Quyết định Quyết định của thủ tướng ch ính phủ Số 34 /2005 /QĐ TTg ngày 22 tháng 02 năm 2005 Ban hành Chương tr ình hành động của Chính phủ thực h i ện Ngh ị quyết số 41 NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 200[.]
Quyết định thủ tướng phủ Số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2005 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước thủ tướng phủ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định 2 Chương trình hành động Chính phủ Thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước (Ban hành kèm theo Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ) I Mục tiêu: Chương trình hành động cụ thể hoá nhiệm vụ, giải pháp để thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước nhằm ngăn ngừa, hạn chế, khắc phục nhiễm, suy thối, cố mơi trường, phục hồi bước nâng cao chất lượng môi trường, kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà tăng trưởng kinh tế, thực tiến xã hội bảo vệ môi trường phục vụ mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh II nhiệm vụ: Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường: Phổ biến, quán triệt rộng rãi Nghị Bộ Chính trị, Chương trình hành động Chính phủ, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường Hình thành tăng cường lực cho phận tuyên truyền môi trường quan, tổ chức, đoàn thể Trung ương địa phương; xây dựng chương trình truyền thơng mơi trường phương tiện truyền thông đại chúng trung ương, địa phương; Đẩy mạnh việc thực Đề án đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân; trọng giáo dục truyền thống yêu thiên nhiên, nếp sống gần gũi, gắn bó với mơi trường; tăng cường công tác tuyên truyền sở sản xuất kinh doanh để giúp sở nhận thức rõ trách nhiệm tự giác thực yêu cầu bảo vệ môi trường Xây dựng áp dụng tiêu chí mơi trường công tác thi đua khen thưởng; công bố công khai hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nhằm tạo dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi Tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật liên quan, sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ môi trường, xây dựng Luật Đa dạng sinh học văn hướng dẫn thi hành; rà sốt, điều chỉnh, bổ sung nội dung bảo vệ mơi trường văn quy phạm pháp luật chuyên ngành có liên quan chưa phù hợp 3 Xác định rõ trách nhiệm phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường bộ, ngành địa phương; tăng cường liên kết, phối hợp quan chức việc bảo vệ mơi trường Kiện tồn tổ chức quản lý môi trường Bộ, ngành; xác định chức năng, nhiệm vụ tổ chức bảo vệ môi trường cấu tổ chức Bộ, ngành; nâng cao lực quản lý bảo vệ môi trường cho cán Bộ, ngành; tăng cường chức năng, nhiệm vụ Bộ Công an việc thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Nâng cao lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp địa phương, tăng biên chế chuyên trách, tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho quan quản lý bảo vệ môi trường địa phương, trọng cấp quận, huyện, phường, xã Tăng cường công tác quản lý môi trường khu vực sản xuất, kinh doanh dịch vụ, quy định việc thành lập đơn vị quản lý môi trường ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, doanh nghiệp Sớm nghiên cứu, xây dựng chế phối hợp uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc lưu vực sông việc bảo vệ môi trường lưu vực sông Tăng cường lực giám sát, kiểm tra, tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thể chế hố u cầu bảo vệ mơi trường việc lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội: Xây dựng Nghị định quy định việc bảo vệ môi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, trọng vai trị trách nhiệm quan quản lý nhà nước mơi trường, quan, đồn thể cộng đồng dân cư có liên quan; bảo đảm tỷ lệ vốn thích hợp để thực yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định tổng vốn đầu tư dự án phát triển; thực nghiêm việc đánh giá tác động môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển Xây dựng áp dụng tiêu chí mơi trường tiêu phát triển bền vững Việt Nam Rà soát, điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển quốc gia, ngành, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Tăng cường nguồn lực tài chính, đẩy mạnh áp dụng biện pháp kinh tế, tạo chuyển biến đầu tư bảo vệ môi trường: Tiếp tục thể chế hố việc áp dụng cơng cụ kinh tế; nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thu sử dụng loại phí, lệ phí bảo vệ mơi trường theo danh mục đính kèm Pháp lệnh phí lệ phí; khẩn trương xây dựng Luật Thuế bảo vệ môi trường Phân định rõ nội dung chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp môi trường Trên sở hình thành mục chi ngân sách nhà nước riêng cho hoạt động nghiệp môi trường, xây dựng kế hoạch thực để đến năm 2006 bố trí khơng 1% tổng chi ngân sách nhà nước cho mục chi hoạt động nghiệp môi trường bảo đảm tăng dần hàng năm theo tốc độ tăng trưởng kinh tế Đa dạng hoá đầu tư bảo vệ mơi trường để bảo đảm có đủ nguồn lực bảo vệ môi trường, cần trọng huy động nguồn lực toàn xã hội để đầu tư bảo vệ mơi trường Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách, biện pháp cụ thể để khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư cho bảo vệ mơi trường Các cấp quyền địa phương có trách nhiệm huy động tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư đóng góp cơng sức, tiền để đầu tư bảo vệ môi trường Đầu tư bảo vệ môi trường cần lồng ghép với chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Rà sốt, hồn thiện tổ chức thực chế, sách hỗ trợ vốn, ưu đãi, khuyến khích thuế, biện pháp trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường phù hợp với thơng lệ quốc tế Hồn thiện chế, đẩy mạnh hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Tăng tỷ lệ đầu tư cho bảo vệ mơi trường từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động bảo vệ mơi trường: Thể chế hố quy định trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn tổ chức, đoàn thể, cộng đồng dân cư, cá nhân tham gia công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt trình xây dựng, ban hành thực định có liên quan bảo vệ mơi trường Đa dạng hố loại hình hoạt động bảo vệ mơi trường, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân, có chế khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực dịch vụ bảo vệ mơi trường; khuyến khích thành lập tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, công nhận, chứng nhận bảo vệ môi trường Xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, xây dựng phát triển điển hình tiên tiến hoạt động bảo vệ môi trường Chú trọng xây dựng thực hương ước, quy định, cam kết bảo vệ mơi trường; phát triển mơ hình cộng đồng dân cư tự quản hoạt động bảo vệ môi trường Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, chuyển giao, ứng dụng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cho bảo vệ môi trường: Đẩy mạnh nghiên cứu xây dựng luận khoa học phục vụ công tác hoạch định chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường Tổng kết, đánh giá, đẩy mạnh cơng tác điều tra bản; hồn thiện quy hoạch tổng thể hệ thống quan trắc, dự báo, cảnh báo tài nguyên môi trường, đồng thời tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật nâng cao trình độ đội ngũ cán hệ thống Nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ môi trường, công nghệ sạch, thân thiện môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ môi trường; xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất hơn; hình thành phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường, tạo thị trường, thúc đẩy doanh nghiệp dịch vụ môi trường, phát triển kinh tế môi trường 5 Nâng cao lực tổ chức nghiên cứu khoa học, công nghệ môi trường, thành lập Viện Nghiên cứu chiến lược, sách tài ngun mơi trường Đẩy mạnh công tác đào tạo cán chuyên môn cán quản lý cho lĩnh vực bảo vệ môi trường Đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường; đáp ứng yêu cầu môi trường trình hội nhập kinh tế quốc tế: Thực đầy đủ điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, hoạt động hợp tác quốc tế song phương đa phương môi trường, trọng nâng cao lực đội ngũ cán để bảo đảm hiệu hoạt động Tăng cường cơng tác nội luật hố điều ước quốc tế bảo vệ môi trường mà Việt Nam phê chuẩn Hồn thiện hệ thống sách, tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam phù hợp với q trình hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh việc phổ biến áp dụng tiêu chuẩn mơi trường có liên quan đến sản phẩm hàng hoá xuất nhập Xây dựng chiến lược hợp tác huy động tối đa nguồn lực quốc tế, trọng việc nâng cao lực xây dựng chương trình, dự án, quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài trợ quốc tế cho bảo vệ môi trường Tăng cường hợp tác với quốc gia có chung đường biên giới, có chung sơng để bảo vệ môi trường khu vực biên giới kiểm sốt nhiễm xun biên giới Kiểm sốt ô nhiễm quản lý chất thải: Xây dựng, phê duyệt tổ chức thực Kế hoạch hành động quốc gia kiểm sốt nhiễm đến năm 2010; xây dựng, phê duyệt triển khai thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực sông bị ô nhiễm nặng Quy hoạch xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật môi trường đô thị, nông thôn, khu công nghiệp, tăng cường đầu tư cho sở thu gom, xử lý, tái chế chất thải, trọng quy hoạch, xây dựng khu xử lý tập trung chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại, quản lý tốt việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, xử lý chất thải làng nghề, khu chăn nuôi tập trung Bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học: Tăng cường công tác bảo vệ môi trường biển, vùng ven biển hải đảo; công tác bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt rừng nguyên sinh, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng ngập mặn Bảo vệ nghiêm ngặt khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia Xây dựng, phê duyệt tổ chức thực Kế hoạch hành động quốc gia bảo vệ đa dạng sinh học thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực nghiêm quy định bảo vệ giống lồi động vật, thực vật q có nguy bị tuyệt chủng danh mục cần bảo vệ; bảo vệ chống thất thoát nguồn gen địa quý hiếm; ngăn chặn xâm nhập sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gen gây ảnh hưởng xấu đến người môi trường 10 Khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên: Sửa đổi, bổ sung Luật Khoáng sản văn luật khai thác, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, khai thác tận thu, tránh thất thốt, lãng phí tài ngun khống sản 6 Quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên đất, nước, khoáng sản, đa dạng sinh học, tài nguyên biển ven biển Xây dựng, tổ chức thực sách khuyến khích mẫu hình tiêu thụ tiết kiệm, sử dụng lượng tái tạo, lượng sạch, hạn chế khai thác, sử dụng tài nguyên lượng hoá thạch 11 Bảo vệ môi trường đô thị vùng ven đô thị: Xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm sốt nhiễm cho thị vùng ven đô Thực biện pháp đồng nhằm tiến tới thu gom xử lý toàn chất thải giải pháp thích hợp nhằm giải vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đô thị vùng ven đô Triển khai đồng biện pháp giảm tiếng ồn, khí độc, khói bụi thải từ phương tiện giao thông, xử lý nghiêm tình trạng nhiễm phương tiện giao thơng, hoạt động xây dựng gây Bảo vệ cảnh quan, phát triển xanh, quy hoạch hợp lý xây dựng hệ thống cơng trình vệ sinh công cộng hợp vệ sinh; ban hành xử lý nghiêm hành vi gây ô nhiễm môi trường khu du lịch, giải trí, khu vực cơng cộng, hành vi phá hoại cảnh quan, xanh Sửa đổi, hoàn thiện tiêu chuẩn hướng dẫn kỹ thuật quy hoạch, xây dựng thị, nghĩa trang, cơng trình đô thị bảo đảm yêu cầu môi trường sinh thái, cảnh quan môi trường, bảo tồn di sản văn hố 12 Bảo vệ mơi trường nơng thơn: Tổ chức thực có hiệu Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói, giảm nghèo, chương trình dân số, kế hoạch hố gia đình; tổ chức phổ biến hình thức mai táng phù hợp nhằm bước xoá bỏ tập tục lạc hậu ma chay, mai táng không hợp vệ sinh gây ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ môi trường; tổ chức thực giải pháp đồng để nâng tỷ lệ người dân nông thôn dùng nước sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh Đẩy mạnh việc phổ biến áp dụng biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp; thực đồng biện pháp nhằm ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi lạm dụng hoá chất canh tác, bảo quản, chế biến hàng nông sản, thủy hải sản Quy hoạch quản lý môi trường phát triển làng nghề, cụm công nghiệp, trang trại chăn nuôi tập trung; xây dựng tổ chức thực Chương trình cải thiện nhiễm môi trường làng nghề Xây dựng phổ biến mơ hình sản xuất thân thiện mơi trường, mơ hình làng kinh tế - sinh thái; tổ chức phổ biến, hướng dẫn áp dụng phương thức, kỹ thuật canh tác tiên tiến nhằm ngăn chặn tình trạng thối hố sa mạc hố đất đai, sử dụng có hiệu tài nguyên đất; xây dựng phổ biến mơ hình nhà vệ sinh hợp vệ sinh, chi phí thấp III tổ chức thực hiện: Đề nghị Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì xây dựng để Chính phủ xem xét, phê duyệt Đề án phát động Phong trào toàn dân tham gia bảo vệ môi trường Quý II năm 2005 Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tổng Công ty, Khu cơng nghiệp có trách nhiệm: - Nghiên cứu, qn triệt nội dung Nghị Chương trình hành động, Quý II năm 2005 ban hành Chương trình, kế hoạch hành động, đề án ưu tiên Bộ, ngành, địa phương; cụ thể hoá quan điểm, mục tiêu Nghị Chương trình hành động xây dựng kế hoạch hàng năm, kế hoạch năm Bộ, ngành, địa phương - Tổ chức triển khai đồng nhiệm vụ, chương trình, đề án, dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Uỷ ban nhân dân cấp địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp phân bổ, bố trí chi ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương, phù hợp với định hướng, mục tiêu chung xác định Nghị Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường trình Chính phủ Quý IV năm 2005Đề án kiện toàn tăng cường lực cho máy quản lý bảo vệ môi trường bộ, ngành, địa phương, khu chế xuất, khu công nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Mơi trường trình Chính phủ Q III năm 2005 Nghị định quy định việc bảo vệ môi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển Tổng cục Thống kê chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư lập phân ngành môi trường, nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí mơi trường tiêu phát triển bền vững Việt Nam Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, đề xuất chủ trương, biện pháp để bảo đảm đến năm 2006 bố trí khơng 1% tổng chi ngân sách nhà nước cho mục chi hoạt động nghiệp môi trường tăng dần hàng năm theo tốc độ tăng trưởng kinh tế, trình Chính phủ Đề án đa dạng hố nguồn lực tài đầu tư cho bảo vệ mơi trường Q III năm 2005 Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh thực biện pháp kiểm soát, ngăn chặn việc nhập bất hợp pháp loại hoá chất độc hại, thuốc trừ sâu, phân bón, rác thải Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ Q IV năm 2005 Đề án tổng thể rà soát, điều chỉnh, bổ sung nội dung bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật chuyên ngành có liên quan Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Môi trường, Bộ Nội vụ nghiên cứu đề xuất phương án thành lập lực lượng cảnh sát môi trường, tăng cường chức năng, nhiệm vụ phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Bộ Cơng nghiệp trình Chính phủ Q IV năm 2005 Đề án hạn chế giảm dần việc sử dụng hố chất độc hại, bao bì làm từ loại vật liệu khó phân huỷ cơng nghiệp, thay nguyên, vật liệu thân thiện mơi trường 8 10 Bộ Giao thơng vận tải trình Chính phủ Quý IV năm 2005 Đề án giảm thiểu ô nhiễm hoạt động giao thông vận tải 11 Bộ Khoa học Cơng nghệ trình Chính phủ Quý II năm 2005 Đề án thúc đẩy chuyển giao ứng dụng cơng nghệ mơi trường Rà sốt, hồn chỉnh, ban hành Tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn trình Chính phủ Q IV năm 2005 Đề án bảo vệ môi trường làng nghề khu chăn ni tập trung 13 Bộ Thuỷ sản trình Chính phủ Quý IV năm 2005 Đề án tăng cường công tác bảo tồn đa dạng sinh học biển 14 Bộ Xây dựng hướng dẫn thống việc quy hoạch, xây dựng tiêu chuẩn qui phạm cơng trình kỹ thuật hạ tầng vệ sinh môi trường đô thị, nông thôn, khu công nghiệp Quý III năm 2005 Xây dựng, trình Chính phủ đề án qui hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn, nước thải cho đô thị Việt Nam vào Quý IV năm 2005 15 Viện Thi đua Khen thưởng Nhà nước chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu bổ sung tiêu chí bảo vệ mơi trường công tác thi đua, khen thưởng Nhà nước tổ chức thực 16 Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm: - Phối hợp với Ban Khoa giáo Trung ương, Ban Kinh tế Trung ương, Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, bộ, ngành, địa phương, đoàn thể tổ chức phổ biến rộng rãi nội dung Nghị Bộ Chính trị Chương trình hành động - Trình Chính phủ đề án: Đẩy mạnh cơng tác điều tra tài nguyên môi trường Quý III năm 2005, kế hoạch quốc gia bảo vệ đa dạng sinh học 2006-2010 Quý IV năm 2005, Luật Đa dạng sinh học Quý II năm 2007 - Bộ Tài nguyên Môi trường theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực Chương trình định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ