(Luận văn thạc sĩ) nâng cao hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện tháp mười, tỉnh đồng tháp giai đoạn 2016 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHAN VĂN NHO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2016-2018 NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 SKC007222 Tp Hồ Chí Minh, tháng 04/2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHAN VĂN NHO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2016-2018 NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 04 /2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHAN VĂN NHO - 1981481 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2016-2018 NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀNG QUANG VẮNG Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 04 /2021 Kết luận Chương Trong chương 3, tác giả đánh giá thành công kết quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Tháp Mười ngun nhân, hạn chế cịn tồn từ định hướng nhóm phương pháp để tăng cường hiệu công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện giai đoạn 2020-2025 thông qua kiến nghị Nhà nước quan, ngành liên quan nhằm nâng cao hiệu 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chính sách BHXH tru ̣cột ̣thống an sinh xã hội Trong xu hội nhập chuyển đổi cấu kinh tế, việc thực mục tiêu tăng nhanh diện bao phủ BHXH tiến tới BHXH cho NLĐ, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ gặp rủi ro ngày trở nên quan trọng Cơng tác BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng năm qua đạt nhiều kết khả quan, BHXH huyện Tháp Mười đảm bảo hoàn thành tiêu kế hoạch giao Tuy nhiên, thể chế hệ thống pháp luật chưa đủ chế tài răn đe doanh nghiệp ̣ trốn đóng BHXH cho NLĐ thực khơng đầy đủ trách nhiệm xã hội mình, từ làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Quản lý thu BHXH xem nhân tố định ổn định hiệu thực sách BHXH Việt Nam Do giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác thu BHXH nói chung địa bàn huyện Tháp Mười nói riêng u cầu cấp thiết, góp phần bảo đảm an tồn quỹ BHXH, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định trị, xã hội Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề ra, Luận văn thực hiện: - Góp phần hoàn thiện lý luận quản lý thu BHXH quan BHXH thông qua việc nghiên cứu khái niệm, ngun tắc, mơ hình, phân cấp quản lý, tính tn thủ đóng góp BHXH, nội dung quản lý, quy trình quản lý, tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH - Trên sở áp dụng lý luận vào thực tiễn, luận văn mô tả trạng công tác quản lý thu BHXH, đánh giá kết quả, hạn chế công tác quản lý thu BHXH quan BHXH huyện Tháp Mười giai đoạn 2016-2018 Từ đó, ngun nhân thành cơng hạn chế công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Với định hướng phát triển chung huyện Tháp Mười giai đoạn 2020 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030; định hướng mục tiêu phát triển BHXH địa bàn, công tác thu 69 quản lý thu BHXH, khắc phục nguyên nhân chủ quan gây hạn chế công tác quản lý thu quan BHXH huyện Tháp Mười giai đoạn 2016- 2018, Luận văn đề nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện giai đoạn 2020 - 2025 Đồng thời, để giải pháp đề có tính khả thi đạt kết cao hơn, luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước quan, ngành liên quan nhằm nâng cao hiệu thực sách BHXH cơng tác quản lý BHXH huyện Tháp Mười ngày cao Kiến nghị Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Tháp Mười nhằm khắc phục hạn chế có ngun nhân từ phía quan BHXH Tuy nhiên, để khắc phục nguyên nhân từ bên ngồi khơng thuộc phạm vi ngành BHXH điều chỉnh, cần thiết phải có quan tâm, hỗ trợ Nhà nước quan quản lý cấp trên, quan hữu quan địa bàn liên quan tới hoạt động quản lý thu BHXH đơn vị Với cách tiếp cận này, Luận văn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành liên quan, quan BHXH cấp trên, quan quản lý Nhà nước địa bàn hoạt động sau: 2.1 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Sớm triển khai sử dụng Thẻ BHXH điện tử để đối tượng tham gia tự kiểm tra thơng tin lương, số tiền đóng BHXH, thời gian đóng BHXH - Phối hợp ngành liên quan đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cho đơn giản, tiện ích lĩnh vực BHXH - Bổ sung biện chế cho quan BHXH địa phương nhằm đáp ứng nhiệm vụ phân cấp 2.2 Kiến nghị với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Tháp Mười - Tiếp tục quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương cơng tác tổ chức thực sách BHXH địa bàn quản lý 70 - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động việc chấp hành pháp luật sử dụng lao động, sách BHXH cho NLĐ doanh nghiệp địa bàn - Xử lý nghiêm DN vi phạm pháp luật BHXH, lao động việc làm Nhằm tạo bình đẳng mơi trường kinh doanh địa bàn huyện 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 04/2011/QĐ - TTg quy định quản lý tài BHXH VN, ban hành ngày 20 tháng 01 năm 2011 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 134/2011/TT-BTC hướng dẫn quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam, ban hành ngày 30 tháng năm 2011 Chính phủ (2010), Nghị định 86/2010/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực BHXH, ban hành ngày 13 tháng năm 2010 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH, ban hành ngày 22 tháng năm 2013 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2010), Quyết định 777/2010/QĐ - BHXH quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH, ban hành ngày 17 tháng năm 2010 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam – Bưu cục (2011), Công văn số 3535/2011/BHXHBC quy định việc chi trả chế độ BHXH qua hệ thống Bưu điện, ban hành ngày 26 tháng năm 2011 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2012), Quyết định 488/2012/QĐ - BHXH quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, ban hành ngày 23 tháng năm 2012 10 Chính phủ (2003), Số 01/2003/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo nghị định số 12/CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 phủ, ban hành ngày 09 tháng 01 2003 11 Chính phủ (1995), Số 12/CP việc ban hành điều lệ bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 26 tháng năm 1995 12 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2016), Số 982/QĐ-BHXH việc ban hành hệ thống tiêu thống kê ngành BHXH, ban hành ngày 13 tháng năm 2016 72 13 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TƯ tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 22 tháng 11 năm 2012 14 Chính phủ (2019), Quyết định số 856/QĐ-TTg phê duyệt đề án đổi mới, xếp tổ chức máy BHXH Việt Nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ban hành ngày 10 tháng năm 2019 15 Phạm Thị Phong (2013), Tăng cường quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Nguyễn Thị Minh Trang (2017), Tăng cường cơng tác kiểm sốt thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học 17 Nguyễn Thị Thanh Thanh (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học 18 Phạm Lương Sơn (2017), Không ngừng đổi mới, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, Tạp chí bảo hiểm xã hội, Số 325 19 Mạc Văn Tiến Vũ Quang Thọ (1997), Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình bảo hiểm, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 73 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2016-2018 ENHANCING THE EFFICIENCY OF COLLECTION MANAGEMENT SOCIAL INSURANCE AT SOCIAL INSURANCE THAP MIEU DISTRICT, DONG THAP PROVINCE PERIOD 2016-2018 Phan Văn Nho1, TS Đàng Quang Vắng2 Trường Đại học Sư phạm Kỹ Thuật Tp.HCM Trường Đại học Sư phạm Kỹ Thuật Tp.HCM TÓM TẮT Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách trụ cột hệ thống an sinh xã hội Hiện nay, nhiều quốc gia giới coi trọng sách BHXH, bởi việc thực tốt sách BHXH giúp phần bảo đảm ổn định sống cho người lao động (NLĐ) nói chung, góp phần ổn định trị đảm bảo an toàn xã hội Nhận thức từ tầm quan trọng BHXH nên Đảng Nhà nước ta quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, công chức, quân nhân NLĐ thuộc thành phần kinh tế từ thành lập nước Quỹ BHXH xương sống để đảm bảo cho an sinh xã hội đất nước Bởi chế độ BHXH nhằm mục đích đảm bảo an tồn an tồn xã hội, quỹ BHXH góp phần ổn định sống cho NLĐ gia đình họ Đồng thời hạn chế tệ nạn xã hội xảy nguyên nhân thất nghiệp nghèo đói, xây dựng an sinh xã hội bền vững Từ khóa: Nâng cao hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng tháp giai đoạn 2016 - 2018 ABSTRACT Social insurance is the mainstay policy in the social security system Currently, many countries around the world attach great importance to social insurance policies, because the good implementation of the social insurance policy will help ensure a stable life for employees in general, contributing to political stability and social security Recognizing the importance of social insurance, our Party and State have regularly paid attention to the implementation of social insurance policies for cadres, civil servants, soldiers and employees of all economic sectors right from the moment country establishment The social insurance fund is the backbone to ensure the social security of any country Because the social insurance regimes are aimed at ensuring social safety, the social insurance fund contributes to stabilizing the lives of employees and their families At the same time, limit social evils caused by unemployment and poverty, and build a sustainable social security Keywords: Improve the efficiency of social insurance collection management at the social insurance of Thap Muoi district, Dong Thap province in the period of 2016 - 2018 vững cho việc thực sách BHXH, BHYT Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020” Tỉnh ủy Đồng Tháp cụ thể hóa Chương trình hành động số 25-Ctr/TU ngày 07/3/2013 việc thực Nghị 21-NQ/TW tạo động Thực trạng Quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH Huyện Tháp Mười, Đồng Tháp Triển khai văn quy phạm pháp luật BHXH DN, BHXH tự nguyện người dân Hiện nay, sách pháp luật BHXH, BHYT hồn chỉnh tạo hành lang pháp lý 74 lực thúc đẩy vào cấp, ngành chung tay thực sách an sinh xã hội Nhận thức người dân lợi ích ý nghĩa an sinh sách BHXH, BHYT ngày tăng.Việc ứng dụng khai thác tiến công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin quản lý điều hành công việc rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính; tạo kết nối nhanh chóng tồn hệ thống BHXH, quan BHXH với sở khám chữa bệnh, quan BHXH với người dân, doanh nghiệp; tạo thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT; tăng uy tín quan nhà nước, tạo niềm tin nhân dân sách BHXH, BHYT Năm Chỉ tiêu Quỹ lương Kế hoạch thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện 2016 2017 2018 468.768 538.293 696.956 150.006 172.254 223.026 150.021 172.297 223.064 100,01 100,03 100,02 Kết thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện Tỷ lệ Trên sở Luật BHXH văn hướng dẫn thực Luật BHXH, Bảo hiểm xã hội tỉnh, BHXH huyện hướng dẫn, chi tiết văn quy phạm pháp luật cho đối tượng, địa bàn để triển khai thực đồng bộ, pháp luật Tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện đạo cấp ủy Đảng, ngành, cấp việc tăng cường lãnh đạo đạo thực quy định chế độ BHXH địa bàn huyện hoàn thành kế hoạch ( %) (Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Tháp Mười, 2018) Qua số liệu thống kê cho thấy, số thu hàng năm BHXH huyện Tháp Mười tăng qua năm, phần quỹ lương làm trích nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ tăng, phần mở rộng đối tượng tham gia nên tổng số tiền phải thu tổng quỹ lương tăng rõ rệt Cụ thể: Tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến quy phạm pháp luật vận động thành phần tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Tháp Mười tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách BHXH nhiệm vụ trọng tâm ngành BHXH thời gian qua Bằng phương tiện thông tin đại chúng, BHXH huyện phối hợp với Đài Truyền phát sóng chun đề nói sách BHXH Ngồi ra, để phục vụ cho cơng tác tun truyền, hàng năm BHXH tổ chức tập huấn tuyên truyền chế độ, sách BHXH, BHYT cho quan, doanh nghiệp địa bàn Sở dĩ BHXH huyện đặc biệt quan tâm đến vấn đề thực tế số lao động doanh nghiệp lớn, nhận thức người lao động doanh nghiệp chế độ, sách BHXH chưa cao Năm 2016, kết thu BHXH 150.021 triệu đồng Trong kế hoạch tỉnh giao phải thu cho năm 150.006 triệu đồng Với kết thu năm BHXH huyện hoàn thành 100,01% kế hoạch giao Năm 2017, kết thu 172.297 triệu đồng Kết thu năm 2017 tăng 14,85% so với năm 2016 (tương ứng tăng 22.276 triệu đồng) Trong kế hoạch tỉnh giao phải thu cho năm 172.254 triệu đồng, với kết thu BHXH huyện Tháp Mười hoàn thành 100,03% kế hoạch giao Năm 2018 số thu 223.064 triệu đồng So với năm 2017, số thu tăng 29,46% (tương ứng 50.767 triệu đồng); so với năm 2016, số thu tăng 48,69% (tương ứng 73.043 triệu đồng) Trong kế hoạch tỉnh giao cho BHXH huyện Tháp Mười phải thu BHXH cho năm 2017 223.026 triệu đồng Với kết thu BHXH huyện Tháp Mười hoàn thành 100,02% kế hoạch giao Kết thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện giai đoạn 2016 - 2018 (ĐVT: triệu đồng) Như vậy, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 75 2018, BHXH huyện Tháp Mười hồn thành tốt cơng tác thu BHXH bắt buộc theo kế hoạch BHXH tỉnh giao Tuy nhiên, vừa đạt tiêu mà chưa có phá tăng tốc đáng ghi nhận Quy định pháp luật việc xử lý vi phạm sách BHXH cịn q nhẹ so với số tiền chậm nộp bị chiếm dụng hàng tỷ đồng khơng doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp sẵn sàng nộp tiền phạt đến lần thứ hai, thứ ba thay cho việc đóng BHXH Nghị định số 86/2010/NĐCP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt hành lĩnh vực BHXH quy định mức phạt tối đa 30.000.000 đồng vi phạm sách BHXH Mặt khác chế xử lý chưa rõ ràng, quan BHXH người trực tiếp thường xuyên phát vi phạm sách BHXH lại khơng quyền xử phạt, mà quan chức khác xử lý Những hạn chế, tồn phát triển BHYT nguyên nhân: 2.1 Những hạn chế chế cơng tác quản lý thu BHXH: - Tình trạng nợ trốn tránh việc tham gia BHXH, nợ tiền BHXH, tìm cách khơng tham gia BHXH quan, đơn vị sử dụng lao động vấn đề thách thức BHXH huyện Một số doanh nghiệp cố tình khơng nộp nộp chậm Thậm chí có nhiều doanh nghiệp khai giảm lao động quỹ tiền lương, số doanh nghiệp lách luật cách ký hợp đồng với người lao động theo hình thức khốn việc Có đơn vị đăng ký tham gia BHXH để có điều kiện tham gia ký kết hợp đồng kinh tế sau dừng đóng BHXH; số doanh nghiệp ngồi quốc doanh đối chiếu theo dõi cơng nợ tiền BHXH giải thể, phá sản, dừng hoạt động bỏ trốn khơng cịn chủ sở hữu, để lại số nợ BHXH, người lao động nghỉ hưởng chế độ chuyển sang cơng ty khác vấn đề thiệt thịi thuộc người lao động hầu hết quyền lợi họ từ sách BHXH, hồ sơ đóng BHXH khơng hồn tất thủ tục điều kiện giải hưởng chế độ BHXH khơng đáp ứng - Chưa có chế khuyến khích người lao động đóng BHXH cao hưởng cao, việc đóng BHXH chưa theo thu nhập thực tế, trừ số lao động làm việc khu vực hành nghiệp khơng có chênh lệch lớn tiền lương tháng theo ngạch, bậc thu nhập thực tế, cịn lại có chênh lệch lớn, chí lớn, doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp liên doanh với nước ngồi; thực tế có khơng doanh nghiệp, tiền lương theo ngạch bậc để tính đóng BHXH người lao động từ 2.8 đến 3.5 triệu đồng, thu nhập thực tế họ lại lên đến từ đến triệu đồng; hạn chế làm giảm tính cộng đồng, chia sẻ rủi ro công xã hội việc thực thi sách BHXH nói chung pháp luật quản lý thu BHXH nói riêng - ĐVSLĐ chưa tự nguyện đóng BHXH cho NLĐ, khu vực kinh tế quốc doanh, theo quy định pháp luật, đơn vị sử dụng lao động phải có trách nhiệm đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Cơ quan BHXH thụ động trông chờ doanh nghiệp quốc doanh tự giác đăng ký BHXH cho người lao động, khi, thực tế, ý thức tự giác nhiều doanh nghiệp vấn đề chưa tốt Điều dẫn đến tình trạng quan BHXH không nắm hết đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, nhiều đối tượng thuộc diện bị bỏ sót, quyền lợi người lao động không bảo đảm - Chưa quản lý chặt đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH, đa phần doanh ngiệp thường sử dụng nhiều lao động phổ thông chưa qua đào tạo, chưa có tay nghề nên việc làm khơng ổn định Người lao động khơng có việc làm ổn định, doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh khơng có khả tham gia BHXH, trốn đóng BHXH nhiều hình thức Tình trạng trốn nợ BHXH đơn vị gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh, mặt khác, có khơng doanh nghiệp chiếm dụng tiền BHXH để tăng vốn sản xuất kinh doanh Đây nguyên nhân gây khó khăn hạn chế quản lý thu BHXH huyện Quỹ lương thường xuyên biến động doanh nghiệp quốc doanh với mức tiền lương tối thiểu thay đổi nhiều lần - Mức tiền xử phạt vi phạm BHXH thấp, việc thực quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm sách BHXH nói chung quy định nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng cịn hạn chế, hiệu quả: 76 khiến cho quan BHXH phải điều chỉnh sổ sách, rà soát, đối chiếu, xác nhận sổ BHXH nhiều hơn, quản lý khó khăn Thủ tục tham gia BHXH rườm rà thường xuyên thay đổi Điều gây khó khăn cho người quản lý BHXH đơn vị sử dụng lao động - Về phía NLĐ Về phía NLĐ cịn chưa nắm rõ quy phạm pháp luật cịn thờ sách BHXH nên có quan tâm bảo vệ quyền lợi thân từ doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH Một phận NLĐ nghĩ đến mức lương họ nhận để đảm bảo cho sống tại, nghỉ đến quyền lợi tương lai nên chưa đồng tình tham gia BHXH Mặt khác địa phương cung lao động lớn cầu việc làm, người lao động cần việc hơn, người lao động khơng dám địi hỏi quyền lợi BHXH chủ sử dụng lao động Thứ nhất, việc quản lý thành phần tham gia BHXH: Bên cạnh diễn biến tích cực, cơng tác quản trị thu BHXH DN thời gian qua cịn khơng khó khăn, vướng mắc Tình trạng đối tượng tham gia BHXH người sử dụng lao động người lao động khơng đóng, đóng khơng thời gian, khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH xảy nhiều địa bàn huyện Một tồn lớn việc thực qui định BHXH công tác phối hợp quản lý giữacơ quan BHXH ban, ngành chức chưa đồng bộ, chưa nắm bắt tình hình sử dụng lao động hoạt động DN Có doanh nghiệp có đăng ký thành lập khơng có trụ sở giao dịch, không hoạt động theo nội dung đăng ký Mặt khác, chủ sử dụng lao động chưa thực quan tâm đến quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động… dẫn đến tình trạng trốn tránh nhiều hình thức, kê khai số lao động không đầy đủ, BHXH mức lương HĐLĐ, thấp nhiều so với thu nhập thực lãnh hàng tháng người lao động - Về phía quan BHXH Công tác tuyên truyền chưa hiệu quả, từ Luật BHXH có hiệu lực thi hành nay, công tác tuyên truyền quan BHXH trọng, có nhiều hình thức tun truyền phong phú, nhiên chưa đến với người lao động Bộ phận tuyên truyền sách BHXH chưa tách thành phận riêng mà cơng tác kiêm nhiệm, chưa chuyên sâu - Về phía chế sách Thứ nhất, mức xử phạt vi phạm nhẹ chưa đủ sức răn đe trước vi phạm doanh nghiệp, Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định mức phạt tiền cao hành vi vi phạm bảo hiểm xã hội Thứ hai, công tác tuyên truyền thời gian qua tang cường củng nhiều bất cập, nhận thức NLĐ, đối tượng BHXH tự nguyện sách BHXH cịn hạn chế, chưa mạnh vạn đấu tranh đòi quyền lợi với chủ DN chưa mạnh vạn tham gia BHXH tự nguyện Thứ hai, theo điều 138 Luật Bảo hiểm xã hội quy định, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Bộ luật Hình lại không quy định tội danh liên quan đến vi phạm bảo hiểm xã hội, chưa có trường hợp vi phạm Luật BHXH nghiêm trọng bị xử lý hình sự, nên tính răn đe giáo dục chưa cao Thứ ba, kiểm tra xử lý vi phạm BHXH chưa nghiệm, chưa đủ sức răn đe người cố tình vi phạm Thứ ba, Chế độ BHXH tự nguyện chưa thơng thống, hưởng hưu trí ngồi điều kiện tuổi đời phải tham gia đủ 20 năm trở lên, thời gian dài so với người lao động tự 2.2 Nguyên nhân hạn chế: - Về phía DN Về phía chủ sử dụng lao động, họ quan tâm đến lợi nhuận doanh nghiệp nên họ chưa đảm bảo quyền lợi BHXH NLĐ, đơi tìm cách đối phó, trốn tránh trách nhiệm chiếm dụng số tiền đóng BHXH NLĐ Tình trạng doanh nghiệp khơng đóng đủ BHXH cho cơng nhân cịn diễn phổ biến Giải pháp: Để thực định hướng trên, hoạt động quản lý thu BHXH cần sớm hoàn thiện sau: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp 77 luật thu BHXH, thu BHXH bắt buộc nhằm hoàn thiện mục tiêu nâng cao độ bao phủ BHXH cho NLĐ ngành, công tác thông tin tuyên truyền BHXH địa bàn huyện nhiều hạn chế, hiệu tuyên truyền thấp, nhiều người lao động chủ sử dụng lao động hiểu lan man, mơ hồ BHXH Vì vậy, để nâng cao nhận thức người lao động chủ sử dụng lao động, BHXH huyện Tháp Mười cần thiết phải đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền để người lao động người sử dụng am hiểu vai trò, quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động.Cụ thể sau: - Nâng cao hiệu tổ chức thu BHXH bắt buộc cần tập trung xây dựng mối quan ̣giữa quan nhà nước quản lý hoạt động đơn vi SDLĐ thực nghĩa vụ thu nộp BHXH - Xây dựng chế nâng cao vai trò, chất lượng phản biện xã hội tổ chức cơng đồn, quan báo chí việc thực BHXH cho NLĐ * Đối với DN - Đổi hoạt động ̣thống BHXH Viêṭ Nam hướng tới mục tiêu: tăng khả tiếp cận đơn vi ̣SDLĐ thực BHXH; tăng khả tự kiểm soát NLĐ; nâng cao lực quản lý, tổ chức thu nộp BHXH Bám sát vào định hướng Đảng, Nhà nước BHXH Việt Nam phát triển nghiệp BHXH giai đoạn mới; xuất phát từ thực tiễn địa phương; mục tiêu quản lý thu BHXH địa bàn huyện Tháp Mười thời gian tới là: phấn đấu đạt tăng trưởng bình quân năm 25% lao động 20% số đơn vị tham gia BHXH Thu hẹp số đơn vị nợ đọng BHXH năm 40% số nợ cũ, khơng có phát sinh nợ mới, đến năm 2020 khơng cịn nợ đọng tiền đóng BHXH - Bảo hiểm xã hội huyện chủ động tham mưu với Huyện Ủy, UBND huyện đạo cấp ủy địa tăng cường lãnh đạo thực sách BHXH địa bàn, DN (đối tượng BHXH bắt buộc) công tác tuyên truyền BHXH tự nguyên đến tận hộ dân - BHXH huyện chủ động phối hợp ban, ngành huyện có liên quan tăng cường kiểm tra, giám sát DN địa bàn việc chấp hành Luật BHXH, Luật việc làm, qua mạnh dạn đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm DN có hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời qua ngành liên quan giúp cho quan BHXH nắm tình hình hoạt động DN địa bàn 3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền sách, pháp luật BHXH, từ quản lý đối tượng nộp BHXH - Tổ chức tuyên truyền sách, pháp luật BHXH cho NSDLĐ, NLĐ DN thường xuyên gởi thông báo liên quan đến việc tham gia BHXH DN để DN theo dỏi thực Tuyên truyền, phổ biến để người lao động tham gia BHXH cần thiết Tuyên truyền cho người lao động làm việc thành phần kinh tế nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH đời sống người lao động yêu cầu an sinh xã hội Tuyên truyền, vận động đến người lao động, chủ sử dụng lao động, quan quản lý Nhà nước cán bộ, viên chức hệ thống BHXH nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nước Trong giai đoạn vừa qua, BHXH huyện Tháp Mười có nhiều cố gắng công tác thông tin tuyên truyền BHXH đạt kết đáng ghi nhận việc nâng cao nhận thức người dân BHXH, đưa nhiều hình thức tuyên truyền xây dựng đội ngũ đông đảo cộng tác viên Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ chung * Đối với người lao động Bảo hiểm xã hội huyện tích cực phối hợp với quyền, ban, ngành, đồn thể địa phương tang cương cơng tác tuyên truyền BHXH đến tận NLĐ, hộ gia đình nhiều hình thức tổ chức thường xuyên, liên tục, nhằm nâng cao nhận thức nhân dân sách BHXH 3.2 Quản lý chặt chẽ mức thu BHXH Thực nghiêm Quy định ngành mức thu BHXH cho đối tượng BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện Quản lý chặt chẽ hệ thống Đại lý thu BHXH tự nguyện, thường xuyên kiểm tra, giám sát Đại lý thu thực quy định thu BHXH Cán chuyên quản thu BHXH thường 78 xuyên theo dõi chặt chẽ mức nộp BHXH NLĐ DN, kịp thời phối hợp với DN điều chỉnh mức thu BHXH cho NLĐ theo quy đinh Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát DN việc thực trích nộp BHXH, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót có DN việc trích nộp BHXH ngành cấp tỉnh thực tra, kiểm tra theo kế hoạch có dấu hiệu vi phạm pháp luật thu BHXH đơn vị cá nhân địa bàn huyện quản lý thu BHXH tích cực tham mưu, phối hợp cấp, ngành xử lý vi phạm pháp luật BHXH đơn vị cá nhân, góp phần nâng cao nhận thức nhân dân sách BHXH 3.3 Tổ chức chi trả gắn liền với thu BHXH Thực tốt việc chi trả lệ phí thu BHXH tự nguyện cho hệ thống Đại lý thu kịp thời, xác theo mức phí quy định có chế khen thưởng thích hợp thực hiệu công tác thu BHXH thu BHXH tự nguyện, nhằm kịp thời động viên khuyến khích Đại lý thu thực tốt việc tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia BHXH tự nguyện - Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng quản lý hành quan BHXH nhằm tăng thu đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH thông qua việc phát thêm đối tượng phải tham gia BHXH trường hợp sai phạm quy định BHXH để từ quan BHXH có xử lý kịp thời Nội dung giải pháp Để tăng cường công tác tra kiểm tra đơn vị tham gia BHXH, BHXH huyện đạo áp dụng số biện pháp tra, kiểm tra sau: Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Liên đồn lao động huyện Tháp Mười phải tham mưu với ủy ban nhân dân huyện đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt BHXH huyện Tháp Mười phải động việc xây dựng kế hoạch với Sở lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra, Liên đoàn lao động quận tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Tháp Mười phải thường xun thơng báo cho 3.4 Đổi quy trình thủ tục thu BHXH theo hướng đơn giản, thuận tiện Quy trình thủ tục đăng ký BHXH, quy trình thu BHXH, quy trình xét hưởng chi trả BHXH đơn giản, thuận tiện tạo thuận lợi cho tiếp cận tích cực tham gia BHXH, ngược lại thủ tục cịn rườm rà, làm tăng chi phí tn thủ cho đối tượng tham gia tâm lý đối tượng tham gia, người hưởng khơng thoải mái, từ khơng muốn tham gia Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học nghiệp vụ quản lý thu, từ khâu đăng ký tham gia BHXH, theo dõi q trình đóng (trích nộp) BHXH đến lập thủ tục hưởng chế độ thực qua hệ thống mạng viễn thông Công khai đầy đủ thủ tục hành BHXH Internet, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH tiếp cận Thường xun rà sốt thủ tục hành chính, lĩnh vực thu BHXH để kịp thời kiến nghị ngành, cấp có thẩm quyền, hủy bỏ, thay đổi cho phù hơp với tinh thần đơn giản thủ tục hành ngày gọn nhẹ Tăng cường hợp đồng với đơn vị thực dịch vụ công, thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành BHXH đến DN, tổ chức, cá nhân 3.5 Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tình hình thu BHXH Chú trọng cơng tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực thu BHXH, tăng cường phối hợp ngành liên quan, kiến nghị tra chuyên 79 Sở Kế hoạch - Đầu tư, Ủy ban Nhân dân quận, doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động thời gian dài không tham gia BHXH để UBND huyện có phương án xử lý theo quy định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra, rà soát đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXH, không để trường hợp người lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc mà không tham gia BHXH huyện phải trực tiếp đối chiếu để thu đơn vị có dấu hiệu nợ đọng kéo dài, đơn vị cố tình vi phạm cần nhanh chóng chuyển danh sách lên tra lao động để có biện pháp xử lý kịp thời Phân công cán thường xuyên theo dõi sát sao, bám sát đơn vị SDLĐ để theo dõi biến động số lao động, tổng quỹ lương lương thực tế người lao động nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời số tiền đóng BHXH đơn vị - Lợi ích giải pháp Thanh tra kiểm tra thực tốt giúp BHXH huyện quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, từ gia tăng đối tượng tham gia BHXH, tăng nguồn thu quỹ BHXH đảm bảo an tồn nguồn quỹ BHXH trị, xã hội Với định hướng phát triển chung huyện Tháp Mười giai đoạn 2020 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030; định hướng mục tiêu phát triển BHXH địa bàn, công tác thu quản lý thu BHXH, khắc phục nguyên nhân chủ quan gây hạn chế công tác quản lý thu quan BHXH huyện Tháp Mười giai đoạn 2016- 2018, đề nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý thu BHXH BHXH huyện giai đoạn 2020 - 2025 Đồng thời, để giải pháp đề có tính khả thi đạt kết cao hơn, đưa số kiến nghị Nhà nước quan, ngành liên quan nhằm nâng cao hiệu thực sách BHXH công tác quản lý BHXH huyện Tháp Mười ngày cao KẾT LUẬN Chính sách BHXH tru ̣cột ̣thống an sinh xã hội Trong xu hội nhập chuyển đổi cấu kinh tế, việc thực mục tiêu tăng nhanh diện bao phủ BHXH tiến tới BHXH cho NLĐ, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ gặp rủi ro ngày trở nên quan trọng Cơng tác BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng năm qua đạt nhiều kết khả quan, BHXH huyện Tháp Mười đảm bảo hoàn thành tiêu kế hoạch giao Tuy nhiên, thể chế hệ thống pháp luật chưa đủ chế tài răn đe doanh nghiệp ̣ trốn đóng BHXH cho NLĐ thực khơng đầy đủ trách nhiệm xã hội mình, từ làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Quản lý thu BHXH xem nhân tố định ổn định hiệu thực sách BHXH Việt Nam Do giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác thu BHXH nói chung địa bàn huyện Tháp Mười nói riêng yêu cầu cấp thiết, góp phần bảo đảm an toàn quỹ BHXH, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2006 [3] Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2010), Quyết định 777/2010/QĐ - BHXH quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH, ban hành ngày 17 tháng năm 2010 [4] Chính phủ (2003), Số 01/2003/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo nghị định số 12/CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 phủ, ban hành ngày 09 tháng 01 2003 [5] Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TƯ tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 22 tháng 11 năm 2012 [6] Phạm Lương Sơn (2017), Không ngừng đổi mới, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, Tạp chí bảo hiểm xã hội, Số 325 Họ tên : Phan Văn Nho Đơn vị : Bảo hiểm xã hội huyện Hồng Ngự tỉnh Đồng Tháp Điện thoại : 0828.744.755 Email: ds.nhodomesco@gmail.com Thành Phố Hồ Chí Minh, ngày 06 tháng 06 năm 2021 Xác nhận GVHD TS Đàng Quang Vắng 81 S K L 0 ... KỸ THU? ??T THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHAN VĂN NHO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2016- 2018 NGÀNH: QUẢN LÝ... PHẠM KỸ THU? ??T THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHAN VĂN NHO - 1981481 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2016- 2018. .. hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quản lý tiền thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Tháp Mười tổ chức nghiệp BHXH cấp huyện, chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Tháp, quản lý mặt