Đang tải... (xem toàn văn)
Phòng, chống vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Phòng, chống vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Phòng, chống vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Phòng, chống vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TỔ GIÁO DỤC QUỐC PHÒNG VÀ AN NINH - TIỂU LUẬN HP2 CƠNG TÁC QUỐC PHỊNG VÀ AN NINH Phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Sinh viên: PHẠM THỊ THẢO Mã số sinh viên: 2052020037 Lớp 2: XDĐ & CQNN K40 Hà nội, tháng 09 năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để đề tài hoàn thành nỗ lực thân, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giúp đỡ em q trình học tập mơn học GIÁO DỤC QUỐC PHỊNG – AN NINH q trình thực tiểu luận Do tình hình dịch bệnh covid 19 diễn biến phức tạp, để đảm bảo kết thúc học phần đánh giá kết học tập cho sinh viên nhà trường Tổ Giáo dục Quốc Phòng An Ninh tạo điều kiện cho chúng em tham gia làm tiểu luận thay cho kì thi chung bình thường, dù có nhiều thay đổi song em cố gắng nắm bắt tiếp thu kiến thức Tuy nhiên thời gian làm cịn nhiều hạn chế, em khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đánh giá, góp ý thầy (cơ) để tiểu luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Phạm Thị Thảo ĐỀ TÀI: “PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG” Phần 1: MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Thế kỉ sống kỉ công nghệ khoa học, thời đại 4.0 phát triển không ngừng Con người mà bị vào vịng xoáy vội vã mà quên lãng thứ xung quanh Khoa học cơng nghệ đem đến cho sống phát triển kèm hệ lụy khơng dễ dàng giải Đặc biệt ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường sống nhân loại, sống Chúng ta dường quên bảo vệ mơi trường bảo vệ sống thân Mơi trường tổ hợp yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh bên hệ thống cá thể, vật có tác động, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sức khỏe, đời sống người Nói cách dễ hiểu hơn, gần gũi hơn, mơi trường ngơi nhà Mái nhà đẹp hay khơng, vững chãi hay khơng, trường tồn hay khơng nhờ vào bảo vệ cá nhân Tính cấp thiết Cuộc sống ngày phát triển nhóm tơi phạm xuất hành động cách tinh vi hơn, đặc biệt xuất nhiều vi phạm bảo vệ môi trường Như biết, môi trường tổng hợp yếu tố vật chất tự nhiên vật lý, hóa học, sinh học tồn ngồi ý chí chủ quan người yếu tố nhân tạo bao gồm tổng thể quan hệ giữ người với người có quan hệ mật thiết với nhau, có ảnh hưởng đến tồn phát triển người sinh vật Mơi trường có nhiều vai trị cụ thể là: Mơi trường không gian sống lý tưởng người lồi sinh vật; Mơi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người; Môi trường nơi chứa đựng, trung hòa phân hủy chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất mình; Mơi trường nơi bảo vệ người sinh vật khỏi tác động bên ngồi; Mơi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người…vv Môi trường tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá cung cấp đa dạng cho hoạt động sản xuất đời sống ngày người như: đất, nước, khơng khí, khống sản dạng lượng ánh sáng, gió… sản phẩm cơng, nơng, lâm, ngư nghiệp văn hóa, du lịch Hiện tình trạng nhiễm mơi trường diễn biến nghiêm trọng dẫn đến nhiều hệ lụy biến đổi khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, mưa axit, mức nước biển dâng, sa mạc hóa Theo số nghiên cứu cho thấy, Trái đất nóng 40oC so với kỷ băng hà cách 13.000 năm Và 100 năm trở lại đây, nhiệt độ tăng từ 0.6 – 0.7 oC ước tính vịng 100 năm tới nhiệt độ tăng khoảng 1.4 – 5.8 oC Sự nóng lên trái đất gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sống người Khi nhiệt độ tăng cao xảy tượng băng tan mực nước biển dâng theo; số bão diễn năm tăng cao; làm phá vỡ tầng ozon… Bên cạnh đó, số lồi động vật cịn mơi trường sống chúng khơng kịp thích ứng với thay đổi đột ngột bị tuyệt chủng Khi môi trường bị ô nhiễm, sống người bị đe dọa ảnh hưởng nặng nề Con người mắc bệnh phổi, tim mạch, gan, trẻ em chậm phát triển tư duy… Tất điều rình rập sống chúng ta, khơng sớm nhận ngày tận từ từ đến gần Vì vậy, việc cấp thiết cần phải làm giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường, bảo vệ mơi trường ứng phó với cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi mơi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Để bảo vệ mơi trường cá thể phải tự giác ý thức trách nhiệm thân mơi trường, thay đổi tích cực đến từ thay đổi thân, cá thể Bên cạnh đó, cơng tác phịng, chống lực lượng chức đóng góp phần khơng nhỏ xây dựng nên sống lành, tươi đẹp, an toàn chất lượng Nhận thấy tính cấp thiết ấy, em chọn đề tài “Phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường” làm tiều luận kết thúc học phần đường lối quốc phòng an ninh Phần 2: NỘI DUNG I Nhận thức chung vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Khái niệm, vai trị quy định pháp luật bảo vệ môi trường 1.1 Khái niệm Bảo vệ môi trường nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước, cấp, ngành, sở quan trọng để phát triển bền vững thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với phương châm lấy phịng ngừa ngăn chặn làm nguyên tắc chủ đạo, kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; phát huy lực nội sinh, đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Để bảo vệ môi trường, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định quy tắc xử buộc cá nhân, tổ chức phải tuân thủ tham gia khai thác, sử dụng thành phần mơi trường vai trị, trách nhiệm chủ thể; quy định hành vi bị nghiêm cấm việc khai thác, sử dụng thành phần môi trường; quy định biện pháp bảo vệ môi trường quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Theo đó, pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống văn pháp luật quy định quy tắc xử Nhà nước ban hành thừa nhận nhằm giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành 1.2 Vai trị pháp luật cơng tác bảo vệ mơi trường Pháp luật có vai trị quan trọng công tác bảo vệ môi trường Môi trường bị hủy hoại chủ yếu “tác động mức” người thành phần cấu tạo nên mơi trường tự nhiên Chính người trình khai thác yếu tố (thành phần) môi trường làm cân sinh thái, gây nhiễm, suy thối chí hủy hoại mơi trường Vì vậy, muốn bảo vệ mơi trường trước hết phải tác động đến người chế tài định Pháp luật với tư cách hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử người có tác dụng lớn vai trò pháp luật BVMT thể qua khía cạnh sau: Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng yếu tố (thành phần) môi trường Pháp luật xây dựng hệ thống quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường để bảo vệ môi trường Phát luật quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành chính, dân buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ yêu cầu đòi hòi pháp luật việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường Giải tranh chấp liên quan đến bảo vệ môi trường 1.3 Quy định pháp luật bảo vệ môi trường Pháp luật tổ chức, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường: + Hiến pháp (1980, 1992, 2013) quy định công tác bảo vệ môi trường + Luật, Pháp lệnh quy định bảo vệ môi trường + Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ + Các văn hướng dẫn cấp công tác bảo vệ môi trường Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ mơi trường: + Xử lý hình + Xử lý vi phạm hành + Xử lý trách nhiệm dân bảo vệ môi trường Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 2.1 Khái niệm Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình pháp nhân thương mại thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến quy định Nhà nước bảo vệ môi trường, xâm phạm đến thành phần mơi trường làm thay đổi trạng thái, tính chất môi trường gây ảnh hưởng xấu tới tồn tại, phát triển người sinh vật, mà theo quy định phải bị xử lý hình Nội dung: Thứ nhất, tội phạm môi trường phải hành vi nguy hiểm cho xã hội, có tác động tiêu cực gây tổn hại mức độ đáng kể đến yếu tố môi trường, tài nguyên gây thiệt hại trực tiếp gián tiếp đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người, đến sống động vật, thực vật sống môi trường Thứ hai, tội phạm mơi trường phải xâm hại đến quan hệ luật hình bảo vệ 2.2 Dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thể yếu tố cấu thành tội phạm Khách thể tội phạm: Sự xâm phạm quy định Nhà nước bảo vệ môi trường, xâm phạm ổn định môi trường Đối tượng tác động tội phạm mơi trường: đất, nước, khơng khí, hệ sinh thái… Mặt khách quan tội phạm: Nhóm hành vi gây ô nhiễm môi trường (quy định điều 235, 236, 237, 239 - Bộ luật hình hành) Nhóm hành vi hủy hoại tài nguyên, môi trường (quy định điều 238, 242, 243, 244, 245, 246 - Bộ luật hình hành) Nhóm hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm (quy định điều 240, 241- Bộ luật hình hành) Trong tình hình dịch bệnh diễn căng thẳng, hành động vơ ý thức bệnh nhân số 17 khiến cho nước rơi vào thời kì bùng phát dịch bệnh, gây tổn thất nặng nề cho lĩnh vực Chủ thể tội phạm: người có đủ lực trách nhiệm hình đạt đủ tuổi, đặc biệt người có chức vụ quyền hạn Mặt chủ quan tơi phạm: thể hình thức cố ý vô ý, đa số cố ý Chủ thể nhận thức rõ hành vi sai thực Vụ việc Formosa Hà Tĩnh năm 2016 xả lượng lớn nước thải chưa qua xử lý biển khiến cá chết hàng loạt, không gây thiệt hại kinh tế nặng nề mà để lại nhiều hệ lụy sau cho người vùng đất nghèo Về hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường + Hành vi vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường; + Hành vi gây ô nhiễm môi trường; Hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải; + Hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thơng vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; + Hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; + Hành vi vi phạm quy định thực phịng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố môi trường; + Hành vi vi phạm đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; + Hành vi vi phạm quy định Bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; + Hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, kiểm tra, phối hợp tra, xử phạt vi phạm hành Hình thức lỗi: cố ý vơ ý chủ yếu cố ý Hình thức xử lý: bị xử lý theo quy định pháp luật hành bao gồm phạt tiền, cảnh cáo, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm áp dụng biện pháp ngăn chặn hành khác Nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 3.1 Nguyên nhân, điều kiện khách quan Các quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều sách ưu đãi để phát triển kinh tế mà không quan tâm đến bảo vệ môi trường: Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng quan hệ đối ngoại nhằm thu hút đầu tư với nhiều sách ưu đãi, nhập máy móc, phương tiện, thiết bị phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố, cơng tác kiểm tra, kiểm soát quản lý xuất nhập chưa chặt chẽ để đối tượng lợi dụng thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việc mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện phát triển cho ngành công nghiệp, khai thác khống sản, xuất nhập khẩu, sản xuất hàng hóa có điều kiện phát triển, song phải đối mặt với thách thức hành vi gây ô nhiễm, huỷ hoại môi trường, khai thác cạn kiệt tài nguyên môi trường Áp lực tăng trưởng kinh tế, quan địa phương quan tâm đến lợi ích kinh tế trước mắt, chưa trọng mức đến công tác bảo vệ môi trường: Nhận thức không đầy đủ công tác BVMT kêu gọi đầu tư dàn trải, cấp phép kinh doanh ạt, không quan tâm đến việc thẩm định ảnh hưởng dự án môi trường Công tác quản lý nhà nước môi trường: Việc phân định chức quản lý nhà nước phân công trách nhiệm Bộ, ban ngành cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ thành phần mơi trường nói riêng cịn chồng chéo, trùng dẫm chức nhiệm vụ Bộ lại quản lý khâu, hoạt động nên việc thống quản lý xuyên suốt có sơ hở, đối tượng lợi dụng thực tội phạm, vi phạm pháp luật môi trường Hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường cịn thiếu chưa đồng bộ: Văn pháp luật môi trường giai đoạn xây dựng, bổ sung hoàn thiện Hệ thống văn pháp luật môi trường “vừa thiếu lại vừa thừa” Thiếu văn pháp quy mang tính thống có hiệu lực cao Nhiều văn pháp luật cịn chồng chéo, trùng lập Trong đó, thiếu Thông tư hướng dẫn thực dẫn đến khó khăn cho lực lượng thực nhiệm vụ 3.2 Nguyên nhân, điều kiện chủ quan Nhận thức số phận quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: Nhận thức chưa cao, ý thức BVMT quan, doanh nghiệp công dân kém, chưa tự giác, vấn đề bảo vệ môi trường chưa quan tâm trọng mức Chính quyền cấp, ngành trọng phát triển kinh tế chưa coi trọng công tác bảo vệ môi trường; thực biện pháp thu hút đầu tư, cấp phép dự án chưa quan tâm đạo thực cam kết BVMT, đầu tư hệ thống hạ tầng đảm bảo cho công tác xử lý chất thải, rác thải Các quan chức chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: Đội ngũ cán chiến sỹ trực tiếp đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường thiếu, chưa đủ biên chế cấp Công an, dẫn đến công tác quản lý địa bàn, quản lý đối tượng có điều kiện, khả phạm tội mơi trường cịn có thiếu sót, bất cập, số địa bàn bỏ trống, đối tượng đâu, làm chưa nắm bắt Vì vậy, dẫn đến hành vi vi phạm hành mơi trường từ ban đầu chưa kịp thời phát hiện, giải triệt để trở thành tội phạm Bên cạnh đó, số cán lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống yếu lực nghiệp vụ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác phịng, chống tội phạm mơi trường thời kỳ hội nhập, thời kỳ CNH-HĐH Phần lớn cán lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống cịn thiếu kiến thức chun sâu mơi trường, đặc biệt lĩnh vực quản lý môi trường, công nghệ môi trường, xử lý chất thải Một số tuyển dụng từ ngành ngồi vào, có kiến thức môi trường song lại hạn chế lực nghiệp vụ, dẫn đến bất cập phát hiện, xử lý hành vi phạm tội vi phạm pháp luật môi trường 3.3 Nguyên nhân thuộc đối tượng vi phạm Vi phạm pháp luật mơi trường nói chung phần lớn có động cơ, mục đích tư lợi cá nhân, đặc biệt đối tượng phạm tội mơi trường, hầu hết có mục đích thu lợi bất kinh tế Phần lớn đối tượng biết song chi phí cho xử lý chất thải thường tốn nên giá thành sản phẩm cao, không cạnh tranh thị trường nên đối tượng không đầu tư, chấp nhận bị xử phạt rẻ đầu tư xử lý chất thải 10 Ý thức coi thường pháp luật, sống thiếu kỷ cương không tuân thủ quy tắc, chuẩn mực xã hội với việc ý thức sai lệch cách thỏa mãn nhu cầu cá nhân yếu tố chủ quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đối tượng II NHẬN THỨC VỀ PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm, đặc điểm 1.1 Khái niệm Phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân việc sử dụng tổng hợp biện pháp, phương tiện nhằm ngăn chặn, hạn chế tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường; phát hiện, loại trừ nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xảy hạn chế đến mức thấp hậu tác hại, kịp thời phát hiện, điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 1.2 Đặc điểm Chủ thể tiến hành tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đa dạng Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hành quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để tiến hành hoạt động phòng ngừa điều tra, xử lý phù hợp Biện pháp tiến hành phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường triển khai đồng bộ, có kết hợp hài hòa biện pháp phòng ngừa (phòng ngừa xã hội phòng ngừa nghiệp vụ quan chuyên môn) với biện pháp điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường (cả tội phạm vi phạm hành chính) Phịng, chống vi phạm PL BVMT có liên quan trực tiếp đến việc sử dụng công cụ phương tiện nghiệp vụ ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ 11 Phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường có phối kết hợp chặt chẽ chủ thể tham sở chức năng, quyền hạn phân cơng Nội dung, biện pháp phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 2.1 Nội dung phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Nắm tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, nghiên cứu làm rõ vấn đề có tính quy luật hoạt động vi phạm pháp luật đối tượng Xác định làm rõ nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Xây dựng kế hoạch, biện pháp, giải pháp chủ động hạn chế nguyên nhân, khắc phục điều kiện vi phạm PL BVMT Tổ chức lực lượng tiến hành hoạt động khắc phục nguyên nhân, điều kiện tội phạm môi trường, bước kiềm chế, đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tiến hành hoạt động điều tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 2.2 Biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Các biện pháp phịng, chống chung: Biện pháp tổ chức - hành chính: Xây dựng, hoàn thiện cấu tổ chức quan quản lý Nhà nước môi trường Biện pháp kinh tế: Biện pháp chủ yếu dùng lợi ích vật chất để kích thích chủ thể thực hoạt động có lợi cho mơi trường, bảo vệ mơi trường ngược lại xử lý, hạn chế lợi ích kinh tế chủ thể vi phạm Biện pháp khoa học - công nghệ: Là ứng dụng biện pháp khoa học công nghệ vào giải vấn đề môi trường 12 Biện pháp tuyên truyền, giáo dục: giáo dục, tuyên truyền đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng vào việc bảo vệ môi trường; Biện pháp pháp luật biện pháp xây dựng quy phạm pháp luật tổ chức thực hiện, áp dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến việc bảo vệ môi trường Các biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cụ thể: Tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền quan, ban ngành có liên quan đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Phối hợp với quan có liên quan tiến hành hoạt động tuyên truyền, giáo dục quần chúng nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Phối hợp với lực lượng, ngành có liên quan để vận động quần chúng tham gia tích cực vào hoạt động phòng, chống tội phạm, vi phạm hành mơi trường bảo vệ mơi trường Sử dụng hoạt động nghiệp vụ chun mơn để phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Chủ thể tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Trong Hiến pháp 2013, Điều 43, quy định: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường ” Khoản 1, Điều 4, Luật BVMT 2014 quy định: “Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân” Do vậy, để cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác bảo vệ môi trường đạt kết địi hỏi phải có đạo cấp uỷ Đảng, tham gia, phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng cấp, ngành toàn xã hội, sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ chủ thể Theo đó, chủ thể có trách 13 nhiệm bảo vệ mơi trường phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường sau: Đảng lãnh đạo Nhà nước, quan, tổ chức hệ thống trị quần chúng nhân dân: tham gia vào phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thông qua việc hoạch định chủ trương, sách, ban hành văn hướng dẫn, nghị quyết, thị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp: ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành Pháp lệnh, Nghị bảo vệ mơi trường Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp: Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp thống quản lý Nhà nước BVMT phạm vi nước, ban hành Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Nhiệm vụ Bộ Tài nguyên môi trường: chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Nhiệm vụ Bộ Xây dựng: Trực tiếp đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng bản, xử lý chất thải rắn Nhiệm vụ Bộ Y tế: Trực tiếp đạo, hướng dẫn, kiểm tra, ban hành quy chế quản lý chất thải y tế; công tác bảo vệ môi trường sở y tế Nhiệm vụ Bộ Thông tin truyền thông: đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục phịng, chống tội phạm bảo vệ môi trường Bộ Tư pháp: Bộ Tư pháp nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực y tế Các tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng công dân; Trách nhiệm hộ gia đình cơng dân; Các quan bảo vệ pháp luật (Cơng an, Viện kiểm sát, Tồ án, cần phối hợp nhịp nhàng để phát huy hết khả 14 III Thực trạng giải pháp phịng, chống tội phạm mơi trường Việt Nam 1.Thực trạng tội phạm môi trường kết cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm môi trường 1.1 Thực trạng tội phạm môi trường thời gian qua Thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế năm qua cho thấy, Việt Nam mở giai đoạn trình phát triển kinh tế, xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh hiệu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đối diện với vấn đề môi trường bị ô nhiễm, nguồn Các khu công nghiệp, làng nghề, khu đô thị hình thành nhanh chóng làm cho nguồn rác thải cơng nghiệp rác thải sinh hoạt đưa vào môi trường ngày nhiều, gây nhiễm khơng khí, đất, nước Hầu hết khu cơng nghiệp chưa có hệ thống xử lý mơi trường tập trung có hoạt động mang tính chất đối phó; việc doanh nghiệp, sở sản xuất xả nước thải trực tiếp sơng, biển phổ biến Tình trạng nhập trái phép chất thải vào nước ta hình thức phế liệu làm nguyên liệu sản xuất nước, kể thiết bị công nghệ lạc hậu dẫn đến nguy biến nước ta thành bãi thải công nghiệp Tình trạng săn bắt, bn bán động vật hoang dã, quý xảy nghiêm trọng, làm giảm tính đa dạng sinh học; số vụ ngộ độc thực phẩm, ngộ độc hóa chất bảo vệ thực vật tăng nhanh làm cho tình hình tội phạm mơi trường vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam ngày gia tăng, ảnh hưởng tới tính mạng, sức khỏe tài sản cá nhân, tổ chức mà gây thiệt hại nghiêm trọng mơi trường nói chung 1.2 Những kết đạt hạn chế Theo số liệu thống kê Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường (C49) Bộ Công an, 10 năm qua (từ 2006 đến 2015), toàn lực lượng phát hiện, xử lý 100.000 vụ vi phạm pháp luật môi trường; khởi tố 3.000 15 vụ với 4.300 bị can; xử phạt vi phạm hành 97.000 vụ với số tiền 1.166 tỷ đồng Đặc biệt, điều tra, xử lý nhiều vụ phạm tội môi trường, tài nguyên, an toàn thực phẩm nghiêm trọng, phức tạp, gây xúc nhân dân Trong đó, 10 năm (2006 đến 2015), hệ thống Tòa án nhân dân thụ lý 2.331 vụ, với 4.342 bị cáo Trong đó, xét xử 2.237 vụ, với 4.145 bị cáo phạm tội môi trường, chiếm 0,37% tổng số vụ án hình xét xử (Nguồn: Tịa án nhân dân tối cao) Qua số liệu thống kê cho thấy, năm qua công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường bước đầu đạt kết định Tuy nhiên, hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm mơi trường gặp nhiều khó khăn bộc lộ hạn chế Thực tế, từ trước tới nay, chủ yếu điều tra khởi tố đưa xét xử hành vi vi phạm thuộc hai tội danh: Hủy hoại rừng (Điều 189BLHS) tội Vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý (Điều 190BLHS) Trong đó, tội danh khác, gây hậu nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản người dân môi trường xung quanh truy cứu trách nhiệm hình Điển vụ Vedan, Nicotex Thanh Thái, Hào Dương gần vụ Formosa Hà Tĩnh… vấn đề xử lý hình đặt ra, song kết dừng lại xử lý vi phạm hành Những hạn chế nêu xuất phát chủ yếu từ nguyên nhân sau: Chưa có hướng dẫn kịp thời Chương tội phạm môi trường BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Việc nhận diện hành vi vi phạm môi trường khó, địi hỏi phải có trợ giúp phương tiện khoa học kỹ thuật, phải có đánh giá quan chuyên ngành, có định tính, định lượng cụ thể xác định hành vi vi phạm pháp luật môi trường Mặt khác, trước theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật mơi trường bị xử lý hình chủ thể tiến 16 hành hành vi “đã bị xử phạt hành mà cố tình khơng thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền gây hậu nghiêm trọng” Hoặc yếu tố quy định Chương tội phạm môi trường như: “hậu nghiêm trọng”, “hậu nghiêm trọng”, “hậu đặc biệt nghiêm trọng”, “Huỷ hoại diện tích rừng lớn”… chung chung, gây nhiều khó khăn cho quan bảo vệ pháp luật việc truy tố, xét xử loại án Bên cạnh đó, việc xác định chứng tội phạm khó khăn, đặc biệt tội gây nhiễm khơng khí nguồn nước Trường hợp gây nhiễm khơng khí, biết rõ có nhiều chất độc hại khơng khí khu vực đó, chúng lan tỏa nhanh nên việc chứng minh xấu khơng khí khó khăn Hoặc tội gây nhiễm nguồn nước: Chất thải công nghiệp, y tế, xác động vật, thải chất dầu, mỡ, nước thải sinh hoạt, vi khuẩn, siêu vi khuẩn gây dịch bệnh thời gian ngắn lan tỏa sang khu vực khác nên khó xác định Mặt khác, thời gian dài, quan niệm vấn đề bảo vệ mơi trường cịn bị xem nhẹ, chưa coi vấn đề môi trường cấp thiết cần ưu tiên giải Ý thức pháp luật, ý thức bảo vệ môi trường đại phận nhân dân doanh nghiệp nhiều hạn chế Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Công tác phối hợp lực lượng phịng, chống tội phạm mơi trường có nơi, có lúc chưa đồng bộ, cịn lúng túng, bị động chưa có kinh nghiệm chưa rõ chế; công tác phối hợp phát hiện, điều tra, xử lý chưa thống Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác phịng, chống tội phạm nhiều hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng tác 17 Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm môi trường Để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm môi trường Việt Nam nay, theo cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật tội phạm môi trường Để nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa tội phạm mơi trường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật tội phạm mơi trường có vai trị vơ quan trọng Hiện nay, có Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật địa phương sở; việc phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật bảo vệ mơi trường phịng, chống tội phạm mơi trường nói riêng thu kết định Tuy nhiên, phải thừa nhận cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cịn nặng tính hình thức, hiệu chưa cao Nội dung tuyên truyền, phổ biến chưa thật sát với nhu cầu, điều kiện đối tượng cần tuyên truyền, phổ biến người dân sống nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Chúng ta thiếu hệ thống dịch vụ pháp lý đủ mạnh để giúp người dân, doanh nghiệp nắm vững pháp luật, xử theo pháp luật hoạt động nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Mặt khác, thơng tin pháp luật chưa kịp thời, thống Do đó, cần phải thường xuyên đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục, trang bị tri thức cần thiết bảo vệ môi trường, sinh thái cho quần chúng nhân dân, đặc biệt doanh nghiệp thông qua phương tiện truyền thơng đại chúng sách báo, phát thanh, truyền hình… có vậy, nâng cao hiệu hoạt động phịng ngừa tội phạm mơi trường Việt Nam 18 Hai là: Hoàn thiện quy định pháp luật hình tội phạm môi trường Đất nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, chế quản lý chưa thật đồng bộ, sách kinh tế – xã hội cịn nhiều thiếu sót Hệ thống pháp luật có nhiều số lượng, thay đổi chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm đặc biệt tội phạm mơi trường Vì vậy, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động phịng, chống tội phạm mơi trường Ba là: Nâng cao chất lượng hoạt động quan bảo vệ pháp luật cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm môi trường Bốn là: Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan chức phịng, chống tội phạm mơi trường; trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị kỹ thuật đại kinh phí phục vụ cơng tác phịng, chống tội phạm môi trường Năm là: Tăng cường ký kết gia nhập công ước quốc tế lĩnh vực tội phạm môi trường Nhà nước ta tham gia tích cực vào việc giải vấn đề mang tính tồn cầu Quan điểm tăng cường giao lưu, hợp tác quốc tế lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm cần quán triệt sâu sắc xây dựng thực pháp luật Hệ thống pháp luật hình nói chung pháp luật tội phạm mơi trường nói riêng cần phải hài hịa với chuẩn mực quốc tế, đồng thời nội luật hóa cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, tăng cường hợp tác, giao lưu pháp luật thực đầy đủ cam kết quốc tế góp phần tăng cường quan hệ hợp tác với nước giới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy tiến trình hội nhập quốc tế nước ta, đặc biệt hội nhập kinh tế quốc tế, sở giữ vững độc lập, tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa 19 Bên cạnh việc tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật sở đối chiếu, so sánh với cam kết, chuẩn mực điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia nhằm làm cho quy định pháp luật nước phù hợp với luật pháp quốc tế, đảm bảo cho việc thực cam kết quốc tế cần phải khẩn trương ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế quy định rõ quy trình, chế chuyển hóa quy phạm điều ước quốc tế vào hệ thống pháp luật Việt Nam quy định điều kiện, thủ tục thi hành điều ước quốc tế Việt Nam Sáu là: Hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm môi trường Bảo vệ môi trường vấn đề mang tính tồn cầu Do đó, Nhà nước cần có sách phù hợp để đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường Ví dụ như: Tham gia diễn đàn, hội thảo, hội nghị môi trường để thảo luận, trao đổi kinh nghiệm đúc rút học bảo vệ môi trường; tranh thủ nguồn tài trợ quốc tế Đặc biệt “Quỹ Mơi trường tồn cầu” nhằm huy động tiếp nhận cho vay vốn phục vụ mục đích phịng, chống tội phạm mơi trường Liên hệ thực tế với Việt Nam Ô nhiễm môi trường vấn đề đáng lo ngại khơng nước phát triển mà cịn thách thức nước phát triển có Việt Nam Thời kỳ cơng nghiệp phát triển, việc khai thác nguồn tài nguyên mức, gây nạn ô nhiễm môi trường, phá rừng, làm suy thoái lớp thổ nhưỡng, gây tai hoạ tổn thất lớn lao cho người Rõ ràng vấn đề bảo vệ môi trường trở thành vấn đề thời cấp bách quốc gia, toàn nhân loại Ở Việt Nam năm gần với nhịp độ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống xã hội mơi trường sống ngày bị ô nhiễm, môi trường bị ô nhiễm nơi chỗ, ngày ảnh hưởng 20 trực tiếp đến sức khoẻ người Thực trạng diễn ngày cấp bách nan giải, cần có nhìn tổng quan thực trạng nhiễm mơi trường nước ta từ đưa biện pháp khắc phục, bảo vệ môi trường sống xanh đẹp Phần 3: KẾT LUẬN Vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề tồn cầu khơng phải hai cá nhân thực mà phải tồn thể cộng đồng lồi người, khơng phải việc làm hai mà trình cố gắng để tạo nên trái đất xanh – – đẹp, sống lành, khơng có nhiễm mơi trường, khơng có thiên tai Chỉ hành động nhỏ hôm thay đổi nhiều tương lai hệ cháu Chúng ta biết bảo vệ mơi trường, bảo vệ nơi ăn chốn mơi trường sống Ở miền trung Việt Nam mùa bão đến lũ lụt, khúc ruột lại phải chịu đựng cảnh nhà tan cửa nát có gia đình người thân, mùa khơ hạn hán khơng có đủ nước sinh hoạt Phải lời cảnh báo từ mẹ thiên nhiên người dừng hành động hủy hoại mơi trường – hủy hoại sống cịn tồn vong loài người trái đất 21 MỤC LỤC Lời cảm ơn Phần 1: Mở đầu Đặt vấn đề Tính cấp thiết Phần 2: Nội dung I Nhận thức chung vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Khái niệm, vai trò quy định pháp luật bảo vệ môi trường 1.1 Khái niệm .3 1.2 Vai trò pháp luật công tác bảo vệ môi trường 1.3 Quy định pháp luật bảo vệ môi trường Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường .5 Nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 3.1 Nguyên nhân, điều kiện khách quan .7 3.2 Nguyên nhân, điều kiện chủ quan 3.3 Nguyên nhân thuộc đối tượng vi phạm II Nhận thức phòng chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 10 Khái niệm, đặc điểm 10 Nội dung, biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường ………………………………………………………………………………11 Chủ thể tham gia phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 12 III Thực trạng giải pháp phịng, chống tội phạm mơi trường Việt Nam 14 Thực trạng tội phạm môi trường kết công tác đấu tranh phịng chống tội phạm mơi trường 14 Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm mơi trường 17 Liên hệ thực tế với Việt Nam 19 Phần 3: Kết luận 20 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài báo mơi trường trang luật Hồng Phi Bài viết “Phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật mơi trường, tài ngun, an tồn thực phẩm tình hình mới” GS.TS Tơ Lâm, ủy viên BCT, Bộ trưởng công an báo Công an Trà Vinh năm 2016 Bài báo “Thực trạng môi trường Việt Nam nay” ThS Nguyễn Hữu Hịa (TAND tỉnh Bắc Ninh) báo Tạp chí tịa án 23 ... tác bảo vệ môi trường Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường: + Xử lý hình + Xử lý vi phạm hành + Xử lý trách nhiệm dân bảo vệ môi trường Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ. .. thành phần môi trường; quy định biện pháp bảo vệ môi trường quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Theo đó, pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống văn pháp luật quy định... Về hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường + Hành vi vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường; + Hành vi gây ô nhiễm môi