BÁO CÁO Tình hình triển khai thực hiện Đề án“Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” giai đoạn 2008 - 2012 và đề xuất kế hoạch thực hiện trong giai đoạn 2013 - 2015

UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG BCĐ ĐỀ ÁN “XÂY DỰNG ĐÀ NẴNG THÀNH PHỐ MƠI TRƯỜNG” Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /BC-BCĐĐA Đà Nẵng, ngày tháng năm 2013 BÁO CÁO Tình hình triển khai thực Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” giai đoạn 2008 - 2012 đề xuất kế hoạch thực giai đoạn 2013 - 2015 Trên sở Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 21/8/2008 Chủ tịch UBND thành phố việc phê duyệt Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” (sau gọi tắt Đề án), sau 03 năm triển khai, Kết thực Đề án đánh sau: I- ĐÁNH GIÁ CHUNG - Trên sở Đề án phê duyệt, nhiều hoạt động Đề án UBND thành phố đạo tập trung triển khai Chất lượng mơi trường nhìn chung tốt, đáp ứng tiêu chí thành phố bền vững mơi trường ASEAN nước sạch, đất khơng khí Năm 2011, Đà Nẵng Việt Nam đạt danh hiệu “Thành phố bền vững môi trường ASEAN” - Xử lý điểm nóng mơi trường vấn đề trọng giai đoạn thực đề án Từ chỗ có 02 hệ thống xử nước thải tập trung (HTXL) KCN Đà Nẵng KCN Hịa Khánh, đến có 05 KCN có HTXL nước thải tập trung Nước thải KCN 01 CCN thu gom xử lý tập trung, với tỷ lệ đấu nước thải đạt 81%, cắt giảm 78,4% nước thải KCN thải trực tiếp mơi trường (tương đương 5.360m3/ngày đêm), góp phần giảm thiểu ô nhiễm khu vực lân cận KCN - Trong vịng năm có 9/10 điểm nóng mơi trường giải lộ trình đề Đề án như: nước rỉ bãi rác Khánh Sơn, hồ Đầm Rong, hồ Đảo Xanh, cửa sông Phú Lộc, khu vực Trạm xử lý nước thải Hoà Cường, khu, cụm CN địa bàn thành phố, cửa cống xả dọc đường Trường Sa Hoàng Sa, khu vực nhà hàng cuối tuyến đường Phạm Văn Đồng, Âu thuyền Thọ Quang, cửa sông Cu Đê, tuyến cống thải sông Hàn Riêng việc xử lý ô nhiễm hoạt động KCN DVTS Đà Nẵng Âu thuyền Thọ Quang chưa đạt yêu cầu, thời gian gần nảy sinh thêm nhiều phức tạp, ảnh hưởng đến đời sống xã hội dân cư khu vực lân cận Tuy nhiên, với nỗ lực tháng đầu năm 2012, đến theo đánh giá người dân khu vực, ô nhiễm mùi hôi, nước thải cải thiện đáng kể - Về khí thải cơng nghiệp, giải tình trạng nhiễm khơng khí hoạt động sản xuất nấu luyện, cán kéo thép CCN Thanh Vinh Tuy nhiên, trình độ cơng nghệ áp dụng cịn mức trung bình - khá, nên chưa đủ đảm bảo lâu dài Công tác giải di dời dân cư triển khai chậm so với đạo UBND thành phố công văn số 7060/UBND-QLĐBGT ngày 28/10/2009, công văn số 3912/UBND-QLĐTh ngày 5/6/2012, Thông báo số 174/VP ngày 20/6/2012 việc giải đền bù kịp thời - Quản lý chất thải rắn toàn thành phố có cải thiện sau 03 năm thực Đề án Đến nay, tỷ lệ thu gom rác thải toàn thành phố đạt 93%, tăng 7% so với năm 2005, tỷ lệ thu gom rác thải thị đạt 98% Tuy nhiên, hoạt động phân loại tái chế, tái sử dụng rác thải tự phát, tỷ lệ tái sử dụng thấp khoảng 10% Để giảm tối đa lượng thùng rác đặt đường phố, tạo mỹ quan đẹp, UBND thành phố ban hành Đề án Thu gom rác thải theo Hiện nay, quan triển khai thực giai đoạn 1, dự kiến hoàn thành trước năm 2015 - Các tuyến đường phát sinh ô nhiễm bụi tiếng ồn trình phát triển thành phố như: đường Phạm Hùng, tuyến đường vào thôn Phước Thuận, xã Hòa Nhơn, Trường Sơn, Cách mạng Tháng 8, Phạm Hùng, Lê Trọng Tấn, Hoàng Văn Thái đạo thực tốt giải pháp giảm bụi tiếng ồn - Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Đề án tập trung thực nhiều hình thức Các sở, ban ngành lồng ghép phổ biến chương trình nghị Đến nay, 100% cộng đồng biết đề án, chủ trương mục tiêu hướng tới thành phố mơi trường, có 03/7 quận, huyện có đề án riêng quận mơi trường, có 100% người dân điều tra (dự án DaCRISS năm 2008) ủng hộ việc xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường - Hoạt động đầu tư, hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường thời gian gần xúc tiến nhiều dự án lớn, GIZ, VPEG, Dự án Cơ sở hạ tầng ưu tiên, dự án phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng,…Đây hội tạo đà cho thành phố hoàn thiện hạ tầng mơi trường q trình xây dựng thành phố môi trường II- ĐÁNH GIÁ MỤC TIÊU ĐỀ ÁN - Giai đoạn 2008 - 2010, tập trung giải 09 điểm nóng mơi trường cấp bách, riêng 02 năm gần đây, Khu Âu thuyền Thọ Quang HTXL nước thải KCN DVTS Đà Nẵng tập trung xử lý trước sức ép từ cộng đồng liên quan - Ngăn chặn toàn nước thải sinh hoạt đô thị thải lưu vực nhạy cảm thành phố, biển ven bờ, bãi biển Thanh Bình, Mỹ Khê, dọc sơng Hàn… Nhờ kiểm sốt chất lượng mơi trường khu vực tiếp nhận, bảo vệ cảnh quan vệ sinh môi trường - Cắt giảm gần 80% nước thải KCN thải trực tiếp môi trường xung quanh Đến tháng 10 năm 2012, tồn thành phố cịn 5,6% sở chưa đấu nối nước thải Nguyên nhân chưa đủ điều kiện đấu nối, hạ tầng chưa hoàn thiện, hệ thống thu gom nhiều nơi bị hư hỏng, xuống cấp… - Ơ nhiễm khơng khí hoạt động công nghiệp CCN Thanh Vinh giải quyết, song chưa thật dứt điểm công tác giải phóng mặt di dời dân địa phương chậm - Đến năm 2011, tỷ lệ xanh đô thị đạt 5,02m2/người, tăng 3,02m2/người, dự kiến đảm bảo đạt mục tiêu đến năm 2015 xanh đô thị theo đề án - Chất thải rắn quản lý tốt, dẫn đầu nước tỷ lệ thu gom thực trạng vệ sinh môi trường Đến nay, tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt thị đạt 98%, tồn thành phố đạt 93% 100% chất thải nguy hại y tế thu gom xử lý đạt yêu cầu Tỷ lệ thu gom phân loại, tái sử dụng, tái chế ước đạt khoảng 10%, đầu tư 01 nhà máy xử lý rác thải nilông cao su thành nhiên liệu đốt công nghiệp bãi rác Khánh Sơn - Xã hội hoá xây dựng đưa vào vận hành Trung tâm hoả táng An Phước Viên, đến có gần 100 ca thực hoả táng Công tác tuyên truyền, vận động việc chuyển đổi hình thức mai táng thực thời gian qua nhiều hình thức Một số mục tiêu chưa đạt đến thời điểm nay: - Mặc dù tỷ lệ xanh đô thị tăng lên đáng kể, song Đề án “Phát triển xanh đô thị thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 - 2015” UBND thành phố phê duyệt Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 05/01/2012 nên chưa triển khai mạnh mẽ xã hội hoá mục tiêu dự kiến - Chất thải nguy hại nói chung Đà Nẵng chưa tổ chức điều tra để có kế hoạch kiểm sốt lâu dài, chưa tổ chức phân loại rác thải nguồn quy mơ tồn thành phố - Tất khu, cụm CN có HTXL nước thải tập trung theo quy định, song thực tế chất lượng nước thải sau xử lý tập trung chưa ổn định, đơi lúc cịn vượt quy chuẩn (ngoại trừ HTXL nước thải KCN Đà Nẵng) III- ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CHÍNH 2.1 Môi trường nước a) Chất lượng môi trường: Chất lượng mơi trường nước nhìn chung thời gian qua có cải thiện đáng kể, nhờ giải điểm nóng mơi trường Ơ nhiễm ven bờ phía vịnh Đà Nẵng ngăn chặn nguồn thải đô thị trực tiếp lưu vực khắc phục cố Trạm xử lý nước thải Phú Lộc nên chất lượng mơi trường có tốt Mức độ nhiễm hồ Bàu Tràm khơng cịn nghiêm trọng trước, nguồn thải cơng nghiệp phía Bắc đấu nối, thu gom xử lý tập trung khoảng 5.210m3/ngày đêm, có 02 hồ khu vực nội thành bị lấp (Đầm Rong Gia Phước), cịn lại hồ, đầm thị phân cấp quản lý, chủ động xã hội hoá khai thác bảo vệ môi trường b) Xử lý ô nhiễm nước thải - Trước năm 2008, nước rỉ bãi rác Khánh Sơn, khoảng 250 - 500m3/ngày đêm xử lý chưa đạt yêu cầu Sau Công ty TNHH Khoa học, công nghệ môi trường Quốc Việt đầu tư HTXL nước rỉ rác với công suất 1.000m3/ngày đêm, đến vận hành ổn định, nước rỉ xử lý đạt yêu cầu - Bãi rác Khánh Sơn cũ đóng cửa vào cuối năm 2007, đến Thành phố đặt hàng với Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Đà Nẵng (URENCO Đà Nẵng) xử lý mùi hôi cách phun chế phẩm sinh học định kỳ, quan trắc tiêu môi trường Hiện bãi rác cũ thực đóng cửa theo quy trình nguồn vốn hỗ trợ Chính phủ - Vấn đề mơi trường khu vực hồ Đảo Xanh giải bản, từ chỗ 100% nhà hàng chưa có cam kết bảo vệ mơi trường khơng có HTXL nước thải Nước thải xả thẳng vào môi trường, ảnh hưởng đến chất lượng nước khu vực Đảo Xanh Đến nay, 100% nhà hàng có cam kết BVMT 200m3 nước thải dịch vụ ngày thu gom vào hệ thống nước thị đưa trạm xử lý nước thải Hòa Cường để xử lý, khơng thải vào khu vực Đảo Xanh Ngồi ra, lịng hồ mương dẫn nạo vét bùn đồng thời để khơi dịng giảm mùi - Khu vực cống thải đoạn cầu sông Hàn đến Viện Cổ Chàm ô nhiễm mùi nước thải không qua xử lý thải trực tiếp sông Hàn vào thời điểm trước năm 2008 Đến năm 2011, tình trạng mùi giảm nước thải vào lúc trời nắng không chảy trực tiếp sông Hàn giải pháp tổ chức nạo vét, lắp cửa chắn mùi, hoàn thành khép kín đường thu nước thải - Hiện nay, ô nhiễm mùi hôi, nước thải sinh hoạt từ cống thuộc tuyến Sơn Trà - Điện Ngọc vấn đề xả thải trực tiếp môi trường 08 nhà hàng cuối tuyến đường Phạm Văn Đồng chấm dứt Dọc tuyến đầu tư cửa cống ngăn mùi, đầu tư hệ thống thu gom toàn nước thải gom bơm Trạm XLNT Ngũ Hành Sơn Sơn Trà để xử lý - Vấn đề thu gom xử lý nước thải công nghiệp: Thành phố Đà Nẵng có KCN 01 CCN, tổng số sở hoạt động 292 sở tổng số 347 sở đăng ký, tỷ lệ lấp đầy trung bình đạt 65% Đặc thù loại hình sản xuất số KCN Đà Nẵng phức tạp, xuất phát từ vấn đề quy hoạch, như: 01 KCN nặng, 01 KCN tổng hợp có nhiều ngành nghề, 01 KCN chuyên sản xuất chế biến thuỷ sản gần khu dân cư Trước năm 2008, tồn thành phố có 2/6 KCN có HTXL tập trung, cịn lại tự xử lý cục phạm vi sở xả trực tiếp môi trường Từ nhiều nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm môi trường nước thải công nghiệp thời gian qua ưu tiên tập trung giải Nhờ vậy, việc thu gom xử lý nước thải tập trung KCN giải (trừ KCN DVTS Đà Nẵng) Đến nay, có 94% sở đấu nối nước thải, 6.650m3 nước thải thu gom xử lý tập trung, 50% nước thải xử lý đạt tiêu chuẩn quy định + KCN Hòa Khánh: Hiện có 136 sở hoạt động, có 112 sở đủ điều kiện đấu nối nước thải Đến nay, KCN có 109/112 doanh nghiệp đấu nối vào HTXL nước thải tập trung (97%), 03 sở cịn lại chưa đấu nối hồn tất tháng 12 theo cam kết HTXL nước thải với công suất 5.000m3/ngày đêm, Công ty TNHH MTV MTĐT Hà Nội vận hành từ năm 2007 Trước hệ thống đường ống thu gom nước thải từ KCN Hòa Khánh thu gom nước thải doanh nghiệp nằm khu vực 92,5ha, lại khu vực 150 chưa thu gom triển khai xây dựng giai đoạn từ đầu quý 2/2012 Hiện nay, đơn vị chủ đầu tư thi công tuyến lại: tuyến đường 2, 3, 6, 9, 10, dự kiến hồn thành trước 25/12/2012 Nhìn chung, chất lượng nước thải sau xử lý tập trung thời gian qua đạt yêu cầu Khi Công ty TNHH ITG - Phong Phú (cơ sở dệt nhộm) hoạt động, có nhiều thời điểm chất lượng nước thải khơng đạt tiêu chuẩn lưu lượng nước thải doanh nghiệp lớn (1.000 - 1.800m3/ngđ) Mặc khác, HTXL nước thải tập trung phải tiếp nhận xử lý thêm nước thải KCN Hoà Khánh mở rộng CCN Thanh Vinh mở rộng Hiện tại, chất lượng nước thải sau xử lý tập trung đạt yêu cầu Công ty TNHH ITG - Phong Phú ngừng hoạt động, tương lai doanh nghiệp tiếp tục hoạt động, nhà máy mở rộng công suất, HTXL nước thải tập trung gặp tình trạng tải Do vậy, UBND thành phố đồng ý đề xuất mở rộng quy mô công suất HTXL nước thải KCN lên 10.000m3/ngđ + KCN Hòa Khánh mở rộng CCN Thanh Vinh mở rộng: Có tổng số 15/34 doanh nghiệp hoạt động, tỷ lệ lấp đầy chiếm 20% Đây KCN chưa có HTXL nước thải tập trung Năm 2010, Thành phố cho phép URENCO Hà Nội lập dự án cải tạo, nâng cấp HTXL nước thải tập trung KCN Hòa Khánh, đồng thời lập dự án đầu tư xây dựng HTXL nước thải tập trung riêng cho KCN Hòa Khánh mở rộng tỷ lệ lấp đầy doanh nghiệp tăng lên Hiện đầu tư Trạm bơm đưa vào vận hành vào tháng 4/2012 với công suất 60m3/ngđ, hoạt động ổn định Thời gian qua, Cơng ty cổ phần đầu tư Sài gịn - Đà Nẵng hoàn thiện kết cấu hạ tầng KCN, có 07/07 doanh nghiệp đấu nối nước thải vào hệ thống thu gom chung, tỷ lệ đạt 100% Riêng CCN Thanh Vinh mở rộng có 09/13 dự án đấu nối, tỷ lệ đấu nối đạt 100% có 04 đơn vị khơng có nước thải (kho bãi) Nước thải khoảng 140m3/ngđ gom vào đường ống bơm xử tập trung KCN Hòa Khánh + KCN Liên Chiểu hoạt động trước năm 2008 chưa có hệ thống thu gom nước thải Trạm xử lý nước thải tập trung Đến năm 2011, tỷ lệ lấp đầy toàn khu đạt 42,3% Năm 2012, HTXL nước thải tập trung khu hoàn thành đưa vào vận hành thức giai đoạn I, công suất 2.000m3/ngđ, đấu nối 16/16 sở với toàn lượng nước thải thu gom xử lý đạt 250m3/ngđ (có 01 sở ngừng hoạt động) Kết đo đạc, phân tích tháng 10/2012, chất lượng nước thải sau xử lý đạt yêu cầu so với quy chuẩn cho phép + KCN Hòa Cầm xây dựng năm 2009 có diện tích 59ha Tồn khu có 42/53 dự án hoạt động đến năm 2011, tỷ lệ lấp đầy đạt 77,3% Đây KCN có đặc thù nằm gần tiếp giáp với sông Hàn, đoạn sông sử dụng làm cấp nước thành phố) Trước năm 2011, tồn khu chưa có HTXL nước thải tập trung, khu vực thường xuyên xảy tình trạng ô nhiễm hoạt động công nghiệp Tiến độ đấu nối nước thải tiến hành năm 2012, có 38/42 sở đấu nối (tỷ lệ đạt 90%), 04 sở lại cam kết đấu nối tháng 11/2012 Nhìn chung, doanh nghiệp có lưu lượng nước thải lớn xây dựng tuyến ống thu gom để đấu nối nước thải HTXLNT tập trung, doanh nghiệp cịn lại có lưu lượng xả thải thấp, chủ yếu nước thải sinh hoạt Gần đây, tình hình nhiễm mơi trường cải thiện Hiện tại, HTXL nước thải tập trung, giai đoạn 1, cơng suất 2.000m3/ngđ hồn thành vào vận hành thức vào tháng 5/2012 Kết phân tích chất lượng nước thải sau xử lý HTXL nước thải tập trung tháng 8/2012 cho thấy thông số nằm giới hạn cho phép QCVN 40:2011/BTNMT (cột A) + KCN DVTS Đà Nẵng Âu thuyền Thọ Quang Đây KCN có vấn đề môi trường phức tạp lại gần khu dân cư, có loại hình sản xuất đặc thù thuỷ hải sản, nguồn tiếp nhận nước thải KCN Âu thuyền Thọ Quang, xem khu vực nhạy cảm (cửa biển), có mức độ làm khơng đáng kể, trước lại tiếp nhận thêm nguồn thải khác từ khu dân cư, chợ đầu mối, chất thải từ tàu thuyền… Sau thời gian vận hành HTXL nước thải KCN tập trung, khả xử lý Công ty TNHH Môi trường Quốc Việt không đạt yêu cầu, giao động tải lượng thải ngày tồn khu q lớn, có lúc lên đến 5.000m3/ngày đêm tăng lần so với thời gian đầu (lúc đầu 700m3/ngày đêm), công suất Trạm thiết kế 2.500m3/ngày đêm với nồng độ đầu vào thông số COD đảm bảo 1.500mg/l Đặc điểm nước thải sau trở nên phức tạp số doanh nghiệp thay đổi sản phẩm sản xuất, làm cho nồng độ COD đầu vào Trạm có lúc lên đến 7.200mg/l, tăng gần lần so với mức cho phép tối đa HTXL tập trung vốn chưa đạt trình độ cơng nghệ cao, đầu tư lại thiếu đồng toàn hệ thống, như: thiếu máy phát điện, máy sục khơng đủ cơng suất, khơng có bể lắng…dẫn đến khơng xử lý tồn lượng nước thải KCN Đây nguyên nhân xảy cố liên tục thời gian qua, gây ô nhiễm nước thải, mùi hôi khu vực Các giải pháp thực hiện: Giải pháp quản lý: Sau thành phố có chủ trương cho phép Công ty Quốc Việt mở rộng nhà máy xử lý nước thải nâng công suất lên 10.000m3/ngày đêm khắc phục hạn chế tại, Công ty liên tục để xảy cố Trạm xử lý, công nghệ thiết kế xử lý nâng công suất không đảm bảo giảm thiểu mùi hôi, UBND thành phố thu hồi hệ thống xử lý nước thải tập trung, giao tạm thời Cơng ty Thốt nước xử lý nước thải vận hành trực tiếp quản lý; bàn giao vận hành, định giá tài sản cố định trước tiếp quản; Giao Công ty Phát triển Khai thác hạ tầng KCN bước tiếp cận để nhận bàn giao quản lý vận hành chức thời gian tới có Trạm XLNT tập trung từ nguồn vốn vay Ngân hàng giới Đến thống cơng nghệ q trình thiết kế UBND thành phố tăng giá phí xử lý nước thải theo cấp độ nhiễm nhằm khuyến khích, động viên doanh nghiệp tăng cường việc xử lý nước thải để giảm chi phí, tạm dừng việc bố trí phân lô sát khu vực Trạm xử lý nước thải Thành lập Tổ công tác liên ngành theo dõi, kiểm tra hoạt động tồn xử lý nhiễm trường KCN DVTS Đà Nẵng, Âu thuyền - Cảng cá Thọ Quang Trạm xử lý nước thải tập trung, bố trí cán kỹ thuật lãnh đạo trực 24/24 để ứng phó kịp thời Trạm phát sinh mùi Thiết lập đường dây nóng để tiếp nhận xử lý thông tin liên quan khu vực mơi trường Thành lập đồn kiểm tra, giám sát việc xây dựng nâng cấp HTXL nước thải sở KCN để giảm thiểu nồng độ ô nhiễm trước đổ Trạm xử lý nước thải chung Giải pháp kỹ thuật: Yêu cầu tất sở tách mỡ, tách rác nước thải trước đổ bể gom chung; Yêu cầu tất doanh nghiệp KCN phục hồi lại HTXL nước thải (đã có 14/14 đơn vị phục hồi) xử lý trước đưa hệ thống chung để giảm tải lượng ô nhiễm môi trường Doanh nghiệp có hàm lượng nhiễm cao tiến hành xử lý đảm bảo hàm lượng ô nhiễm nước thải đạt mức COD 90% > 95% > 70% 100% - - 3% 50% 86% 93% > 90% - 10% > 70%, không phát thải chất thải công nghiệp độc hại Tỷ lệ tái sử dụng chất thải rắn công nghiệp > 50% 100% V- ĐÁNH GIÁ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 5.1 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường Hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường quan, đơn vị trọng triển khai giai đoạn 2008 - 2011 thời gian qua Phong trào Ngày chủ nhật xanh - - đẹp hệ thống trị vào cuộc, trở thành phong trào toàn dân, phát động hàng tuần sở kế hoạch phát động năm thành phố, nhằm giải điểm ô nhiễm môi trường nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư Thời gian qua, nhiều tổ chức tự quản bảo vệ mơi trường hình thành khu dân cư, phong trào “Đoạn đường xanh - - đẹp”, đoạn đường “tự quản” tổ “Phụ nữ buôn bán văn minh, vệ sinh”, Công tác phân loại rác thải nguồn chưa triển khai đồng bộ, song cấp hội phụ nữ triển khai phân loại chất thải hộ gia đình với mục đích tận dụng chất thải bán để gây quỹ, giúp hỗ trợ vay cải thiện môi trường cho hộ gia đình 15 Chun mục “Thành phố mơi trường” phát sóng định kỳ Đài Phát Truyền hình Đà Nẵng, tần suất lần/tháng Chuyên mục vào sống, phản ánh vấn đề môi trường kịp thời thông tin hoạt động triển khai tồn thành phố Ngồi ra, hình thức tun truyền khác thực như: đăng tin báo, website, phát thanh, truyền thanh… 5.2 Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quản lý đô thị Về nhân lực, Theo thống kê, toàn thành phố có 125 cán làm cơng tác quản lý nhà nước môi trường, quan Sở Tài nguyên Môi trường, Ban QL KCN & CX, UBND cấp huyện, Cảnh sát môi trường, Sở Công thương UBND cấp xã Cấp quận, huyện đến đảm bảo từ đến biên chế đơn vị Ở cấp xã có 01 biên chế kiêm nhiệm quản lý môi trường Để đáp ứng yêu cầu thời gian tới, UBND thành phố phê duyệt Đề án “Nâng cao lực quản lý bảo vệ môi trường cho Chi cục bảo vệ mơi trường”, theo nguồn lực tăng cường đến năm 2015 Để củng cố toàn diện, UBND thành phố tăng cường cán Lãnh đạo Chi cục Bảo vệ Môi trường, Trung tâm Kỹ thuật Mơi trường, Cơng ty nước xử lý nước thải, Trung tâm Công nghệ sinh học Ứng dụng Khoa học Công nghệ, Công ty Cây xanh… UBND thành phố bổ sung ngành cơng nghệ sinh học, cơng nghiệp mơi trường, nhóm ngành nông nghiệp…thuộc đối tượng, ngành nghề tiếp nhận theo sách thu hút nguồn nhân lực Từ năm 2008 - 2010, Các quan thuộc thành phố tiếp nhận 12 trường hợp tốt nghiệp đại học loại giỏi 05 thạc sỹ chuyên ngành môi trường Về quản lý, biện pháp kiểm tra, tra môi trường quan chuyên ngành tăng cường hai năm gần Kết tỷ lệ tuân thủ tăng từ 0% đến 40% Công tác thẩm định cấp phép hồ sơ môi trường thực nghiêm túc Biện pháp kinh tế thực có hiệu thu phí bảo vệ mơi trường, ký quỹ phục hồi môi trường….Các giải pháp kỹ thuật áp dụng bước để góp phần giảm thiểu ô nhiễm Đà Nẵng, sản xuất hơn, tiết kiệm lượng, kiểm tốn mơi trường… 5.3 Xây dựng thể chế sách nhằm triển khai thực thành công thành phố môi trường Sau ba năm thực đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường”, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành 21 văn quy phạm pháp luật, có 13 văn ban hành nhằm điều chỉnh loại phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt, khai thác khốn sản, phí vệ sinh; 03 văn ban hành nhằm thiết lập an ninh trật tự, bảo vệ môi trường, mỹ quan đô thị; 01 văn tăng cường hoạt động tuyên truyền liên quan đến bảo vệ môi trường; 04 văn ban hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ, cải tạo nâng cao chất lượng môi trường thành phố 16 Bên canh đó, quan chức tham mưu ban hành 10 chương trình, đề án, quy định có liên quan như:  Đề án Sử dụng lượng tiết kiệm Ứng dụng lượng tái tạo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 - 2015  Đề án bảo vệ rạn san hô hệ sinh thái biển khu vực bán đảo Sơn Trà  Đề án phát triển xanh đô thị thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20112015  Đề án thu gom rác thải theo địa bàn thành phố Đà Nẵng  Đề án phát triển ngành công nghiệp môi trường thành phố Đà Nẵng đến năm 2020  Chương trình phát triển nguồn lợi thủy sản đến năm 2020  Chiến lược quản lý nước thải thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 định hướng đến năm 2040  Quy định quản lý tổng hợp vùng bờ địa bàn quận Sơn Trà quận Ngũ Hành Sơn  Quy chế phối hợp quan, tổ chức hoạt động quan trắc, phân tích chất lượng mơi trường, quản lý, sử dụng chia sẻ thông tin quan trắc chất lượng môi trường địa bàn thành phố Đà Nẵng  Quy chế xét chọn danh hiệu “Nhà hàng xanh” địa bàn thành phố Đà Nẵng 5.4 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường tồn thành phố Các cơng trình xử lý mơi trường kêu gọi xã hội hóa tư nhân thực hiện: Trung tâm hỏa táng An Phước Viên, hệ thống xử lý nước thải KCN tập trung, hệ thống xử lý nước rỉ rác bãi rác Khánh Sơn Đối với lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn: Ngồi cơng ty TNHH MTV mơi trường thị, cịn có doanh nghiệp ngồi thành phố như: Cơng ty TNHH Mơi trường Xanh, Công ty Môi trường đô thị Hà Nội, Doanh nghiệp tư nhân Ánh Dương Về hoạt động bảo vệ môi trường, sở ký kết liên tịch Sở Tài ngun Mơi trường với 07 tổ chức trị - xã hội Theo đó, đơn vị triển khai nhiều hoạt động BVMT qua nhiều hình thức truyền thơng, đào tạo, xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường, quân, thành lập câu lạc bảo vệ mơi trường… Ngồi ra, chương trình kết hợp với việc thực đề án Nếp sống văn minh thị, vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, phong trào Ngày Chủ nhật Xanh - Sạch - Đẹp phong trào xây dựng, quản lý đoạn đường, tuyến đường an toàn - văn minh - đẹp, đoàn 17 thể Hội Cựu chiến binh, phụ nữ, nông dân, niên đăng ký xây dựng thực Đến năm 2011, tồn thành phố có 2.000 tổ dân phố, thơn có phong trào bảo vệ mơi trường tốt, có 1.845 thơn, tổ dân phố đảm bảo tiêu chuẩn đường làng, kiệt hẻm đẹp Hội Cựu chiến binh thành lập 13 câu lạc bảo vệ môi trường cấp sở Từ năm 2011, Ban Thường trực Mặt trận xây dựng Bộ tiêu chí “Khu dân cư thân thiện mơi trường” lồng ghép đánh giá “Gia đình văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa”, “Phường văn hóa văn thị”, “Xã văn hóa nơng thơn mới” Bằng hình thức khen thưởng, năm tổ chức cá nhân UBND thành phố khen thưởng có thành tích phong trào Ngày Chủ nhật Xanh Sạch - Đẹp, doanh nghiệp FDI có thành tích bảo vệ mơi trường, phường/xã làm tốt công tác bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, định kỳ 02 năm lần Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức tuyên dương tổ chức/cá nhân có nhiều thành tích bảo vệ mơi trường, khởi động chương trình bình chọn Nhà hàng xanh… Cũng nhờ mà phong trào tồn dân bảo vệ môi trường, đội tự quản bảo vệ môi trường chủ động thành lập ngày nhiều hoạt động có hiệu ngun tắc tình nguyện 5.5 Đào tạo nguồn nhân lực Thời gian quan, UBND thành phố đưa nhóm ngành đào tạo kỹ thuật mơi trường Đề án thạc sỹ, tiến sỹ nước (Đề án 393) đào tạo bậc đại học cho học sinh phổ thơng trung học (Đề án 47) Ngồi ra, Thành phố phân bổ tiêu cử học sinh trường phổ thông trung học cán công chức, viên chức đào tạo nhóm ngành Trên sở kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức hàng năm thành phố, Sở Nội vụ đề xuất ưu tiên cử cán công chức, viên chức đào tạo sau đại học nhóm ngành: Kỹ thuật mơi trường, quản lý đô thị bảo vệ môi trường cho đơn vị, tổ chức khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý đô thị môi trường cho công chức, viên chức công tác đơn vị Công ty Cây xanh, Công ty Môi trường đô thị, Công ty cấp nước, cán làm công tác quản lý đô thị, quy tắc đô thị, tài nguyên môi trường quận, huyện, phường, xã … 5.6 Huy động vốn thực Đề án Giai đoạn 2008 - 2011, thành phố Đà Nẵng đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư bảo vệ môi trường cho thành phố Đà Nẵng Theo thống kê chưa đầy đủ, địa bàn thành phố có 05 dự án quốc tế đầu tư liên quan đến hạ tầng bảo vệ môi trường dạng vay ODA Ít 06 dự án hỗ trợ khơng hồn lại quốc tế mơi trường từ năm 2008 đến đến năm 2015, Dự án môi trường Việt Nam - Canada, Dự án ICM, Dự án nhỏ “Quản lý mơi trường có tham gia”, Dự án “Mạng lưới thành phố châu Á có khả chống chịu với biến đổi khí hậu ACCCRN”, Dự án GIZ “Hỗ trợ phát triển Đà Nẵng - Thành phố môi trường” Dự án “Các thành phố Châu Á sử dụng lượng hiệu giảm thiểu phát 18 thải carbon”, Dự án hỗ trợ “Xây dựng mơ hình chế biển thủy sản cộng đồng tham gia giảm thiểu ô nhiễm môi trường”, Dự án Cải thiện môi trường nước, Dự án hỗ trợ kỹ thuật Xây dựng chiến lược ứng phó biến đổi khí hậu,… Đến nay, tổng vốn đầu tư thực Đề án thông qua nhiều hoạt động đầu tư cho bảo vệ mơi trường 11.922 tỷ đồng, vốn vay ODA khoảng 511,4 triệu USD tương đương 10.733 tỷ đồng, vốn tư nhân khoảng 131 tỷ đồng ngân sách nhà nước 978 tỷ đồng Nhờ hỗ trợ tổ chức quốc tế lĩnh vực môi trường, kết hợp với nội lực địa phương, công tác quản lý nhà nước môi trường Đà Nẵng có chuyển biến tích cực Riêng ngân sách nghiệp môi trường thành phố Đà Nẵng thời gian qua đảm bảo không 1% tổng chi ngân sách thành phố theo Nghị 41-NQ/TW năm 2004 5.7 Lồng ghép vấn đề môi trường vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Lần đầu tiên, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 có lập báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 1866/QĐ-TTg Mục tiêu môi trường 03 nhóm mục tiêu then chốt Quy hoạch, 1/9 giải pháp thực quy hoạch đẩy mạnh thực Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” sau năm 2015 Ở cấp quận, UBND quận Thanh Khê ban hành đề án xây dựng quận môi trường đến năm 2020, UBND quận Sơn Trà ban hành chương trình hành động bảo vệ mơi trường giai đoạn 2011 - 2015, UBND quận Cẩm Lệ lồng ghép mục tiêu môi trường vào Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2020 UBND thành phố phê duyệt Để phát triển thành phố theo hướng cơng nghiệp “khơng khói”, thời gian qua UBND có nhiều chủ trương khơng cho phép đầu tư sản xuất sắt thép công nghệ cũ, từ chối dự án lớn nước xét thấy nguy tiềm ẩn nhiễm, khuyến khích phát triển du lịch dịch vụ theo hướng sinh thái, sách để bảo vệ san hơ…Nhìn chung, bước đầu cân nhắc thiết lập cân đối yếu tố kinh tế - xã hội - môi trường, kết hợp bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội cách hài hòa 5.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực đề án Đây vấn đề hạn chế thời gian qua chưa có phận chuyên biệt để tham mưu, theo dõi đôn đốc hoạt động triển khai Việc theo dõi giao cho Chi cục Bảo vệ Mơi trường kiêm nhiệm nên thiếu tính tổng qt đánh giá toàn diện cho kết thực Đề án thời gian qua Ngoài ra, số liệu đánh giá chưa đầy đủ, nhiều nội dung triển khai đánh giá cịn mang tính định tính, thiếu chặt chẽ, việc rút kinh nghiệm điều chỉnh giai đoạn gặp trở ngại VI- KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ CÁC HẠN CHẾ 19 6.1 Những thành tựu đạt - So với mục tiêu giai đoạn Đề án, đến Thành phố Đà Nẵng hồn tất bản, điển hình cơng tác xử lý triệt để điểm nóng môi trường Nhờ vậy, nước thải, mùi hôi ngăn chặn kịp thời, di dời sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn thành phố thực thành công tiến độ theo quy định Quyết định 64/QĐ-TTg, ô nhiễm môi trường khơng khí tuyến đường giao thơng trọng điểm bước hạn chế - Vấn đề môi trường lồng ghép vào quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường triển khai sâu rộng, đa dạng hình thức tuyên truyền nhiều quan thực Vì vậy, nội dung, kiến thức nội dung Đề án chuyển tải đến nhiều đối tượng địa bàn thành phố Đà Nẵng - Ơ nhiễm nước thải cơng nghiệp ngăn chặn phần nhờ thúc đẩy đầu tư xây dựng hạ tầng xử lý nước thải tập trung cho 05 KCN thời gian qua Việc thu gom, vận hành xử lý nước thải đô thị có nhiều hạn chế, song bước khắc phục - Giai đoạn có nhiều hội thuận lợi kêu gọi đầu tư bảo vệ môi trường với nguồn vốn vay ODA, vốn viện trợ khơng hồn lại quốc tế nguồn vốn tư nhân nước Đây giai đoạn có số lượng dự án nguồn kinh phí lớn tập trung cho lĩnh vực bảo vệ môi trường - Công tác quản lý nhà nước môi trường trọng, đặc biệt máy quản lý môi trường từ cấp thành phố đến phường, xã Bên cạnh đó, thể chế, sách, tài chính, biện pháp kinh tế, chế tài quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường áp dụng hiệu quả… 6.2 Bài học kinh nghiệm - Đề án ban hành bối cảnh thành phố phát triển theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng du lịch, dịch vụ - cơng nghiệp nơng nghiệp, xu xây dựng quyền đô thị thời gian tới - Sự quan tâm mức Chính quyền Thành phố, đạo kịp thời UBND thành phố, kế hoạch triển khai đồng theo nhiệm vụ ngành - Sự đồng thuận người dân với quyền thành phố yếu tố quan trọng việc bảo vệ môi trường thực đề án - Việc ký kết liên tịch với Mặt trận đơn vị thành viên Mặt trận phát huy thêm vai trò tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường, thuận lợi việc quán triệt thực đề án đến người dân thành phố 6.3 Những hạn chế - Đến chưa có bố trí phận chun mơn chun trách để theo dõi việc thực Đề án Hoạt động trực tiếp Chi cục Bảo vệ Môi trường kiêm 20 nhiệm tham mưu đề xuất, hoạt động Ban đạo chưa thường xuyên để đốc thúc, đẩy nhanh tiến độ - Nỗ lực thời gian qua tập trung phần lớn vào việc giải điểm nóng mơi trường Mặc dù có đồng thuận cộng đồng thành phố mục tiêu đề án, chưa huy động vào tồn hệ thống trị q trình thực thi đề án - Đề án ban hành từ năm 2008 nhiên việc đạo hướng dẫn thực chưa sâu sát Trên sở nhiệm vụ, dự án đề Đề án số sở, ngành chưa chủ động việc đề xuất, triển khai thực - Việc phối hợp sở, ban, ngành q trình thực Đề án cịn chưa chặt chẽ - Môi trường tự nhiên quan tâm giải để đảm bảo hài hòa, bền vững, môi trường xã hội chưa trọng đề án Do vậy, chưa thấy rõ chuyển biến hành vi người dân môi trường thời gian qua Đây thách thức Thành phố thời gian tới để đạt mục tiêu “Tất người dân thành phố, tổ chức,cá nhân nước đến làm ăn sinh sống Đà Nẵng có ý thức cơng tác bảo vệ môi trường, xây dựng Đà Nẵng - thánh phố mơi trường, ý thức mơi trường trở thành thói quen sâu vào nếp sống tầng lớp xã hội” VII CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN TRONG GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 7.1 Mục tiêu đến năm 2015 a) Mơi trường nước - Tồn nước thải công nghiệp thu gom xử lý tập trung đạt tiêu chuẩn quy định, đảm bảo hạ tầng thu gom toàn diện - Chất lượng nước thải sau xử lý tập trung 100% khu, cụm CN giám sát hệ thống giám sát chất lượng tự động Hoạt động tuân thủ sau đấu nối nội vi khu cơng nghiệp kiểm sốt chặt chẽ Các biện pháp kiểm sốt nhiễm nguồn tiếp nhận tăng cường - Hệ thống thu gom nước thải sinh hoạt đô thị đảm bảo riêng đạt 80%, tỷ lệ đấu nối nước thải từ hộ gia đình khu vực thị đạt 60% Chất lượng nước thải sau xử lý đảm bảo đạt tiêu chuẩn quy định giám sát chặt chẽ 100% sở kinh doanh, dịch vụ xử lý đạt yêu cầu trước khí thải vào hệ thống thu gom thành phố, 90% lượng nước thải thu gom xử lý đạt yêu cầu - Cải tạo vành đai xung quanh tất hệ thống xử lý nước thải tập trung, đảm bảo không phát sinh mùi hôi, tạo điểm nhấn sinh thái cho thành phố - Cắt tất nguồn thải vào hồ, đầm thành phố, hồ nội thành như: hồ Công viên 29/3, Thạc Gián - Vĩnh Trung, Xuân Hà A, Đò Xu…, đồng thời thực giải pháp sinh học như: thả bèo, trồng loài thực vật 21 thủy sinh, phun chế phẩm sinh học…Chất lượng nước sông biển ven bờ đạt yêu cầu so với quy chuẩn cho phép số chất lượng nước đảm bảo từ mức trung bình trở lên; Có 02 vị trí sơng (vùng nhạy cảm) giám sát liên tục hệ thống tự động - Đến năm 2015, phấn đấu đạt 90% tỷ lệ dân số đô thị dùng nước sạch, tiêu chuẩn dùng nước người đạt 180 lít/ngày, khả cấp nước thành phố đạt 325.000m3/ngày đêm b) Môi trường khơng khí: - Đảm bảo có bền vững số nhiễm khơng khí mức xếp hạng theo tiêu đánh giá ASEAN không khí Đà Nẵng năm tới Chỉ số nhiễm khơng khí (API) phải thấp 100, độ ồn khu dân cư đảm bảo ngưỡng 60 dBA, đường phố thấp 75 dBA, tỷ lệ nhà máy kiểm sốt khơng khí đạt 90% - Diện tích khơng gian xanh thị từ đạt 7m2 - 8m2/người phải đảm bảo khu dân cư, dự án, quan, đơn vị, địa phương đề nghị tiêu xanh đô thị đến năm 2020 12 - 15m2/người - Đạt 50% sở công nghiệp Đà Nẵng áp dụng giải pháp giảm thiểu ô nhiễm, như: sản xuất hơn, tiết kiệm lượng, kiểm tốn mơi trường, doanh nghiệp thân thiện xanh đẹp, đổi công nghệ, văn phòng eco21… - Ở quận nội thành như: Hải Châu, Thanh Khê, Liên Chiểu, chất lượng không khí số vị trí giao thơng vượt giới hạn cho phép độ ồn bụi, mật độ xe tham gia cao, nhiều khu vực có mật độ dân số cao, có nhiều hoạt động kinh doanh quy mô lớn dễ phát sinh vấn đề môi trường cộm Do vậy, cần đến giải pháp để bảo vệ chất lượng khơng khí - Có chế khuyến khích thúc đẩy đẩy doanh nghiệp áp dụng công nghệ tiên tiến c) Môi trường đất quản lý chất thải rắn - Không để xảy điểm ô nhiễm môi trường đất chất thải thời gian đến, 100% lô đất trống kiểm sốt vệ sinh mơi trường, cơng bố quy hoạch quản lý chất thải rắn đến năm 2020, 100% điểm tập kết rác thải đô thị kiểm sốt vệ sinh mơi trường - Năm 2013 - 2015: Thúc đẩy thực Đề án “Thu gom rác thải theo giờ” giai đoạn 3; Tổ chức hoạt động truyền thơng tồn địa bàn thành phố; giám sát trực tiếp giải vướn mắt, phát sinh - Thu gom triệt để 100% rác thải sinh hoạt, tỷ lệ thu gom rác thải khu vực nơng thơn đạt 60%, hồn thành việc điều tra thống kê chất thải nguy hại có kế hoạch kiểm soát chặt chẽ tất nguồn thải từ năm 2015 - Tỷ lệ phân loại tái chế, tái sử dụng rác thải đạt 40%; Không phát sinh điểm ô nhiễm môi trường đất, khu vực nghĩa trang, nghĩa địa phấn đấu đạt 50% người chết hoả táng 22 d) Sử dụng lượng bền vững, thân thiện môi trường khí hậu, sử dụng tài ngun có hiệu vấn đề khác - Đến năm 2015, công bố nguồn thải CO2 trọng yếu thành phố, tổng mức phát thải khí nhà kính thành phố kế hoạch hành động giảm thiểu phát thải sau năm 2015 - Tiết kiệm lượng đảm bảo mức từ - 15% ngành công nghiệp, dịch vụ dân sinh thành phố; Ứng dụng có hiệu thực tế mơ hình lượng tái tạo từ chất thải; Từng bước triển khai ứng dụng lượng số ngành Đà Nẵng, thiết bị lượng mới… - Nghiên cứu kết hợp xử lý nước thải sinh hoạt đô thị phương pháp sinh học thân thiện môi trường - Phát triển mơ hình bảo vệ mơi trường, thân thiện khí hậu Hoạt động thường xuyên hiệu mơ hình bảo vệ mơi trường; Phát triển mơ hình tình nguyện bảo vệ mơi trường - Tăng nguồn đầu tư quốc tế cho hỗ trợ thực Đề án năm tới; Tích hợp lồng ghép có hiệu nhiệm vụ, dự án khn khổ đề án; Đưa lộ trình xây dựng thành phố môi trường đạt mục tiêu sau năm 2015 ban hành Đề án “Xây dựng thành phố Đà Nẵng - thành phố môi trường” điều chỉnh tảng thực tế Đà Nẵng, đáp ứng yêu cầu phù hợp với thông lệ quốc tế để thuận lợi thu hút đầu tư bảo vệ môi trường tương lai - Tất người dân thành phố, quan, tổ chức thành phố nhận thức rõ vai trị BVMT; Tạo quan tâm ban đầu cho du khách, nhà đầu tư đến Đà Nẵng việc xây dựng thành phố môi trường 7.2 Đề xuất nhiệm vụ, dự án ưu tiên (danh mục kèm theo) Trên Báo cáo Tình hình triển khai thực Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” giai đoạn 2008 - 2012 đề xuất kế hoạch thực giai đoạn 2013 - 2015, Ban Chỉ đạo kính báo cáo UBND thành phố./ Nơi nhận: - CT UBND thành phố (b/c); - Trưởng BCĐ (b/c); - Thành viên BCĐ; - Lưu VT, CCMT KT TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN THƯỜNG TRỰC GIÁM ĐỐC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Nguyễn Điểu 23 24