Việc thực hiện giao cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp thể hiện rõ mục tiêu đổi mới toàn diện các đơn vị sự nghiệp công lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị đồng bộ cả về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập là bước đột phá mới trên lộ trình đổi mới toàn diện, cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp. Cơ chế, chính sách này nhận được sự đồng thuận cao của các cấp, các ngành tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp công phát triển, giảm áp lực tài chính cho ngân sách Nhà nước… Các đơn vị chủ động sử dụng các nguồn tài chính được giao tự chủ trong chi đầu tư và chi thường xuyên, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, nguồn thu phí được để lại chi theo quy định, nguồn thu hợp pháp khác. Được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý nhưng tối đa không vượt quá mức chi do Nhà nước quy định. Để tạo điều kiện khuyến khích các đơn vị tự chủ toàn diện về chi thường xuyên và chi đầu tư, chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư. Được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng được sử dụng trích lập các quỹ khác theo quy định của pháp luật sao cho phù hợp với tình hình thực tế. Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp trong giao dịch với bên ngoài, đặc biệt là trong các hoạt động liên doanh, liên kết, hoạt động dịch vụ sự nghiệp công có điều kiện xã hội hóa cao, tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, được huy động vốn, vay vốn, chịu trách nhiệm về hiệu quả của việc huy động vốn, vay vốn để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất theo quy định của pháp luật, ví dụ như các bệnh viện công lập. Mặt khác, việc giao cho các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo hình thức đặt hàng góp phần sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tài sản, cơ sở vật chất do Nhà nước đã đầu tư, phát huy năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, tạo công ăn việc làm cho người lao động. Từ đó sẽ tạo tiền đề cho việc đổi mới phương thức từ hình thức giao dự toán theo biên chế sang hình thức giao dự toán theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, sản phẩm đầu ra.
MBTH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG TÊN MÔN HỌC: QUẢN LÝ KINH TẾ TÊN BÀI THU HOẠCH: Đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập liên hệ thực tiễn tỉnh NB ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 MỤC LỤC Phần I: MỞ ĐẦU Phần II: NỘI DUNG .2 2.1 Những vấn đề lý luận liên quan .2 2.1.1 Khái niệm tài cơng quản lý tài cơng 2.1.2 Đặc điểm quản lý tài cơng 2.1.3 Nguyên tắc quản lý tài công 2.1.4 Nội dung quản lý tài cơng .7 2.1.5 Vai trị tự chủ tài với đơn vị nghiệp công lập 2.2 Thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập tỉnh NB 10 2.2.1 Tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh NB 10 2.2.2 Hạn chế tồn .12 2.3 Một số giải pháp thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập 13 Phần III: KẾT LUẬN 16 PHẦN I: MỞ ĐẦU Việc thực giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp thể rõ mục tiêu đổi tồn diện đơn vị nghiệp cơng lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp cơng lập bước đột phá lộ trình đổi tồn diện, cấu lại đơn vị nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Cơ chế, sách nhận đồng thuận cao cấp, ngành tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp cơng phát triển, giảm áp lực tài cho ngân sách Nhà nước… Các đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, nguồn thu phí để lại chi theo quy định, nguồn thu hợp pháp khác Được định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý tối đa không vượt mức chi Nhà nước quy định Để tạo điều kiện khuyến khích đơn vị tự chủ tồn diện chi thường xuyên chi đầu tư, chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư Được vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng sử dụng trích lập quỹ khác theo quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp giao dịch với bên ngoài, đặc biệt hoạt động liên doanh, liên kết, hoạt động dịch vụ nghiệp cơng có điều kiện xã hội hóa cao, tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, huy động vốn, vay vốn, chịu trách nhiệm hiệu việc huy động vốn, vay vốn để đầu tư xây dựng sở vật chất theo quy định pháp luật, ví dụ bệnh viện công lập Mặt khác, việc giao cho đơn vị nghiệp công lập thực cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo hình thức đặt hàng góp phần sử dụng tiết kiệm, có hiệu tài sản, sở vật chất Nhà nước đầu tư, phát huy lực, trình độ đội ngũ cán bộ, tạo công ăn việc làm cho người lao động Từ tạo tiền đề cho việc đổi phương thức từ hình thức giao dự tốn theo biên chế sang hình thức giao dự tốn theo kết thực nhiệm vụ, sản phẩm đầu Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập yêu cầu cấp thiết, cấp bách nhằm vừa nâng cao chất lượng dịch vụ công, vừa tái cấu ngân sách Nhà nước cách hợp lý bền vững Áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hay xã hội hóa đơn vị nghiệp công lập chủ trương sách Đảng Nhà nước ta nhằm đạt mục tiêu Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, tơi xin chọn chủ đề: “Đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập liên hệ thực tiễn tỉnh NB” làm thu hoạch môn Quản lý kinh tế Do hiểu biết vấn đề chưa sâu sắc, chắn viết cịn có nhiều thiếu sót Bởi em mong bảo q thầy, để sửa chữa, khắc phục mặt yếu để viết hồn thiện PHẦN II: NỘI DUNG 2.1 Những vấn đề lý luận liên quan 2.1.1 Khái niệm tài cơng quản lý tài cơng Về tài cơng: Tài cơng hoạt động thu chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh mối quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước xã hội Tài cơng phạm trù kinh tế, gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội Do vậy, tồn phát triển tài cơng tất yếu khách quan có tầm quan trọng đặc biệt Để phân biệt tài cơng với phận tài khác kinh tế quốc dân, dựa vào dấu hiệu sau: Về sở hữu: Tài cơng loại hình tài thuộc sở hữu cơng, sở hữu tồn dân mà Nhà nước người đại diện Về mục đích hoạt động: Tài cơng phục vụ lợi ích cơng, tức phục vụ cho lợi ích chung, lợi ích cơng cộng toàn xã hội, quốc gia cộng đồng Về tính chất hoạt động: Tài cơng hoạt động khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận Tài cơng sử dụng cho hoạt động thuộc chức vốn có Nhà nước xã hội (chức quản lý Nhà nước cung ứng dịch vụ công) Việc thực chức khơng mục tiêu lợi nhuận Về quản lý tài cơng: Quản lý tài cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức điều hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 4 Trong quản lý tài cơng, chủ thể quản lý sử dụng có chủ đích phương pháp quản lý, công cụ quản lý để điều hành hoạt động thu, chi Nhà nước nhầm đạt mục tiêu định Thực chất quản lý tài cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước có hiệu 2.1.2 Đặc điểm quản lý tài cơng - Một là, tài cơng quản lý pháp luật theo kế hoạch Tất hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước quỹ tài cơng khác phải quy định rõ ràng chặt chẽ, từ khâu lập kế hoạch, thực kế hoạch; xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp, cán Nhà nước quản lý tài cơng Việc lập, chấp hành, toán, kiểm tra ngân sách nhà nước hàng năm thể kết hợp chặt chẽ việc sử dụng luật kế hoạch để quản lý ngân sách Dự toán ngân sách Nhà nước sau Quốc hội phê chuẩn xem đạo luật - Hai là, quản lý tài công đặc biệt coi trọng biện pháp tổ chức hành Biện pháp tổ chức - hành tác động vào đối tượng quản lý theo hai hướng: Chủ thể quản lý hành ban hành văn pháp quy, quy định tính chất, mục tiêu, quy mơ, cấu tổ chức, tiêu chuẩn thành lập tổ chức, điều lệ hoạt động, mối quan hệ hoạt động nội tổ chức bên Chủ thể quản lý đưa thị, mệnh lệnh hành bắt buộc cấp thực nhiệm vụ định nhằm bảo đảm cho phận hệ thống hoạt động ăn khớp nhịp nhàng 5 - Ba là, quản lý tài cơng quản lý kết hợp yếu tố người yếu tố tài Quản lý tài cơng trước hết phải quản lý người sử dụng nguồn tài Quản lý hoạt động tài cơng để phục vụ cho việc điều hành tốt công việc quan Nhà nước, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức Nhà nước thực tốt nhiệm vụ giao Ở đây, yếu tố tài gắn liền với yếu tố người - Bốn là, quản lý tài cơng phải đảm bảo thống giữ mặt giá trị vật (giá trị sử dụng) Tài cơng biểu giá trị tài sản quốc gia Nhà nước nắm giữ Giữa hai mặt giá trị giá trị sử dụng nơi, lúc có thống Sự không thống dễ dàng gây tác động tiêu cực cho kinh tế tài Vì vậy, quản lý tài cơng cần thiết phải bảo đảm thống giá trị giá trị sử dụng Điều có nghĩa cần có đánh giá, đối chiếu thường xuyên vật giá trị nhằm bảo đảm giá trị phản ánh chất lượng vật, tức giá trị sử dụng tài sản 2.1.3 Nguyên tắc quản lý tài cơng Quản lý tài cơng thực theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Đây nguyên tắc hàng đầu quản lý tài cơng Trước hết, ngun tắc địi hỏi hoạt động tài cơng phải thống quản lý theo quy định chung tất khâu chu trình tài cơng, từ việc hình thành, phân bổ, sử dụng, kiểm tra, tra, toán, toán đến xử lý vướng mắc trình triển khai thực Tập trung dân chủ địi hỏi định thu, chi công phải bàn bạc thực công khai, dân chủ Việc thực tốt nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ quản lý tài cơng góp phần đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, hợp lý hiệu lợi ích chung cộng đồng, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản thu, chi công Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc đảm bảo công khai, minh bạch tất khâu chu trình tài cơng tồn hoạt động quản lý tài cơng Mọi thơng tin tài cơng quản lý tài cơng phải cơng khai, đảm bảo dễ hiểu, dễ tiếp cận tin cậy Thực công khai, minh bạch quản lý tài cơng tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi cơng, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí đảm bảo hiệu tài cơng Thứ ba, ngun tắc trách nhiệm giải trình Theo đó, tổ chức cá nhân hoạt động tài cơng quản lý tài cơng phải thực trách nhiệm giải trình (điều trần, chịu trách nhiệm hiệu hậu liên quan), bao gồm: - Trách nhiệm giải trình quan quản lý cấp hoạt động tài cơng định quản lý tài cơng thuộc thẩm quyền - Trách nhiệm giải trình cơng chúng, xã hội hoạt động tài cơng định quản lý tài cơng thuộc thẩm quyền Nguyên tắc đòi hỏi phải phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm cá nhân, tổ chức cấp quyền hoạt động tài cơng quản lý tài cơng Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo cân đối Nguyên tắc địi hỏi quản lý tài cơng phải đảm bảo cân đối thu chi công, thể phương diện sau: Đảm bảo cân đối tổng thu tổng chi; đảm bảo hài hòa, hợp lý cấu khoản thu, khoản chi; ngành; lĩnh vực; cấp quyền; vùng, miền, địa phương hệ, Thứ năm, nguyên tắc đảm bảo công Theo đó, quản lý tài cơng phải đảm bảo cơng đối tượng (các nhóm dân cư, khu vực, vùng miền, địa phương, thành phần kinh tế, ngành kinh tế, ) huy động phân bổ, sử dụng, thụ hưởng nguồn lực tài cơng Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, giúp giải hài hịa mối quan hệ lợi ích cá nhân cộng đồng, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực chủ trương, sách, định thu, chi cơng, góp phần quan trọng tạo xã hội hịa hợp, lành mạnh ổn định, qua góp phần đảm bảo ổn định, bền vững tài cơng, đồng thời tác động tích cực tới q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung 2.1.4 Nội dung quản lý tài cơng Tài công tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành Do đó, nội dung quản lý tài cơng bao gồm quản lý thu công quản lý chi công Quản lý thu công trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu Nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu cơng q trình Nhà nước huy động nguồn lực tài để hình thành nên quỹ tiền tệ công, thực thơng qua khoản thu th, lệ phí, phí, bán tài sản Nhà nước, khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước, khoản viện trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức cá nhân nước cho phủ sở quyền địa phương, khoản vay nợ trong, nước khoản thu khác theo quy định pháp luật Vay nợ thực thu không đủ bù chi, thông qua cơng cụ tín phiếu kho bạc, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, cơng trái hình thức vay nợ khác Quản lý thu không chi đảm bảo tập trung nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mà cịn phải đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo công xã hội Do vậy, quản lý thu công, phải xác định đắn cấu khoản thu, mức thu, hình thức thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ thu kịp thời mục đích, quy mơ hình thức vay nợ phù hợp với trình độ phát triển bối cảnh cụ thể kinh tế Quản lý chi cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động chi tiêu Nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi cơng q trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào quỹ tiền tệ công nhằm thực nhiệm vụ Chi cơng bao gồm khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi trì hoạt động máy quyền Nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Cũng thu cơng, chi cơng có tác động lớn đến ổn định kinh tế vĩ mơ tồn q trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, chi cơng thu cơng có mối quan hệ chặt chẽ với ảnh hưởng định đến cân đối thu, chi Do vậy, quản lý chi công, cần xác định đắn kiểm soát chặt chẽ tổng mức chi tiêu, cấu khoản chi, mức chi khoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài cơng 9 Xét theo quy trình, quản lý tài cơng thực qua ba khâu chủ yếu sau: Lập kế hoạch tài cơng, tổ chức thực kế hoạch tài cơng, kiểm tốn đánh giá việc thực kế hoạch tài cơng Lập kế hoạch tài cơng: Lập kế hoạch tài cơng q trình xác định định mục tiêu, nhiệm vụ thu, chi, vay nợ Nhà nước cho giai đoạn thời gian định phương pháp, biện pháp thực mục tiêu, nhiệm vụ Đây khâu khởi đầu, đồng thời để triển khai thực khâu khác quản lý tài cơng Tổ chức thực kế hoạch tài cơng: Tổ chức thực kế hoạch tài cơng trình Nhà nước sử dụng tổng hợp biện pháp hành chính, kinh tế tâm lý - giáo dục nhằm biến mục tiêu định kế hoạch tài cơng thành thực Kiểm toán đánh giá việc thực kế hoạch tài cơng: Đây khâu cuối quy trình quản lý tài cơng nhằm tổng kết, đánh giá tồn diện việc thực kế hoạch tài cơng, chi rõ kết đạt được, mặt hạn chế, yếu kém, nguyên nhân trách nhiệm bên liên quan, đồng thời cung cấp thông tin cho việc định quản lý tài cơng thời gian 1.1.5 Vai trò tự chủ tài với đơn vị nghiệp cơng lập Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập hiểu chế theo đơn vị nghiệp cơng trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu, khoản chi đơn vị mình, khơng vượt mức khung Nhà nước quy định Đơn vị nghiệp công lập đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập, thuộc sở hữu Nhà nước, đơn vị dự tốn độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định 10 Luật Kế tốn Có thể kể đến đơn vị nghiệp công lập, như: trường học, bệnh viện, sở y tế, văn hóa, sở khoa học cơng nghệ, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam… Mục tiêu chế tự chủ tài là: Thứ nhất, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu, nhằm bước giải thu nhập cho người lao động; phát huy tính sáng tạo, động, xây dựng “thương hiệu riêng” cho đơn vị Thứ hai, thực chủ trương xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách Nhà nước Thứ ba, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển; bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt 2.2 Thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh NB 2.2.1 Tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh NB Thời gian qua, chế tài đơn vị nghiệp công lập thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ 11 chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định trên; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Theo đó, tự chủ tài đơn vị nghiệp theo mức độ: Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá, phí chưa tính đủ chi phí); Tự chủ tài đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp) Năm 2020 đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh NB có chuyển biến tích cực thực chế tự chủ tài chính, tăng cường tính chủ động cơng tác quản lý tài Nhiều đơn vị nghiệp cơng lập chủ động thực tự chủ tài chính, cụ thể: - Việc thực giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp tạo chuyển biến nhận thức cấp, ngành cán bộ, viên chức quan, đơn vị thực việc kiểm sốt chi tiêu nội bộ, phát huy tính tự chủ, chủ động sáng tạo cán bộ, viên chức người lao động - Các đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chủ động sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước giao hiệu để thực nhiệm vụ, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển, nâng 12 cao chất lượng dịch vụ, tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho cán - Việc thực chế độ tự chủ tăng cường tính chủ động thủ trưởng đơn vị công tác quản lý nhân quản lý tài chính, tạo chuyển biến lớn cách nghĩ, cách làm người đứng đầu đơn vị, mạnh dạn định cơng việc có lợi cho đơn vị khn khổ pháp luật, thẩm quyền giao nguồn kinh phí cấp; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng dịch vụ công Mặt khác, việc giao cho đơn vị nghiệp công lập thực cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo hình thức đặt hàng góp phần sử dụng tiết kiệm có hiệu tài sản, sở vật chất Nhà nước đầu tư, phát huy lực, trình độ đội ngũ cán bộ, tạo công ăn việc làm cho người lao động Từ tạo tiền đề cho việc đổi phương thức từ hình thức giao dự tốn theo biên chế sang hình thức giao dự tốn theo kết cung cấp dịch vụ cơng Tuy đạt số kết tiến độ thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài số đơn vị cịn chậm, chưa tách bạch chức quản lý Nhà nước với chức cung cấp dịch vụ cơng Tiêu chí kết hợp việc đánh giá kết sử dụng kinh phí với kết thực nhiệm vụ chất lượng hoạt động giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa có có chưa cụ thể Nên số đơn vị ngân sách Nhà nước đảm bảo kinh phí cịn chiếm tỷ lệ cao Trong 625 đơn vị thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm có: 543 đơn vị ngân sách Nhà nước đảm bảo tồn kinh phí hoạt động chiếm 86,88% chủ yếu đơn vị thuộc ngành Giáo dục: 531 đơn vị (chiếm 97,79%); 49 đơn vị tự đảm bảo phần 13 chi phí hoạt động (chiếm 7,84 %) 33 đơn vị tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế (chiếm 5.28 %) Việc đổi chế cấp phát, phân bổ ngân sách Nhà nước theo biên chế trước sang chế đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng cịn hạn chế Trong tổng số 33 đơn vị giao tự chủ 100% có 18 đơn vị thuộc khối tỉnh quản lý 15 đơn vị khối huyện quản lý chủ yếu Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Về tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động: Số kinh phí tiết kiệm đơn vị nghiệp năm 2020 địa bàn tỉnh là: 30.723 triệu đồng Số kinh phí tiết kiệm trên, phần bổ sung nguồn vốn chi đầu tư phát triển, bổ sung tăng thu nhập góp phần nâng cao trình độ, lực làm việc cán bộ, viên chức, người lao động 2.2.2 Hạn chế tồn Tuy đạt nhiều kết thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập, cịn tồn tại, hạn chế như: - Về chế sách Nhà nước: Trong trình thực chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, số Bộ, Ngành Trung ương chưa ban hành thông tư hướng dẫn quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước danh mục đơn vị nghiệp công lập cung ứng dịch vụ nghiệp công lĩnh vực chuyên ngành, chưa quy định rõ dịch vụ công ngành dẫn đến việc tổ chức thực chưa triệt để - Về tính chủ động: Một số đơn vị chưa thực tốt công tác tuyên truyền nên số cán bộ, viên chức, người lao động cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào bao cấp Nhà nước Chưa tích cực, chủ động xây dựng phương án tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp, chưa thực tốt 14 công tác xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế Một số đơn vị nghiệp công lập phải cạnh tranh với đơn vị khác địa bàn nên nguồn thu cịn hạn chế, khơng đủ để đảm bảo chi thường xuyên mức tối thiểu chi lương khoản có tính chất lương 2.3 Một số giải pháp thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập Để đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, thời gian tới cần thực giải pháp sau: Một là, để thúc đẩy nhanh tiến trình thực giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập trước hết phải khẩn trương hồn thiện hệ thống pháp luật hướng dẫn thi hành Tập trung ban hành văn hướng dẫn khung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập làm sở triển khai thống nhất, đồng bộ; lĩnh vực cần khẩn trương ban hành Nghị định hướng dẫn riêng để tổ chức thực ổn định, lâu dài, tạo tâm lý yên tâm cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đơn vị Bên cạnh đó, kịp thời ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật làm sở cho việc xác định giá dịch vụ nghiệp công; quy định cụ thể, minh bạch dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng ngân sách Nhà nước Ngồi ra, cần tính tốn xác định lộ trình, thời điểm cụ thể tính đủ chi phí cấu thành giá dịch vụ nghiệp cơng, đồng thời cụ thể hóa quy phạm pháp luật yêu cầu cấp, ngành thực thi Hai là, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập người đứng đầu, người lao động đơn vị nghiệp công lập, giúp họ thấy rõ vai trò, ưu việt chế 15 giúp họ xây dựng kế hoạch, bước đi, lộ trình cụ thể gắn với đơn vị họ công tác Ba là, sở hồn thiện danh mục dịch vụ nghiệp cơng sử dụng ngân sách Nhà nước, cần đẩy mạnh việc tổ chức thực quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm tạo cạnh tranh bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp dịch vụ nghiệp công với đơn vị cung cấp dịch vụ ngồi cơng lập, tạo sức ép buộc đơn vị phải đổi động Bốn là, thay đổi cách xác định mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập sở phân định rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị; từ quán nguyên tắc ngân sách Nhà nước hỗ trợ nhiệm vụ Nhà nước giao; sản phẩm dịch vụ công cung cấp theo nhu cầu xã hội, thực theo nguyên tắc thị trường, lấy thu bù chi, Nhà nước khơng hỗ trợ Năm là, khơng ngừng hồn thiện chế kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập hiệu hoạt động ngành, địa phương sở đưa tiêu đánh giá hoàn thành nhiệm vụ liên quan đến chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Các số đánh giá quan Nhà nước có thẩm quyền (hoặc tổ chức uỷ quyền) ban hành phù hợp theo đặc điểm hoạt động ngành, lĩnh vực, địa phương Đối với đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng tiêu chí nhằm đo lường, đánh giá kết hoạt động nghiệp, thực chương trình, hoạt động, nhiệm vụ giao, so sánh với chi tiêu nghiệp để làm 16 sở đánh giá mức độ hiệu thực nhiệm vụ số kinh phí tiêu hao Đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập chủ trương đắn lâu dài Đảng Nhà nước Kiên định mục tiêu này, gần đây, Bộ Tài trình Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định 16/2015/NĐ-CP số Nghị định khác chế với kỳ vọng tạo hành lang pháp lý nhằm khắc phục hạn chế từ tạo cú huých đột phá cho chế như: Quy định thời hạn hồn thành lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công số lĩnh vực y tế, giáo dục; trách nhiệm định kỳ phải rà soát, nâng mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; quy định cách xác định mức độ tự chủ thường xuyên đơn vị sở tách bạch nguồn thu nhiệm vụ chi từ định ngân sách Nhà nước hỗ trợ nhiệm vụ Nhà nước giao, không hỗ trợ dịch vụ đơn vị tự cung cấp theo nhu cầu xã hội; quy định nguyên tắc phân phối kết tài năm tương ứng với mức độ tự chủ đơn vị nhằm tạo động lực cho đơn vị phấn đấu tăng mức độ tự chủ đơn vị PHẦN III: KẾT LUẬN Nhìn chung, Tỉnh bám sát tinh thần Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Qua đó, tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động; nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh 17 phí, tăng thu nhập cho viên chức người lao động; đồng thời thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Dưới lãnh đạo Đảng, quản lý tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm năm qua, đạt nhiều kết tích cực, đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực tiến công xã hội, xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu đẩy mạnh công hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Hệ thống pháp luật, chế, sách tài cơng bước hồn thiện theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp với kinh tế thị trường, tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành kinh tế vĩ mô đất nước giai đoạn nay./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội (2) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2021), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị, Hà Nội (3) ThS Đặng Thị Thủy (2021), Đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập,https://tapchitaichinh.vn, https://tapchitaichinh.vn/Chuyen-dong-tai-chinh/day-manh-co-che-tu-chu-tai- 18 cac-don-vi-su-nghiep-cong-lap-335956.html, 25/12/2021 (4) ThS Nguyễn Thị Nguyệt (2019), Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, https://www.tapchicongthuong.vn, https://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/co-che-tu-chu-tai-chinh-cuanhung-don-vi-su-nghiep-cong-lap-60970.htm, 25/12/2021 ... 2.2 Thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập tỉnh NB 2.2.1 Tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập tỉnh NB Thời gian qua, chế tài đơn. .. chủ tài với đơn vị nghiệp cơng lập 2.2 Thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh NB 10 2.2.1 Tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp. .. trị tự chủ tài với đơn vị nghiệp cơng lập Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập hiểu chế theo đơn vị nghiệp công trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu, khoản chi đơn vị mình, khơng