TKS000027+Vi Thị Quỳnh Anh+K6B+Môn Luật tố tụng hành chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI TIỂU LUẬN HỌC KÌ MƠN : LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Đề 02: “Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành 2015 Lấy ví dụ vụ án hành cụ thể phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án hành đó” Họ tên: VI THỊ QUỲNH ANH Lớp: K6B SBD: TKS000027 Hà Nội 2021 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ký hiệu Cụm từ đầy đủ TTHC Tố tụng hành QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành VAHC Vụ án hành MỤC LỤC A) Mở đầu B) Nội dung I) Khái quát chung 1 Vụ án hành Khởi kiện vụ án hành Điều kiện khởi kiện vụ án hành II) Phân tích quy định điều kiện khởi kiện vụ án hành Điều kiện đối tượng khởi kiện 2 Điều kiện chủ thể khởi kiện Điều kiện phương thức khởi kiện thời điểm khởi kiện Điều kiện hình thức, thủ tục khởi kiện Điều kiện thời hiệu khởi kiện Điều kiện việc nộp đơn thẩm quyền giải Tịa án 11 III Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án cụ thể 11 Tóm tắt nội dung vụ án: 11 Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án: 12 C) Kết luận 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 A) Mở đầu Luật Tố tụng hành Quốc hội khóa XIII thông qua Kỳ họp thứ 10, ngày 25/11/2015 gồm 23 chương, 372 điều với nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng; đó, đáng ý có nhiều quy định mới, bổ sung điều kiện khởi kiện vụ án hành Trên thực tế, nhiều đơn khởi kiện người dân không thụ lý, giải khơng đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật Điều tìm hiểu chưa đầy đủ người dân quy định pháp luật cịn chưa cụ thể, rõ ràng Vì vậy, nhằm có nhìn đầy đủ, hồn thiện điều kiện khởi kiện vụ án hành chính, em xin chọn đề tài số 02: “Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành 2015 Lấy ví dụ vụ án hành cụ thể phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án hành đó” làm đề tài cho tiểu luận B) Nội dung I) Khái quát chung: Vụ án hành 1.1 Khái niệm Khởi kiện VAHC vụ án phát sinh cá nhân, quan tổ chức khởi kiện u cầu Tịa án xem xét tính hợp pháp quy định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước tòa án thụ lý giải theo quy định pháp luật 1.2 Đặc điểm VAHC có đặc điểm sau: (1) VAHC phát sinh theo yêu cầu khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức đối tượng quản lí hành nhà nước có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại QĐHC, HVHC chủ thể quản lí hành chính; (2) VAHC phát sinh Tòa án thụ lý, tức việc Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức; (3) VAHC phát sinh sau khiếu nại nhận định giải khiếu nại hành mà cá nhân, tổ chức khơng đồng tình với định giải khiếu nại khiếu nại không giải Khởi kiện vụ án hành Khởi kiện VAHC kiện pháp lý, hành vi tố tụng thuộc quyền định đoạt người khởi kiện làm phát sinh quan hệ pháp luật TTHC Tòa án với thành phần tham gia tố tụng tiến hành tố tụng khác Khơng có khởi kiện VAHC khơng thể phát sinh VAHC Tịa án Điều Luật Tố tụng hành quy định quyền định tự định đoạt người khởi kiện sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền định việc khởi kiện VAHC Tòa án thụ lý giải VAHC có đơn khởi kiện người khởi kiện Trong trình giải VAHC, người khởi kiện có quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện, thực quyền tố tụng khác theo quy định Luật này” Điều kiện khởi kiện vụ án hành Điều kiện khởi kiện VAHC hiểu tổng thể tiêu chí mà pháp luật yêu cầu VAHC mà đáp ứng đầy đủ tiêu chí đó, việc khởi kiện VAHC coi quy định tòa án thụ lý để giải Cần phải đảm bảo điều kiện về: Đối tượng khởi kiện, chủ thể, phương thức, thủ tục, thời hiệu nộp đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền giải II) Phân tích quy định điều kiện khởi kiện vụ án hành Điều kiện đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện VAHC QĐHC mang tính cá biệt quan hành có thẩm quyền ban hành HVHC công chức nhà nước thực quyền quản lý nhà nước áp dụng cá nhân, tổ chức số đối tượng khác cho xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Đối tượng khởi kiện quy định Điều 30 Luật TTHC 2015 Bao gồm: 1.1 Quyết định hành Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể1 Trên thực tế, nhóm đối tượng khởi kiện phổ biến vụ khiếu kiện hành Tuy nhiên, tất QĐHC đối tượng khởi kiện có đơn khởi kiện nộp cho Tịa án Nó trở thành đối tượng khởi kiện thỏa mãn điều kiện quy định Khoản Điều Luật TTHC “làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Định nghĩa QĐHC bị kiện nêu phản ánh đầy đủ dấu hiệu QĐHC để trở thành đối tượng khởi kiện: (1) Chỉ có QĐHC cá biệt coi đối tượng khởi kiện trước Tòa án TTHC Quyết định cá biệt (quyết định áp dụng pháp luật) loại định chứa mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần số đối tượng cụ thể Quyết định trực tiếp tác động đến quyền lợi ích đối tượng khởi kiện (2) Về hình thức, phải thể văn khơng loại trừ hình thức văn điện tử Đó dạng thức tồn nội dung định lưu giữ lại làm chứng (3) QĐHC quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành (4) Chủ thể ban hành QĐHC quan hành nhà nước; quan, tổ chức giao thực chức quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan, tổ chức (5) QĐHC bị khiếu kiện chủ yếu định đầu (là định quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước ban hành lần đầu xử lý vụ việc cụ thể) Tuy nhiên, có định lần định giải khiếu nại[6] 1.2 Hành vi hành Khoản Điều Luật TTHC 2015 Khoản Điều Luật TTHC 2015 Giáo trình Luật TTHC, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, 2015 Khoản Điều Luật TTHC quy định: “HVHC hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” Cũng giống QĐHC bị kiện, HVHC bị kiện hành vi “làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân”2 Lưu ý: Khi xác định đối tượng khởi kiện QĐHC, HVHC cần xem xét có thuộc trường hợp mà pháp luật quy định đối tượng khởi kiện Tịa án hay khơng? Bởi tất QĐHC, HVHC khởi kiện mà trừ định, hành vi quy định khoản Điều 30, định thuộc phạm vi Bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; định mang tính nội Quy định nhằm bảo vệ bí mật quốc gia, nội giúp việc tiến hành giải vụ án trở nên nhanh chóng, khách quan Việc quy định rõ ràng QĐHC, HVHC bị khởi kiện Luật TTHC 2015 tạo sở pháp lý rõ ràng cho việc khởi kiện thụ lý đơn khởi kiện, khắc phục bất cập thực tiễn việc đánh giá, nhận diện QĐHC, HVHC thuộc đối tượng khởi kiện nhiều cách hiểu vận dụng khác dẫn đến việc khởi kiện, thụ lý nhiều trường hợp không với quy định pháp luật 1.3 Các đối tượng khởi kiện khác - Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống: Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 cơng chức có hành vi vi phạm bị áp dụng nhiều hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Trong hình thức kỷ luật hình thức kỷ luật buộc thơi việc hình thức kỷ luật cao nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống danh dự cơng chức bị kỷ luật Vì lý nên định thuộc phạm vi đối tượng khởi kiện VAHC nhằm cung cấp cho công chức bị buộc việc quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức bị loại trừ khỏi danh Khoản Điều Luật TTHC 2015 mục đối tượng khởi kiện VAHC Luật TTHC 2015 Việc tránh làm can thiệp sâu vào hoạt động điều hành, quản lý quan, tổ chức, làm tính ổn định, trật tự đạo, điều hành - Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, đối tượng khởi kiện Vụ việc cạnh tranh Bộ trưởng Bộ công thương quy định, định Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh ban hành Cũng cần phân biệt hai loại định là: Quyết định xử lý vụ việc hành Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Trong hai loại có Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh đối tượng khởi kiện VAHC Cần ý thêm khởi kiện mà khơng bị khiếu nại - Quyết định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước: Đây đối tượng quy định Luật TTHC 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 Quyết định giải khiếu nại hoạt động kiểm tốn có tính chất đặc biệt so với QĐHC thông thường Theo đó, định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước bao gồm định giải khiếu nại hành vi Trưởng Đoàn kiểm tốn, Tổ trưởng Tổ kiểm tốn, thành viên Đồn kiểm toán định giải khiếu nại đánh giá, xác nhận, kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước báo cáo kiểm toán, thơng báo kết kiểm tốn, thơng báo kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước Quy định đời nhằm vệ quyền lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức (là đơn vị kiểm tốn tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm tốn) Cho họ có quyền khởi kiện định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán, đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác - Danh sách cử tri đối tượng khởi kiện quy định khoản Điều 115 Luật TTHC Danh sách cử tri danh sách người đạt độ tuổi định, đủ lực hành vi, không bị hạn chế quyền công dân địa bàn, khu vực bầu cử3 tham gia bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, trưng cầu ý dân Nó trở thành đối tượng khởi kiện VAHC trường hợp sau khiếu nại người khiếu nại Giáo trình Luật TTHC, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, 2015 không đồng ý kết giải khiếu nại hết thời hạn giải mà khiếu nại không giải Trong trường hợp này, người khiếu nại có quyền khởi kiện Tịa án nhân dân cấp huyện nơi có quan lập danh sách cử tri So với Luật TTHC 2010 Luật TTHC năm 2015 bỏ cụm từ “bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân” khoản Điều 28 sửa đổi lại “Khiếu kiện danh sách cử tri” nhằm mở rộng đối tượng khởi kiện Như vậy, thấy Luật TTHC 2015 quy định cách cụ thể chặt chẽ đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, làm hoàn thiện pháp luật TTHC Bên cạnh việc kế thừa quy định Luật TTHC 2010 Luật TTHC 2015 bổ sung thêm số đối tượng mới, điểm tạo điều kiện cho người dân thực tốt quyền khởi kiện, tạo thuận lợi cho việc xử lý vụ án, nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành Nhà nước Nhưng bên cạnh số quy định Luật cần giải thích, hướng dẫn cách chi tiết khái niệm QĐHC, HVHC hay xác định rõ việc khiếu kiện “hành vi lập danh sách cử tri” thay “danh sách cử tri” chất việc kiện kiện lập danh sách cử tri (hành vi hành chính) Điều kiện chủ thể khởi kiện Khái niệm chủ thể khởi kiện quy định Khoản Điều Luật TTHC 2015 Theo đó, chủ thể khởi kiện VAHC “người khởi kiện”, bao gồm quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện VAHC QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước, danh sách cử tri Luật TTHC không phân biệt chủ thể có quyền khởi kiện với chủ thể thực việc khởi kiện VAHC mà quy định chung: “người khởi kiện” nên xem xét chủ thể khởi kiện VAHC ta xem xét đến hai điều kiện: Thứ nhất, cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện VAHC cá nhân, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp đối tượng quy định Điều 115 Luật TTHC 2015 Thứ hai, để quyền khởi kiện VAHC cá nhân, tổ chức thực hóa quyền khởi kiện phải thực chủ thể có “năng lực TTHC” bao gồm “năng lực pháp luật TTHC” “năng lực hành vi TTHC” Năng lực pháp luật TTHC khả có quyền, nghĩa vụ TTHC pháp luật quy định Mọi cá nhân, quan, tổ chức có lực pháp luật TTHC việc yêu cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; Năng lực hành vi TTHC khả hành vi cá nhân thực quyền nghĩa vụ hành pháp luật hành thừa nhận.4 Như vậy, việc khởi kiện VAHC thực người có quyền khởi kiện VAHC người đại diện người có quyền khởi kiện VAHC với điều kiện người từ đủ 18 tuổi trở lên đảm bảo lực TTHC Pháp luật quy định cho cá nhân 18 tuổi, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi tham gia khởi kiện cần có người đại diện định đoạt khởi kiện, người đại diện đương nhiên tự tham gia ủy quyền cho người khác Đồng thời, theo quy định Điều 60, người đại diện người có quyền khởi kiện VAHC bao gồm: người đại diện theo ủy quyền người đại diện theo pháp luật Người đại diện theo pháp luật người có quyền khởi kiện VAHC bao gồm: cha mẹ, người đỡ đầu, người đại diện hợp pháp người chưa thành niên, người khơng có lực hành vi dân sự, người đứng đầu người khởi kiện quan, đơn vị, tổ chức Có thể thấy, Luật TTHC quy định phạm vi người khởi kiện tương đối rộng bao gồm quan, tổ chức5 cá nhân Điều kiện phương thức khởi kiện thời điểm khởi kiện Phương thức khởi kiện việc chủ thể chọn nhiều cách thức khác để khởi kiện Việc lựa chọn tùy thuộc vào loại đối tượng khởi kiện Theo quy định Điều 119 Luật TTHC 2015, người khởi kiện gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đến Tịa án có thẩm quyền giải vụ án phương thức sau đây: Nộp trực tiếp Tòa án; Gửi qua dịch vụ bưu chính; Gửi trực tuyến qua Cổng thơng tin điện tử Tịa án (nếu có) Về thời điểm khởi kiện, Luật khiếu nại 2011 hay Luật TTHC 2015 không quy định vấn đề phải khiếu nại khởi kiện Mà việc khởi kiện thực từ thời điểm tổ Điều 54 Luật TTHC 2015 Xem thêm Khoản 11 Điều Luật TTHC 2015 chức, cá nhân nhận QĐHC không đồng ý với định Việc giải theo đường tổ chức, cá nhân định, thời điểm khởi kiện nên chủ thể khởi kiện chọn thời điểm khởi kiện khác nhau, tùy vào đối tượng khởi kiện, cụ thể:  Đối tượng khởi kiện QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc: (1) Khởi kiện sau nhận QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc mà không khiếu nại (2) Khởi kiện nhận định giải khiếu nại lần mà không đồng ý với kết giải hết thời hạn giải khiếu nại lần mà không giải (3) Khởi kiện nhận định giải khiếu nại lần mà không đồng ý hết thời hạn giải khiếu nại lần mà không giải  Đối với định giải khiếu nại xử lý cạnh tranh, định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước khởi kiện khơng khiếu nại  Đối với danh sách cử tri khởi kiện nhận thông báo trả lời khiếu nại mà không đồng ý hết thời hạn giải khiếu nại trước ngày diễn bầu cử ngày Như thấy rằng, luật TTHC quy định phương thức khởi kiện thời điểm khởi kiện cách “mở” hợp lý tạo điều kiện cho chủ thể lựa chọn nhiều phương thức khởi kiện lựa chọn thời điểm khởi kiện cách linh hoạt Ví dụ sau nhận Quyết định giải khiếu nại lần mà không đồng ý hết thời gian giải khiếu nại lần mà không giải quyết, cá nhân, tổ chức chọn lựa việc khiếu nại lần khởi kiện VAHC hay sau khiếu nại mà không giải giải không đồng ý với định giải khiếu nại đó, chủ thể khiếu nại hồn tồn khởi kiện VAHC định, hành vi chúng thuộc đối tượng khởi kiện VAHC Bên cạnh đó, Luật TTHC 2015 cho phép người khởi kiện có quyền vừa có đơn khởi kiện VAHC Tịa án, vừa có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại6 Tất quy định nêu thể rõ tính dân chủ, tơn trọng quyền lựa chọn chủ thể khởi kiện giúp cho việc xử lý, giải nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khởi kiện Điều 33 Luật TTHC 2015 Điều kiện hình thức, thủ tục khởi kiện Về hình thức, Luật TTHC 2015 quy định việc khởi kiện phải thực văn Khi khởi kiện VAHC quan, tổ chức, cá nhân phải làm đơn khởi kiện theo quy định Điều 118 LTTHC 2015 Kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm hại Trường hợp lí khách quan mà người khởi kiện khơng thể nộp đầy đủ tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện họ phải nộp tài liệu, chứng có để chứng minh quyền, lợi ích bị xâm phạm Các tài liệu, chứng khác, người khởi kiện phải tự bổ sung bổ sung theo quy định Tòa án qua trình giải vụ án Về thủ tục khởi kiện, cần phải tuân theo quy định Điều 117 Luật TTHC năm 2015 Để đơn đầy đủ nội dung theo quy định tham khảo Mẫu số 01-HC: Đơn khởi kiện Mẫu ban hành kèm theo Nghị 01/2017/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán ban hành số biểu mẫu dùng TTHC Có thể thấy, Luật TTHC 2015 quy định rõ ràng, đầy đủ chi tiết hình thức thủ tục khởi kiện, tạo thuận lợi, dễ dàng cho chủ thể khởi kiện, để kể người chưa thành niên, người hay hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi chí người khơng biết chữ, khơng nhìn được, khơng thể tự làm đơn khởi kiện, khơng thể tự ký tên điểm thực cách đầy đủ quyền đảm bảo lợi ích hợp pháp Điều kiện thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải VAHC bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện7 Đối với trường hợp mà thời hiệu khởi kiện khác như: Đối với QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc thơi việc thời hạn năm kể từ ngày nhận biết QĐHC, HVHC bị kiện; từ ngày nhận định giải khiếu nại hết thời gian giải khiếu nại 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước Đối với danh sách cử tri ngày kể từ ngày Khoản Điều 116 Luật TTHC 2015 nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày diễn bầu cử Khi áp dụng điều kiện thời hiệu khởi kiện VAHC, ta cần lưu ý hai vấn đề sau: - Các trường hợp xác định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện quy định Điều 120 Luật TTHC Theo đó, việc xác định trường hợp “kể từ ngày nhận được”, trường hợp “kể từ ngày biết được” cần vào đối tượng bị tác động trực tiếp QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc, Việc xác định thời điểm thực theo Điều 13 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 việc hướng dẫn thi hành số quy định luật TTHC sửa đổi, bổ sung Nghị số 01/2015/NQHĐTP ngày 15/01/2015 - Trường hợp kiện bất khả kháng8 trở ngại khách quan9 khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định điểm a điểm b khoản Điều 116 thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời khởi kiện Và cách xác định thời hạn, thời hiệu Bộ luật dân áp dụng TTHC Thời hiệu VAHC chia làm hai trường hợp: (1) Áp dụng chủ thể khởi kiện VAHC cách trực tiếp mà trước khơng khiếu nại (2) Áp dụng chủ thể trước khởi kiện tiến hành khiếu nại Có thể thấy Luật TTHC hành quy định cách hợp lí cụ thể thời hiệu khởi kiện VAHC QĐHC, HVHC Việc quy định rõ thời hiệu theo nội dung khởi kiện đương có ý nghĩa lớn việc đảm bảo việc tuân thủ pháp luật, tính nhanh chóng, kịp thời xét xử hành Kéo dài thời hiệu khởi kiện tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức có đủ thời gian chuẩn bị tài liệu, chứng trước đưa vụ án tòa xét xử, đồng thời đảm bảo an toàn pháp lý cho cá nhân, tổ chức xã hội nói chung Tuy nhiên, theo quy định thời hiệu khởi kiện định giải khiếu nại 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu lần thứ 2; thực tế đặt vấn đề: Nếu trường hợp nhận định giải Khoản 13 Điều Luật TTHC 2015 Khoản 14 Điều Luật TTHC 2015 10 khiếu nại mà không muốn khởi kiện định giải khiếu nại, muốn khởi kiện QĐHC (giải vụ việc ban đầu) thời điểm tính thời hiệu có tính từ nhận định giải khiếu nại hay không? Đây vấn đề cần giải thích thức quan nhà nước có thẩm quyền, tránh tình trạng quyền khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện.10 Điều kiện việc nộp đơn thẩm quyền giải Tòa án Mặc dù tuân thủ điều kiện phân tích trên, cá nhân khởi kiện phải gửi đơn khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền theo quy định Điều 31 32 Luật TTHC 2015 thẩm quyền Tòa án nhân cấp huyện cấp tỉnh Nếu không đơn khởi kiện không thụ lý, VAHC không giải Luật TTHC 2015 có quyền thay đổi hợp lý để phân định rõ ràng thẩm quyền Tòa án cấp huyện với Tòa án cấp tỉnh QĐHC, hành vi UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện Tòa án nhân dân cấp tỉnh thụ lý giải theo thủ tục sơ thẩm Đây thay đổi mang tính tích cực hạn chế nể nang, nể người tiến hành tố tụng việc xét xử Bên cạnh cịn bổ sung cho Tịa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước Tạo điều kiện cho việc xây dựng hành minh bạch, công khai, dân chủ tuân thủ pháp luật, lấy mục đích bảo vệ quyền người, quyền cơng dân mục tiêu nịng cốt III Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án cụ thể Trong trình nghiên cứu thực tiểu luận, em liên hệ nghiên cứu 01 hồ sơ VAHC có thật xảy địa bàn thành phố Lạng Sơn để phân tích điều kiện khởi kiện vụ án Nội dung cụ thể sau: Tóm tắt nội dung vụ án: Do mâu thuẫn vợ chồng, chiều ngày 07/4/2017 quán cắt tóc đường Lê Đại Hành, phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, bà Lê Thị Kim D ông Chu Thế T xảy cãi, đánh nhau, Công an phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn lập biên điều tra, xác minh xử 10 https://lsvn.vn/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-theo-quy-dinh-cua-luat-to-tung-hanh-chinh-2015.html 11 lý theo quy định Ngày 18/6/2017 công an phường Vĩnh Trại lập biên vi phạm hành Cùng ngày Trưởng công an phường Vĩnh Trại Quyết định xử phạt vi phạm hành số 02052 hành vi đánh nhau, gây rối trật tự công cộng theo điểm a khoản Điều Nghị định số 167/NĐ-CP ngày 01/7/2013 Chính phủ, xử lý phạt tiền người 750.000 đồng (ông T nộp, bà D không đến nhận Quyết định chưa nộp tiền phạt) Q trình xử lý Cơng an phường u cầu bà Lê Thị Kim D đến làm việc, nhận định xử phạt, bà không đến Công an phường Vĩnh Trại gửi công văn số 80/CV-CAP ngày 12/7/2017 đến Trung tâm giáo dục nghề nghiệp & giáo dục thường xuyên huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn nơi bà D làm việc Ngày 14/7/2017 Trung tâm thông báo cho bà D biết Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, ngày 08/8/2017 bà D gửi đơn khiếu nại đến Cơng an phường Vĩnh Trại khơng trí với định xử phạt hành số 02052 Đến ngày 12/6/2019, bà D khởi kiện với nội dung: Yêu cầu hủy định xử phạt vi phạm hành công an phường Vĩnh Trại nộp đơn khởi kiện trực tiếp trụ sở Tòa án nhân dân thành phố Lạng Sơn Ngày 23/4/2020, Tòa án nhân dân thành phố Lạng Sơn định số 01/2020/QĐST-HC định đình giải VAHC vụ án bà D khởi kiện thời hiệu khởi kiện hết theo quy định điểm a khoản Điều 116 Luật TTHC Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án: - Điều kiện đối tượng khởi kiện: Đối tượng khởi kiện VAHC định xử phạt vi phạm hành số 02052 Trưởng công an phường Vĩnh Trại Đây định mang tính cá biệt người có thẩm quyền quan thực quản lý hành nhà nước (Trưởng Công an phường Vĩnh Trại) ban hành vấn đề xử phạt vi phạm hành áp dụng hành vi gây trật tự công cộng bà Lê Thị Kim D ông Chu Thế T Như vậy, theo khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011, Quyết định xử phạt vi phạm hành QĐHC Căn theo Khoản Điều Luật TTHC 2015 định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp bà D bà D có đơn khởi kiện Ngồi ra, định khơng phải định thuộc khoản Điều 30 (các định thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; định mang tính 12 nội bộ) Vì vậy, định xử phạt vi phạm hành số 02052 đảm bảo điều kiện để trở thành đối tượng khởi kiện VAHC - Điều kiện chủ thể khởi kiện Trong vụ án, người khởi kiện bà Lê Thị Kim D, sinh năm 1997, làm việc Trung tâm giáo dục nghề nghiệp & giáo dục thường xuyên huyện Cao Lộc Căn theo quy định Khoản Điều 115 Quyền khởi kiện theo chủ thể có quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức bị ảnh hương QĐHC, HVHC Trong vụ án, bà D khởi kiện QĐHC (quyết định xử phạt vi phạm hành chính) số 02052 bà người có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp QĐHC số 02052 Trưởng Công an phường Vĩnh Trại theo quy định Ngoài ra, dựa hồ sơ vụ án, bà D người 18 tuổi, hoàn tồn có đủ lực pháp luật TTHC lực hành vi TTHC theo Điều 54 Luật TTHC 2015 Như vậy, kết luận bà D đảm bảo đầy đủ điều kiện chủ thể khởi kiện vụ án - Điều kiện phương thức khởi kiện thời điểm khởi kiện Trong vụ án, QĐHC (quyết định xử phạt vi phạm hành chính) Trưởng Cơng an phường Vĩnh Trại, bà D khởi kiện vào thời điểm sau: + Khởi kiện nhận QĐHC + Khởi kiện nhận Quyết định giải khiếu nại lần mà không đồng ý hết thời gian giải khiếu nại lần mà không giải + Khởi kiện nhận Quyết định giải khiếu nại lần mà không đồng ý hết thời gian giải khiếu nại lần mà không giải Trong vụ án, sau gửi đơn khiếu nại lần đến Công an phường Vĩnh Trại, bà D có đơn khởi kiện, thuộc trường hợp thứ hai - khởi kiện sau hết thời gian giải khiếu nại lần mà không giải Về phương thức khởi kiện, ngày 12/6/2019, bà D nộp đơn khởi kiện đầy đủ tài liệu, chứng kèm theo đến Tịa án có thẩm quyền giải (Tòa án nhân dân thành phố Lạng 13 Sơn) phương thức nộp trực tiếp Tòa án, phù hợp theo quy định Điều 119 Luật TTHC năm 2015 Vì vậy, xét riêng điều kiện phương thức khởi kiện, việc bà D khởi kiện theo quy định pháp luật - Điều kiện hình thức, thủ tục khởi kiện Về hình thức, đơn khởi kiện bà D lập thành văn theo quy định Điều 118 LTTHC 2015 Kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm hại Về thủ tục khởi kiện quy định Điều 117 Luật TTHC năm 2015 theo đó: Bà D người trực tiếp làm đơn khởi kiện Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi họ, tên, địa cá nhân; phần cuối đơn ký tên đầy đủ Như vậy, điều kiện hình thức, thủ tục khởi kiện bà D theo quy định pháp luật khởi kiện VAHC - Điều kiện việc nộp đơn thẩm quyền giải Tòa án Theo khoản Điều 31 Luật TTHC, Tịa án cấp huyện có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện QĐHC, HVHC quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ QĐHC, HVHC Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong vụ án, khiếu kiện QĐHC Trưởng công an phường Vĩnh Trại định người có thẩm quyền quan hành từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án nhân dân thành phố Lạng Sơn Vì vậy, Tịa án thành phố Lạng Sơn có thẩm quyền giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm đơn khởi kiện vụ án bà D Vì vậy, việc bà D nộp đơn khởi kiện Tòa án nhân dân thành phố Lạng Sơn quy định - Điều kiện thời hiệu khởi kiện Theo quy định Điều 116 LTTHC 2015 thời hiệu khởi kiện QĐHC 01 năm kể từ ngày nhận biết QĐHC Trường hợp cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp QĐHC họ đối tượng nhận định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện kể từ ngày họ nhận QĐHC, định kỷ luật buộc thơi việc (được 14 quan, người có thẩm quyền QĐHC, định kỷ luật buộc việc giao trực tiếp, nhận qua nhân viên bưu điện, qua quyền địa phương người khác theo quy định pháp luật); thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Trong vụ án, ngày bà D biết bị xử phạt vi phạm hành từ ngày 14/7/2017 (ngày Trung tâm giáo dục nghề nghiệp & giáo dục thường xuyên thông báo cho bà D) Như vậy, ngày khởi kiện ngày 12/6/2019, khoảng thời gian từ ngày bà D biết bị xử phạt vi phạm hành 01 năm 10 tháng 22 ngày nên theo quy định điểm a khoản Điều 116 Luật TTHC 2015 thời hiệu khởi kiện hết đồng nghĩa với việc bà quyền khởi kiện Bên cạnh đó, bà D khơng có tài liệu, chứng chứng minh việc bà nộp đơn khởi kiện thời hạn trở ngại khách quan hay kiện bất khả kháng Như vậy, việc khởi kiện bà D vi phạm điều kiện thời hiệu khởi kiện Như vậy, sau phân tích tất điều kiện khởi kiện, thấy việc khởi kiện bà Lê Thị Kim D đáp ứng chưa đầy đủ tất điều kiện khởi kiện Cụ thể, việc khởi kiện vi phạm quy định điều kiện thời hiệu khởi kiện theo quy định điểm a khoản Điều 116 Luật TTHC 2015 Việc Tòa án nhân dân thành phố Lạng Sơn định đình giải VAHC vụ án bà D khởi kiện quy định pháp luật Qua trình phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án, em thấy rằng, bên cạnh thay đổi để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền khởi kiện người dân, việc Luật TTHC 2015 không quy định khái quát tập trung điều kiện khởi kiện vào điều luật cụ thể, thực tế lại gây nhiều khó khăn cho người khởi kiện Đã diễn nhiều lí khơng đáng có, việc thực quyền khởi kiện phức tạp, tốn thời gian, công sức không cần thiết nên nhiều trường hợp chủ thể bị quyền khởi kiện, hay từ bỏ quyền C) Kết luận Việc xác định phân tích quy định điều kiện khởi kiện VAHC vô quan trọng cần thiết Nắm vững quy định không giúp người khởi kiện đảm bảo đầy đủ điều kiện, thực quyền khởi kiện, bảo quyền lợi ích hợp pháp mà cịn giúp cho quan có thẩm quyền áp dụng xác, xử lý, giải VAHC 15 cách nhanh chóng kịp thời, quy định pháp luật Qua tiểu luận mình, em mong góp phần làm rõ vấn đề xung quanh điều kiện khởi kiện VAHC, tạo sở cho việc tìm hiểu, nghiên cứu áp dụng thực tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tố tụng hành 2015 (sửa đổi, bổ sung 2019) Luật tố tụng hành 2010 Luật Kiểm tốn Nhà nước 2019 Luật Khiếu nại 2011 Luật cán bộ, công chức 2008 Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, 2010 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 việc hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành Nghị số 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành https://luatquanghuy.vn/bai-tap-luat/luat-hanh-chinh/hay-danh-gia-cac-quy-dinh-phapluat-hien-hanh-ve-dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-thong-qua-tinh-huong-cu-the/ 10 https://luattoanquoc.com/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-cua-phap-luat-hienhanh/ 11 https://123docz.net/document/5118842-hay-danh-gia-cac-quy-dinh-phap-luat-hienhanh-ve-dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-thong-qua-tinh-huong-cu-the.htm 12 https://123docz.net/document/4319540-tie-u-lua-n-phan-tich-va-danh-gia-cac-quy-dinhphap-luat-ve-doi-tuong-khoi-kien-trong-vu-an-hanh-chinh.htm 13 https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/ban-ve-vuong-mac-trong-quy-dinh-cua-luat-totung-hanh-chinh-nam-2015-3216 14 https://lsvn.vn/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-theo-quy-dinh-cua-luat-to-tunghanh-chinh-2015.html 16 ... hành 2015 (sửa đổi, bổ sung 2019) Luật tố tụng hành 2010 Luật Kiểm tốn Nhà nước 2019 Luật Khiếu nại 2011 Luật cán bộ, cơng chức 2008 Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Trường Đại học Kiểm sát Hà... kiện vụ án hành Khởi kiện VAHC kiện pháp lý, hành vi tố tụng thuộc quyền định đoạt người khởi kiện làm phát sinh quan hệ pháp luật TTHC Tòa án với thành phần tham gia tố tụng tiến hành tố tụng khác... 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 việc hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành Nghị số 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành https://luatquanghuy.vn/bai-tap-luat/luat-hanh-chinh/hay-danh-gia-cac-quy-dinh-phapluat-hien-hanh-ve-dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-thong-qua-tinh-huong-cu-the/