BÁO CÁO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ-ĐẤT ĐAI-XÂY DỰNG-MÔI TRƯỜNG.Một số kết quả từ Khảo sát doanh nghiệp năm 2020

BÁO CÁO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ-ĐẤT ĐAI-XÂY DỰNG-MÔI TRƯỜNG Một số kết từ Khảo sát doanh nghiệp năm 2020 BÁO CÁO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ-ĐẤT ĐAI-XÂY DỰNG-MƠI TRƯỜNG Một số kết từ Khảo sát doanh nghiệp năm 2020 LỜI MỞ ĐẦU Lời mở đầu Hoạt động cải cách thủ tục hành năm gần đem lại nhiều chuyển biến tích cực, bước giúp giảm thời gian chi phí tuân thủ pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp Tuy vậy, thành tựu từ cải cách thủ tục hành khơng đồng tất lĩnh vực Nhiều doanh nghiệp gặp trở ngại việc thực thủ tục hành liên ngành, đặc biệt thủ tục liên quan đến dự án đầu tư có cơng trình xây dựng Trong đó, thủ tục có vai trị quan trọng việc giúp doanh nghiệp gia nhập thị trường thức hoạt động sản xuất kinh doanh cách ổn định Nhằm góp phần nhận diện thủ tục hành doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc thực dự án đầu tư có cơng trình xây dựng, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Bộ Xây dựng với hỗ trợ Chương trình Australia hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam (Chương trình Aus4Reform) xây dựng Báo cáo “Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường: Một số kết từ khảo sát doanh nghiệp năm 2020” Báo cáo thực đạo của Ơng Phạm Tấn Cơng, Chủ tịch VCCI kiêm Phó Chủ tịch Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ Tham gia phân tích liệu xây dựng báo cáo nhóm chuyên gia Ban Pháp chế, VCCI gồm: Ông Đậu Anh Tuấn - Trưởng Ban Pháp chế, Ông Phạm Ngọc Thạch - Phó Trưởng Ban Pháp chế, Bà Lê Thanh Hà, Ơng Trương Đức Trọng, Bà Bùi Linh Chi Quá trình thực báo cáo nhận nhiều góp ý chuyên môn sâu sắc từ chuyên gia Vụ Pháp chế, Bộ Xây dựng nhiều chuyên gia khác q trình xây dựng hồn thiện Báo cáo Nghiên cứu nhận hỗ trợ quý báu từ Chương trình Aus4Reform Nhóm nghiên cứu trân trọng cảm ơn: Bà Trần Thị Hồng Minh – Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) - Giám đốc Chương trình Aus4Reform, Bà Hồng Thị Thanh Bình Bà Đỗ Thanh Hà – Cán Văn phòng hỗ trợ chương trình Aus4Reform Báo cáo nhận góp ý chi tiết thực tiễn từ Giáo sư Trần Bình Nam Bà Phạm Thu Hiền chuyên gia Chương trình Aus4Reform Trong bối cảnh doanh nghiệp chịu tác động nặng nề dịch COVID-19, bên cạnh chương trình hỗ trợ doanh nghiệp tài khóa tiền tệ, việc thúc đẩy giải pháp đơn giản hóa thủ tục thủ tục hành giải kịp thời khó khăn cho doanh nghiệp tuân thủ thủ tục giải pháp hiệu quả, bền vững cho doanh nghiệp hoàn toàn khả thực quan Nhà nước Nhóm nghiên cứu hy vọng Báo cáo cung cấp thông tin hữu ích cho q trình thúc đẩy cải cách thủ tục hành tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp thời gian tới Một số kết từ khảo sát doanh nghiệp năm 2020 TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Aus4Reform Chương trình Australia hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam BC Báo cáo CNTT Công nghệ thông tin FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi GCN Giấy chứng nhận GPMB Giấy phép mặt GPXD Giấy phép xây dựng NHTG Ngân hàng Thế giới OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PCCC Phòng cháy chữa cháy PCI Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh TĐMT Tác động môi trường TTHC Thủ tục hành UCT Kỹ thuật đếm khơng cân xứng USAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ VCCI Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam XD Xây dựng Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường MỤC LỤC Mục lục LỜI MỞ ĐẦU TÓM TẮT GIỚI THIỆU Bối cảnh 16 Phương pháp thực 19 ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẦU TƯ – ĐẤT ĐAI – XÂY DỰNG – MÔI TRƯỜNG Mức độ thuận lợi thực thủ tục hành 29 Đánh giá thời gian thực thủ tục cấp giấy phép xây dựng 39 ĐỀ XUẤT BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ THUẬN LỢI TRONG THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẦU TƯ - ĐẤT ĐAI XÂY DỰNG – MÔI TRƯỜNG Xây dựng số 46 Kết sơ 48 PHẦN KẾT 51 PHỤ LỤC 55 Một số kết từ khảo sát doanh nghiệp năm 2020 MỤC LỤC Danh mục hình Danh mục hình Hình 1.1 Đặc điểm doanh nghiệp phản hồi theo ngành nghề số năm hoạt động 21 Hình 1.2 Đặc điểm doanh nghiệp phản hồi theo quy mô vốn quy mơ lao động 22 Hình 1.3 Đặc điểm doanh nghiệp phản hồi theo vùng, khu vực kinh tế giới tính chủ doanh nghiệp 23 Hình 2.1 Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn với số thủ tục lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – mơi trường 29 Hình 2.2 Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn với số thủ tục lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường, so sánh doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp FDI 31 Hình 2.3 Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn với số thủ tục lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường, so sánh doanh nghiệp ngành 32 Hình 2.4 Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn với số thủ tục lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường, so sánh doanh nghiệp ngành 33 Hình 2.5 Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn với số thủ tục lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường, so sánh doanh nghiệp vùng 35 Hình 2.6 Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn với số thủ tục lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng so sánh doanh nghiệp theo đặc điểm giới tính chủ sở hữu 36 Hình 2.7 Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn với số thủ tục lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng, so sánh thay đổi theo thời gian 37 Hình 2.8 Số lượt lại doanh nghiệp đến quan Nhà nước để hoàn thành việc xin cấp giấy phép xây dựng năm 2020 40 Hình 2.9 Số ngày doanh nghiệp chờ đợi nhận giấy phép xây dựng 41 Hình 3.1 Chỉ số mức độ thuận lợi thực TTHC đầu tư – đất đai – xây dựng – mơi trường 49 Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường MỤC LỤC Danh mục bảng Danh mục bảng Bảng 1.1 Giá trị cơng trình theo đặc điểm doanh nghiệp 24 Bảng 2.1 Số lượt lại đến quan Nhà nước để cấp giấy phép xây dựng 40 Bảng 2.2 Số ngày doanh nghiệp chờ đợi nhận giấy phép xây dựng, so sánh kết năm 2019 2020 43 Một số kết từ khảo sát doanh nghiệp năm 2020 ĐỀ XUẤT BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ THUẬN LỢI TRONG THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẦU TƯ - ĐẤT ĐAI - XÂY DỰNG – MÔI TRƯỜNG Kết sơ Kết sơ Hình 3.1 trình bày kết thử nghiệm việc xây dựng số mức độ thuận lợi việc thực thủ tục hành đầu tư - đất đai - xây dựng - môi trường cấp tỉnh thang điểm 10 Kết đánh giá xếp từ cao xuống thấp, tỉnh đứng đầu nơi doanh nghiệp cho biết gặp thuận lợi trình thực thủ tục hành sử dụng để tính tốn, tỉnh cần tiếp tục phát huy điểm mạnh thơng thống thủ tục để thu hút đầu tư hiệu Trong đó, tỉnh phía biểu đồ nơi doanh nghiệp cho biết cịn gặp nhiều phiền hà q trình thực thủ tục hành đầu tư - đất đai - xây dựng - môi trường Những tỉnh cần rà sốt quy trình thực thủ tục, để xác định rõ thủ tục cần phải đẩy mạnh cải cách, đồng thời xác định rõ điểm nghẽn việc giải thủ tục hành cho doanh nghiệp nằm đâu, để từ có có giải pháp phù hợp nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhà đầu tư thời gian tới Chi tiết đánh giá xem Phụ lục 48 Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường ĐỀ XUẤT BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ THUẬN LỢI TRONG THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẦU TƯ - ĐẤT ĐAI - XÂY DỰNG – MÔI TRƯỜNG Kết sơ HÌNH 3.1 Chỉ số mức độ thuận lợi thực TTHC đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường Địa phương Địa phương Địa phương Địa phương Địa phương Địa phương Địa phương Địa phương Địa phương Địa phương 10 Địa phương 11 Địa phương 12 Địa phương 13 Địa phương 14 Địa phương 15 Địa phương 16 Địa phương 17 Địa phương 18 Địa phương 19 Địa phương 20 Địa phương 21 Địa phương 22 Địa phương 23 Địa phương 24 Địa phương 25 Địa phương 26 Địa phương 27 Địa phương 28 Địa phương 29 Địa phương 30 Địa phương 31 Địa phương 32 Địa phương 33 Địa phương 34 Địa phương 35 Địa phương 36 Địa phương 37 Địa phương 38 Địa phương 39 Địa phương 40 Địa phương 41 Địa phương 42 Địa phương 43 Địa phương 44 Địa phương 45 Địa phương 46 Địa phương 47 Địa phương 48 Địa phương 49 Địa phương 50 Địa phương 51 Địa phương 52 Địa phương 53 Địa phương 54 Địa phương 55 Địa phương 56 Địa phương 57 Địa phương 58 Địa phương 59 Địa phương 60 Địa phương 61 Địa phương 62 Địa phương 63 8,66 8,23 8,02 7,53 7,50 7,47 7,45 7,30 7,10 7,02 7,02 6,86 6,84 6,80 6,77 6,68 6,68 6,67 6,64 6,60 6,48 6,45 6,43 6,38 6,27 6,26 6,26 6,26 6,24 6,23 6,09 5,96 5,69 5,62 5,54 5,53 5,52 5,49 5,44 5,35 5,26 5,11 5,04 5,02 4,98 4,92 4,84 4,56 4,39 4,36 4,32 4,22 4,17 4,15 4,11 3,99 3,95 3,88 3,84 3,77 3,39 2,89 2,74 Chỉ số mức độ thuận lợi thực TTHC đầu tư-đất đai-xây dựng (1-10 điểm) Một số kết từ khảo sát doanh nghiệp năm 2020 49 PHẦN KẾT PHẦN KẾT Nghiên cứu thực nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục đầu tư - đất đai - xây dựng - môi trường, giác độ tiếp cận chuỗi thủ tục mà doanh nghiệp thường thực hiện trình thực triển khai dự án có cơng trình xây dựng Dựa liệu khảo sát Chỉ số lực cạnh canh cấp tỉnh (PCI), khảo sát doanh nghiệp diện rộng tiến hành 63 tỉnh thành phố Việt Nam VCCI tiến hành năm 2020, nghiên cứu xác định thủ tục hành mà doanh nghiệp gặp khó khăn q trình thực Cụ thể: Hai thủ tục liên quan đến đất đai, giải phóng mặt thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị cịn tạo nhiều trở ngại cho doanh nghiệp Tỷ lệ doanh nghiệp gặp trở ngại với hai nhóm thủ tục 50,0% 48,0%, cao số thủ tục đánh giá Các nhóm thủ tục liên quan đến thẩm định, thẩm duyệt bao gồm thẩm định thiết kế sở, thiết kế xây dựng; thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy chưa dễ dàng tuân thủ với nhiều doanh nghiệp Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn việc thực nhóm thủ tục 43,7%, 42,9%, 41,4% Các doanh nghiệp gặp khó khăn với hai thủ tục kết nối cấp thoát nước (làm việc với doanh nghiệp cấp nước) kết nối, cấp điện (làm việc với công ty điện lực) Tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn tiến hành hai thủ tục 24,3% 27,6% Những số thấp đáng kể so với tỷ lệ doanh nghiệp gặp trở ngại với thủ tục lại Trải nghiệm doanh nghiệp tư nhân thủ tục liên ngành đất đai – đầu tư - xây dựng tích cực đáng kể so với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Tỷ lệ doanh nghiệp tư nhân gặp khó khăn thực dự án đầu tư xây dựng cao doanh nghiệp FDI 6/10 nhóm thủ tục Trong doanh nghiệp tư nhân với lợi doanh nghiệp nước, gặp khó khăn việc thực thủ tục thẩm định, thẩm duyệt, kế hoạch liên quan đến phịng cháy chữa cháy mơi trường doanh nghiệp FDI dễ dàng thủ tục liên quan đến chủ trương đầu tư, đất đai, quy hoạch sở hạ tầng (điện nước) Chênh lệch đáng kể nhóm thủ tục “quyết định chủ trương đầu tư”, “các thủ tục đất đai, giải phóng mặt bằng”, “các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị” Các doanh nghiệp quy mơ lớn gặp khó khăn thực TTHC so với doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa Cụ thể, nhóm doanh nghiệp có quy mô vốn 200 tỷ dễ dàng thực 8/10 nhóm thủ tục Tỷ lệ cao so với doanh nghiệp quy mô khác đặc biệt thủ tục “quyết định chủ trương đầu tư”, “thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường” “cấp, thoát nước” Các kết hàm ý quyền địa phương cần có chương trình tập huấn xây dựng kênh hỗ trợ, giải đáp thắc mắc thủ tục hành cho doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa cần thiết Đơng Nam Bộ khu vực mà có doanh nghiệp phản ánh gặp nhiều khó khăn thực thủ tục Tỷ lệ doanh nghiệp khu vực phản ánh gặp khó khăn cao khu vực cịn lại 5/10 nhóm thủ tục điều tra Đây điều đáng lưu ý khu vực Đông Nam Bộ trung tâm kinh tế nước, cải cách thực hiệu tạo tác động lớn tới phát triển kinh tế nước Trong đó, doanh nghiệp khu vực Duyên hải miền Trung phản ánh dễ doanh nghiệp khác 6/10 nhóm thủ tục Tỷ lệ cách biệt đáng kể so với khu vực khác nhóm thủ tục “xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường”, “thẩm định thiết kế sở, thiết kế xây dựng” 52 Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường PHẦN KẾT Điều tích cực so sánh theo thời gian, có 4/10 nhóm thủ tục doanh nghiệp phản ánh dễ dàng so với năm trước bao gồm “quyết định chủ trương đầu tư”, “các thủ tục đất đai, giải phóng mặt bằng”, “các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị” “Kết nối cấp điện” Trong đó, tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá gặp khó khăn năm 2020 cao năm 2019 7/10 nhóm thủ tục bao gồm “thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy”, “thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường”, “xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường”, “thẩm định thiết kế sở, thiết kế xây dựng”, “cấp thoát nước”, “đăng ký giấy chứng nhận sở hữu cơng trình xây dựng” Đây thủ tục cần có thúc đẩy cải cách mạnh mẽ thời gian tới Chi phí thời gian chờ đợi giải thủ tục cấp phép xây dựng doanh nghiệp có cải thiện theo thời gian Thời gian trung bình giải thủ tục cấp phép xây dựng giảm khoảng ngày, từ trung bình 24,81 ngày năm 2019 xuống cịn 23,93 ngày năm 2020 Nếu sử dụng giá trị trung vị để đánh giá doanh nghiệp điển hình khoảng 15 ngày để nhận giấy phép xây dựng, giá trị năm 2019 đạt 20 ngày Tỷ lệ doanh nghiệp nhận giấy phép xây dựng thời gian quy định 30 ngày giảm từ 15,42% xuống 15,19%, 60 ngày giảm từ 10,49% năm 2019 xuống 9,91% năm 2020 Để thúc đẩy cải cách lĩnh vực nữa, bên cạnh việc tập trung nỗ lực cải cách vào thủ tục nêu trên, nghiên cứu đề xuất cần xây dựng số đánh giá mức độ thuận lợi việc thực thủ tục hành đầu tư - đất đai - xây dựng - môi trường cấp tỉnh Việc rõ địa phương doanh nghiệp gặp thuận lợi, hay khó khăn q trình thực nhóm thủ tục giúp cho quyền tỉnh có thơng tin để lựa chọn giải pháp cải cách phù hợp Đánh giá giúp cho doanh nghiệp, nhà đầu tư có thơng tin hữu ích để dự liệu cho q trình thực thủ tục địa phương, cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, nhà đầu tư báo quan trọng việc lựa chọn địa điểm đầu tư Một số kết từ khảo sát doanh nghiệp năm 2020 53 PHỤ LỤC 56 DE1'.$2' F1'GH'/I.' /(' 6?('@$A' @$B#C' $%"# !$"# (&"# (%"# (&"# +$"# +,"# (&"# ,("# (%"# !,"# !!"# !)"# $$"# ++"# !)"# *)"# %&"# %!"# $$"# *%"# !'"# +&"# $&"# ,%"# +%"# (("# *+,-.' /0#$'1$2' 345#6' /7+'.4'89' :;.' GH'LDDD' 89' :;(C' +&"# (&"# ()"# !%"# !+"# (("# (%"# ,&"# (("# (%"# +&"# ,&"# ()"# ,+"# (%"# +)"# %$"# ,!"# (*"# ,&"# ,%"# (&"# (!"# ,!"# ()"# (+"# (,"# PHỤ LỤC Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư – đất đai – xây dựng – môi trường DE1'.$2' F1'GH'/I.' /(' 6?('@$A' @$B#C' +%"# !*"# !!"# !!"# **"# ($"# $)"# (&"# %!"# !!"# *&"# ($"# (&"# (("# $&"# ,%"# +$"# ()"# ,!"# (,"# (("# (!"# ,("# ,%"# (&"# (("# %+"# !'"# ,%"# ,&"# (&"# *+,-.' /0#$'1$2' 345#6' /7+'.4'89' :;#' $g'[5' Xd' $+# $&# !&# $(# $,# $)# !&# !+# !!# !$# $*# $)# $(# $(# $&# $+# !%# $*# $(# $%# *,# $&# $+# $'# $*# $$# !*# $(# *%# $!# $,# a)'#6&,' 1I('($h(' Xd' D$I.' e4i#6' 1I(' ($h(' QR,' :S#6'e&' !).'89' :;(' 6?('@$A' @$B#C' ()"# (&"# ()"# !("# *+"# $%"# (&"# ++"# ,!"# +$"# !$2'.F1'GH' O+,'$;P1$' QR,':S#6J' O+,'$;P1$' /T'.$0'89' :;(' 6?('@$A' @$B#C' ,$"# !$"# !!"# *+"# !&"# (&"# $*"# ]-.'#)=' /=>#' 89' :;#' $g'[5' Xd' *)# *%# *)# ()"# +'"# (+"# D$I.' e4i#6' 1I(' ($h(' QR,' :S#6'e&' !).'89' :;