Quản lý nhà nước về quy hoạch vùng ở việt nam

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ NGUYỀN THỊ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ QUY HOẠCH VÙNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ KINH TÉ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀM SƠN TOẠI • • XÁC NHẬN CỦA CÁN Bộ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VẪN TS Đàm Sơn Toại PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tơt nghiệp tự thân thực hiện, có định hướng, giúp đờ giáo viên hướng dẫn khơng chép cơng trình nghiên cứu khác Các liệu thông tin sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Hà Nội, ngày 22 tháng ỉ2 năm 202 ỉ TÁC GIẢ Nguyễn Thị Linh LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thây giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đà trang bị cho em kiến thức q báu, làm tảng cho em hồn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đàm Sơn Toại - người trực tiếp giúp đỡ, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, bảo em suốt trình nghiên cứu hồn thiện luận vãn Đe hồn thành luận văn này, em vồ cảm ơn giúp đờ nhiệt tình Ban Lãnh đạo anh chị em đồng nghiệp Vụ Quản lý quy hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, tố chức, cá nhân quan, đơn vị khác tạo điều kiện, trả lời bảng hỏi, cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu nghiên cứu quan trọng đóng góp ý kiến quý báu giúp em hoàn thành luận văn Cuối cùng, em xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè ln bên cạnh, ủng hộ, động viên em suốt trình học tập hồn thành luận văn Do giới hạn kiến thức khả lý luận thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi nhũng thiếu sót, em mong tiếp tục nhận nhừng ý kiến góp ý nhận xét thầy, giáo để luận văn em hồn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Thị Linh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu, SỞ LÝ LUẬN VÀ THựC TIỀN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÙNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước quy hoạch vùng 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Khái niệm, ỷ nghĩa quy hoạch vùng Khái niệm quản lỷ nhà nước, quản lỷ nhà nước quy hoạch vùng 15 Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch vùng 17 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quy hoạch vùng 23 1.2.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch vùng 28 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước quy hoạch vùng 32 1.3.1 Mơ hình quản lý quy hoạch vùng sổ quốc gia 32 1.3.2 Bài học kỉnh nghiệm cho Việt Nam .37 CHƯƠNG 40 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 40 2.1 Phương pháp thu thập liệu 40 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 40 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 41 2.2 Phương pháp phân tích liệu 43 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 43 2.2.2 Phương pháp phân tích tơng họp 43 2.2.3 Phương pháp kết hợp logic với lịch sử 44 CHƯƠNG 45 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QƯY HOẠCH VÙNG Ở VIỆT NAM45 3.1 Khái quát số nét quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 45 3.1.1 Quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 45 3.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam 46 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 .48 3.2.1 Xây dựng pháp luật quy hoạch vùng 48 3.2.2 Thực pháp luật quy hoạch vùng 50 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nuớc quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 66 3.3.1 Những kết đạt 66 3.3.2 Những hạn chế, tồn 67 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 70 CHƯƠNG 75 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÙNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2021-2030 75 4.1 Bối cảnh đặt công tác quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam ' „75 4.1.1 Bổi cảnh kinh tế 75 4.1.2 Công tấc quản lý nhà nước vê quy hoạch vùng theo quy định Luật Quy hoạch .77 4.2 Định hướng công tác quán lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2021-2030 82 4.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch vùng 83 4.2.2 Định hướng hoàn thiện máy quản lý thực quy hoạch vùng 83 4.2.3 Định hướng đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ công chức thực chức quản lý nhà nước quy hoạch vùng 83 4.2.4 Định hướng ứng dụng khoa học, công nghệ vào công tác quản lỷ nhà nước quy hoạch vùng 84 4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất luợng quản lý nhà nuớc quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2021-2030 84 4.3.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch vùng 84 4.3.2 Thành lập máy quán lý thực quy hoạch vùng 86 4.3.3 Đấy mạnh công tác đào tạo phát triển đội ngũ công chức thực chức quản lỷ nhà nước quy hoạch vùng 87 4.3.4 Úng dung công nghệ thông tin vào quản lý quy hoạch vùng 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung Trang Vị trí quy hoạch vùng hệ thống 14 Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 cấp lãnh thổ Kết khảo sát công tác lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch vùng Kết khảo sát công tác quản lý phát triến Bảng 3.3 60 theo quy hoạch vùng giai đoạn 2011-2020 Tinh hình thưc hiên mơt số muc tiêu phát triển 57 63 quy hoạch vùng đồng sông Hồng thời kỳ 2011-2020 Trình độ quản lý nhà nước công chức Bảng 3.4 73 thuộc Vụ Quản lý quy hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bảng 3.5 Trình độ chun mơn cơng chức thuộc Vụ Quản lý quy hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư 74 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Thay đổi trọng tâm sách phát triển Hình 1.1 kinh tế chiến lược quy hoạch kinh tế theo 33 thời gian Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Đánh giá chất lượng nội dung quy hoạch vùng thời kỳ 2011 -2020 Đánh giá chất lượng tư vấn lập quy hoạch vùng thời kỳ 2011 -2020 Đánh giá chất lượng thẩm định quy hoạch vùng thời kỳ 2011-2020 51 52 54 Đánh giá tính độc lập Hội đồng thẩm định quy hoạch vùng thời kỳ 2011-2020 56 Đánh giá mức độ công khai đầy đủ thông tin 57 quy hoạch vùng Đánh giá kết thực quy hoạch vùng Hình 2.6 Hình 2.7 Hình 4.1 62 thời kỳ 2011 -2020 Đánh giá mức độ hiệu công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch vùng Hệ thống quy hoạch quốc gia 11 65 79 MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Quy hoạch coi công cụ quản lý quan trọng, sở đế xây dựng sách, định hướng phát triển nhằm khai thác tiềm năng, lợi cùa lãnh thổ xác định, từ phục vụ cho q trình chuyển đổi cấu kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Quy hoạch trình dự báo chiến lược phát triển, phân tích, sử dụng nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, đất đai, văn hóa, xã hội, cảnh quan với tham gia tất ngành dựa liên kết, khai thác hợp lý vùng lãnh thố thời kỳ thường 10 năm Trên sở đó, quy hoạch xác định chương trinh, kế hoạch để sử dụng tối ưu, hợp lý nguồn lực nhằm đảm bảo phát triển bền vững cho lãnh thồ thời gian dài Trong nhừng nãm qua công tác quy hoạch Việt Nam có nhiều chuyến biến tích cực Quy hoạch cụ thể hoá quan điểm, định hướng, mục tiêu nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, công cụ để đạo, điều hành, phát huy tiềm năng, mạnh vùng, địa phương nước Công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch bước thể chế hóa triển khai đồng góp phần tích cực vào việc quản lý kiểm soát kinh tế vĩ mô, hỗ trợ quản lý đầu tư công Tuy nhiên, công tác quy hoạch bộc lộ hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến chất lượng, tính hiệu khả thi quy hoạch Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch cịn nhiều bất cập, chưa đổi để phù hợp với kinh tế thị trường Do vậy, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch có ý nghĩa quan trọng nhàm sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vừng lãnh thố thông qua nâng cao chất lượng báo cáo quy hoạch Vùng phận lãnh thổ quốc gia bao gồm số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lân cận gắn với số lưu vực sơng có tương đồng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, lịch sử, dân cư, kết cấu hạ tầng có mối quan hệ tương tác tạo nên liên kết bền vững với Trong thời gian qua, tùy thuộc vào mục đích quản lý mà nước ta có cách phân vùng khác Dựa vùng động lực phát triển, nước ta chia thành 04 vùng: vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long Đe lập quy hoạch, Việt Nam chia thành 06 vùng, gồm: vùng Trung du miền núi phía Bắc; vùng Đồng sơng Hồng; vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung; vùng Tây Nguyên; vùng Đông Nam Bộ; vùng Đồng sông Cửu Long Trong năm qua, thông qua quy hoạch vùng sách phát triền vùng ban hành tổ chức thực góp phần định hình phân công lao động xã hội vùng với sản phẩm chủ lực gắn với đặc thù vùng, ví dụ: lúa, rau, ăn trái sản phẩm công nghệ cao vùng đồng bàng sông Hồng; ăn trái, thủy sản, công nghiệp nặng vùng ven biến miền Trung; cafe, cao su, tiêu vùng Tây Nguyên Song bên cạnh kết đạt tồn nhiều bất cập, hạn chế liên quan đến quy hoạch vùng chất lượng quy hoạch vùng thấp, thiếu liên kết, phối hợp lập quy hoạch vùng, phương pháp lập quy hoạch vùng chưa gắn với yêu cầu chế thị trường Nguyên nhân cốt lõi hạn chế nêu xuất phát từ chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch vùng thấp Năm 2017, Quốc hội ban hành Luật Quy hoạch nhằm thống công tác quy hoạch nước, đồng thời đối công tác quản lý nhà nước quy hoạch có quy hoạch vùng Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2019 tạo khung pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động quy hoạch phạm vi nước Luật Quy hoạch đặt tính thống quản lý nhà nước quy hoạch lên hàng đầu, khắc phục tình trạng quản lý chia cắt, cục tính cát địa phương, việc buông lỏng công tác quản lý nhà nước quy hoạch, đặc biệt điều chỉnh quy hoạch tùy tiện, dẫn đến mâu thuẫn, chồng chéo phát triển, sử dụng hiệu quả, lãng phí nguồn lực quốc gia Tuy nhiên, Luật Quy hoạch luật mới, việc triển khai lập quy hoạch vùng thời kỳ 20212030 theo quy định Luật Quy hoạch triển khai thực hiện, vậy, nội dung quản lý nhà nước quy hoạch vùng chưa thực đầy đủ chưa thể đánh giá hiệu quản lý Xuât phát từ lý nêu trên, lựa chọn đê tài: “Quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam" làm luận vàn tốt nghiệp Thơng qua việc nghiên cứu, tác giả mong muốn góp phần nâng cao chất lượng tác quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Giải pháp cần thực để khắc phục hạn chế, bất cập nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch Việt Nam thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cún 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận quản lý nhà nước quy hoạch vùng nói chung phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2021-2030 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống hóa nhừng vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước quy hoạch vùng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2011-2020, từ tìm thành tựu, hạn chế quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2021-2030 Đối tượng phạm vi nghiên cún 3.1 Đối tượng nghiên cún Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam Qua phong vân sâu, công chức giữ chức vụ quản lý hởi đánh giá trình nghiên cứu lập quy hoạch vùng phần lớn thông tin, số liệu đầu vào phục vụ cho cơng tác phân tích, dự báo chưa đủ độ tin cậy, thể mục tiêu, định hướng quy hoạch thiếu thực tế, chất lượng quy hoạch không đảm bảo Việc tổ chức tham vấn, lấy ý kiến chủ thể liên quan đến phạm vi tác động quy hoạch vùng chưa đạt yêu cầu, khu vực doanh nghiệp cộng đồng xã hội Hầu hết quy hoạch vùng chủ yếu đưa tiêu phát triển số học, thiếu tổ chức không gian phát triển hợp lý, khoa học không phù hợp với thực tiễn, không gấn với nguồn lực thực hiện; dự án ưu tiên đầu tư quy hoạch vùng lớn, thiếu tính tốn khoa học, khơng phù hợp với khả huy động nên kết thực quy hoạch không cao Qua tồng hợp số liệu dự án ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nằm quy hoạch vùng đà cấp có thẩm quyền phê duyệt giai đoạn 2011 2020 nhu cầu vốn đầu tư ưu tiên cho dự án vào khoảng 50 - 70 tỷ USD, song thực tế khả huy động đạt khoảng 45% nhu cầu r f Chât luợiig tư vân lập quy hoạch vùng Tươĩig đơi tót 8% Khả 41% Nguồn: Khảo sát cán bộ, công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư thảng ỉ ỉ/2020 Hình 2.2 Đánh giá chất lượng tư vấn lập quy hoạch vùng thời kỳ 2011-2020 52 Quá trình khảo sát cho thây đa sô người hỏi cho chât lượng đội ngũ tư vấn Việt Nam cịn có mức trung bình, chiếm 48% khá, chiếm 41% Khác với quy hoạch địa phương, tất quy hoạch cho 06 vùng kinh tế - xã hội tư vấn nước thực Qua vấn số công chức thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, tố chức tư vấn quy hoạch Việt Nam tiếp cận theo phương pháp truyền thống, thiên tiêu số học Vì vậy, sản phẩm quy hoạch vùng nhanh chóng bị lạc hậu trước thay đổi liên tục thực tiễn Mặt khác, Việt Nam tồn nhiều tổ chức tư vấn hành nghề quy hoạch nước ngồi, chưa có quan đầu mối giao nhiệm vụ hướng dẫn quản lý Các hoạt động tư vấn quy hoạch tổ chức nước tham gia hoạt động quy hoạch Việt Nam lại thực với đơn giá cao (gấp 15-20 lần so với đơn giá tư Vấn nước lập) ngân sách cho công tác lập quy hoạch vùng cịn ít, khó lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch nước ngồi có chất lượng 3.2.2.2 Tơ chức thẩm định trình phê duyệt quy hoạch vùng Theo quy định Nghị định số 04/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP cơng tác thẩm định quy hoạch vùng phân cấp cho Bộ Kế hoạch Đầu tư trước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong giai đoạn 2011-2020, quy hoạch 06 vùng kinh tế - xã hội Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức thẩm định, hồn thiện trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Việc tố chức thẩm định quy hoạch vùng Bộ Ke hoạch Đầu tư thực theo trình tự nội dung quy định Nghị định số 92/2006/NĐCP Nghị định số 04/2008/NĐ-CP, nhiên, nội dung thẩm định quy định Nghị định cịn chung chung, khơng có tiêu chí mức độ đánh giá cụ thể Trong giai đoạn 2011-2020, Bộ Ke hoạch Đầu tư không ban hành quy định quy trình nội dung thấm định quy hoạch vùng, dẫn đến việc đánh giá chất lượng quy hoạch vùng chủ yếu dựa nhận xét cảm tính người đánh giá 53 Theo quy định, ngồi việc thâm định quy hoạch vùng cân thực thâm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch vùng, nhiệm vụ thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định Trên thực tế, phương án quy hoạch mang lại tác động khác mơi trường, từ có sở để đề xuất giải pháp khắc phục giảm nhẹ tương ứng Tuy nhiên, việc tách bạch việc thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thẩm định quy hoạch vùng dẫn tới việc lập báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược mang tính chất hình thức Theo kêt khảo sát bảng 3.1 cho thây có 54% người khảo sát đánh giá chất lượng cùa công tác thấm định mức trung bình (trong có 15/18 cơng chức giữ chức vụ quản lý đánh giá), có 26% người khảo sát đánh giá chất lượng công tác thẩm định mức (trong có 03/18 cơng chức giữ chức vụ quản lý đánh giá) 20% người khảo sát đánh giá chất lượng công tác thẩm định mức tương đối tốt CHẮT LƯỢNG CONG TẮC THẨM ĐỊNH QUY HOẠCH VÙNG 20% 54% 26% ■ Tìrougđối tốt Khá "Trung bình Ngn: Khảo sát cán bộ,cơng chức Bộ Kê hoạch Đâu tư thảng 11/2020 Hình 2.3 Đánh giá chất lượng thẩm định quy hoạch vùng thòi kỳ 2011-2020 54 Thành viên Hội đông thâm định quy hoạch vùng bao gơm đại diện cũa Bộ, ngành có liên quan tới lĩnh vực quản lý, song thực tế nhiều trường hợp thành viên tham gia Hội đồng thẩm định khác với công chức giao nghiên cứu báo cáo quy hoạch vùng, vậy, việc không nghiên cứu sâu nội dung quy hoạch trước họp thẩm định đà dẫn tới chất lượng thẩm định quy hoạch vùng nhiều hạn chế Mặt khác, tác giả nhận thấy mơ hình Hội đồng thẩm định quy hoạch vùng với biểu phiếu biểu đánh giá thành viên Hội đồng thẩm định mang lại kết thẩm định không cao, kết biểu đánh giá không gắn với trách nhiệm cá nhân thành viên Hơn nừa, điều kiện để thông qua quy hoạch vùng tương đối đơn giản dự án quy hoạch vùng thơng qua có hai phần ba (2/3) số thành viên Hội đồng tham dự họp thẩm định, khơng năm mươi phần trăm (50%) số thành viên Hội đồng thẩm định, bỏ phiếu đồng ý thông qua, chế kiểm sốt việc hồn thiện quy hoạch vùng sau Hội đồng thẩm định có yêu cầu sửa đổi, bổ sung, trước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chưa chặt chẽ, khiến việc tố chức thấm định quy hoạch vùng mang tính hình thức Bên cạnh đó, Bộ Ke hoạch Đầu tư quan tổ chức lập quy hoạch vùng đồng thời quan giao thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định quy hoạch vùng, đơn vị trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư quan thường trực Hội đồng thẩm định, không độc lập qưan lập quy hoạch vùng quan thấm định quy hoạch vùng dẫn tới thiếu khách quan trình thẩm định quy hoạch vùng 55 Nguôn: Khảo sát cán hộ,công chức Bộ Kê hoạch Đâu tư tháng 11/2020 Hình 2.4 Đánh giá tính độc lập Hội đồng thẩm định quy hoạch vùng thòi kỳ 2011-2020 Theo Bảng 3.1, kết khảo sát cơng chức tham gia q trình thẩm định quy hoạch vùng cho thấy thiếu độc lập, khách quan trình tố chức thẩm định quy hoạch vùng có tới 69% người khảo sát đánh giá, có 31% người khảo sát cho đảm bảo tính độc lập, khách quan công tác thẩm định quy hoạch vùng 3.2.2.3 Tô chức lập điều chỉnh quy hoạch vùng Theo quy định, quy hoạch vùng tiến hành rà soát, đánh giá theo định kỳ năm hàng năm để kịp thời điều chỉnh theo thực tiễn Quy hoạch cho 06 vùng thời kỳ 2011-2020 lập theo phương pháp cũ, chủ yếu tiêu số học kinh tế- xã hội, vậy, nhiều tiêu không đáp ứng thực tể Tuy nhiên, tính đến cuối năm 2020, 06 quy hoạch cho vùng chưa tổng kết, đánh giá thực để xem xét điều chỉnh cần thiết 56 Theo kêt khảo sát Bảng 3.1, có tới 97 % người khảo sát đánh giá, việc điều chỉnh quy hoạch vùng kịp thời, phù hợp với thay đổi thực tiễn đạt mức Qua vấn sâu 10 cơng chức giữ vai trị quản lý nhận thấy khác với quy hoạch địa phương liên tục bị điều chỉnh quy hoạch cho 06 vùng suốt thời kỳ 10 năm (2011-2020) không thực điều chỉnh, văn quy phạm pháp luật quy hoạch vùng quy định quy hoạch tỉnh phải phù hợp với quy hoạch vùng Thực tế, giai đoạn 2011-2020, quy hoạch vùng Tây Nguyên Bộ Kế hoạch Đầu tư xin chủ trương điều chỉnh Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, nhiên, Luật Quy hoạch bước vào giai đoạn hồn thiện để trình Quốc hội xem xét, ban hành việc điều chỉnh quy hoạch vùng Tây Nguyên dừng lại đế tránh lãng phí nguồn lực Tuy việc chậm hoàn thành điều chỉnh quy hoạch vùng Tây Nguyên xem xét nguyên nhân khách quan cịn tổn bất cập cơng tác quản lý thiếu rà soát, đánh giá, tổng kết quy hoạch cho 05 vùng lại Bảng 3.1 Kết quà khảo sát cơng tác tổ chức lập, thẳm định, trình phê duyệt điều chỉnh quy hoạch vùng Đơn vị: % Điểm đánh giá Kém Lập quy hoạch Chất lượng 5% Tư vấn lập 3% *> Thâm định quy hoạch Tinh độc lập Chất lượng khách quan 61% Điều chỉnh kịp thịi, phù họp vói u cầu thực tiễn 97% 3% Trung bình 60% 48% 54% Khá 32% 41% 26% 0 Tương đối tốt 3% 8% 20% 39% 0 0 0 Tốt Nguôn: Khảo sát cán bộ,công chức Bộ Kê hoạch Đâu tư thảng 11/2020 57 _ 3.2Z2.4 Tô chức thực quy hoạch vùng * Công bô, công khai quy hoạch vùng Sau quy hoạch 06 vùng kinh tế - xã hội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức công bố quy hoạch vùng theo quy định, qua giúp cho tồ chức, doanh nghiệp cá nhân có hên quan tiếp cận với thơng tin quy hoạch, góp phàn làm cải thiện mơi trường đầu tư Nội dung quy hoạch vùng công bố công khai thông qua việc đăng tải trang website Kế hoạch Đầu tư hội thảo (tổ chức hội thảo vùng để công bố quy hoạch vùng, hội thảo từ 150-200 người đại diện Bộ, ngành, địa phương vùng, tổ chức xã hội số doanh nghiệp đóng địa bàn vùng) Tuy nhiên, việc cơng bố nội dung quy hoạch vùng phố biến báo cáo tóm tắt quy hoạch; vậy, việc tiếp cận đầy đủ thơng tin phương án quy hoạch cịn tương đối hạn chế, dẫn tới thời gian, công sức tìm hiếu cho nhà đầu tư, từ làm phát sinh thêm chi phí Mặt khác, việc cơng khai tồn thơng tin quy hoạch (trừ thơng tin thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật) chưa đầy đủ quản quản lý quy hoạch vùng chưa hình thành phận tiếp dân, giải đáp cung cấp thơng tin quy hoạch Thịng tin QHV cơng khai đày đu ■ Thòng tin QHV còng khai tương đối đầy đủ ■ Thịng tin QHV cơng khai khịng đày đu _ r > Ngn: Khảo sát cán bộ,công chức Bộ Kê hoạch Đâu tư tháng 11/2020 Hình 2.5: Đánh giá mức độ cơng khai đầy đủ thông tin quy hoạch vùng 58 Kêt khảo sát cho thây 64% người khảo sát đánh giá nội dung quy hoạch vùng thời kỳ 2011-2020 cơng khai tương đối đầy đủ, có 8% người khảo sát đánh giá nội dung quy hoạch vùng thời kỳ 2011-2020 công khai đầy đủ 28% người khảo sát đánh giá nội dung quy hoạch vùng thời kỳ 2011-2020 công khai không đầy đú Tuy nhiên 100% khảo sát đánh giá việc truy cập, khai thác thông tin quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vùng thời kỳ 2011-2020 trang thông tin điện tử thuận tiện * Cơ chế, sách thực quy hoạch vùng Quy hoạch vùng giải vấn đề mang tính liên vùng mà cấp tỉnh không thực được, nhiên mặt quản lý hành chính, Việt Nam chia thành 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, khơng có cấp hành vùng Trong đó, hệ thống phân bố nguồn lực thuộc quản lý Nhà nước ngân sách phân bổ theo cấp hành Do thiếu vắng quan quản lý vùng đầu mối cho định phát triến địa bàn vùng dẫn tới việc triến khai thực quy hoạch vùng chưa hiệu Mặt khác, đầu mối quản lý vùng nên tính liên kết vùng cịn mang tính hình thức Ớ nhiều vùng, liên kết chù yểu xuất phát từ diễn biển thực tế nảy sinh xung đột địa phương hay từ hoạt động phát sinh trình triển khai quy hoạch Liên kết vùng chưa xuất phát từ yêu cầu cần phái liên kết, từ triển khai xây dựng thực quy hoạch vùng quy hoạch địa phương Quá trình xây dựng quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh cho thấy địa phương chủ ý đến ý kiến cùa địa phương liên kề nên việc phối hợp xây dựng quy hoạch vùng không mang lại nhiều kết quả, việc triển khai thực quy hoạch lại khó có khả liên kết từ giai đoạn lập quy hoạch vùng không xuất nhu cầu liên kết vùng Từ kết khảo sát, bảng 3.2 cho thấy 100% người khảo sát cho chế quản lý quy hoạch vùng chưa phù hợp, đáng lưu ý có tới 77% người cho chế quản lý quy hoạch vùng mức 23% đánh giá mức trung bình Qua vấn 18 cơng chức giữ vai trị quản lý 15 công chức tham gia trực tiếp vào trình quản lý quy hoạch vùng nhận thấy Việt 59 Nam cân có mơ hình quản lý câp vùng đê vừa quản lý phát triên theo nội dung quy hoạch vùng, chi đạo phối hợp thực theo quy hoạch vùng, vừa thúc đẩy liên kết vùng kết nối địa phương vùng Kết khảo sát cho thấy có 72% người khảo sát cho bắt buộc phải hình thành đầu mối quản lý quy hoạch vùng, có 21% người khảo sát cho cần thiết phải hình thành đầu mối quản lý quy hoạch vùng Bảng 3.2 Kết khảo sát việc tố chức thực quy hoạch vùng giai đoạn 2011-2020 Đơn vi: % Mức đánh giá Mức Mức trung Sự phù hợp chế quản lý quy hoạch vùng bình 23% 77% Sự cần thiết phải có đầu mối quản lý quy hoạch vùng 0 61% 33% Mức Mức tương Mức tốt đối tốt 0 7% 21% 72% Mức độ ban hành kịp thời chế, sách để triển khai thực quy 6% 0 hoạch vùng thời kỳ 2011 2020 Nguồn: Khảo sát cán bộ,công chức Bộ Ke hoạch Đầu tư tháng ỉ/2020 Trong giai đoạn 2011-2020, trách nhiệm tô chức thực quy hoạch vùng không quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật song lại quy định rõ ràng định phê duyệt quy hoạch vùng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong định phê duyệt quy hoạch, Bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao chủ trì triển khai hoạt động chuẩn bị thực quy hoạch như: cụ thể hóa quy hoạch vùng kể hoạch, xây dựng chương 60 trình, kê hoạch, chuân bị đâu tư dự án quan trong, thu hút đâu tư đê đảm bảo nguồn lực thực quy hoạch đồng thời tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền chế sách để triển khai thực theo quy hoạch, chế ưu đãi cho doanh nghiệp, sách thu hút đầu tư, sách đảm bảo an sinh xã hội địa bàn vùng Trong giai đoạn 2011-2020, Bộ, ngành ban hành nhiều sách để triển khai thực quy hoạch vùng, nhiên sách ban hành tương đối chậm có tính đặc thù cho vùng, vậy, hiệu sách mang lại khơng cao Bảng 3.2 cho thấy giai đoạn 2011-2020, phàn lớn chế, sách ban hành chưa đồng với trình triền khai quy hoạch (94%) Việc khéo dài thời gian hoàn thành việc lập phê duyệt quy hoạch (chiếm gần 1/3 thời kỳ quy hoạch) việc xây dựng kế hoạch, chế, sách khơng gắn liền với nhu cầu cấp bách quy hoạch vùng làm giảm hiệu lực, hiệu quy hoạch Sau quy hoạch vùng phê duyệt, Bộ, ngành, địa phương tố chức xây dựng đạo, thực kế hoạch, chương trình phát triển sở lồng ghép với kể hoạch phát triến kinh tế - xã hội năm, hàng năm ban hành sách để thực theo quy hoạch vùng phê duyệt Do vậy, việc xây dựng kế hoạch triển khai thực quy hoạch vùng kinh tế - xã hội chưa tiến hành độc lập mà lồng ghép kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cửa Bộ, ngành địa phương Một số dự án quy hoạch vùng phê duyệt không triển khai thực khơng cân đối nguồn vốn chưa có quan trực tiếp đạo, điều hành phát triển Vì thế, nhiều dự án “ưu tiên đầu tư” quy hoạch bị “treo” thời gian dài mà không triền khai thực hiện, dẫn đến quy hoạch thiếu tính khả thi Mặt khác, phần lớn dự án ưu tiên đầu tư triển khai thời kỳ quy hoạch dự án hạ tầng giao thông, hạ tầng cung ứng điện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thường chậm triển khai 61 Kêt khảo sát cho thây có 84% người khảo sát đánh giá kêt thực quy hoạch vùng thời kỳ 2011-2020 so với mục tiêu quy hoạch đề không đạt mức 80%, có 16% người khảo sát đánh giá kết thực quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vùng thời kỳ 2011-2020 đạt khoảng 80% so với mục tiêu quy hoạch đề Không đạt mức 80% Sỡ với mục tiên Đạt mức 80% sơ với mục tiên quy hoạch Nguôn: Khảo sát cán bộ,công chức Bộ Kê hoạch Đâu tư thảng ỉ 1/2020 Hình 2.6 Đánh giá kết thực quy hoạch vùng thòi kỳ 2011-2020 Hiệu sách thực quy hoạch vùng khơng cao cịn thể kết triển khai thực quy hoạch vùng nhiều mục tiêu quy hoạch vùng khiển khai thực tế không đạt so với mục tiêu quy hoạch vùng đề ra, chẳng hạn số kết thực quy hoạch vùng đồng sông Hồng đây: 62 Bảng 3.3: Tình hình thực sô mục tiêu phát triên quy hoạch vùng đông băng sơng Hơng thịi kỳ 2011-2020 TT Chỉ tiêu Dân số Tỷ lệ thị hóa nr' -4Tơc độ tăng trưởng GRDP Tỷ trọng đóng góp cho GRDP nước GRDP/người (giá hh) Táng trưởng kim ngạch xuât khâu Tỷ trọng đóng góp cho xuất khâu nước Giải việc làm \ Ngn: Đơn vi• Tnêu • người % Muc • tiêu quy hoạch 201120162015/ 2020/ Đến Đến 2015 2020 20,8 21,7 35- 40% Thưc • hiên • 20112015/ Đến 2015 20162018/ Đến 2018 20,9 21,6 Đat • 34,3 40,4 9,1 11,7 Vươt • Không đat • J %/năm %/năm 10,5 26,6 10,5 28,7 Múc độ hoàn thành 2011 2015 26,4 30,6 Khơng đat • 2460 Khơng đat • USD 2500 4180 2140 %/năm 16-18 16-18 23,2 Vươt • 30,3 Khơng đat • %/năm >32,5 >35,0 Ngàn lao Khơng 350-400 10 - 190 đồng/nám đat • / r Niên giám thơng kê nước, Niên giám thông kê địa phương Tuy nhiên, giai đoạn 2011-2020, số vùng triển khai thành cơng số chế, sách để triển khai thực quy hoạch vùng Đồng sông Hồng, vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Vùng Đông băng sông Hồng: Năm 2018, sô doanh nghiệp thành lập vùng đồng sông Hồng khoảng 200 nghìn doanh nghiệp Các loại hình doanh nghiệp đa dạng, doanh nghiệp ngồi nhà nước chiếm tỷ lệ áp đảo khoảng 95%, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nước chiếm khoảng 5% Trước nỗ lực doanh nghiệp tác động sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển doanh nghiệp Chính phủ, doanh nghiệp vùng Đồng bàng sông Hồng đạt hiệu đáng kể hoạt động sản xuất kinh doanh, lợi nhuận trước thuế nãm 2018 doanh nghiệp vùng đồng bàng sơng Hồng đạt 33 nghìn tỷ đồng, tăng đóng góp cho ngân sách nhà nước, tạo cơng ăn 63 việc làm cho người lao động, thu nhập bình quân lao động đêu tăng lên Kêt hoạt động doanh nghiệp đóng góp phần lớn vào tăng trưởng kinh tế quốc dân Đối với vùng trung du miền núi phía Bắc, Nhà nước triển khai nhiều sách nguồn lực, dự án đầu tư trực tiếp địa bàn, sách hồ trợ, chương trinh mục tiêu để ưu tiên phát triển toàn diện kinh tế xã hội, sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực đảm bảo an sinh xã hội, đặc biệt sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn vùng giúp cho người dân có hội cải thiện đời sống, tiếp cận dịch vụ xã hội thực Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung: Trong giai đoạn 2011-2017, vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung tàng trưởng tích cực với tốc độ trung bình 8,4%/năm Các dự án mang tính động lực lớn vùng gắn với dải ven biển hình thành phát huy tác dụng thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu cho ngân sách địa phương nhà máy lọc dầu Dung Quất (KKT Dung Quất), nhà máy lọc dầu Nghi Sơn (KKT Nghi Sơn), khu phức họp Chu Lai - Trường Hải sản xuất ô tô (KKT mở Chu Lai), nhà máy thép Formosa (KKT Vũng Áng) * Giảm sát đánh giá trình thực quy hoạch vùng Trong trình thực quy hoạch vùng, để đảm bảo thống hoạt động, kịp thời triến khai điều chỉnh cần thiết cơng tác giám sát, kiểm tra đóng vai trị quan trọng Quy định kiểm tra, giám sát thực quy hoạch quy định Nghị định số 99/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 Chính phủ cơng tác kiểm tra thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Trong giai đoạn 2011-2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư thực công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát quy hoạch vùng theo quy trình từ xây dựng quy hoạch đến thẩm định, phê duyệt quy hoạch tổ chức kiểm tra tổng thể đầu tư, kế hoạch theo quy định; giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan cơng tác quy hoạch Trong thời gian qua Bộ tổ chức 10 đồn kiếm tra, giám sát, qua 64 phát xử lý kịp thời 15 vi phạm lớn hoạt động quy hoạch (chủ yêu vi phạm lĩnh vực quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai) Trên sở kết kiểm tra, Chính phủ ban hành điều chỉnh kịp thời chế, sách đế giải mâu thuẫn, chồng chéo, nâng cao hiệu công tác quy hoạch công tác đầu tư Tuy nhiên, công tác kiểm tra thực theo phương pháp chọn điểm tùy thuộc vào điều kiện nguồn lực để triển khai Chẳng hạn, để triển khai công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung, quan kiềm tra tiến hành làm việc với số địa phương vùng khảo sát số (không phải tất cả) cơng trình, dự án xác định ưu tiên đầu tư thời kỳ quy hoạch Một thực tế khác, quy trình giám sát thực quy hoạch vùng chưa triển khai thực tiễn, phần khơng có quy định giám sát thực quy hoạch, phần công tác giám sát thực thi quy hoạch vùng địi hỏi chu trình tính tốn cẩn thận Vì vậy, nhìn chung, cơng tác kiểm tra, giám sát chưa phát huy việc nâng cao hiệu quy hoạch vùng Nguồn: Khảo sát cán bộ,công chức Bộ Ke hoạch Đầu tư tháng 11/2020 Hình 2.7: Đánh giá mức độ hiệu cơng tác kiếm tra, giám sát thực quy hoạch vùng 65 Kêt khảo sát cho thây, 92% ý kiên khảo sát đánh giá cho công tác kiểm tra, giám sát quy hoạch vùng mang lại hiệu thực tế, có 8% ý kiến khảo sát đánh giá cho công tác kiểm tra, giám sát quy hoạch vùng đạt hiệu Việc kiếm tra tổ chức thực quy hoạch vùng gặp nhiều khó khăn khơng có quan phát triển vùng mà có Ban đạo điều phối Ban đạo thành lập hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, có nhiệm vụ điều phổi hoạt động vùng, thực tế triển khai nhiệm vụ cụ thể lại Bộ, ngành địa phương thực Do mơ hình hoạt động Ban đạo điều phối phát triển vùng thực tế hoạt động cịn hạn chế, khơng phát huy hiệu 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước quy hoạch vùng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 3.3 ỉ Những kết đạt Thứ nhất, việc triến khai xây dựng pháp luật quy hoạch, có nội dung liên quan đến quy hoạch vùng trọng Cơ quan quản lý nhà nước quy hoạch vùng - Bộ Ke hoạch Đầu tư trình ban hành ban hành theo thẩm quyền tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật hướng dẫn nội dung, quy trình thấm định phê duyệt quy hoạch vùng, quy định kiếm tra giám sát tổ chức thực quy hoạch vùng, vậy, hệ thống pháp luật quy hoạch vùng tương đối đầy đủ Các văn quy phạm pháp luật quy hoạch vùng ban hành đảm bảo phù hợp với Hiến pháp phù hợp với định hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ hai, việc triển khai công tác quản lý nhà nước quy hoạch vùng đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật - Quy hoạch vùng tồ chức lập vùng kinh tế - xã hội sở quan trọng đế Chính phủ, Bộ, ngành địa phương đạo, điều hành phát triến kinh tế - xã hội vùng địa phương vùng; để địa phương tổ chức lập quy hoạch tỉnh Quy hoạch vùng cụ thể hoá quan điếm, định hướng, mục tiêu nhiệm vụ chiến lược phát triến kinh tế - xã hội theo 66 ... nhà nước quy hoạch vùng Tác giả cho rằng, quản lý nhà nước quy hoạch vùng việc quan nhà nước có thẩm quy? ??n sử dụng máy, công cụ pháp lý để thực chức quản lý quy hoạch vùng Quản lý nhà nước quy hoạch. .. quy hoạch vùng Như vậy, chủ thể quản lý nhà nước quy hoạch vùng 16 quan, công chức máy nhà nước giao nhiệm vụ quản lý quy hoạch vùng; đối tượng quản lý nhà nước quy hoạch vùng toàn công tác quy. .. toàn công tác quy hoạch vùng Quản lý nhà nước quy hoạch vùng phận quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Cơ quan quản lý nhà nước không quản lý quy hoạch vùng mà quản lý phát triển kinh