, đa mục tiêu, khu chứa nước, vùng đệm, vành đai xanh - Rà soát, điều chỉnh phát triển sinh kế trình sản xuất phù hợp với điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng Bảo vệ, phát triển bền vững rừng, tăng cường hấp thụ khí nhà kính bảo tồn đa dạng sinh học - Đẩy nhanh tiến độ dự án trồng rừng, tái trồng rừng, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào trồng rừng kinh tế Đến năm 2020, thiết lập, quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững 16,24 triệu đất quy hoạch cho lâm nghiệp; nâng độ che phủ rừng lên 45%; quản lý bền vững có hiệu 8,132 triệu rừng sản xuất, 5,842 triệu rừng phòng hộ 2,271 triệu rừng đặc dụng - Bảo tồn đa dạng sinh học, trọng bảo vệ phát triển hệ sinh thái, giống, lồi có sức chống chịu tốt với thay đổi khí hậu; bảo vệ bảo tồn nguồn gien giống lồi có khả bị tuyệt chủng tác động biến đổi khí hậu - Xây dựng, thực chương trình giảm phát thải khí nhà kính thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững, bảo tồn nâng cao khả hấp thụ các-bon rừng, kết hợp với trì đa dạng hóa sinh kế dân cư vùng, địa phương, hỗ trợ thích ứng với biến đổi khí hậu - Xây dựng triển khai chương trình bảo vệ, quản lý bền vững diện tích rừng tự nhiên, rừng phịng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất có - Xây dựng triển khai mơ hình khu thị xanh, khu dân cư xanh - Xây dựng triển khai rộng rãi sách huy động tham gia thành phần kinh tế - xã hội bảo tồn, phát triển bền vững rừng hệ sinh thái tự nhiên nhằm ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, tăng cường khả hấp thụ các-bon rừng hệ sinh thái - Tăng cường lực, hiệu hệ thống đánh giá, dự báo, phòng chống, theo dõi, giám sát ứng phó khẩn cấp với cháy rừng Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính góp phần bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất a) Phát triển nguồn lượng tái tạo, lượng - Rà soát quy hoạch phát triển thủy điện hợp lý, đa mục tiêu, đến năm 2020, tổng công suất nhà máy thủy điện đạt khoảng 20.000 – 22.000 MW - Đẩy mạnh nghiên cứu triển khai công nghệ sản xuất lượng từ nguồn lượng tái tạo lượng mới, bao gồm lượng gió, lượng mặt trời, thủy triều, địa nhiệt, nhiên liệu sinh học, lượng vũ trụ; xây dựng triển khai rộng rãi sách huy động tham gia thành phần kinh tế - xã hội ứng dụng nhân rộng sử dụng nguồn lượng tái tạo - Đảm bảo an ninh lượng quốc gia theo hướng phát triển đồng nguồn lượng; tăng tỷ lệ nguồn lượng tái tạo lên khoảng 5% tổng lượng thương mại sơ cấp vào năm 2020 khoảng 11% vào năm 2050 b) Sử dụng tiết kiệm, hiệu lượng - Tái cấu kinh tế theo hướng giảm ngành công nghiệp sử dụng nhiều lượng; tăng cường, khuyến khích ngành sử dụng lượng thấp - Xây dựng triển khai sách hỗ trợ, khuyến khích, tạo động lực sử dụng hiệu lượng lĩnh vực kinh tế, đặc biệt giao thông vận tải, phát triển đô thị, cơng nghiệp, nơng nghiệp; rà sốt thải loại dần công nghệ hiệu quả, tiêu hao nhiều lượng, gây phát thải khí nhà kính Đến năm 2015, hồn thành việc rà sốt ban hành kế hoạch loại dần công nghệ hiệu - Nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ, thiết bị, sản phẩm tiêu dùng sử dụng lượng hiệu quả, sử dụng lượng phi hóa thạch, phát thải thấp, đặc biệt ngành giao thông, đô thị, công nghiệp, nông nghiệp - Nghiên cứu xây dựng hệ thống định giá lượng phù hợp nhằm sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu khuyến khích phát triển lượng mới, lượng tái tạo Đến năm 2015, ban hành hệ thống định giá lượng - Áp dụng công nghệ tiên tiến để nâng cao hiệu suất phát điện giảm phát thải khí nhà kính tất nhà máy nhiệt điện xây mới; triển khai ứng dụng hệ thống phát điện cỡ nhỏ dùng khí mê-tan thu hồi từ bãi chôn lấp rác thải nguồn khác; thu hồi khí đốt, tận dụng nhiệt thừa nhà máy sản xuất công nghiệp để phát đốt chất thải rắn phát điện - Nâng cao hiệu sử dụng, tiết kiệm bảo tồn lượng; giám sát theo dõi tình trạng sử dụng lượng ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều lượng; áp dụng tiêu chuẩn hiệu lượng sản phẩm, hệ thống nhãn tiết kiệm lượng Sản xuất công nghiệp xây dựng: - Nghiên cứu, triển khai ứng dụng cơng nghệ phát thải khí nhà kính sản xuất cơng nghiệp; đẩy mạnh thay nhiên liệu hóa thạch nhiên liệu phát thải các-bon thấp; ứng dụng sâu rộng sản xuất hơn, đến năm 2020, 90% sở sản xuất công nghiệp áp dụng công nghệ sản xuất tăng cường tiết kiệm lượng, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu - Tăng cường nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao ngành công nghiệp trọng điểm; đến năm 2020, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp ngành công nghiệp áp dụng công nghệ cao đảm bảo giá trị gia tăng tổng giá 10 trị sản xuất công nghiệp khoảng 42 – 45%; tăng cường đổi công nghệ theo hướng áp dụng công nghệ cao, đạt tỷ lệ đầu tư đổi máy móc, thiết bị 20% vào năm 2020 Đến năm 2050, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp ngành công nghiệp áp dụng công nghệ cao lên mức 80% - Xây dựng áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, thiết bị sử dụng hiệu lượng sản xuất vật liệu cơng trình xây dựng Giao thông vận tải: - Quy hoạch hệ thống giao thông vận tải, nâng cao chất lượng đạt tiêu chuẩn quốc tế; phát triển giao thông vận tải công cộng thị, kiểm sốt gia tăng phương tiện vận tải cá nhân Đến năm 2020, hệ thống giao thông vận tải đáp ứng nhu cầu vận tải đa dạng xã hội Đến năm 2050, hoàn thành việc đại hóa mạng lưới giao thơng vận tải nước hành lang giao thơng đối ngoại - Sử dụng nhiên liệu phát thải khí nhà kính cho phương tiện giao thơng vận tải; đẩy mạnh chuyển xe buýt, xe taxi sang sử dụng nhiên liệu khí tự nhiên nén, khí hóa lỏng, bảo đảm đạt tỷ lệ số xe 20% vào năm 2020 80% vào năm 2050 - Xây dựng áp dụng chế, sách khuyến khích sử dụng phương tiện giao thơng tiết kiệm lượng, loại dần phương tiện tiêu tốn nhiên liệu c) Nông nghiệp Thay đổi phương thức canh tác nơng nghiệp, sử dụng nước, phân bón, thức ăn chăn nuôi phù hợp, quản lý xử lý chất thải chăn ni, phát triển sử dụng khí sinh học làm nhiên liệu, hạn chế loại bỏ dần máy nông nghiệp lạc hậu tiêu thụ nhiều lượng Thúc đẩy phát triển sản xuất nơng nghiệp xanh, phát thải, đảm bảo phát triển bền vững, an ninh lương thực quốc gia góp phần xóa đói giảm nghèo, sau 10 năm giảm phát thải 20% khí nhà kính đồng thời đảm bảo tăng trưởng ngành 20% giảm tỷ lệ đói nghèo 20% d) Quản lý chất thải - Quy hoạch quản lý chất thải, tăng cường lực quản lý, giảm thiểu chất thải, tái sử dụng, tái chế chất thải nhằm giảm phát thải khí nhà kính 11 - Đẩy mạnh nghiên cứu triển khai công nghệ xử lý chất thải tiên tiến; ứng dụng công nghệ xử lý rác thải đại cho khu đô thị vùng nông thôn; tăng cường lực quản lý, xử lý tái sử dụng nước thải công nghiệp sinh hoạt; đến năm 2020, 90% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh thu gom xử lý, 85% tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng Tăng cường vai trò chủ đạo Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu a) Điều chỉnh, lồng ghép vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch - Rà soát, điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bộ, ngành, địa phương sở khoa học, hiệu kinh tế tính đến yếu tố rủi ro, bất định biến đổi khí hậu nước biển dâng Đến năm 2015, ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Bộ, ngành, địa phương rà soát, điều chỉnh - Lồng ghép vấn đề biến đổi khí hậu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương; điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế cơng trình, sở hạ tầng dựa kịch biến đổi khí hậu Thực bước để đến năm 2030, hoàn thiện ổn định khu kinh tế bền vững, chống chịu an tồn với biến đổi khí hậu b) Hồn thiện tăng cường thể chế - Thành lập Ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu quan tư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, đề xuất phương hướng, giải pháp quan trọng mang tính chiến lược; huy động, điều phối giám sát nguồn lực triển khai chiến lược, chương trình nhằm ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu - Nghiên cứu xây dựng đồng chế, sách, pháp luật biến đổi khí hậu phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước, hài hòa với sách tồn cầu điều ước quốc tế biến đổi khí hậu mà Việt Nam tham gia - Tăng cường tham gia toàn hệ thống trị tổ chức đạo, phối hợp liên ngành ứng phó với biến đổi khí hậu; nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý vấn đề biến đổi khí hậu từ trung ương đến địa phương 12 - Nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức nguồn nhân lực để ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu hội nhập quốc tế - Xây dựng triển khai hệ thống theo dõi, báo cáo thẩm định hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính nước quốc tế - Xây dựng đồng chế, sách khuyến khích, thu hút tham gia doanh nghiệp, nhà khoa học vào hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính - Thiết lập chế hỗ trợ cộng đồng dân cư, khuyến khích tổ chức phi phủ vào hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Xây dựng cộng đồng ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu a) Cộng đồng ứng phó với biến đổi khí hậu - Tăng cường lực tham gia cộng đồng hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; trọng kinh nghiệm ứng phó chỗ vai trị quyền cấp, tổ chức quần chúng sở - Phát triển đa dạng hóa sinh kế vùng, địa phương nhằm hỗ trợ cơng tác thích ứng với biến đổi khí hậu phù hợp với mức độ dễ bị tổn thương - Xây dựng thí điểm nhân rộng mơ hình cộng đồng với sinh kế theo hướng các-bon thấp; thay đổi hành vi, lối sống theo hướng thân thiện với khí hậu nhằm giảm phát thải khí nhà kính - Đẩy mạnh sử dụng kiến thức địa ứng phó với biến đổi khí hậu, đặc biệt xây dựng sinh kế theo hướng các-bon thấp b) Nâng cấp hệ thống chăm sóc sức khỏe cộng đồng ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu - Cải tạo, nâng cấp, xây sở hạ tầng, đại hóa trang thiết bị, nâng cao lực đội ngũ cán ngành y tế từ trung ương tới địa phương tăng cường cơng tác phịng chống dịch bệnh bệnh để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cộng đồng bối cảnh biến đổi khí hậu Đảm bảo năm 2020 người dân tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bản; năm 2030 chăm sóc sức khỏe đầy đủ - Xây dựng triển khai hệ thống sách chăm sóc sức khỏe cộng đồng bối cảnh biến đổi khí hậu, đảm bảo quyền lợi nhóm xã hội dễ bị tổn thương: Phụ nữ, trẻ em, người già, người nghèo, dân tộc thiểu số … 13 c) Nâng cao nhận thức, giáo dục đào tạo - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thành phần xã hội vấn đề biến đổi khí hậu - Xây dựng phương pháp phù hợp nhằm tiếp cận sử dụng thơng tin biến đổi khí hậu cho thành phần xã hội; đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến tác động, nguy hội từ biến đổi khí hậu, đặc biệt trọng tới cộng đồng dân cư địa bàn trọng điểm - Đưa kiến thức biến đổi khí hậu vào chương trình, bậc giáo dục, đào tạo; phát triển có sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao chuyên ngành liên quan đến thích ứng với biến đổi khí hậu giảm phát thải khí nhà kính - Tăng cường ý thức, trách nhiệm cá nhân trách nhiệm cộng đồng phòng, tránh khắc phục hậu thiên tai; xây dựng lối sống, mẫu hình tiêu thụ thân thiện với khí hậu cho thành viên cộng đồng; khuyến khích, nhân rộng điển hình tốt ứng phó với biến đổi khí hậu Phát triển khoa học – công nghệ tiên tiến ứng phó với biến đổi khí hậu - Phát triển chuyên ngành khoa học quản lý, đánh giá, giám sát dự báo tác động biến đổi khí hậu phát triển kinh tế - xã hội, chăm sóc sức khỏe, sản xuất, tiêu dùng - Tăng cường hoạt động điều tra, nghiên cứu khoa học ứng dụng cơng nghệ thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính - Đẩy mạnh nghiên cứu, khuyến khích chuyển giao công nghệ ứng dụng hiệu thành tựu khoa học, công nghệ đại, nhiên liệu, vật liệu giảm phát thải khí nhà kính thích ứng với biến đổi khí hậu, tăng cường sức cạnh tranh ngành kinh tế, sản xuất trọng điểm tiến tới phát triển kinh tế các-bon thấp tăng trưởng xanh Tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế nâng cao vị quốc gia vấn đề biến đổi khí hậu - Tăng cường hợp tác với quốc gia, tổ chức quốc tế q trình thực Cơng ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu điều ước quốc tế có liên quan; tích cực, chủ động, sáng tạo xây dựng thỏa thuận, hiệp định đa phương song phương biến đổi khí hậu - Rà sốt, bổ sung hệ thống pháp luật, chế, sách phù hợp với luật pháp thỏa thuận, hiệp định quốc tế biến đổi khí hậu mà Việt Nam thành viên 14 - Tăng cường thông tin đối ngoại biến đổi khí hậu, trọng hoạt động hợp tác giám sát, chia sẻ thông tin vấn đề xuyên biên giới nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích quốc gia 10 Đa dạng hóa nguồn lực tài tập trung đầu tư có hiệu - Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước tăng cường vận động tài trợ quốc tế; nghiên cứu xây dựng, áp dụng chế, thiết chế tài phù hợp với sách quốc tế biến đổi khí hậu nhằm huy động phát huy hiệu nguồn vốn quốc tế song phương, đa phương cho ứng phó tích cực với tác động biến đổi khí hậu - Tích cực tham gia chương trình quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính nhằm tận dụng hỗ trợ tài chính, cơng nghệ, tăng cường lực để triển khai chương trình giảm nhẹ phát thải khí nhà kính - Tăng cường cơng tác quản lý, chế phối hợp việc sử dụng nguồn vốn ngồi nước cho ứng phó với biến đổi khí hậu có trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu cao, đặc biệt ưu tiên dự án cấp bách, khơng thể trì hỗn - Khuyến khích, huy động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp ngồi nước cung cấp, đầu tư tài cho ứng phó với biến đổi khí hậu V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các giai đoạn thực Chiến lược Trong bối cảnh tác động biến đổi khí hậu đến nước ta ngày gia tăng, đàm phán quốc tế biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp, định hướng giai đoạn thực Chiến lược xác định sau: - Giai đoạn từ tới 2012: Các hoạt động thích ứng cấp bách, khơng thể trì hỗn cần phải triển khai thực Quá trình đàm phán quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chế hỗ trợ tài nhóm nước giới cịn diễn phức tạp Trong giai đoạn cần trọng hoạt động nâng cao lực, tăng cường khoa học – cơng nghệ rà sốt, điều chỉnh, bổ sung chế, sách, chiến lược tăng trưởng xanh, thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với hoàn cảnh quốc tế khẳng định rõ ràng sau năm 2012 - Giai đoạn 2013 – 2025: Với định hướng trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, theo dự tính sau năm 2025 Việt Nam phải đặc biệt quan tâm đến vấn đề giảm phát thải khí nhà kính để bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất Các hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính đồng thời tiến hành gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội đất nước 15 - Giai đoạn 2026 – 2050: Trong giai đoạn này, Việt Nam trở thành nước công nghiệp đại, giảm phát thải khí nhà kính trở thành tiêu chí hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Các nhiệm vụ Chiến lược rà soát, điều chỉnh, bổ sung với định hướng phát triển nhằm xây dựng củng cố kinh tế các-bon thấp có khả chống chịu thích ứng cao với tác động biến đổi khí hậu Chương trình, đề án ưu tiên giai đoạn 2011-2015 Trên sở quan điểm, nguyên tắc, tầm nhìn, mục tiêu giai đoạn thực Chiến lược, Chính phủ xác định chương trình, đề án ưu tiên sau rà sốt, xây dựng, triển khai: a) Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng kế hoạch mở rộng cho giai đoạn 2016 – 2025 b) Chương trình khoa học cơng nghệ quốc gia biến đổi khí hậu c) Đề án đại hóa cơng nghệ dự báo mạng lưới quan trắc khí tượng thủy văn đến năm 2020 d) Chương trình đồng sơng Cửu Long Chương trình đồng sông Hồng quản lý tài nguyên nước thích ứng với biến đổi khí hậu đ) Đề án kiểm kê, giám sát phát thải khí nhà kính quản lý hoạt động giảm thiểu phát thải khí nhà kính e) Chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu cho thị lớn Việt Nam g) Chương trình nâng cấp cải tạo hệ thống đê biển, đê sông phù hợp với điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng h) Đề án nâng cấp hệ thống chăm sóc sức khỏe cộng đồng phù hợp với điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng i) Chương trình phát triển kinh tế - xã hội đảo dân sinh ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, nước biển dâng k) Đề án xây dựng thí điểm nhân rộng mơ hình cộng đồng ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu Trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương quan liên quan a) Bộ Tài nguyên Môi trường Thực nhiệm vụ quan thường trực Ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu; chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương quản lý thực Chiến lược, tập trung vào nội dung: 16 - Xây dựng chế, sách quản lý, điều hành, hướng dẫn thực Chiến lược - Hàng năm, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tổng hợp, rà sốt nhu cầu kinh phí cần thiết cho hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu để báo cáo Chính phủ - Hướng dẫn hỗ trợ Bộ, ngành địa phương việc xây dựng triển khai kế hoạch thực Chiến lược - Tổ chức kiểm tra, giám sát định kỳ sơ kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực Chiến lược - Định kỳ hàng năm tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực Chiến lược, đề xuất giải vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền - Giám sát đánh giá việc thực Chiến lược b) Bộ Kế hoạch Đầu tư - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương xây dựng hướng dẫn thực khung tiêu chuẩn lồng ghép biến đổi khí hậu vào chiến lược, chương trình, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng chế giám sát, đánh giá việc thực Chiến lược c) Các Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ Chịu trách nhiệm xây dựng triển khai kế hoạch thực Chiến lược; chủ động tham gia hoạt động phối hợp chung theo đạo Chính phủ d) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Xây dựng triển khai kế hoạch thực Chiến lược địa phương - Tổ chức thực hoạt động liên quan phê duyệt Chiến lược - Chủ động huy động nguồn lực lồng ghép hoạt động liên quan chương trình khác địa bàn để đạt mục tiêu Chiến lược - Định kỳ báo cáo tiến độ thực mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược địa bàn tỉnh, thành phố theo quy định 17 đ) Các tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp Các tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng, tổ chức phi phủ doanh nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ mình, chủ động tham gia vào hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; hỗ trợ huy động tham gia cộng đồng, phổ biến kinh nghiệm mơ hình ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu; thực tham gia thực đề án, dự án chiến lược kế hoạch thực Bộ, ngành, địa phương./ THỦ TƯỚNG (đã ký) Nguyễn Tấn Dũng 18 ... Hạnh phúc _ CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU (Ban hành kèm theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ) _ I BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - THÁCH THỨC VÀ CƠ