Các văn bản pháp luật bao gồm Hiến pháp, Bộ luật, luật và các văn bản pháp luật khác khi được ban hành và có hiệu lực nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong đời sống xã hội trên mọi mặt, lĩnh vực khác nhau theo ý chí của Nhà nước. Việc thực thi nội dung của các văn bản pháp luật trên thực tế là rất quan trọng và đòi hỏi các chủ thể thi hành và áp dụng pháp luật phải có sự thống nhất về cách hiểu và cách áp dụng, tuy nhiên không phải lúc nào các văn bản pháp luật cũng chứa đựng những nội dung rõ ràng, dễ áp dụng. Bên cạnh đó, do các quan hệ xã hội luôn phát sinh, thay đổi không ngừng, vì vậy các quy phạm pháp luật cũng luôn phải được ban hành bắt kịp với sự vận động, phát triển của xã hội để đảm bảo tính hợp lý trong các quy định điều chỉnh các quan hệ xã hội này. Một trong những văn bản pháp luật phổ biến nhất tại Việt Nam góp phần giải thích, hướng dẫn hoặc quy định chi tiết các nội dung tại các văn bản pháp luật khác là Nghị định của Chính phủ, vì vậy, tôi xin lựa chọn đề tài số 02: “Vai trò của nghị định và việc xây dựng nghị định trong những năm gần đây” làm đề tài cho tiểu luận của mình.
KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH -0-0 - ĐỖ PHÚ TRUNG Mã số sinh viên: 20068095 Lớp: QH-2020-L-VB2-A2 ĐỀ TÀI SỐ 02: VAI TRÒ CỦA NGHỊ ĐỊNH VÀ VIỆC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Tiểu luận kết thúc môn học: Xây dựng Văn pháp luật Giảng viên: TS Bùi Tiến Đạt Hà Nội – 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 NỘI DUNG I Nghị định vai trò nghị định II Việc xây dựng nghị định Việt Nam năm gần Quy định pháp luật hành quy trình xây dựng nghị định .5 Thực trạng xây dựng nghị định nước ta III Giải pháp hoàn thiện khắc phục bất cập việc xây dựng, ban hành nghị định KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Các văn pháp luật bao gồm Hiến pháp, Bộ luật, luật văn pháp luật khác ban hành có hiệu lực nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh đời sống xã hội mặt, lĩnh vực khác theo ý chí Nhà nước Việc thực thi nội dung văn pháp luật thực tế quan trọng đòi hỏi chủ thể thi hành áp dụng pháp luật phải có thống cách hiểu cách áp dụng, nhiên lúc văn pháp luật chứa đựng nội dung rõ ràng, dễ áp dụng Bên cạnh đó, quan hệ xã hội ln phát sinh, thay đổi khơng ngừng, quy phạm pháp luật phải ban hành bắt kịp với vận động, phát triển xã hội để đảm bảo tính hợp lý quy định điều chỉnh quan hệ xã hội Một văn pháp luật phổ biến Việt Nam góp phần giải thích, hướng dẫn quy định chi tiết nội dung văn pháp luật khác Nghị định Chính phủ, vậy, xin lựa chọn đề tài số 02: “Vai trò nghị định việc xây dựng nghị định năm gần đây” làm đề tài cho tiểu luận NỘI DUNG I Nghị định vai trò nghị định Theo quy định khoản 5, Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nghị định hình thức văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Theo nguyên tắc hiệu lực văn quy phạm pháp luật, Nghị định có giá trị hiệu lực sau hiến pháp, luật (bộ luật), nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; lệnh, định Chủ tịch nước So với hình thức văn quy phạm pháp luật lại khác định Thủ tướng Chính phủ, nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, … nghị định có hiệu lực pháp lý cao Nội dung cụ thể Nghị định Chính phủ quy định Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể Chính phủ ban hành nghị định để quy định: “1 Chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; biện pháp để thực sách kinh tế xã hội, quốc phịng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, viên chức, quyền, nghĩa vụ công dân vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ; vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn từ hai bộ, quan ngang trở lên; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trước ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội.” Nội dung phản ánh tương đối đầy đủ nội dung nghị định vai trò nghị định, theo đó, nghị định văn thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội theo quy định Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Từ nội dung trên, rút vai trị sau nghị định: Nghị định có vai trò làm rõ nội dung, thống cách hiểu, áp dụng văn pháp luật bao gồm luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước thông qua việc quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn pháp luật này, qua hạn chế việc viện dẫn, áp dụng văn pháp luật không xác Nhìn chung quy tắc xử luật văn pháp luật khác Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định vấn đề chung, bản, quan trọng nhất, yêu cầu cụ thể hóa văn giao cho quan hành chính, vai trò nghị định quan trọng Nghị định có vai trị đảm bảo văn pháp luật thi hành thực tế có hiệu xác thơng qua việc quy định biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ sở điều chỉnh quan hệ pháp luật hành quan hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương, thể mối quan hệ đạo, điều hành hoạt động quản lý, thể kết nối hữu cơ, gắn kết quan chuyên môn thuộc quan hành với quan hành nhà nước việc tham mưu cho quan hành Bộ, quan ngang quản lý, ngành, lĩnh vực với Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện Nhờ đó, quan hành tạo thành chỉnh thể thống nhất, hoạt động nguyên tắc tập trung, dân chủ, hướng đến mục đích phục vụ lợi ích đáng cá nhân, cơng dân, tổ chức xã hội Nghị định với tư cách văn thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ có vai trị quan trọng để Chính phủ thực quyền quản lý, điều hành Chính phủ cách có hiệu quy định biện pháp để thực sách kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, viên chức, quyền, nghĩa vụ công dân vấn đề khác Nghị định cịn có vai trị làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ Nghị định có vai trị điều chỉnh vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Như vậy, nghị định loại văn quy phạm pháp luật chứa đựng phần lớn quy phạm pháp luật hành chính, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, có vị trí tương đối cao hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta có nhiều vai trị trình bày II Việc xây dựng nghị định Việt Nam năm gần Quy định pháp luật hành quy trình xây dựng nghị định Việc xây dựng ban hành nghị định phải tuân theo quy định xây dựng, ban hành nghị định quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể sau: Việc đề nghị xây dựng nghị định áp dụng việc xây dựng, ban hành nghị định khoản khoản Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Việc đề nghị xây dựng, ban hành nghị định tiền đề, sở để Chính phủ xem xét, thơng qua đề nghị xây dựng nghị định sở đó, Chính phủ, Văn phịng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, quan đề nghị xây dựng nghị định soạn thảo nghị đề nghị xây dựng nghị định Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ xem xét ký ban hành Đối với việc xây dựng ban hành nghị định quy định khoản Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Việc xây dựng, ban hành nghị định quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước thực sở lập danh mục văn quy định chi tiết, theo quy định Điều 82 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể “Thủ tướng Chính phủ đạo lập danh mục văn quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước mà Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang giao ban hành.” Về bản, việc xây dựng, ban hành nghị định quy định nội dung theo khoản Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 hay nghị định khoản khoản Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khác “cơ sở” xây dựng, ban hành nội dung nêu phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 soạn thảo nghị định quan chủ trì, thực theo nhiệm vụ quy định Điều 90 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, lấy ý kiến dự thảo nghị định, thẩm định dự thảo nghị định, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị định trước trình Chính phủ, xem xét, thơng qua dự thảo nghị định… theo quy định xây dựng, ban hành nghị định Thực trạng xây dựng nghị định nước ta 2.1 Điểm tích cực thực trạng xây dựng nghị định nước ta Chất lượng nghị định Chính phủ ban hành nhìn chung bảo đảm, ban hành kịp thời để điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội cơng tác đạo, điều hành Chính phủ, để quy định chi tiết văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao hơn, điều chỉnh quan hệ phát sinh thuộc thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng ban hành để điều chỉnh Quy trình xây dựng loại nghị định Chính phủ, bộ, quan ngang tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật Đã có quy trình chi tiết hơn, từ việc lập đề nghị xây dựng nghị định; tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định dự thảo nghị định; trình Chính phủ xem xét, thơng qua nghị định… góp phần tăng hiệu trình xây dựng ban hành nghị định, góp phần quan trọng việc xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta công cải cách hành chính, qua đóng góp chung vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Điểm bất cập, hạn chế thực trạng xây dựng nghị định nước ta Thực trạng công tác xây dựng, ban hành nghị định nước ta cịn có số bất cập, hạn chế, cụ thể sau: Còn nhiều quy định luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước chưa Chính phủ ban hành nghị định để quy định chi tiết; Quá trình xây dựng, ban hành nghị định chưa tách bạch việc ban hành loại nghị định quy định chi tiết với nghị định quy định biện pháp tổ chức thi hành pháp luật; thực sách kinh tế - xã hội, gây khó khăn trình thực quy trình xây dựng, ban hành Việc đánh giá tác động sách thông qua đề nghị xây dựng nghị định chưa thực thực tốt Việc nghiên cứu, đánh giá tác động sách dự kiến đưa vào nghị định đảm bảo cho nghị định ban hành có hiệu bảo đảm tính khả thi Tuy nhiên, việc thực hoạt động thực tế chưa thực sát tồn vấn đề cần cải thiện chất lượng Điều 96 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định trình tự xem xét, thông qua dự thảo nghị định, nhiên, thực tế việc thực trình tự nêu không thực khả thi, dự thảo nghị định gửi phiếu lấy ý kiến thành viên Chính phủ để thơng qua, sau tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, ký ban hành nghị định, đó, quy định chưa phù hợp với thực tiễn quản lý, điều hành Chính phủ III Giải pháp hoàn thiện khắc phục bất cập việc xây dựng, ban hành nghị định Để nâng cao chất lượng, hiệu ban hành nghị định Chính phủ, Nhà nước cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu để quy định chi tiết, cụ thể nội dung, liên quan đến việc ban hành nghị định quy định chi tiết phù hợp với chất, vai trò nghị định Với vấn đề mới, khó, cần thêm thời gian nghiên cứu để quy định chi tiết văn luật, pháp lệnh phải dự liệu lộ trình, thời hạn cụ thể đủ thời gian cho việc ban hành nghị định quy định chi tiết Thứ hai, cần có quy định tách bạch hồn tồn việc xây dựng, ban hành nghị định quy định chi tiết nghị định quy định biện pháp thi hành để tránh trường hợp việc thực trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành nghị định khơng xác Thứ ba, Bộ, quan ngang Bộ quan tâm đến việc xây dựng nghị định nói chung lập đề nghị xây dựng nghị định nói riêng, đặc biệt ưu tiên nguồn lực thực hoạt động đánh giá tác động sách Thứ tư, quy định linh hoạt việc xem xét, thơng qua nghị định Chính phủ tại phiên họp Chính phủ thơng qua việc gửi phiếu lấy ý kiến thành viên Chính phủ để bảo đảm cho công tác đạo, điều hành Chính phủ kịp thời, hiệu đảm bảo tính khả thi, hợp lý, hợp pháp nghị định xây dựng, ban hành KẾT LUẬN Nghị định văn pháp luật quan trọng hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta, vai trò nghị định việc nhà nước quản lý xã hội nói chung với việc Chính phủ quản lý, điều hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Chính phủ khơng thể phủ nhận Khơng vậy, nghị định cịn góp phần khơng nhỏ để văn pháp luật khác triển khai thực có hiệu quả, xác thực tế Nghị định có vị trí, vai trị quan trọng nên q trình xây dựng ban hành nghị định quan trọng, nhiên, thực tế cịn có bất cập trình xây dựng, ban hành nghị định ảnh hưởng đến hiệu điều chỉnh nghị định thực tế, việc khắc phục bất cập, hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành nghị định phương diện quy định pháp luật thực tế cấp thiết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 II Một số viết tham khảo Hồng Quốc Hồng (2020), Vai trị nghị định hoạt động quản lý hành nhà nước, đường dẫn viết: https://thuvienso.quochoi.vn/ handle/11742/58426 Hoàng Quốc Hồng (2020), Vai trò nghị định hoạt động quản lý hành nhà nước, đường dẫn viết: https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/vai-tro-cua-nghi-dinh-trong-hoatdong-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc-73086.htm NCS.Ths.Lê Tuấn Phong (2020), Quy trình, thực trạng xây dựng Nghị định Việt Nam số đề xuất, kiến nghị, đường dẫn viết: https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2548 10 ... I Nghị định vai trò nghị định II Việc xây dựng nghị định Việt Nam năm gần Quy định pháp luật hành quy trình xây dựng nghị định .5 Thực trạng xây dựng nghị định nước ta ... 02: ? ?Vai trò nghị định việc xây dựng nghị định năm gần đây? ?? làm đề tài cho tiểu luận NỘI DUNG I Nghị định vai trị nghị định Theo quy định khoản 5, Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm. .. dựng nghị định Việc xây dựng ban hành nghị định phải tuân theo quy định xây dựng, ban hành nghị định quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể sau: Việc đề nghị xây dựng nghị