LUẬT NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH, QUÁ CẢNH, CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

GIỚI THIỆU LUẬT NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH, QUÁ CẢNH, CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM Ngày 16/6/2014, kỳ họp thứ 7, Quốc hội Khóa XIII thông qua Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam số 47/2014/QH13 Ngày 23/6/2014, Chủ tịch nước ký Lệnh số 04/2014/L-CTN công bố Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 I Lý ban hành Luật xuất cảnh, nhập cảnh cư trú người nước Việt Nam thay Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam năm 2000 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X thơng qua ngày 28/4/2000, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2000 Việc ban hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam nhằm thực đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước ta theo phương châm Việt Nam bạn, đối tác tin cậy thành viên tích cực, có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Để triển khai thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam, quan có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn, tạo sở pháp lý cho công tác quản lý xuất cảnh, nhập cảnh cư trú người nước Việt Nam Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác quản lý cho thấy, Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam bộc lộ số hạn chế, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn luật khác, cụ thể sau: - Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam quy định người nước sau nhập cảnh có nhu cầu xét cho chuyển đổi mục đích nhập cảnh Lợi dụng quy định này, thời gian qua nhiều người nước vào Việt Nam với danh nghĩa tham quan, du lịch, sau xin chuyển đổi để thực mục đích khác, đặc biệt xin chuyển đổi lại lao động có nhiều lao động làm việc dự án nước trúng thầu - Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam quy định thị thực Việt Nam có thời hạn không 12 tháng, Luật Đầu tư năm 2005 quy định thời hạn thị thực cấp cho người nước vào đầu tư tối đa 05 năm - Về việc khai báo tạm trú người nước ngoài, pháp luật quy định người nước khai báo tạm trú sở lưu trú chưa quy định trách nhiệm sở lưu trú việc chuyển thông tin khai báo tạm trú người nước tới quan quản lý xuất nhập cảnh Do đó, quan chức chưa nắm đầy đủ, kịp thời thông tin tạm trú người nước - Về việc giải thường trú, thực tiễn có số lượng lớn người nước Việt Nam từ trước năm 2000 khơng có giấy tờ chứng minh quốc tịch; Quốc hội, Chính phủ đạo theo hướng giải cho họ nhập quốc tịch Việt Nam; số chưa đủ điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam giải cho thường trú để quản lý Tuy nhiên, Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam chưa quy định người thuộc diện xét cho thường trú - Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam quy định quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh cho người nước vào Việt Nam chưa quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc mời, bảo lãnh, dẫn đến tình trạng làm thủ tục cho người nước ngồi nhập cảnh khơng quản lý, phát sinh vấn đề phức tạp người nước vi phạm pháp luật, tai nạn, chết thối thác trách nhiệm Từ lý nêu trên, nhằm hoàn thiện sở pháp lý, tạo điều kiện cho hoạt động nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, góp phần giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội tình hình mới, vậy, việc Quốc hội ban hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam yêu cầu khách quan, cấp thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Việc xây dựng dự án Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam dựa quan điểm đạo sau đây: Quán triệt thể chế hoá kịp thời chủ trương, đường lối, sách Đảng cơng tác đối ngoại, chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội giai đoạn năm Bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 1992 đồng với đạo luật có liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam Nâng cao tính cơng khai, minh bạch, đơn giản hố thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam Việc xây dựng dự án Luật phải vào kết tổng kết thi hành Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam; kế thừa quy định hợp lý Pháp lệnh thực tiễn kiểm nghiệm; nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh ngiệm nước khu vực giới III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII, Chính phủ phân cơng Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, quan, tổ chức có liên quan thực dự án Luật triển khai công việc sau: Thành lập Ban soạn thảo dự án Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Bộ trưởng Bộ Công an làm trưởng ban với tham gia đại diện bộ, ngành: Quốc phòng, Ngoại giao, Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Giao thơng Vận tải xây dựng Kế hoạch thực dự án Luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật có liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam để đánh giá quy định khơng cịn phù hợp; đồng thời tham khảo pháp luật số nước Tổng kết việc thực Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2000 tổ chức khảo sát tình hình cơng tác quản lý người nước ngồi địa phương trọng điểm có đơng người nước ngồi cư trú, học tập, lao động thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng tỉnh Quảng Ninh, Thừa Thiên - Huế, Bình Dương, Đồng Nai, Tây Ninh Tổ chức hội nghị, hội thảo dự án Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam; lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị trực tiếp làm công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam ý kiến tham gia nhân dân thông qua cổng thông tin điện tử Chính phủ, cổng thơng tin điện tử Bộ Cơng an Qua đó, tiếp thu nhiều ý kiến có giá trị phục vụ cho việc xây dựng, hoàn thiện quy định dự thảo Luật Bộ Tư pháp lập Hội đồng thẩm định gồm đại diện lãnh đạo Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Ngoại giao, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Ngày 28/6/2013, phiên họp thường kỳ tháng 6/2013, Chính phủ xem xét, cho ý kiến dự án Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Thực đạo Chính phủ, Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với quan liên quan rà soát, tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ, chỉnh lý dự án Luật Dự án Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Ủy ban Quốc phòng An ninh thẩm tra Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến Bộ Công an nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, thay mặt Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Cơng an trình Quốc hội dự án Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam IV Bố cục Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam Luật gồm 09 chương, 55 điều với bố cục rõ ràng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nghiên cứu, áp dụng, cụ thể sau: - Chương I Những quy định chung Chương gồm 06 điều (từ Điều đến Điều 6) quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; nguyên tắc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú; giải thích từ ngữ; hành vi bị nghiêm cấm việc thu hồi, hủy bỏ giấy tờ có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam Về nguyên tắc nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú (Điều 4) - Tuân thủ quy định Luật này, quy định khác pháp luật Việt Nam có liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an tồn xã hội, bình đẳng quan hệ quốc tế - Bảo đảm công khai, minh bạch, thuận lợi cho người nước ngoài; chặt chẽ, thống quản lý hoạt động nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Người nước ngồi có nhiều hộ chiếu sử dụng hộ chiếu để nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam Về hành vi bị nghiêm cấm (Điều 5) - Cản trở người nước ngồi quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm theo quy định pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Đặt thủ tục, giấy tờ, khoản thu trái với quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; sách nhiễu, gây phiền hà việc làm thủ tục nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú trái phép Việt Nam; làm giả, sử dụng giấy tờ giả để nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam - Cung cấp thông tin, tài liệu sai thật để nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam - Lợi dụng việc nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam để chống lại nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; xâm hại quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Mua, bán, thuê, cho thuê, mượn, cho mượn, tẩy, xóa, sửa chữa nội dung giấy tờ có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú để người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam.” - Chương II Thị thực Chương gồm 13 điều (từ Điều đến Điều 19) quy định giá trị, ký hiệu, thời hạn thị thực; điều kiện cấp thị thực; trường hợp cấp thị thực rời; trường hợp miễn thị thực; đơn phương miễn thị thực; quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh người nước ngoài; thủ tục mời, bảo lãnh người nước nhập cảnh quan có thẩm quyền Bộ Ngoại giao quan quản lý xuất nhập cảnh; thủ tục cấp thị thực quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước ngoài; trường hợp cấp thị thực cửa quốc tế; cấp thị thực quan quản lý xuất nhập cảnh, quan có thẩm quyền Bộ Ngoại giao Về điều kiện cấp thị thực (Điều 10) - Có hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế - Có quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam mời, bảo lãnh, trừ trường hợp quy định khoản Điều 17 Luật - Không thuộc trường hợp chưa cho nhập cảnh quy định Điều 21 Luật - Các trường hợp sau đề nghị cấp thị thực phải có giấy tờ chứng minh mục đích nhập cảnh: + Người nước ngồi vào đầu tư phải có giấy tờ chứng minh việc đầu tư Việt Nam theo quy định Luật đầu tư; + Người nước hành nghề luật sư Việt Nam phải có giấy phép hành nghề theo quy định Luật luật sư; + Người nước ngồi vào lao động phải có giấy phép lao động theo quy định Bộ luật lao động; + Người nước ngồi vào học tập phải có văn tiếp nhận nhà trường sở giáo dục Việt Nam Về trường hợp cấp thị thực rời (Điều 11) - Hộ chiếu hết trang cấp thị thực - Hộ chiếu nước chưa có quan hệ ngoại giao với Việt Nam - Giấy tờ có giá trị lại quốc tế - Vì lý ngoại giao, quốc phòng, an ninh Các trường hợp miễn thị thực (Điều 12) - Theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Sử dụng thẻ thường trú, thẻ tạm trú theo quy định Luật - Vào khu kinh tế cửa khẩu, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Theo quy định Điều 13 Luật - Người Việt Nam định cư nước ngồi có hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế quan có thẩm quyền nước cấp người nước vợ, chồng, họ; người nước vợ, chồng, công dân Việt Nam miễn thị thực theo quy định Chính phủ - Chương III Nhập cảnh Chương gồm 03 điều (từ Điều 20 đến Điều 22) quy định điều kiện nhập cảnh; trường hợp chưa cho nhập cảnh; thẩm quyền chưa cho nhập cảnh; cảnh Điều 20 Điều kiện nhập cảnh Người nước ngồi nhập cảnh có đủ điều kiện sau đây: Hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế thị thực Người nước nhập cảnh theo diện đơn phương miễn thị thực hộ chiếu phải cịn thời hạn sử dụng 06 tháng phải cách thời điểm xuất cảnh Việt Nam lần trước 30 ngày; Khơng thuộc trường hợp chưa cho nhập cảnh quy định Điều 21 Luật “Điều 21 Các trường hợp chưa cho nhập cảnh Không đủ điều kiện quy định khoản Điều 20 Luật Trẻ em 14 tuổi khơng có cha, mẹ, người giám hộ người ủy quyền Giả mạo giấy tờ, khai sai thật để cấp giấy tờ có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Người bị mắc bệnh tâm thần mắc bệnh truyền nhiễm gây nguy hiểm cho sức khỏe cộng đồng Bị trục xuất khỏi Việt Nam chưa 03 năm kể từ ngày định trục xuất có hiệu lực Bị buộc xuất cảnh khỏi Việt Nam chưa 06 tháng kể từ ngày định buộc xuất cảnh có hiệu lực Vì lý phịng, chống dịch bệnh Vì lý thiên tai Vì lý quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội.” - Chương IV Quá cảnh Chương gồm 04 điều (từ Điều 23 đến Điều 26) quy định điều kiện cảnh; khu vực cảnh; cảnh đường hàng không cảnh đường biển - Chương V Xuất cảnh Chương gồm 04 điều (từ Điều 27 đến Điều 30) quy định điều kiện xuất cảnh; trường hợp bị tạm hoãn xuất cảnh thời hạn tạm hoãn xuất cảnh; thẩm quyền định tạm hoãn xuất cảnh, gia hạn tạm hoãn xuất cảnh, giải tỏa tạm hoãn xuất cảnh; buộc xuất cảnh - Chương VI Cư trú Chương gồm 02 mục, 13 điều (từ Điều 31 đến Điều 43) quy định sau: + Mục Tạm trú quy định chứng nhận tạm trú; sở lưu trú; khai báo tạm trú; tạm trú khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu kinh tế ven biển, khu vực biên giới đơn vị hành – kinh tế đặc biệt; việc gia hạn tạm trú; trường hợp cấp thẻ tạm trú ký hiệu thẻ tạm trú; thủ tục cấp thẻ tạm trú; thời hạn thẻ tạm trú; + Mục Thường trú quy định: trường hợp xét cho thường trú; điều kiện xét cho thường trú; thủ tục giải cho thường trú; giải thường trú người không quốc tịch; cấp đổi, cấp lại thẻ thường trú - Chương VII Quyền, trách nhiệm người nước ngoài, quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam Chương gồm 02 điều (Điều 44 Điều 45) quy định quyền, nghĩa vụ người nước ngoài; quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam - Chương VIII Trách nhiệm quan, tổ chức nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam Chương gồm 07 điều (từ Điều 46 đến Điều 52) quy định trách nhiệm Chính phủ; Bộ Cơng an; Bộ Ngoại giao; Bộ Quốc phòng; bộ, quan ngang bộ; Ủy ban nhân dân cấp; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận - Chương IX Điều khoản thi hành Chương gồm 03 điều (từ Điều 53 đến Điều 55) quy định điều khoản chuyển tiếp; hiệu lực thi hành quy định chi tiết; V Những điểm Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam So sánh với Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam văn hướng dẫn thi hành Luật xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cư trú người nước ngồi Việt Nam có điểm sau: 10 - Đây Luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cử trú người nước Việt Nam, vậy, Luật có hiệu lực thi hành, quan nhà nước có thẩm quyền dễ dàng áp dụng; - Một ngun tắc Luật Người nước ngồi có nhiều hộ chiếu sử dụng hộ chiếu để nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam (Khoản Điều 4) Nguyên tắc nhằm tránh phát sinh phức tạp quan hệ đối ngoại, hình sự, dân sự… đồng thời nhằm đảm bảo cơng tác thống kê xác Theo đó, ngun tắc nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú thay đổi sau: “Điều Nguyên tắc nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Tuân thủ quy định Luật này, quy định khác pháp luật Việt Nam có liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an tồn xã hội, bình đẳng quan hệ quốc tế Bảo đảm công khai, minh bạch, thuận lợi cho người nước ngoài; chặt chẽ, thống quản lý hoạt động nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam Người nước ngồi có nhiều hộ chiếu sử dụng hộ chiếu để nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam.” - Khoản Điều Luật quy định thị thực không chuyển đổi mục đích, quy định nhằm đảm bảo cơng tác quản lý, khắc phục tình trạng người nước ngồi nhập cảnh vào Việt Nam hình thức tham quan, du lịch sau lại làm việc cơng trình, dự án nước ngồi thi cơng Việt Nam - Khoản 5, khoản Điều Luật quy định thị thực cấp cho người nước vào lao động có thời hạn tối đa đến 02 năm; thị thực cấp cho người nước vào đầu tư luật sư nước vào hành nghề Việt Nam có thời hạn tối đa đến 05 năm Điều 38 Luật quy định thời hạn thẻ tạm trú tối đa đến 05 năm; 11 - Điều 12 Luật quy định cụ thể trường hợp miễn thị thực, quy định người nước ngồi vào khu kinh tế cửa khẩu, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt miễn thị thực Các trường hợp miễn thị thực theo Điều 12 bao gồm: “Điều 12 Các trường hợp miễn thị thực Theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Sử dụng thẻ thường trú, thẻ tạm trú theo quy định Luật Vào khu kinh tế cửa khẩu, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Theo quy định Điều 13 Luật Người Việt Nam định cư nước ngồi có hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế quan có thẩm quyền nước cấp người nước vợ, chồng, họ; người nước vợ, chồng, công dân Việt Nam miễn thị thực theo quy định Chính phủ.”; - Điều 13 Luật quy định điều kiện thẩm quyền định đơn phương miễn thị thực, đặc biệt quy định định đơn phương miễn thị thực có thời hạn khơng q 05 năm xem xét gia hạn nhằm tránh tình trạng phát sinh phức tạp đối ngoại dừng đơn phương miễn thị thực Nội dung Điều 13 quy định sau: “Điều 13 Đơn phương miễn thị thực Quyết định đơn phương miễn thị thực cho cơng dân nước phải có đủ điều kiện sau đây: a) Có quan hệ ngoại giao với Việt Nam; b) Phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội đối ngoại Việt Nam thời kỳ; c) Không làm phương hại đến quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội Việt Nam Quyết định đơn phương miễn thị thực có thời hạn khơng q 05 năm xem xét gia hạn Quyết định đơn phương miễn thị thực bị hủy bỏ không đủ điều kiện quy định khoản Điều 12 Căn quy định Điều này, Chính phủ định đơn phương miễn thị thực có thời hạn nước.”; - Bỏ quy định cho phép quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước cấp thị thực cho trường hợp khơng có quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam mời, bảo lãnh (Thị thực D) Chỉ cho phép người đứng đầu quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước cấp thị thực có giá trị khơng q 30 ngày cho số trường hợp cụ thể chịu trách nhiệm việc cấp thị thực (Khoản 3, Khoản Điều 17) Nội dung cụ thể sau: “Điều 17 Cấp thị thực quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước Người đứng đầu quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước ngồi cấp thị thực có giá trị khơng q 30 ngày cho người nước ngồi có nhu cầu nhập cảnh Việt Nam khảo sát thị trường, du lịch, thăm người thân, chữa bệnh thuộc trường hợp sau đây: a) Người có quan hệ cơng tác với quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước vợ, chồng, họ người có văn đề nghị quan có thẩm quyền Bộ Ngoại giao nước sở tại; b) Người có cơng hàm bảo lãnh quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước đặt nước sở Sau cấp thị thực trường hợp quy định khoản Điều này, người đứng đầu quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước ngồi phải thơng báo cho quan quản lý xuất nhập cảnh chịu trách nhiệm việc cấp thị thực.”; - Các điều 24, 25, 26, 32 Luật quy định cụ thể khu vực cảnh, điều kiện cảnh việc q cảnh đường hàng khơng, đường biển, theo đó, người nước cảnh Việt Nam miễn thị thực, thời gian cảnh có nhu cầu vào nội địa tham quan du lịch theo chương trình doanh nghiệp lữ hành Việt Nam tổ chức xét cấp thị thực phù hợp với thời gian cảnh; 13 “Điều 24 Khu vực cảnh Khu vực cảnh khu vực thuộc cửa quốc tế, nơi người nước lưu lại để nước thứ ba Khu vực cảnh quan có thẩm quyền quản lý cửa quốc tế định Điều 25 Quá cảnh đường hàng khơng Người nước ngồi q cảnh đường hàng không miễn thị thực phải khu vực cảnh sân bay quốc tế thời gian chờ chuyến bay Trong thời gian cảnh, người nước ngồi có nhu cầu vào Việt Nam tham quan, du lịch theo chương trình doanh nghiệp lữ hành quốc tế Việt Nam tổ chức xét cấp thị thực phù hợp với thời gian cảnh Điều 26 Quá cảnh đường biển Người nước cảnh đường biển miễn thị thực phải khu vực cảnh cửa cảng biển thời gian tàu, thuyền neo đậu; trường hợp có nhu cầu vào nội địa tham quan, du lịch theo chương trình doanh nghiệp lữ hành quốc tế Việt Nam tổ chức xét cấp thị thực phù hợp với thời gian cảnh; trường hợp có nhu cầu xuất cảnh qua cửa khác xét cấp thị thực ký hiệu VR Điều 32 Cơ sở lưu trú Cơ sở lưu trú nơi tạm trú người nước lãnh thổ Việt Nam, bao gồm sở lưu trú du lịch, nhà khách, khu nhà cho người nước làm việc, lao động, học tập, thực tập, sở khám bệnh, chữa bệnh, nhà riêng sở lưu trú khác theo quy định pháp luật.” 14 - Điều 30 Luật quy định trường hợp bị buộc xuất cảnh thẩm quyền buộc xuất cảnh Theo đó, quy định: “Điều 30 Buộc xuất cảnh Người nước ngồi bị buộc xuất cảnh trường hợp sau đây: a) Hết thời hạn tạm trú không xuất cảnh; b) Vì lý quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Thẩm quyền định buộc xuất cảnh sau: a) Cơ quan quản lý xuất nhập cảnh định buộc xuất cảnh trường hợp quy định điểm a khoản Điều này; b) Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định buộc xuất cảnh trường hợp quy định điểm b khoản Điều này.”; - Khoản 1, khoản Điều 33 Luật quy định việc khai báo tạm trú người nước sở lưu trú chịu trách nhiệm, không bắt buộc người nước ngồi phải trực tiếp đến Cơng an xã, phường, thị trấn để khai báo tạm trú; đồng thời khoản Điều 33 Luật quy định khách sạn phải nối mạng Internet mạng máy tính với quan quản lý xuất nhập cảnh để truyền thông tin khai báo tạm trú người nước “Điều 33 Khai báo tạm trú Người nước tạm trú Việt Nam phải thông qua người trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động sở lưu trú để khai báo tạm trú với Công an xã, phường, thị trấn đồn, trạm Cơng an nơi có sở lưu trú Người trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động sở lưu trú có trách nhiệm ghi đầy đủ nội dung mẫu phiếu khai báo tạm trú cho người nước ngồi chuyển đến Cơng an xã, phường, thị trấn đồn, trạm Công an nơi có sở lưu trú thời hạn 12 giờ, địa bàn vùng sâu, vùng xa thời hạn 24 kể từ người nước đến sở lưu trú Cơ sở lưu trú du lịch khách sạn phải nối mạng Internet mạng máy tính với quan quản lý xuất nhập cảnh Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để truyền thông tin khai báo tạm trú người nước ngồi Cơ sở lưu 15 trú khác có mạng Internet gửi trực tiếp thơng tin khai báo tạm trú người nước theo hộp thư điện tử công khai quan quản lý xuất nhập cảnh Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Người nước thay đổi nơi tạm trú tạm trú địa ghi thẻ thường trú phải khai báo tạm trú theo quy định khoản Điều này.” - Điều 34 Luật quy định riêng việc tạm trú người nước khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu vực biên giới đơn vị hành – kinh tế đặc biệt, theo đó: “1 Người nước tạm trú sở lưu trú khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu kinh tế ven biển thực việc khai báo tạm trú theo quy định Điều 33 Luật Người nước ngồi khơng tạm trú khu vực cấm, khu vực tạm dừng hoạt động khu vực biên giới đất liền; vùng cấm, khu vực hạn chế hoạt động khu vực biên giới biển Trường hợp tạm trú sở lưu trú khu vực biên giới thị trấn, thị xã, thành phố, khu du lịch, dịch vụ, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, khu kinh tế khác có liên quan đến khu vực biên giới khai báo tạm trú theo quy định Điều 33 Luật Cơ quan tiếp nhận khai báo tạm trú người nước ngồi có trách nhiệm thơng báo cho đồn biên phịng nơi có sở lưu trú.” - Điều 39 quy định mở rộng đối tượng xét cho thường trú người nước ngồi nhà khoa học, chun gia người khơng quốc tịch tạm trú liên tục Việt Nam từ trước năm 2000 (khoản 2, khoản Điều 39) ; đồng thời Điều 40 quy định cụ thể điều kiện xét cho thường trú, theo bao gồm: “1 Người nước quy định Điều 39 Luật xét cho thường trú nếucó chỗ hợp pháp có thu nhập ổn định bảo đảm sống Việt Nam Người nước quy định khoản Điều 39 Luật phải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quản lý nhà nước lĩnh vực chun mơn người đề nghị 16 Người nước quy định khoản Điều 39 Luật tạm trú Việt Nam liên tục từ 03 năm trở lên.” - Điều 44 quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam; Điều 45 quy định quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh “Điều 44 Quyền, nghĩa vụ người nước Người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam có quyền sau đây: a) Được bảo hộ tính mạng, danh dự, tài sản quyền, lợi ích đáng theo pháp luật Việt Nam thời gian cư trú lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; b) Người có thẻ tạm trú bảo lãnh ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, vào Việt Nam thăm; bảo lãnh vợ, chồng, 18 tuổi thời hạn thẻ tạm trú quan, tổ chức mời, bảo lãnh người đồng ý; c) Người có thẻ thường trú bảo lãnh ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, vào Việt Nam thăm; d) Người cư trú hợp pháp Việt Nam lại lãnh thổ Việt Nam, kết hợp du lịch, thăm người thân,chữa bệnh xin phép; trường hợp vào khu vực cấm khu vực hạn chế lại, cư trú thực theo quy định pháp luật; đ) Thuyền viên tàu, thuyền nhập cảnh Việt Nam đượcđi bờ phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tàu, thuyền neo đậu; trường hợp phạm vi xuất cảnh khỏi lãnh thổ Việt Nam qua cửa khác xét cấp thị thực; e) Vợ, chồng, theo nhiệm kỳ thành viên quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế thuộc Liên hợp quốc, quan đại diện tổ chức liên phủ lao động có giấy phép 17 lao động, trừ trường hợp không thuộc diện cấp giấy phép lao động; học tập có văn tiếp nhận nhà trường sở giáo dục; g) Người học tập trường sở giáo dục theo điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế kết hợp lao động có văn cho phép nhà trường sở giáo dục; h) Người không quốc tịch thường trú nước nhập cảnh Việt Nam du lịch, thăm người thân; i) Người không quốc tịch cư trú Việt Nam có nhu cầu xuất cảnh Bộ Công an xem xét cấp giấy tờ có giá trị lại quốc tế Người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam có nghĩa vụ sau đây: a) Tuân thủ pháp luật Việt Nam; tơn trọng truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán Việt Nam; b) Hoạt động Việt Nam phải phù hợp với mục đích nhập cảnh; c) Khi lại phải mang theo hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế, giấy tờ liên quan đến cư trú Việt Nam phải xuất trình quan có thẩm quyền u cầu; d) Người nước thường trú xuất cảnh đến thường trú nước khác phải nộp lại thẻ thường trú cho đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh cửa Điều 45 Quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh Cơ quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh có quyền sau đây: a) Cơ quan, tổ chức thành lập hợp pháp Việt Nam mời, bảo lãnh người nước vào Việt Nam phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, lĩnh vực hoạt động; b) Công dân Việt Nam thường trú nước mời, bảo lãnh ông, bà, cha, mẹ vợ chồng; vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột người nước ngồi vào Việt Nam thăm; 18 c) Cơng dân Việt Nam thường trú nước bảo lãnh cha, mẹ, vợ, chồng, ngườinướcngoài xin thường trú xincấp thẻ tạm trú Việt Nam Cơ quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh có trách nhiệm sau đây: a) Làm thủ tục mời, bảo lãnh người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú theo quy định Luật này; b) Hướng dẫn, giải thích cho người nước ngồi chấp hành quy định pháp luật tơn trọng truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán Việt Nam; c) Thực trách nhiệm bảo lãnh theo quy định pháp luật phối hợp với quan chức Việt Nam giải vấn đề phát sinh liên quan đến người nước mời, bảo lãnh; d) Phối hợp với quan chức quản lý hoạt động người nước ngồi theo mục đích nhập cảnh thời gian tạm trú Việt Nam; phối hợp với sở lưu trú thực việc khai báo tạm trú cho người nước ngoài; đ) Làm thủ tục với quan quản lý nhà nước ngành, nghề, lĩnh vực quy định phải xin phép trước mời, bảo lãnh người nước nhập cảnh Việt Nam để hoạt động ngành, nghề, lĩnh vực đó; e) Thông báo văn cho quan quản lý xuất nhập cảnh việc người nước cấp giấy tờ có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú cịn thời hạn khơng cịn nhu cầu bảo lãnh thời gian tạm trú Việt Nam phối hợp với quan chức yêu cầu người nước xuất cảnh - Điều 47 Luật xác định trách nhiệm Bộ Công an việc chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang liên quan thực quản lý nhà nước nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam (Khoản 1) Ngoài ra, Bộ Cơng an cịn có trách nhiệm sau: 19 - Chủ trì xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Cấp giấy tờ cho phép nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cửa quốc tế theo quy định pháp luật - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Ban hành loại mẫu giấy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Thống kê nhà nước nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Thực hợp tác quốc tế theo thẩm quyền, đề xuất quan có thẩm quyền việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam - Tại Điều 46, 48, 49, 50, 51 52, Luật quy định làm rõ trách nhiệm quan máy nhà nước Chính phủ, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận “Điều 46 Trách nhiệm Chính phủ Thống quản lý nhà nước nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam Quy định chế phối hợp bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam Điều 48 Trách nhiệm Bộ Ngoại giao 20 Phối hợp với Bộ Công an thực hoạt động quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam Thực cấp, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ thị thực; cấp, hủy bỏ thẻ tạm trú; gia hạn tạm trú cho người nước theo quy định Luật Chỉ đạo quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước thực quy định pháp luật liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam Đề xuất quan có thẩm quyền việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam Điều 49 Trách nhiệm Bộ Quốc phòng Phối hợp với Bộ Công an thực hoạt động quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam Kiểm sốt nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cửa theo quy định pháp luật; cấp, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ thị thực, cấp chứng nhận tạm trú theo quy định Luật 3.Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam cửa Bộ Quốc phòng quản lý Điều 50 Trách nhiệm bộ, quan ngang Bộ, quan ngang không thuộc quy định Điều 48 Điều 49 Luật này, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Cơng an, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng thực hoạt động quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam Điều 51 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp Tổ chức thực pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước địa phương Chỉ đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thực việc quản lý cư trú người nước địa phương theo quy định Luật 21 Phổ biến, giáo dục pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước địa phương Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước địa phương Ngoài quy định nêu khoản 1, 2, Điều này, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức thực việc nắm tình hình hoạt động sở lưu trú quản lý việc cư trú, hoạt động người nước địa phương Điều 52 Trách nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân thực quy định Luật Giám sát việc thi hành pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam quan, tổ chức, cá nhân.” Cấp thị thực cửa quốc tế, tạm trú người nước khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu vực biên giới đơn vị hành – kinh tế đặc biệt a) Cấp thị thực cửa quốc tế Điều 18 Luật quy định cấp thị thực cửa quốc tế, cụ thể sau: “Điều 18 Cấp thị thực cửa quốc tế Người nước cấp thị thực cửa quốc tế trường hợp sau đây: a) Xuất phát từ nước khơng có quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam; b) Trước đến Việt Nam phải qua nhiều nước; c) Vào Việt Nam tham quan, du lịch theo chương trình doanh nghiệp lữ hành quốc tế Việt Nam tổ chức; 22 d) Thuyền viên nước tàu neo đậu cảng biển Việt Nam có nhu cầu xuất cảnh qua cửa khác; đ) Vào để dự lễ tang thân nhân thăm người thân ốm nặng; e) Vào Việt Nam tham gia xử lý cố khẩn cấp, cứu hộ, cứu nạn, phịng chống thiên tai, dịch bệnh lý đặc biệt khác theo đề nghị quan có thẩm quyền Việt Nam Người nước cấp thị thực cửa quốc tế nộp hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế, khai tờ khai đề nghị cấp thị thực có dán ảnh đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh Trẻ em 14 tuổi khai chung với tờ khai đề nghị cấp thị thực cha mẹ người giám hộ trường hợp có chung hộ chiếu với cha mẹ người giám hộ Đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh kiểm tra, đối chiếu với thông báo quan quản lý xuất nhập cảnh thực việc cấp thị thực.” b) Tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu vực biên giới đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Điều 34 Luật quy định tạm trú khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu vực biên giới đơn vị hành – kinh tế đặc biệt, cụ thể sau: “ Điều 34 Tạm trú khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu vực biên giới đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Người nước tạm trú sở lưu trú khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu kinh tế ven biển thực việc khai báo tạm trú theo quy định Điều 33 Luật Người nước ngồi khơng tạm trú khu vực cấm, khu ực tạm dừng hoạt động khu vực biên giới đất liền; vùng cấm, khu vực hạn chế hoạt động khu vực biên giới biển Trường hợp tạm trú sở lưu trú khu vực biên giới thị trấn, thị xã, thành phố, khu du lịch, dịch vụ, đơn 23 vị hành – kinh tế đặc biệt, khu kinh tế khác có liên quan đến khu vực biên giới khai báo tạm trú theo quy định Điều 33 Luật Cơ quan tiếp nhận khai báo tạm trú người nước ngồi có trách nhiệm thơng báo cho đồn biên phịng nơi có sở lưu trú.” Những điểm cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý xuất nhập cảnh Luật xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam - Luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cử trú người nước Việt Nam, vậy, Luật có hiệu lực thi hành, quan nhà nước có thẩm quyền dễ dàng áp dụng; - Luật quy định điều kiện thẩm quyền định đơn phương miễn thị thực, đặc biệt quy định định đơn phương miễn thị thực có thời hạn khơng q 05 năm xem xét gia hạn - Luật quy định cụ thể trường hợp miễn thị thực, quy định người nước vào khu kinh tế cửa khẩu, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt miễn thị thực - Luật quy định cụ thể khu vực cảnh, điều kiện cảnh việc cảnh đường hàng khơng, đường biển, theo đó, người nước cảnh Việt Nam miễn thị thực, thời gian cảnh có nhu cầu vào nội địa tham quan du lịch theo chương trình doanh nghiệp lữ hành Việt Nam tổ chức xét cấp thị thực phù hợp với thời gian cảnh; - Luật quy định việc khai báo tạm trú người nước sở lưu trú chịu trách nhiệm, khơng bắt buộc người nước ngồi phải trực tiếp đến Công an xã, phường, thị trấn để khai báo tạm trú khách sạn phải nối mạng Internet mạng máy tính với quan quản lý xuất nhập cảnh để truyền thông tin khai báo tạm trú người nước ngoài; 24 Kế hoạch triển khai thi hành Luật Để tổ chức triển khai thi hành Luật, Thủ tướng Chính phủ ký, ban hành Quyết định số ……./2014/QĐ-TTg ngày… tháng… năm 2014 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam Trong Quyết định này, Thủ tướng Chính phủ giao cho bộ, ngành quan thuộc Chính phủ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật giao Luật kế hoạch tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật đến tầng lớp nhân dân 25 ... cơng Việt Nam - Khoản 5, khoản Điều Luật quy định thị thực cấp cho người nước ngồi v? ?o lao động có thời hạn tối đa đến 02 năm; thị thực cấp cho người nước v? ?o đầu tư luật sư nước v? ?o hành nghề Việt... luật sư; + Người nước ngồi v? ?o lao động phải có giấy phép lao động theo quy định Bộ luật lao động; + Người nước ngồi v? ?o học tập phải có văn tiếp nhận nhà trường sở gi? ?o dục Việt Nam Về trường hợp... phục vụ cho việc xây dựng, hoàn thiện quy định dự th? ?o Luật Bộ Tư pháp lập Hội đồng thẩm định gồm đại diện lãnh đ? ?o Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Ngoại giao, Bộ Văn