QUY CHẾ Xây dựng, quản lý và thực hiện các chương trình, dự án, hoạt động sử dụng nguồn tài trợ nước ngoài thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số: 1396 /QĐ-BTNMT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2009 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy chế xây dựng, quản lý thực chương trình, dự án, hoạt động sử dụng nguồn tài trợ nước thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường -BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Căn Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Căn Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; Căn Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ: Hợp tác quốc tế, Tổ chức cán bộ, Kế hoạch, Tài Pháp chế, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy chế xây dựng, quản lý thực chương trình, dự án, hoạt động sử dụng nguồn tài trợ nước thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ: Hợp tác quốc tế, Tổ chức cán bộ, Pháp chế, Kế hoạch, Tài chính, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Văn phịng Chính phủ; - Các Bộ: KH&ĐT, Tài chính, Ngoại giao; - Bộ trưởng, Thứ trưởng; - Website Bộ TN&MT; - Lưu VT, HTQT, H.35 KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Văn Đức BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - QUY CHẾ Xây dựng, quản lý thực chương trình, dự án, hoạt động sử dụng nguồn tài trợ nước thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường (Ban hành kèm theo Quyết định số 1396/QĐ-BTNMT ngày 22 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Đối tượng phạm vi áp dụng Quy chế quy định nội dung, trách nhiệm xây dựng, quản lý thực chương trình, dự án, hoạt động có sử dụng nguồn tài trợ nước thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường Các chương trình, dự án, hoạt động sử dụng nguồn tài trợ nước nêu Quy chế bao gồm chương trình, dự án, hoạt động hợp tác phát triển tổ chức phủ, phi phủ (PCP) nước ngồi, tổ chức liên phủ liên quốc gia tài trợ; chương trình, dự án, hoạt động khuôn khổ Điều ước quốc tế, Thỏa thuận quốc tế (sau gọi tắt chương trình, dự án) Quy chế áp dụng cho tất đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Ban đạo, Ban quản lý dự án tổ chức, cá nhân có liên quan đến chương trình, dự án, hoạt động sử dụng nguồn tài trợ nước thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường Điều Nguyên tắc chung Các hoạt động liên quan đến chương trình, dự án phải tuân thủ quy định Quy chế Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ (sau gọi Nghị định số 131/2006/NĐ-CP), Quy chế Quản lý sử dụng viện trợ PCP nước ban hành kèm theo Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ (sau gọi Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg) quy định hành khác Nhà nước quản lý, sử dụng nguồn tài trợ nước Các chương trình, dự án vận động nguồn tài trợ nước ngồi Bộ Tài ngun Mơi trường đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng phải dựa sở quy định Điều Nghị định số 131/2006/NĐ-CP chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia ngành tài ngun mơi trường, Kế hoạch công tác dài hạn ngắn hạn, định hướng ưu tiên lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, nhu cầu lực tiếp nhận vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý sử dụng viện trợ đơn vị, phù hợp với quy định pháp luật tuân thủ theo hướng dẫn Bộ dự án cụ thể Điều Quy trình xây dựng, quản lý thực chương trình, dự án Quy trình xây dựng, quản lý thực chương trình, dự án tiến hành theo bước sau: Xây dựng Đề cương chương trình, dự án Vận động tài trợ quốc tế Chuẩn bị Văn kiện chương trình, dự án Thẩm định, phê duyệt nội dung chương trình, dự án 5 Đàm phán, ký kết, phê chuẩn phê duyệt Điều ước quốc tế khung Điều ước quốc tế cụ thể chương trình, dự án (đối với dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức - ODA) Đối với dự án sử dụng viện trợ PCP nước ngồi, bước có lồng ghép bước khác quy trình Thực chương trình, dự án Theo dõi, đánh giá, nghiệm thu, toán bàn giao kết chương trình, dự án Chương II CHUẨN BỊ VẬN ĐỘNG, XÂY DỰNG VĂN KIỆN, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT, ĐÀM PHÁN VÀ KÝ KẾT CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Điều Đề xuất chương trình, dự án Hàng năm, sở quy định Khoản Điều Quy chế này, đơn vị đề xuất chương trình, dự án gửi Vụ Hợp tác quốc tế, cụ thể sau: a) Đề cương sơ cho chương trình, dự án ODA lập theo Phụ lục Quy chế đề cương chi tiết theo Phụ lục (từ a đến e) Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2007 hướng dẫn thực Nghị định số 131/2006/NĐ-CP (sau gọi Thông tư số 04/2007/TT-BKH) b) Đề cương cho chương trình, dự án PCP nước ngồi lập theo Phụ lục Thông tư số 04/2001/QĐ-TTg hướng dẫn thực Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2001 Bộ Kế hoạch Đầu tư (sau gọi Thông tư 04/2001/TT-BKH) Trên sở đề xuất đơn vị, Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan theo thứ tự ưu tiên lĩnh vực chuyên ngành tổng hợp thành Danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động tài trợ trình Bộ trưởng xem xét, phê duyệt Thời gian đề xuất chương trình, dự án tiến hành từ tháng 01 đến hết tháng hàng năm; thời gian tổng hợp, trình Bộ trưởng phê duyệt Danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động tài trợ phải hoàn thành tháng năm trước Trường hợp đặc biệt Bộ trưởng định Điều Chuẩn bị vận động tài trợ quốc tế Sau Danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động tài trợ Bộ trưởng phê duyệt, Vụ Hợp tác quốc tế thông báo cho đơn vị có chương trình, dự án Danh mục xây dựng đề cương chi tiết văn kiện chương trình, dự án (nếu có thể) Đề cương chi tiết văn kiện chương trình, dự án Bộ trưởng phê duyệt hoàn thiện gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư thời hạn 02 tháng trước thời điểm Bộ Kế hoạch Đầu tư trao đổi ý kiến đàm phán với nhà tài trợ cụ thể để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ đưa vào Danh mục chương trình, dự án ưu tiên Chính phủ Việt Nam đề nghị nước tài trợ Danh mục chương trình, dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng hợp báo cáo Chính phủ vận động tài trợ Hội nghị thường niên Nhóm tư vấn Nhà tài trợ; đưa vào báo cáo Bộ vận động tài trợ Hội nghị Nhóm hỗ trợ quốc tế tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức; vận động tài trợ thông qua thực điều ước quốc tế vận động tài trợ hội nghị quốc tế Sau chương trình, dự án phía nước ngồi đồng ý xem xét tài trợ có thơng báo từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành bước chuẩn bị Điều Xây dựng văn kiện chương trình, dự án Kể từ ngày nhận thơng báo thức việc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục chương trình, dự án, thời hạn 05 ngày làm việc, Vụ Hợp tác quốc tế thông báo hướng dẫn cho đơn vị đề xuất có chương trình, dự án duyệt Trong thời hạn 90 ngày làm việc, văn kiện Kế hoạch hoạt động năm thứ (bao gồm kế hoạch kinh phí) chương trình, dự án phải hồn thiện theo quy định từ Điều 11 đến Điều 15 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Mục II, Phần III Thông tư số 04/2007/TT-BKH để gửi Vụ Kế hoạch thẩm định, trình phê duyệt thực Chương trình, dự án gồm chương trình, dự án đầu tư chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật, cụ thể: a) Văn kiện chương trình, dự án đầu tư lập theo hướng dẫn quy định Điều 13, Điều 15 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP mục II, phần III Thơng tư số 04/2007/TT-BKH; b) Văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật lập theo hướng dẫn quy định Điều 14 Nghị định số 131/2006/NĐ mục II, phần III Thông tư số 04/2007/TT-BKH Viện trợ tổ chức PCP nước hình thức chương trình, dự án lập theo hướng dẫn quy định mục II, khoản 2.1 Thông tư số 04/2001/TT-BKH ngày 05 tháng năm 2001 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg (sau gọi Thông tư số 04/2001/TT-BKH) Ngồi hình thức chương trình, dự án, viện trợ PCP nước ngồi cịn có hình thức viện trợ phi dự án dạng tiền, vật (hàng hóa, vật tư thiết bị) Trong trường hợp này, đơn vị có yêu cầu cần báo cáo rõ nội dung viện trợ, đối tượng viện trợ tiếp nhận viện trợ, danh mục cụ thể hàng viện trợ ước tính tổng trị giá viện trợ dạng vật Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, phối hợp với Vụ Kế hoạch, Vụ Tài đơn vị có liên quan hướng dẫn việc chuẩn bị để trình phê duyệt thực Điều Thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án ODA quy định từ Điều 16 đến Điều 19 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Hồ sơ đề nghị thẩm định phê duyệt chương trình, dự án ODA gửi Vụ Kế hoạch bao gồm: a) Cơng văn trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị thẩm định phê duyệt chương trình, dự án; b) Văn thông báo Bộ Kế hoạch Đầu tư Danh mục tài trợ thức văn thơng báo nhà tài trợ chương trình, dự án; c) Cơng văn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình, dự án vào Danh mục chương trình, dự án tài trợ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, triển khai thực đồng ý tiếp nhận tài trợ chương trình, dự án; d) Văn kiện chương trình, dự án tiếng Việt tiếng Anh văn có liên quan q trình chuẩn bị chương trình, dự án; e) Dự thảo Hiệp định Thoả thuận (nếu có) chương trình, dự án ký kết đại diện Bên Việt Nam đại diện Nhà tài trợ tiếng Việt tiếng Anh (hoặc ngôn ngữ khác hai bên thoả thuận kèm theo dịch tiếng Việt); g) Báo cáo tài chủ dự án năm gần (đối với chương trình, dự án theo chế cho vay lại); h) Các tài liệu khác có liên quan Hồ sơ lập thành 08 (có thể cần thiết) chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ trưởng 08 chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ Đối với chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ trưởng, Vụ Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Tài chính, Vụ Khoa học Cơng nghệ đơn vị có liên quan Bộ (nếu cần thiết) thẩm định theo quy định Mục III, Phần III Thông tư số 04/2007/TT-BKH Trường hợp yêu cầu phải chỉnh sửa, bổ sung, Vụ Kế hoạch hướng dẫn đơn vị đề xuất chương trình, dự án tiếp tục hồn chỉnh hồ sơ, tổng hợp trình Bộ trưởng phê duyệt Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày hoàn tất công việc thẩm định, Vụ Kế hoạch lập báo cáo kết thẩm định kèm biên thẩm định dự thảo định phê duyệt chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật định phê duyệt định đầu tư chương trình, dự án đầu tư theo mẫu Phụ lục Thông tư số 04/2007/TT-BKH trình Bộ trưởng phê duyệt văn kiện chương trình, dự án Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày Bộ trưởng phê duyệt văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật định chương trình, dự án đầu tư, Vụ Kế hoạch thông báo kết thẩm định, định phê duyệt kèm văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật định đầu tư kèm văn kiện chương trình, dự án đầu tư phê duyệt cho Văn phịng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, chủ dự án, Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Tài đơn vị liên quan Vụ Hợp tác quốc tế chịu trách nhiệm thông báo định phê duyệt định đầu tư chương trình, dự án cho Nhà tài trợ Đối với chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ quy định Khoản Điều 19 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, Vụ Kế hoạch chủ trì thẩm định thủ tục thẩm định văn kiện chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ trưởng; lập báo cáo thẩm định kèm biên thẩm định để Bộ trưởng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật phê duyệt định đầu tư chương trình, dự án đầu tư Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật định đầu tư chương trình, dự án đầu tư, Vụ Kế hoạch thông báo kết thẩm định, định phê duyệt kèm văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật định đầu tư kèm văn kiện chương trình, dự án đầu tư phê duyệt cho Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, chủ dự án đơn vị liên quan Vụ Hợp tác quốc tế thông báo định phê duyệt định đầu tư chương trình, dự án cho Nhà tài trợ Đối với chương trình, dự án sử dụng viện trợ PCP nước ngoài, hồ sơ thẩm định, thủ tục thẩm định phê duyệt thực theo Điều Quyết định số 64/QĐ-TTg Mục II, khoản 2.2 Thông tư số 04/2001/TT-BKH Điều Đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế chương trình, dự án Cơ sở đàm phán, ký kết điều ước quốc tế cụ thể chương trình, dự án văn kiện chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với chương trình, dự án Bộ chủ dự án, Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan Bộ chuẩn bị nội dung để Bộ trưởng trình Chính phủ cho phép ký kết Điều ước quốc tế cụ thể chương trình, dự án ODA theo quy định khoản Điều 21 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Đối với chương trình, dự án đơn vị trực thuộc Bộ chủ dự án, chủ dự án chủ trì, phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế đơn vị có liên quan Bộ chuẩn bị nội dung để Bộ trưởng trình Chính phủ cho phép ký kết Điều ước quốc tế cụ thể chương trình, dự án ODA theo quy định khoản Điều 21 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Trong trình đàm phán, có thay đổi Điều ước quốc tế Chính phủ cho phép ký, Vụ Hợp tác quốc tế (trường hợp chương trình, dự án Bộ chủ dự án) chủ dự án chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan báo cáo Bộ trưởng để giải trình trước Chính phủ Việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA thỏa thuận quốc tế liên quan đến viện trợ PCP nước thực theo quy định Điều 22 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, Thông tư số 01/2008/TT-BNG ngày 04 tháng 02 năm 2008 Bộ Ngoại giao hướng dẫn trình tự, thủ tục ký kết điều ước quốc tế ODA (sau gọi Thông tư số 01/2008/TT-BNG), Điều Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg quy định pháp luật hành ký kết điều ước quốc tế Chương III QUẢN LÝ, THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Điều Tổ chức quản lý chương trình, dự án Bộ Tài nguyên Môi trường quan chủ quản tất chương trình, dự án Bộ trình phê duyệt danh mục đạo thực Chủ chương trình, dự án a) Các chương trình, dự án chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nuớc Bộ đơn vị trực thuộc Bộ làm chủ dự án theo định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án Bộ trưởng b) Các chương trình, dự án khác đơn vị, quan thuộc khối văn phòng Bộ thực Văn phòng Bộ làm chủ dự án theo định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án Bộ trưởng Việc quản lý chương trình, dự án hoạt động phi dự án sử dụng viện trợ PCP nước tuân thủ quy định Chương III Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg Mục III Thông tư số 04/2001/TT-BKH (Khoản 3.1, 3.2a) Điều 10 Tổ chức thực chương trình, dự án Cơ quan chủ quản chương trình, dự án ODA (cơ quan định đầu tư chương trình, dự án đầu tư người định phê duyệt chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật): hiểu theo quy định Khoản 15 Điều Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan chủ quản chương trình, dự án quy định Điều 23 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Chủ chương trình, dự án ODA (chủ đầu tư chương trình, dự án đầu tư, chủ dự án chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật): hiểu theo quy định Khoản 16 Điều Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn chủ chương trình, dự án quy định Điều 24 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Ban quản lý chương trình, dự án ODA: Sau văn kiện chương trình, dự án phê duyệt, việc định thành lập Ban quản lý chương trình, dự án thực cụ thể sau: a) Đối với chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật: Thủ trưởng đơn vị, quan, Chủ dự án phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Hợp tác quốc tế, trình Bộ trưởng định thành lập Ban quản lý chương trình, dự án; b) Đối với chương trình, dự án đầu tư: Thủ trưởng quan Chủ đầu tư định thành lập Ban quản lý chương trình, dự án; c) Các chức danh: Giám đốc, Phó giám đốc (nếu có), Kế tốn trưởng chương trình, dự án phải người thuộc biên chế Bộ; d) Quyết định thành lập Ban quản lý chương trình, dự án theo mẫu Phụ lục 2a, 2b Quy chế Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý chương trình, dự án: thực theo quy định Mục II, Thông tư số 03/2007/TT-BKH Trong vịng 15 ngày làm việc kể từ ngày có định thành lập Ban quản lý chương trình, dự án, quan định thành lập Ban quản lý chương trình, dự án có trách nhiệm ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban quản lý theo mẫu Phụ lục III Thông tư số 03/2007/TT-BKH Ban đạo chương trình, dự án: Đối với chương trình, dự án có tính chất đặc biệt có liên quan đến nhiều đơn vị, Bộ, ngành, thuộc thẩm quyền định Bộ trưởng thấy cần thiết, Bộ trưởng định thành lập Ban đạo chương trình, dự án để đạo hoạt động chương trình, dự án Trưởng ban Lãnh đạo Bộ Tài nguyên Môi trường; thành phần Ban đạo chương trình, dự án đại diện Vụ: Hợp tác quốc tế, Kế hoạch, Tài đơn vị có liên quan Vụ Tổ chức cán trình Bộ trưởng định 01 Lãnh đạo Bộ Tài nguyên Môi trường làm Trưởng ban Ban Chỉ đạo chương trình, dự án Đối với chương trình, dự án hoạt động phi dự án sử dụng viện trợ PCP nước ngoài: thực theo quy định Chương IV Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg Điều 11 Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình, dự án trình thực Trong trình thực hiện, chương trình, dự án có thay đổi nội dung thực theo quy định Điều 31 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Phần V Mục V Thông tư số 04/2007/TT-BKH; Mục III khoản 3.3 Thông tư số 04/2001/TT-BKH hướng dẫn thực Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg, cụ thể: Đối với chương trình, dự án ODA: a) Thay đổi liên quan đến Điều ước quốc tế cụ thể ODA ký kết: Chủ chương trình, dự án phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế để trình Bộ trưởng tiến hành thủ tục theo quy định Phần III Thông tư số 01/2008/TT-BNG; b) Thay đổi liên quan đến chế tài nước điều kiện cho vay lại nước áp dụng cho chương trình, dự án: chủ dự án phối hợp với Vụ Tài để trình Bộ trưởng tiến hành thủ tục theo quy định Phần V Mục V Thông tư số 04/2007/TT-BKH; c) Liên quan đến phần vốn dư thay đổi tỷ giá, lãi suất, vốn dự phòng chưa phân bổ khoản vốn dư khác theo quy định khoản mục V Phần V Thông tư số 04/2007/TT-BKH: sở báo cáo chủ dự án, Vụ Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Vụ: Hợp tác quốc tế, Tài hướng dẫn chủ dự án thực thủ tục theo quy định pháp luật; d) Liên quan đến phần vốn dư để thực chương trình, dự án theo quy định khoản mục V Phần V Thông tư số 04/2007/TT-BKH: sở báo cáo chủ dự án, Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, phối hợp với Vụ: Kế hoạch, Tài hướng dẫn thực thủ tục theo quy định pháp luật Đối với chương trình, dự án sử dụng viện trợ phi phủ: a) Đối với chương trình, dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh, bổ sung: sở báo cáo chủ dự án, Vụ Kế hoạch chủ trì phối hợp với Vụ: Hợp tác quốc tế, Tài trình Bộ trưởng gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành thủ tục theo quy định pháp luật; b) Đối với chương trình, dự án Bộ trưởng phê duyệt điều chỉnh, bổ sung: sở báo cáo chủ dự án, Vụ Kế hoạch chủ trì phối hợp với Vụ: Hợp tác quốc tế, Tài trình Bộ trưởng xem xét, định Chương IV QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGUỒN TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI Điều 12 Vốn đối ứng Vốn đối ứng giá trị nguồn lực (tiền, vật ) huy động nước để chuẩn bị thực chương trình, dự án nước Vốn đối ứng thẩm định phê duyệt phần vốn tài trợ Nguồn vốn chế sử dụng vốn đối ứng phải quy định định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án Tuỳ theo dự án, vốn đối ứng bao gồm toàn số thành phần đây: a) Vốn chuẩn bị chương trình, dự án gồm: - Chi phí nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập, phân tích tổng hợp số liệu ban đầu; - Chi phí lập văn kiện dự án; - Chi phí thẩm định, bổ sung, hồn chỉnh văn kiện dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Chi phí cho Ban chuẩn bị dự án, kể chi phí cần thiết để đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm nòng cốt cho Ban quản lý dự án giai đoạn sau b) Vốn chuẩn bị thực triển khai dự án, gồm: - Chi phí cho Ban quản lý dự án (lương, thưởng, phụ cấp, văn phòng, phương tiện làm việc, chi phí hành chính, theo dõi, đánh giá, giám sát chất lượng, nghiệm thu, bàn giao, toán); - Chi phí thẩm định thiết kế, phê duyệt tổng dự tốn, hồn tất thủ tục đầu tư xây dựng thủ tục hành cần thiết khác; - Chi phí tổ chức đấu thầu; - Chi phí cho hội nghị, hội thảo, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ quản lý thực dự án; - Chi phí tiếp nhận phổ biến công nghệ, kinh nghiệm, kỹ quốc tế; - Chi phí tuyên truyền, quảng cáo dự án hoạt động tham gia cộng đồng; - Chi phí dịch vụ phương tiện nước cung cấp cho nhà thầu nước làm việc theo hợp đồng Việt Nam; - Chi phí thuê tổ chức, cá nhân thẩm định, theo dõi, đánh giá dự án; - Chi trả loại thuế gián thu, phí hải quan, phí bảo hiểm theo quy định hành; - Tiền trả lãi, tiền đặt cọc, phí cam kết loại phí liên quan khác thời gian xây dựng; - Chi phí tiếp nhận thiết bị vận chuyển nội địa; - Chi phí kiểm tốn; - Chi phí thực số hoạt động dự án (khảo sát, thiết kế kỹ thuật, thi cơng, đền bù, giải phóng mặt tái định cư, xây dựng số hạng mục cơng trình, mua sắm số trang thiết bị); - Dự phòng chi phí hợp lý khác Vốn chuẩn bị dự án bố trí đồng thời với việc giao nhiệm vụ chuẩn bị xây dựng văn kiện dự án; vốn thực dự án bố trí phù hợp với tiến độ quy định Văn kiện dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong định phê duyệt văn kiện dự án phải xác định rõ nội dung mức vốn đối ứng đóng góp tiền vật dự án theo nguyên tắc: Ngân sách trung ương đảm bảo vốn đối ứng cho dự án hợp phần dự án đơn vị trực thuộc Bộ chủ dự án/hợp phần dự án trực tiếp quản lý thực hiện; ngân sách địa phương đảm bảo bố trí vốn đối ứng cho dự án hợp phần dự án quan địa phương chủ dự án/hợp phần dự án trực tiếp quản lý thực Vụ Tài có trách nhiệm ưu tiên bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng theo Văn kiện dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều ước quốc tế dự án ký kết đơn vị trực thuộc Bộ chủ dự án/hợp phần dự án trực tiếp quản lý thực Trường hợp dự án xem xét tài trợ không trùng với kỳ lập kế hoạch ngân sách hàng năm, chủ dự án lập kế hoạch bổ sung ngân sách hàng năm đơn vị gửi Bộ để tổng hợp gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài xử lý trường hợp cụ thể Điều 13 Vốn tài trợ Vốn tài trợ nước (bao gồm: ODA khơng hồn lại, ODA vay ưu đãi, ODA vay hỗn hợp, viện trợ phi phủ) nguồn thu Ngân sách Nhà nước (NSNN), phải hạch toán đầy đủ vào ngân sách quản lý, sử dụng theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn hành 2 Cơ chế tài nước sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư cho dự án (cấp phát từ NSNN, cho vay lại từ NSNN, cấp phát phần, cho vay lại phần từ NSNN nguồn vốn ODA) tính chất sử dụng vốn dự án (dự án xây dựng bản, dự án hành nghiệp, dự án cho vay lại/tín dụng, hay dự án hỗn hợp cấu phần chi xây dựng cấu phần chi hành nghiệp) phải xác định theo dự án quy định định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án Ngoại trừ có thoả thuận riêng biệt với nhà tài trợ, khoản chi tiêu mua sắm từ nguồn vốn tài trợ tiền chương trình, dự án nước ngồi, đặc biệt khoản chi tiêu mua sắm Việt Nam, phải phía Việt Nam định chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị chủ trì trình xây dựng văn kiện dự án, đàm phán hiệp định hợp tác nước ngồi có trách nhiệm thoả thuận với nhà tài trợ theo nguyên tắc này, để bảo đảm phía Việt Nam có quyền chủ động thực chi tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế độ kiểm sốt chi Điều 14 Kế hoạch tài dự án nước ngồi Dự tốn hàng năm cấp có thẩm quyền giao Kế hoạch tài hàng năm dự án quan có thẩm quyền phê duyệt sở để kiểm soát tốn, rút vốn đối ứng vốn nước ngồi cho dự án Hàng năm, vào thời điểm lập dự toán NSNN theo quy định hành, Chủ dự án/Ban quản lý dự án Văn kiện dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến độ khả thực dự án, hướng dẫn xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước, chế độ định mức chi tiêu hành (đối với nguồn vốn nước vốn đối ứng) để tiến hành lập kế hoạch tài cho năm (bao gồm vốn nước vốn đối ứng nước dự án) tổng hợp vào kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm đơn vị gửi Bộ để tổng hợp vào kế hoạch ngân sách chung Bộ, gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp NSNN trình Chính phủ Quốc hội phê duyệt - Đối với dự án có liên quan đến nhiều đơn vị trực thuộc Ban quản lý dự án có trách nhiệm tách thành kế hoạch dự tốn kinh phí riêng theo đơn vị gửi tới đơn vị tham gia dự án để tổng hợp vào kế hoạch dự toán ngân sách năm đơn vị tham gia dự án - Đối với chương trình, dự án có nguồn tài trợ nước ngồi mà Điều ước quốc tế dự án ký chưa có hiệu lực có hiệu lực, chưa hoàn thành thủ tục đầu tư nước đơn vị chủ trì xây dựng chương trình, dự án có trách nhiệm báo cáo Bộ (trong thời gian lập dự toán ngân sách) để tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài đề nghị bố trí vốn đối ứng kinh phí dự phòng chi xây dựng (XDCB) HCSN (tùy theo tính chất vốn chương trình, dự án đó) Việc lập kế hoạch tài chương trình, dự án có nguồn tài trợ nước ngồi cần phù hợp với chế tài nước: - Các chương trình, dự án chi đầu tư xây dựng phải lập kế hoạch dự toán kinh phí theo nguồn vốn xây dựng bản; - Các chương trình, dự án có tính chất chi hành nghiệp phải lập kế hoạch dự tốn kinh phí cụ thể theo lĩnh vực chi (sự nghiệp Kinh tế, nghiệp Khoa học công nghệ, nghiệp Giáo dục đào tạo, nghiệp Y tế, nghiệp Mơi trường …); - Trường hợp chương trình, dự án có nội dung chi hỗn hợp cấu phần chi xây dựng cấu phần chi hành nghiệp việc lập kế hoạch tài thực theo nguyên tắc: cấu phần dự án có hình thức chi đầu tư xây dựng lập kế hoạch, quản lý chi tiêu toán nguồn vốn theo loại dự án đầu tư xây dựng bản; cấu phần dự án có hình thức chi hành nghiệp lập kế hoạch, quản lý chi tiêu toán nguồn vốn theo loại dự án có tính chất hành nghiệp Kế hoạch tài hàng năm dự án phải thể nội dung chi, phân định theo hợp phần, hoạt động dự án, đồng thời chi tiết theo nguồn vốn tài trợ, vốn đối ứng, vốn đóng góp người hưởng lợi, vốn tín dụng (nếu có) phải kèm theo báo cáo thuyết minh nội dung chi Việc lập kế hoạch tài đơn vị tham gia dự án phải đảm bảo nguyên tắc không trùng lặp hai nguồn vốn: hoạt động bố trí nguồn vốn nước ngồi khơng bố trí nguồn vốn nước ngược lại Trường hợp hoạt động đồng thời bố trí hai nguồn vốn phải phân định rõ hạng mục, bước cơng việc thuộc nguồn vốn nước hạng mục, bước công việc thuộc nguồn đối ứng Việc giao dự tốn (bao gồm vốn nước ngồi vốn đối ứng) cho Chủ dự án (đơn vị dự toán trực thuộc Bộ) thực theo quy định hành Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Căn vào dự toán giao, Chủ dự án lập kế hoạch tài theo chương trình, dự án trình quan có thẩm quyền phê duyệt Sau có kế hoạch tài duyệt, Ban quản lý dự án gửi kế hoạch tài cho Cơ quan tài cấp Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để kiểm soát chi hạch toán ngân sách nhà nước theo quy định hành Chủ dự án/ Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực dự án theo cam kết quy định điều ước quốc tế, quy định Nhà nước thực chương trình, dự án, quản lý tài chính, thực chế độ lập kế hoạch tài chính, hạch tốn kế tốn, kiểm toán, toán, quản lý tài sản dự án, báo cáo theo quy định hành Nhà nước Điều 15 Tài khoản nguồn vốn nước Các Chủ dự án/Đơn vị giao thực dự án nước ngồi đơn vị dự tốn ngân sách phải mở tài khoản nguồn để nhận tiền tài trợ hệ thống Kho bạc nhà nước chịu kiểm soát chi Kho bạc nhà nước q trình tốn, sử dụng kinh phí tài trợ Trong trình xây dựng văn kiện dự án, đàm phán hiệp định tài trợ, đơn vị chủ trì cơng tác đàm phán có trách nhiệm thoả thuận với nhà tài trợ thống mở tài khoản hệ thống kho bạc nhà nước để tiếp nhận nguồn vốn tài trợ dự án để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế độ kiểm soát chi theo quy định Trường hợp đặc biệt theo thoả thuận, cam kết với phía nước ngồi, Chủ dự án/Đơn vị giao thực dự án nước mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để tiếp nhận sử dụng khoản tài trợ cho chương trình, dự án; phải mở tài khoản hệ thống kho bạc nhà nước để tiếp nhận vốn đối ứng nước thực việc kiểm soát chi chứng từ chi tiêu, hồ sơ toán từ nguồn tài trợ Các dự án có nhiều nguồn tài trợ khác phải mở tài khoản riêng để theo dõi nguồn tài trợ Điều 16 Xác nhận viện trợ chương trình, dự án Xác nhận viện trợ việc quan tài cấp (Bộ Tài chính, Sở Tài chính) xác nhận Tờ khai xác nhận viện trợ Chủ dự án/Đơn vị sử dụng viện trợ kê khai, làm để Cơ quan tài cấp hạch tốn ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước Toàn khoản viện trợ nước ngồi khơng hồn lại phải thực xác nhận viện trợ, trừ khoản nêu đây: - Các khoản viện trợ phi vật chất việc chuyển giao không thu tiền tài sản thuộc sở hữu trí tuệ theo quy định Luật sở hữu trí tuệ gồm quyền tác giả quyền liên quan; quyền sở hữu tác phẩm, quyền sở hữu công nghiệp, quyền giống trồng, chuyển giao công nghệ theo Luật khoa học công nghệ; khoản hỗ trợ chi phí đào tạo, tập huấn, tham quan, khảo sát, hội thảo, hỗ trợ chuyên gia, hợp tác nghiên cứu từ nguồn viện trợ nước ngồi - Các khoản tiền viện trợ phía nước trực tiếp chi Trách nhiệm thực xác nhận viện trợ: - Ban quản lý Dự án có trách nhiệm lập Tờ khai xác nhận viện trợ theo mẫu quy định Thông tư số 82/2007/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước ngồi thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước, trình Chủ dự án phê duyệt, ký gửi Bộ Tài làm thủ tục xác nhận viện trợ để ghi thu, ghi chi ngân sách - Tờ khai xác nhận viện trợ tiền phải lập muộn sau 15 ngày làm việc kể từ nhận tiền từ nhà tài trợ (theo Giấy báo có ngân hàng phục vụ, nơi dự án mở tài khoản) Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày Bộ Tài ký xác nhận viện trợ, Ban quản lý Dự án có trách nhiệm gửi Tờ khai Bộ Tài xác nhận cho Chủ dự án Vụ Tài để quản lý theo dõi Điều 17 Kiểm soát chi Kiểm sốt chi chương trình, dự án nước ngồi việc Cơ quan kiểm sốt chi (Kho bạc nhà nước/Cơ quan cho vay lại uỷ quyền) thực việc kiểm tra, xác nhận khoản chi tiêu, hồ sơ toán từ nguồn tài trợ ban quản lý dự án, chủ dự án theo quy định quản lý chi NSNN - Đối với dự án XDCB hay thành phần chi XDCB dự án hỗn hợp, hồ sơ thủ tục kiểm soát chi thực theo quy định Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN văn sửa đổi, bổ sung, thay (nếu có) - Đối với dự án hành nghiệp (HCSN) hay thành phần chi HCSN dự án hỗn hợp, hồ sơ thủ tục kiểm sốt chi thực theo quy định Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước văn sửa đổi, bổ sung, thay (nếu có) Các khoản chi đủ điều kiện để tốn thực theo Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) (đối với khoản chi HCSN), theo Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 Bộ Tài (đối với vốn đầu tư) Trường hợp điều ước quốc tế nhà tài trợ có quy định trái với quy định thực theo điều ước quốc tế quy định riêng - Các nội dung tốn phải có thỏa thuận với nhà tài trợ (trường hợp hiệp định tài trợ quy định chi tiết nội dung chi) phù hợp với mục tiêu tài trợ (trường hợp thỏa thuận tài trợ quy định mục tiêu tài trợ, không quy định chi tiết nội dung chi) - Đề nghị toán KBNN xác nhận để làm sở ghi thu ghi chi vốn ngồi nước khơng bị giới hạn kế hoạch vốn đầu tư hàng năm (đối với hợp phần chi đầu tư) dự toán ngân sách năm (đối với hợp phần chi HCSN) - Hồ sơ kiểm soát chi gửi KBNN tiếng nước phải dịch tiếng Việt có chữ ký dấu đơn vị Kho bạc nhà nước khơng thực kiểm sốt chi vật Thủ trưởng quan chủ quản dự án, chủ dự án có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản viện trợ vật theo quy định chế độ kế toán quản lý tài sản nhà nước hành Điều 18 Ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nước Sau xác nhận viện trợ, hàng quý đơn vị dự toán (chủ dự án) tổng hợp “Tờ khai xác nhận viện trợ” gửi cho Cơ quan chủ quản dự án (Bộ Tài nguyên Môi trường) Kho bạc nhà nước nơi Chủ dự án/Ban quản lý dự án giao dịch để phối hợp quản lý chi tiêu, toán thực toán vốn đầu tư sau dự án, hạng mục cơng trình viện trợ nước hoàn thành bàn giao cho phía Việt Nam Hàng tháng, Chủ dự án/Ban quản lý dự án đơn vị dự toán cấp phải tập hợp chứng từ chi tiêu, toán từ nguồn tiền viện trợ để lập “Bảng kê tổng hợp chi tiêu, toán từ nguồn viện trợ tiền” theo “Tờ khai xác nhận viện trợ tiền” (theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 82/2007/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2007 Bộ Tài chính) gửi cho Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để kiểm soát chi theo quy định Sau “Bảng kê tổng hợp chi tiêu, toán từ nguồn viện trợ tiền” Kho bạc nhà nước nơi giao dịch xác nhận kiểm soát chi, Chủ dự án gửi Bảng kê cho Đơn vị dự toán cấp I (Vụ Tài chính) để tổng hợp gửi cho Bộ Tài thực việc hạch toán ngân sách theo mục chi Mục lục ngân sách nhà nước hành Khơng hạch tốn ngân sách nhà nước khoản viện trợ sau đây: a) Viện trợ phi vật chất: Không thực thủ tục xác nhận viện trợ hạch toán ngân sách nhà nước khoản viện trợ khơng hồn lại phi vật chất Các quan, đơn vị tiếp nhận khoản viện trợ khơng hồn lại phi vật chất có trách nhiệm theo dõi quản lý việc sử dụng viện trợ theo quy định b) Các khoản tiền Nhà tài trợ đại diện Nhà tài trợ trực tiếp chi tiêu, toán cho người thụ hưởng tổ chức, cá nhân “người không cư trú” (tiền thuê tổ chức tư vấn, chuyên gia nước làm việc dài hạn Việt Nam; chi phí cho chuyên gia nước thực chuyến khảo sát, thẩm định, đánh giá dự án Việt Nam từ nguồn viện trợ nước ngoài) Chậm đến hết ngày 30 tháng 01 năm sau đơn vị dự tốn cấp I (Vụ Tài chính) phải thơng báo kết ghi thu, ghi chi NSNN theo dự án, theo Chương, Loại, Khoản, Mục Tiểu mục Mục lục ngân sách nhà nước tới chủ dự án, đơn vị giao thực dự án để hạch toán, toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách theo chế độ quy định Các khoản ghi thu, ghi chi vào ngân sách năm tốn vào thu, chi ngân sách năm Điều 19 Các loại thuế áp dụng Chương trình, dự án ODA Thuế áp dụng cho chương trình, dự án thực theo Thông tư số 123/2007/TT-BTC ngày 23 tháng 10 năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn việc thực sách thuế ưu đãi thuế chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nếu điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác thực theo quy định điều ước quốc tế a) Đối với hàng hố nhập khơng thuộc danh mục hàng hố cấm nhập hạn chế nhập theo quy định miễn loại thuế nhập khẩu, thuế tiêu thục đặc biệt nhận hàng; b) Đối với hàng hố mua nước tiền viện trợ khơng hồn lại nước ngồi hồn lại thuế giá trị gia tăng trả ghi hoá đơn mua hàng Hồ sơ hoàn thuế đơn vị nhận hàng phải xuất trình với quan Hải quan bao gồm: a) Quyết định phê duyệt viện trợ cấp có thẩm quyền; b) Văn ký kết với nhà tài trợ; c) Giấy xác nhận viện trợ Bộ Tài chính; d) Các chứng từ, hố đơn chứng minh hàng hoá nhập mua nước tiền viện trợ nước Đối với cá nhân người Việt Nam làm việc cho dự án có mức thu nhập cao phải thực nghĩa vụ nộp thuế thu nhập cá nhân theo quy định pháp luật hành Điều 20 Chế độ mua sắm, đấu thầu định mức chi tiêu Các đơn vị Chủ dự án/Ban Quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm Luật đấu thầu quy định mua sắm hành Việt Nam trình thực chương trình, dự án nước ngồi Trong trường hợp Nhà tài trợ yêu cầu áp dụng quy định mua sắm khác với luật pháp hành Việt Nam thoả thuận Điều ước quốc tế ký với nhà tài trợ áp dụng theo quy định Điều ước quốc tế Các quan, đơn vị uỷ quyền đàm phán ký kết Điều ước quốc tế, trình đàm phán ký kết, cần báo cáo cho Cơ quan chủ quản dự án Cơ quan tài cấp điểm có quy định khác biệt nói để xem xét, định cho phép thực hiện, sửa đổi, điều chỉnh quy định mua sắm Việt Nam theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế 2 Định mức chi tiêu từ nguồn vốn vay ODA vốn đối ứng nước chương trình, dự án nước ngồi: áp dụng định mức chi tiêu quy định Quyết định số 61/2006/QĐ-BTC ngày 2/11/2006 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành “Một số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức” văn sửa đổi, bổ sung thay Quyết định Định mức chi tiêu từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài: áp dụng theo định mức chi tiêu quy định Hiệp định, Thoả thuận viện trợ nước ký với Nhà tài trợ, áp dụng mức chi đại diện Nhà tài trợ, Bộ Tài Cơ quan chủ quản dự án thống quy định cụ thể Các quan Chủ dự án/Đơn vị sử dụng viện trợ có trách nhiệm cung cấp đầy đủ văn bản, thoả thuận với nhà tài trợ định mức, dự toán ngân sách, kế hoạch chi tiêu vốn viện trợ cho Cơ quan kiểm soát chi để thực việc kiểm sốt chi đúng, khơng ảnh hưởng đến tiến độ dự án cam kết với nhà tài trợ Điều 21 Quy định quản lý tài sản dự án Tài sản hình thành từ nguồn viện trợ khơng hồn lại nước ngồi thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước tài sản xác lập sở hữu Nhà nước, phải thực chế độ quản lý, sử dụng xử lý tài sản thực theo quy định Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 Chính phủ Quản lý tài sản nhà nước; Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản nhà nước xác lập quyền sở hữu nhà nước; Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 116/2005/TTBTC ngày 19/12/2005 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án kết thúc; Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước văn sửa đổi, bổ sung thay văn Chủ dự án có trách nhiệm sử dụng mục đích tất tài sản tiếp nhận, mua sắm, xây dựng hoàn thành đủ tiêu chuẩn tài sản cố định để phục vụ hoạt động dự án; đồng thời tổ chức quản lý, theo dõi, phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời mặt số lượng giá trị; tuyệt đối không tự ý điều động, trao đổi, chuyển nhượng, biếu, tặng, cho mượn, cho thuê, sử dụng vào mục đích cá nhân chưa có định cấp có thẩm quyền Việc xử lý tài sản từ nguồn viện trợ phải tuân thủ quy định hành Nhà nước Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Thông tư số 116/2005/TT-BTC ngày 19/12/2005 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án kết thúc văn quy phạm pháp luật có liên quan - Đối với tài sản tạm nhập miễn thuế chuyên gia tư vấn nước ngoài, sau dự án kết thúc, chuyển giao lại cho Chính phủ Việt Nam, Ban quản lý dự án Cơ quan giao xử lý tài sản thay mặt dự án làm thủ tục chuyển nhượng nộp thuế (nếu có) theo quy định pháp luật - Khi bán, lý tài sản Ban quản lý dự án dự án kết thúc, quan giao xử lý tài sản phải xuất Hoá đơn bán lý tài sản Bộ Tài phát hành cho người mua tài sản Điều 22 Xử lý lãi tiền gửi phần vốn dư dự án Lãi tài khoản tiền gửi viện trợ phải hạch toán theo dõi riêng sử dụng theo cam kết hiệp định, thoả thuận ký với Nhà tài trợ Trong trường hợp Nhà tài trợ có thoả thuận cho phép sử dụng số lãi tiền gửi để tài trợ bổ sung cho hoạt động thuộc chương trình, dự án ký, cho phép sử dụng cho dự án mới, Chủ dự án/Đơn vị sử dụng viện trợ báo cáo cho Bộ chủ quản Bộ Tài để xem xét định việc sử dụng cụ thể, đồng thời có trách nhiệm làm thủ tục xác nhận viện trợ cho khoản tiền lãi bổ sung khoản viện trợ Trường hợp khơng có thoả thuận, cam kết với Nhà tài trợ việc sử dụng lãi tiền gửi viện trợ, Chủ dự án/Đơn vị sử dụng viện trợ có trách nhiệm nộp tồn số lãi vào Ngân sách nhà nước Phần vốn dư sau đấu thầu sử dụng theo cam kết hiệp định, thoả thuận ký với Nhà tài trợ Nếu Nhà tài trợ chấp thuận tiếp tục sử dụng, Chủ dự án đề xuất phương án sử dụng phần vốn dư để thực chương trình, dự án theo hướng ưu tiên nhằm phát huy hiệu chương trình, dự án thực sử dụng để bổ sung khối lượng phạm vi chương trình, dự án thực báo cáo Bộ Vụ Kế hoạch chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tổng hợp, trình Bộ trưởng xem xét, định việc sử dụng vốn dư Đối với hợp phần tín dụng chương trình, dự án viện trợ: Sau kết thúc chương trình, dự án, tuỳ theo hiệp định, thoả thuận cụ thể với nhà tài trợ, hợp phần tín dụng thu hồi cho Ngân sách nhà nước, tiếp tục giao cho tổ chức tín dụng vay theo hình thức quỹ tín dụng quay vịng Sau kết thúc chương trình, dự án, vào Hiệp định, Thoả thuận Cam kết với Nhà tài trợ, Cơ quan tài cấp phối hợp với Cơ quan chủ quản dự án hướng dẫn cụ thể việc thu hồi cho Ngân sách nhà nước giao lại cho quỹ tín dụng quay vịng tiếp tục cho vay Điều 23 Kế tốn, kiểm toán toán Kế toán: a) Tổ chức máy kế toán: Các chủ dự án vào tình hình thực tế đơn vị hình thức quản lý thực dự án để tổ chức máy kế toán cho phù hợp theo quy định, cụ thể: - Sử dụng máy kế toán đơn vị để thực cơng việc kế tốn dự án trường hợp sau: + Dự án quy mô nhỏ, đơn giản, khối lượng cơng việc kế tốn khơng lớn, khơng thành lập Ban quản lý dự án; + Dự án có thành lập Ban quản lý dự án không tổ chức máy kế toán riêng Cả hai trường hợp kế toán cần phải hạch toán tách bạch nguồn vốn, chi phí dự án, khơng hịa lẫn nguồn vốn nước vào nguồn vốn đơn vị - Tổ chức máy kế toán riêng dự án có quy mơ lớn, phức tạp, khối lượng cơng việc kế tốn nhiều, trường hợp phải thành lập Ban quản lý dự án đơn vị dự toán trực thuộc chủ dự án, có tư cách pháp nhân độc lập, có dấu riêng b) Cơng tác kế tốn: Các Ban quản lý chương trình, dự án có sử dụng nguồn tài trợ nước ngồi phải tổ chức cơng tác kế tốn để phản ánh báo cáo đầy đủ tình hình, kết dự án theo nội dung sau: lập xử lý chứng từ kế toán, lựa chọn vận dụng tài khoản kế toán, mở ghi sổ kế tốn, lập nộp báo cáo tài theo quy định Luật Kế toán, Chuẩn mực kế toán chế độ kế toán hành Việt Nam Trong trường hợp Nhà tài trợ có yêu cầu sử dụng hệ thống kế toán khác với hệ thống kế toán hành Việt Nam, Chủ dự án/Đơn vị sử dụng viện trợ cần báo cáo cho Cơ quan chủ quản dự án Bộ Tài biết để hướng dẫn thực phù hợp với quy định hành Việt Nam Nếu Nhà tài trợ đồng ý sử dụng hệ thống kế tốn Việt Nam, có u cầu riêng mẫu biểu báo cáo khác, Chủ dự án/Đơn vị sử dụng viện trợ cần báo cáo Bộ Tài phép hướng dẫn sử dụng phần mềm thích hợp để lập báo cáo theo yêu cầu Nhà tài trợ Kiểm toán: a) Kiểm tốn báo cáo tài năm chương trình, dự án có sử dụng nguồn tài trợ nước ngồi nhằm kiểm tra xác nhận tính trung thực hợp lý báo cáo tài dự án năm mặt quản lý tài chính, quản lý tài sản, trang thiết bị dự án theo cam kết nhà tài trợ Chính phủ, đồng thời xác nhận nguồn lực dự án chủ dự án sử dụng phù hợp theo thủ tục, quy định, sách, chế độ tài chính, kế tốn mà Chính phủ thống với nhà tài trợ áp dụng khuôn khổ dự án; b) Các cơng ty kiểm tốn lựa chọn thực kiểm tốn chương trình, dự án có sử dụng nguồn tài trợ nước ngồi phải cơng ty kiểm tốn hoạt động hợp pháp Việt Nam, có tên danh sách cơng ty có đủ điều kiện thực kiểm tốn Bộ Tài (hoặc tổ chức nghề nghiệp Bộ Tài uỷ quyền) công bố hàng năm, trừ trường hợp cam kết Chính phủ với nhà tài trợ có quy định khác; c) Ngồi việc kiểm tốn báo cáo tài năm, chương trình, dự án có nguồn tài trợ nước ngồi th kiểm tốn hạng mục cơng trình, cơng việc (có tính chất đặc biệt có quy mơ, số lượng kinh phí lớn) hồn thành có nhu cầu cần kiểm tốn riêng Quyết tốn: a) Các chương trình, dự án có sử dụng nguồn tài trợ nước thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB toán theo hướng dẫn Bộ Tài Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007; b) Quyết tốn chương trình, dự án có sử dụng nguồn tài trợ nước thuộc nguồn vốn HCSN (kể phần vốn HCSN dự án hỗn hợp): - Quyết tốn năm: Ban quản lý dự án có trách nhiệm lập báo cáo toán năm gửi Chủ dự án kiểm tra, tổng hợp chung vào báo cáo toán năm đơn vị Chủ dự án gửi Bộ (qua Vụ Tài chính) Mẫu biểu, thời gian báo cáo tốn kinh phí dự án thực theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài chính, kèm theo thuyết minh chi tiết kinh phí tốn theo nguồn vốn (vốn vay, viện trợ, vốn đối ứng nước) Vụ Tài có trách nhiệm thẩm định thơng báo tốn theo quy định Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp - Quyết toán kết thúc dự án: Trong vòng 60 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc dự án, sở báo cáo toán hàng năm dự án cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt, Ban quản lý dự án có trách nhiệm lập báo cáo tài toàn dự án (chi tiết theo nguồn vốn nước ngoài, vốn đối ứng) báo cáo tài sản, công nợ vấn đề tồn khác gửi Chủ dự án Chủ dự án có trách nhiệm kiểm tra đề xuất phương án xử lý tài sản, cơng nợ vấn đề khác có liên quan trình Bộ; Vụ Tài chủ trì, phối với đơn vị có liên quan tổ chức thẩm định, tổng hợp báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt gửi Bộ Tài theo quy định pháp luật ngân sách Nhà nước c) Quyết tốn khoản viện trợ PCP nước ngồi theo hình thức phi dự án: Đơn vị tiếp nhận viện trợ có trách nhiệm tổng hợp vào tốn hàng năm đơn vị nhiệm vụ chi từ nguồn viện trợ CHƯƠNG V THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ VÀ BÁO CÁO CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Điều 24 Theo dõi, đánh giá chương trình, dự án Trách nhiệm theo dõi đánh giá chương trình, dự án thực theo quy định từ Điều 33 đến Điều 35 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, phần VI Thông tư số 04/2007/TT-BKH, khoản 1e Mục II Thông tư 03/2007/TT-BKH, Mục IV Phần III Thông tư số 108/2007/TT-BTC Điều Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH; Chương III, Chương IV Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg khoản 4.2 Mục VI Thông tư số 04/2001/TT-BKH, cụ thể: Ban quản lý dự án có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, đánh giá chương trình, dự án Chủ dự án có trách nhiệm đạo, đơn đốc, hỗ trợ Ban quản lý dự án việc theo dõi đánh giá chương trình, dự án theo q, riêng dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phải tổ chức theo dõi đánh giá theo tháng Chủ dự án chủ trì, phối hợp với Vụ Kế hoạch, Vụ Tài quan có liên quan Nhà tài trợ tổ chức theo dõi, đánh giá chương trình, dự án sau: a) Đánh giá ban đầu: Tiến hành sau bắt đầu thực chương trình, dự án nhằm xem xét tình hình thực tế so với văn kiện phê duyệt để có biện pháp xử lý; b) Đánh giá kỳ: Tiến hành vào thời gian thực chương trình, dự án để xem xét đề xuất điều chỉnh cần thiết; c) Đánh giá kết thúc: Tiến hành sau kết thúc thực chương trình, dự án nhằm xem xét kết đạt tổng kết trình thực làm sở lập báo cáo kết thúc chương trình, dự án Kinh phí chi cho theo dõi, đánh giá lấy từ nguồn viện trợ, từ vốn đối ứng nguồn vốn khác phải xác định trước văn kiện chương trình, dự án kế hoạch phân bổ ngân sách Vụ Kế hoạch, Vụ Tài theo chức năng, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm phân bổ kinh phí từ ngân sách, theo dõi kiểm tra việc quản lý, sử dụng nguồn tài trợ nước chương trình, dự án Bộ khoản tài ngân sách cấp hàng năm cho chương trình, dự án theo qui định pháp luật ngân sách Nhà nước Điều 25 Báo cáo thực chương trình, dự án Việc báo cáo tiến độ thực chương trình, dự án báo cáo tài thực theo quy định Điều 36 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, Mục III Phần VI Thông tư số 04/2007/TTBKH, theo Điều mẫu hướng dẫn quy định Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH Mục Phần III Thơng tư số 01/2008/TT-BNG Báo cáo chương trình, dự án hoạt động phi dự án từ nguồn tài trợ PCP thực theo quy định Điều 19 Điều 20 Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg khoản 4.1 Mục VI Thông tư số 04/2001/TT-BKH Việc báo cáo tiến độ thực chương trình, dự án chia theo ba (03) cấp: a) Ban quản lý chương trình, dự án lập báo cáo quý báo cáo tháng chương trình, dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt gửi Chủ dự án; b) Chủ dự án lập báo cáo tháng, quý gửi Cơ quan chủ quản, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan liên quan (Nhà tài trợ ); c) Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao lập báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ Thời hạn nộp báo cáo: Chậm 10 ngày làm việc sau kết thúc tháng báo cáo tháng chậm 15 ngày làm việc sau hết quý báo cáo quý Báo cáo gửi đồng thời dạng văn bản, qua fax thư điện tử Chủ chương trình, dự án ODA gửi báo cáo tiến độ báo cáo tài chương trình, dự án cho Bộ Tài ngun Mơi trường (Cơ quan chủ quản) đồng gửi Vụ: Hợp tác quốc tế, Kế hoạch Tài báo cáo dạng văn qua thư điện tử fax để theo dõi tổng hợp - Địa email Vụ Hợp tác quốc tế: icd-monre@monre.gov.vn, fax: 043.8352191; - Địa email Vụ Kế hoạch: vukehoach@monre.gov.vn; - Địa email Vụ Tài chính: vutaichinh@monre.gov.vn Định kỳ tháng, hàng năm chương trình, dự án sử dụng nguồn viện trợ PCP nước kết thúc chương trình, dự án hoạt động phi dự án sử dụng nguồn tài trợ PCP nước ngoài, đơn vị trực thuộc Bộ giao thực có trách nhiệm báo cáo Bộ trưởng; đồng gửi Vụ: Kế hoạch, Hợp tác quốc tế Tài để tổng hợp Đối với chương trình, dự án đơn vị, quan thuộc khối văn phòng Bộ thực (không gắn với đơn vị dự toán Bộ) báo cáo tiến độ giải ngân định kỳ gửi Văn phòng Bộ Vụ Hợp tác quốc tế tổng hợp báo cáo tình hình vận động tài trợ nước điều ước quốc tế ODA gửi Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Vụ Kế hoạch tổng hợp tình hình thực chương trình, dự án ODA gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư; Vụ Tài tổng hợp việc giải ngân chương trình, dự án gửi báo cáo tài cho Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư theo quy định pháp luật Điều 26 Nghiệm thu, bàn giao Nghiệm thu, bàn giao chương trình, dự án ODA thực theo quy định Điều 32 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, Mục III Phần III Thơng tư số 108/2007/TT-BTC Chủ dự án có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, quản lý tiến độ thực chế độ quản lý tài Ban quản lý chương trình, dự án đánh giá kết thực Sau kết thúc chương trình, dự án, Chủ dự án tổ chức nghiệm thu có tham gia đại diện Vụ: Hợp tác quốc tế, Kế hoạch, Tài đơn vị liên quan khác (nếu có) đề xuất việc khai thác kết đạt Chương VI ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 27 Tổ chức thực Vụ trưởng Vụ: Hợp tác quốc tế, Tổ chức cán bộ, Kế hoạch, Tài chịu trách nhiệm giúp Bộ trưởng đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra đơn vị thuộc Bộ thực Quy chế Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ có trách nhiệm đạo thực quy định Quy chế phạm vi chức năng, nhiệm vụ đơn vị Trong trình triển khai thực Quy chế, có vấn đề vướng mắc, đơn vị có ý kiến văn gửi Vụ Hợp tác quốc tế để tổng hợp trình Bộ trưởng xem xét, định./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Văn Đức ... tiền tài sản thuộc sở hữu trí tuệ theo quy định Luật sở hữu trí tuệ gồm quy? ??n tác giả quy? ??n liên quan; quy? ??n sở hữu tác phẩm, quy? ??n sở hữu công nghiệp, quy? ??n giống trồng, chuyển giao công nghệ... tài trợ có quy định trái với quy định thực theo điều ước quốc tế quy định riêng - Các nội dung tốn phải có thỏa thuận với nhà tài trợ (trường hợp hiệp định tài trợ quy định chi tiết nội dung chi)... thuộc biên chế Bộ; d) Quy? ??t định thành lập Ban quản lý chương trình, dự án theo mẫu Phụ lục 2a, 2b Quy chế Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý chương trình, dự án: thực theo quy định Mục II, Thơng