PHÂN TÍCH VÀ MÔ HÌNH HÓA CÁC CHẤT GÂY Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ TỪ CÁC PHƯƠNG TIỆN CƠ GIỚI DỌC THEO CÁC TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG BẰNG MÔ HÌNH CALROAD

PHÂN TÍCH VÀ MƠ HÌNH HĨA CÁC CHẤT GÂY Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ TỪ CÁC PHƯƠNG TIỆN CƠ GIỚI DỌC THEO CÁC TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THƠNG BẰNG MƠ HÌNH CALROAD View Version 6.50 Nguyễn Thanh Tường, Nguyễn Thị Thanh Hoài, Nguyễn Thu Minh (Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu) Tóm tắt Q trình cơng nghiệp hóa thị hóa nhanh chóng làm tăng lượng khí thải từ phương tiện giao thơng dẫn đến chất lượng khơng khí xung quanh khu vực đô thị bị suy giảm Báo cáo trình bày đề cập đến việc sử dụng, phân tích mơ hình hóa chất nhiễm dọc theo hành lang đường cao tốc đô thị Việc lấy mẫu khơng khí thực giao lộ dọc theo đường cao tốc thời điểm khác ngày kết phân tích Dự đốn chất ô nhiễm thực cách sử dụng CALRoads View Model Mơ hình CALRoads View sử dụng rộng rãi toàn giới cho mục đích quản lý phát thải từ phương tiện giao thông giới CALRoads View đưa loạt ưu điểm so với mơ hình trước nhiều nhà nghiên cứu khác giới sử dụng để dự đoán nồng độ chất ô nhiễm chất phát thải từ phương tiện giao thông dọc theo đường / đường cao tốc điều kiện khí hậu khác Từ khóa: Chất lượng khơng khí xung quanh, CalRoads View, Hệ số phát thải, Phương tiện Giao thông giới Mở đầu Hiện nay, nhiễm khơng khí phương tiện giao thông mối quan tâm lớn quốc gia Phương tiện giao thông giới nguồn gây nhiễm khơng khí thị Việc sử dụng phương tiện giới dẫn đến phát thải chất dạng hạt rắn (SPM), oxit Nitơ (NO x), oxit lưu huỳnh (SO x), Hydrocacbon (HC), v.v… nguồn gây ô nhiễm không khí Các chất ô nhiễm không khí tạo từ giao thông NO2 PM10 vấn đề gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người; giao thơng tạo khí nhà kính carbon dioxide (CO2) góp phần vào nóng lên tồn cầu Đã có nghiên cứu việc đo lường, phân tích mơ hình hóa chất nhiễm dọc theo đường cao tốc thành phố Mumbai, Ấn độ Giám sát chất lượng khơng khí thực bốn điểm giao lộ dọc theo đường vành đai liên kết Bandra Worli cao điểm kết phân tích Dự đốn chất ô nhiễm tù phương tiện giao thông thực cách sử dụng CALRoads View Model Giá trị dự đốn chất nhiễm so sánh với tiêu chuẩn Hội đồng kiểm sốt nhiễm trung ương (CPCB) Ấn Độ quy định Người ta thấy mức độ tập trung chất ô nhiễm ba địa điểm cao giới hạn tiêu chuẩn CPCB Người ta quan sát thấy mơ hình CALRoads View dự đốn nồng độ PM10 cao chút nồng độ NOX thấp chút so với số liệu quan trắc Hình Bản đồ vị trí trạm quan trắc chất lượng khơng khí Phương pháp nghiên cứu Việc quan trắc thực phương pháp tiêu chuẩn theo quy định quan quản lý Ấn Độ (Thông báo MoEF, 1994) Việc giám sát khơng khí thực địa điểm chất nhiễm Nitrogen dioxide (NO2), sulfur dioxide (SO2) chất hạt lơ lửng (PM10) đo với trợ giúp lấy mẫu khối lượng lớn NO2 SO2 thu thập cách hút khơng khí xung quanh qua dung dịch hấp thụ với tốc độ lấy mẫu cho trước (1,5 lít/phút) Các thông số đo cách sử dụng phương pháp Jacob Hochheiser chỉnh sửa đổi NO2 SO2 sử dụng phương pháp West Gaeke Dung dịch hấp thụ NO2 natri hydroxit cộng với asenit natri tatracholomercurat SO2 Dự đốn tất chất nhiễm thực mơ hình CALRoads View giá trị dự đốn chất nhiễm so sánh với giá trị hướng dẫn CPCB CALRoads View 6.50 (Lakes Environments, 2016) Hãng phần mềm Lakes Environmental Software, Cananda phát triển mơ hình CALINE4 để dự đốn nồng độ CO, sol khí (các hạt mịn siêu mịn PM2.5, PM10) tạo phương tiện giới lưu thông tuyến đường giao thông đô thị bán đô thị đông đúc nhận thấy có thống đồng nồng độ quan trắc với giá trị dự đốn mơ Mơ hình CALRoads View sử dụng rộng rãi toàn giới cho mục đích quản lý phát thải từ phương tiện giao thông giới CALRoads View mơ hình mơ phát tán khơng khí hồn chỉnh bao gồm mơ hình CALINE4, CAL3QHC CAL3QHCR Các mơ hình phát tán khơng khí sử dụng chương trình phần mềm để dự đốn tác động đến chất lượng khơng khí carbon monoxide (CO), nitrogen dioxide (NO2), vật chất dạng hạt (PM) nồng độ chất ô nhiễm trơ khác từ phương tiện giới di chuyển chạy không tải dọc theo đường nút giao thông đường CALRoads View sử dụng với liệu khí thải từ mơ hình MOBILE mơ hình khí thải khác để chứng minh tn thủ theo Tiêu chuẩn Chất lượng Khơng khí Xung quanh Quốc gia (NAAQS), Bộ Quy chuẩn Liên bang, Chương trình Chiến lược Chất lượng Khơng khí Quốc gia Vương quốc Anh dự án lập mơ hình cho việc lựa chọn địa điểm thiết kế dự án đường cao tốc Mơ hình phát triển Lakes Environmental Software, Canada, 2016 CALRoads View giao diện trực quan động thân thiện với người dùng phát triển cho ba mã mơ hình phán tán khơng khí Bộ Giao thông Vận tải California (CALTRANS) Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA) bao gồm CALINE4, CAL3QHC CAL3QHCR CALRoads View sử dụng tệp thực thi mơ hình gốc mà khơng cần sửa đổi Giao diện ứng dụng nguyên chạy Hệ điều hành Microsoft Windows / / 10 với tảng 32 64bit Phần mềm có ưu điểm sau;  Ước tính tổng nồng độ nhiễm khơng khí từ phương tiện giao thông di chuyển chạy không tải  Ước tính chiều dài xếp hàng giao lộ đóng góp lượng khí thải từ phương tiện chạy không tải  Đánh giá loại hình nút giao lộ cách tổng hợp liệu loại hình đèn tín hiệu, lưu lượng dòng xe chuyển động bão hòa, loại hình liệu chuyển động đến…  Tính tốn nồng độ chất ô nhiễm đường cấp, đường hầm, đường cao, cầu, nút giao thông, đường qua hẻm núi bãi đỗ xe, cơng trình đỗ xe  Bao gồm mơ hình mơ phân tán dạng nguồn đường CALINE4, CAL3QHC CAL3QHCR thuật tốn giao thơng để ước tính độ dài hàng đợi xe cộ giao lộ có lắp đèn báo hiệu  Tính tốn nồng độ chất phát thải từ liệu khí tượng theo có từ trướchoặc người dùng định  Xác định liệu giao thơng tín hiệu tối đa với bảy lọai hình mẫu khác  Phân biệt vị trí vùng dự án thành thị hay nông thôn  Nhập tệp định dạng AutoCAD.DXF, tệp ảnh hàng không đồ sở khác (tệp BMP)  Tạo báo cáo chất lượng 2D, view từ xuống dưới, đồ họa dạng 3D  Tạo đường bình đồ nồng độ chất cách sử dụng đồ họa dạng chiều  Giao diện CALRoads View có tùy chọn dễ sử dụng để soạn tệp dòng thực thi CALINE4, CAL3QHC CAL3QHCR  Khả nhập tệp đầu vào CALINE4, CAL3QHC CAL3QHCR có sẵn vào giao diện CALRoads View  Nhập đồ sở nhiều định dạng khác để dễ dàng hình dung xác định khu vực mơ hình cần nghiên cứu, đánh giá  Mơ hình xây dựng dạng miền cảm thụ dạng lưới để tìm mức độ nhiễm vị trí khác loại đồ định nghĩa từ trước  Mơ hình phát triển với trợ giúp miền cảm nhận riêng rẽ nhằm tìm tải lượng chất ô nhiễm xác vị trí cụ thể cho trước Dữ liệu đầu vào cho mơ hình CALRoads View 6.50 Các liệu đầu vào khác u cầu để chạy mơ hình CALRoads View đưa bảng Bảng Dữ liệu đầu vào cho mơ hình CALRoad View 6.50 Số liệu khí tượng Đơn vị Vận tốc gió m/s Hướng gió 220-280 độ Độ thay đổi hướng gió 10 độ Cấp ổn định gió Cấp (A,B,C,D) Nhiệt độ môi trường xung quanh Độ cao miền cảm nhận 28 độ ( C) 1.8 (m) Mixing Height 1000 (m) Vận tốc rơi, vận tốc rơi hạt chất thải môi trường xung quanh (m/s) Vận tốc lắng đọng, (giá trị vận tốc mà chất thải bị bề mặt đất hấp thu) (m/s) Sức cản thủy lực bề mặt, lượng khí chuyển động rối ảnh hưởng đến phát tán dịng khí thải 100 cm Nồng độ chất ô nhiễm (mg/l) Số liệu địa hình Bản đồ địa hình tham khảo Bản đồ vệ tinh cân chỉnh Độ dài, độ rộng tuyến đường giao thông 35 m Lưu lượng xe giao thông 550 xe/h Hệ số phát thải theo lại xe (mg/xe.km) Chu kỳ chung tín hiệu đèn giao thơng 120 s Chu kỳ tín hiệu đèn đỏ 60s Loại đèn giao thơng Số liệu khí tượng Đơn vị Lưu lượng xe đường 100 (xe/h/làn) Thời gian dừng xe trung bình trước đèn giao thơng phút So sánh mơ hình mô ô nhiễm từ phương tiện giao thông Bảng cho thấy so sánh mơ hình mô ô nhiễm từ phương tiện giao thông khác Rõ ràng từ bảng này, CALRoads View Model có nhiều tính q trình xây dựng mơ hình Các loại mơ hình khác tính phù hợp chúng nêu bảng Bảng So sánh mơ hình mơ nhiễm từ phương tiện giao thơng Tên mơ hình Các thơng số phát tán Tính tốn độ cao dịng khí thải Phản ứng hóa học Phát tán Khả hạt đồ họa Nguồn đường Môi trường chuyển động không giới hạn rối dạng đơn giản không không không không Nguồn giới hạn không không không không Mô hình Sự giao thơng tác động Viện nghiên cứu chịu tác động tới vật Stanford cản xây dựng không không không không CALLINE4 Sự giao thông tác động mơi trường chuyển động rối có khơng có không Phương pháp Sự giao thông tác động đơn giản hóa để mơi trường chuyển động rối ước tính phát thải từ nguồn di động có khơng có không CAL3QHC Sự giao thông tác động môi trường chuyển động rối có khơng có khơng CALRoads View Sự giao thông tác động môi trường chuyển động rối có khơng có có đường Mơi trường chuyển động rối Kết thảo luận Giám sát khơng khí thực bốn địa điểm dọc theo đường Worli Bandra Link nồng độ chất ô nhiễm phân tích phịng thí nghiệm Mơ hình hóa chất nhiễm thực mơ hình CALRoads View Chi tiết nồng độ quan sát dự đốn chất nhiễm đưa bảng Bảng So sánh nồng độ dự đoán quan sát (Tất giá trị tính µg / m3) Chất nhiễm Điểm O P Điểm O Điểm P O Điểm P O P PM10 489.16 502.76 424.17 475.16 402.18 469.77 376.05 424.76 NO2 130.72 91.24 110.77 80.04 75.17 60.49 117.91 85.32 SO2 102.75 79.53 108.16 84.53 76.50 64.14 88.18 68.74 (O = Giá trị quan sát, P = Giá trị dự đoán) Kết luận Từ nghiên cứu trên, điểm sau kết luận: Nồng độ PM10, NO2 SO2 trạm quan trắc hầu hết cao giới hạn cho phép CPCB Giá trị dự đoán nồng độ cho kịch tương lai rõ phải thực biện pháp phòng ngừa để giảm thiểu mức độ ô nhiễm khu vực lân cận Người ta thấy mơ hình CALRoads View dự đoán nồng độ PM10 cao nồng độ NO2 thấp so với giá trị đo TÀI LIỆU THAM KHẢO Lakes Environmental Software (2009) “Tài liệu hướng dẫn sử dụng CALRoads View Software” Canada Majumdar, B.K., Dutta, A., Chakrabarty, S and Ray, S (2009) „Assessment of Vehicular Pollution in Kolkata, India using CALINE4 Model‟ Environment Monitoring Assessment, Vol.70 pp 33-43 Niirjer R.S., Jain, S.s., Parida, M., Sharma, N., Robert, V.R and Mittal, N (2002) “Development of Transport Related Air Pollutants Modeling for an Urban Area‟, Journal of the Indian Rpoad Congress, Vol.63(2) 289-326 Li, K., Niemeier, D., 1998 Using multivariate multiple regression models to improve the link between air quality and travel demand models Transportation Research (6), 375387 Tạp chí Quốc tế Nghiên cứu Sáng tạo Khoa học Kỹ thuật, Tập Số 2, Phát hành lần 04, Tháng năm 2016: www.ijirse.com Jensen S.S., Berkowicz, R., Hansen, H.S., Hertel, O., 2001 Công cụ GIS hỗ trợ việc định Đan Mạch để quản lý chất lượng khơng khí thị nguồn nhân lực Tạp chí Nghiên cứu Giao thơng vận tải, Phần D 6, 229-241 Mensink, C., De Vlieger, I., Nys, J., 2000 Một mơ hình phát thải giao thơng thị cho khu vực Antwerp Mơi trường khí 34, 4595-4602 ANALYSIS AND MODELING OF AIR POLLUTANTS FROM MOTOR’S VEHICLES ALONG TRAFFIC ROUTES BY MODEL CALROAD View SOFTWARE Version 6.50 Nguyen Thanh Tuong, Nguyen Thi Thanh Hoai, Nguyen Thu Minh Vietnam Institute of Meteorology, Hydrology and Climate Change Abstract Currently, air pollution caused by transportation is a major concern of countries Motor vehicles are the main source of urban air pollution The use of motor vehicles in turn leads to emissions of solid particulate matter (SPM), oxides of Nitrogen (NOx), oxides of sulfur (SOx), Hydrocarbons (HC), etc, which are the main source polluting the air The air pollutants created from traffic such as NO2 and PM10 are problems that adversely affect human health; and transport-generating greenhouse gases like carbon dioxide (CO2) are contributing to global warming Lakes Environmental Software, Canada, has developed a CALRoad View model that simulates the dispersion of pollutants from motor vehicle exhaust fumes in the air The CALRoads View model has been widely used around the world for motor vehicle emissions management purposes CALRoads View offers a wide range of advantages over previous models and has been used by various researchers around the world to predict the pollutant concentration of emissions from vehicles following roads / highways in different climatic conditions Keywords: Ambient Air Quality, CalRoads View, Emission factor, Vehicular Traffic ỨNG DỤNG CÀI TRƯỜNG QUY MÔ NHỎ VÀO ĐIỀU KIỆN BIÊN NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ MƠ HÌNH HẢI DƯƠNG KHU VỰC Phạm Văn Sỹ , Jin Hwan Hwang (1) Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu (2) Trường đại học Quốc gia Soeul, Hàn Quốc Tóm tắt Việc tạo trường có quy mơ nhỏ trình nâng cao độ phân giải trường hải dương học dòng chảy, nhiệt độ, độ muối, sử dụng mơ hình hải dương khu vực, cung cấp điều kiện biên ban đầu từ kết mơ hình đại dương tồn cầu có độ phân giải thấp, phương pháp trao đổi chiều, vấn đề quan trọng quan tâm Nhiều nghiên cứu trước cho thấy, quy mô nhỏ sinh mô hình hải dương khu vực phương pháp trao đổi chiều tốt dẫn dắt dịng chảy thơng tin có quy mơ lớn, cung cấp từ kết mơ hình tồn cầu từ số liệu quan trắc cho mơ hình hải dương khu vực điều kiện biên điều kiện ban đầu kết hợp với lực khu vực miền lưới tính Tuy nhiên, nghiên cứu phát rằng, lượng quy mô nhỏ tạo yếu nguồn lượng quy mô lớn trạng thái mạnh liên tục, dẫn đến làm giảm chất lượng mơ mơ hình hải dương khu vực Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất phương pháp hiệu với tên gọi “cài quy mô nhỏ vào điều kiện biên” thông qua việc tạo quy mô nhỏ nhân tạo dựa thông tin quy mơ lớn điều kiện biên mơ hình hải dương khu vực Phương pháp giúp cải thiện việc tạo quy mô nhỏ nâng cao kết mơ cho mơ hình hải dương khu vực Mở đầu Mơ hình tồn cầu mơ khác q trình vật lý hệ thống khí hậu trái đất quy mô khác Tuy nhiên, độ phân giải mơ hình tồn cầu (GCM-global circulation model) q thưa để nắm bắt chi tiết q trình khí đại dương mơ thời tiết khí hậu đại dương khu vực Do đó, Dickinson et al (1989) đề xuất ý tưởng sử dụng mơ hình khu vực (RCM– regional ciculation model) để nâng cao độ phân giải từ đầu mơ hình GCM Nhiều loại mơ hình khu vực (RCM) phát triển để mơ cho khu vực khí tượng đại dương Đặc biệt, RCM nâng cao cải thiện kỹ họ để giảm quy mô nhiều thập kỷ dự báo hoạt động quy mô khu vực nhiều lĩnh vực khác (Lim et al., 2013; Pham et al., 2016, 2020) Cho đến nay, số lượng lớn nghiên cứu chứng minh quy mơ nhỏ thống kê khí hậu mơ khí đại dương tái tạo với biên độ phân bố không gian phù hợp Khi đánh giá khả quy mô nhỏ, Denis et al (2002a) kết luận quy mơ nhỏ khơng có điều kiện ban đầu điều kiện biên cung cấp đầu GCM, tái tạo mơ RCM chiều “downscaling” với mức độ xác cao Các tính quy mơ nhỏ xuất sau giảm quy mơ kích thích hai loại "nguồn kích thích": (1) lượng quy mơ lớn bị phá vỡ xuống quy mô nhỏ thông qua tương tác phi tuyến tính; (2) nguồn địa phương mà tạo phát triển quy mơ nhỏ thơng qua tương tác ma sát dịng chảy bên miền lưới tính, ví dụ ma sát gió bề mặt, khuếch tán sơng, chuyển động dòng chảy xung quanh đảo, khu vực ven bờ Van Tuyl Errico (1989) đề cập tự tương tác chuyển động quy mô lớn không đủ tạo quy mô nhỏ Nói cách khác, khơng có “nguồn kích thích” khác, việc quy mô nhỏ tái tạo đầy đủ Xem xét tất vấn đề đề cập trên, mục tiêu nghiên cứu tiến hành trả lời câu hỏi sau: (1) Làm quy mô nhỏ tạo mà “nguồn kích thích”? (2) Các quy mơ nhỏ ảnh hưởng đến chất lượng kết RCM nào? Cấu trúc báo cáo miêu tả sau Phần mô tả ngắn gọn phương pháp luận, thiết lập thí nghiệm Phần trình bày kết mô với thảo luận tính quy mơ nhỏ, khơng có IC (điều kiện ban đầu) LBC (điều kiện biên) Ngoài ra, nghiên cứu đề xuất cách tiếp cận để cải thiện chất lượng kết RCM Phần đưa kết luận Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thực nghiệm BBE Nghiên cứu áp dụng phương pháp đặc biệt (Big-Brother Experiment (BBE)) (Denis et al 2002a) để đánh giá độ nhạy cảm kích thước miền lưới tính tới kết mơ hình hải dương khu vực Cấu trúc phương pháp BBE miêu tả Hình Trước tiên, BBE sử dụng mơ hình hải dương khu vực để mơ cho miền lưới tính rộng lớn, với độ phân giải cao, gọi “Miền Anh” (MA) Tiếp đến, tất sóng có quy mơ nhỏ (small scales) MA loại bỏ hồn tồn thơng qua lọc (low-pass filter) Sau loại bỏ sóng có quy mơ nhỏ, độ phân giải MA trở nên thấp hơn, sử dụng để cung cấp điều kiện biên ban đầu cho loại mơ hình hải dương khu vực có độ phân giải cao MA trước loại bỏ quy mơ nhỏ, kích thước miền lưới tính nhỏ nằm miền lưới tính lớn MA, gọi “Miền Em” (ME) Chú ý ME sử dụng kết MA sau loại bỏ sóng có quy mơ nhỏ cho điều kiện biên điều kiện ban đầu, tựa sử dụng kết mơ hình hải dương tồn cầu với độ phân giải thấp Hình.1 Sơ đồ mơ tả phương pháp BBE: IC điều kiện ban đầu; BC điều kiện biên BC IC cung cấp cho MA lấy từ mơ hình hải dương tồn cầu HYCOM (Bên phải); Bản độ địa hình khu vực nghiên cứu: BB Miền Anh LB Miền Em Tác động kích thước miền lưới tính đánh giá dựa biểu đồ “Taylor diagram” thông qua số thống kê bao gồm độ lệch chuẩn (Standard DeviationSDS) (độ giống kết mô ME MA), hệ số tương quan (correlation coefficient-COR), độ lệch sai số tồn phương trung bình trung tâm (Center Root Mean Squared Different-CRMSD) (độ lớn sai số) Biểu đồ “Taylor diagram” dễ dàng thể số thống kê đồ thị chiều Sự kết hợp thông tin số thống kê dễ dàng đánh giá tương quan, khác độ lệch chuẩn sai số khác ME MA 2.2 Thiết lập mô hình miền lưới tính Mơ hình hải dương khu vực áp dụng nghiên cứu ROMS (Regional Ocean Modeling System) ROMs giải phương trình Reynolds-averaged Navier-Stokes equations với điều kiện xấp xỉ Boussinesq cân thủy tĩnh theo phương thẳng đứng (Cambon et al., 2014) Thời gian mô nghiên cứu khoảng 62 ngày năm 2014 từ (4/8 ~ 4/10/2014), cho khu vực biển phía tây nam Biển Đơng MA sử dụng biến hải dương bao gồm (nhiệt độ, độ muối, vận tốc dòng chảy độ cao mặt nước biển) đầu mơ hình hải dương tồn cầu HYCOM, số liệu sẵn có trang web the Center for Ocean-Atmospheric Prediction Studies (COAPS, http://hycom.coaps.fsu.edu/thredds/catalog.html) Các biến hải dương có độ phân giải 1/12° × 1/12°(~ km), với 33 lớp độ sâu (0 - 5.5 km) tọa độ z, với thời gian cập nhập 24 tiếng (chi tiết liệu miêu tả COAPS) Dữ liệu khí tượng cung cấp từ mơ hình WRF, nâng cao độ phân giải từ giữ liệu phân tích tồn cầu có độ phân giải 1° × 1°, cập nhật với thời gian tiếng Độ phân giải lưới tính WRF giống với độ phần giải mơ hình hải dương để tránh lỗi phát sinh q trình nội suy Các nhóm thí nghiệm Miền Em thiết lập bao gồm J1 (không loại bỏ quy mô nhỏ; (J3, J6, J9, loại bỏ quy mô nhỏ tương ứng với tỷ lệ độ phân giải ô lưới GCM RCM 6km, 12km 19km, nhằm đánh giá khả tạo quy mơ nhỏ mơ hình RCM thiếu nguồn kích thích, (J3R, J6R J9R) đánh giá kết ứng dụng phương pháp cài trường quy mô nhỏ vào biên đầu vào Các nhóm thí nghiệm sau so sánh với kết Miền Anh 2.3 Cài trường vận tốc thực vào điều kiện biên Phương pháp cài trường vận tốc thực dựa vào phổ lượng sử dụng nghiên cứu dựa phương pháp Saad et al (2017), tạo dòng chảy rối biên đầu vào Theo Saad et al (2017), trường vận tốc U (X ) ≡ hệ tọa độ không gian Cartesian không gian chiều, X ≡ ( x, y) ( u, v) tạo theo công thức sau: N U ( X ) = 2∑qn cos ) δn Trong đó, q n (k n κ n X +φ n (1) n= độ lớn có từ phổ lượng trung q n = k E ( ) kn = 2π n S n , n số κ ≡ ( κ ,κ ) φ x,n y,n sóng, n đơn vị c hướng vector kết hợp với n-th số sóng, n góc pha sóng,  n   x , n , y ,n  đơn vị hướng vector Trong phương trình (1),  n n lựa chọn ngẫu nghiên n ước tính cưỡng chế khuếch tán tự Đối với cơng cụ Phí, tạo khoản thu bù đắp chi phí quản lý, bảo vệ, đầu tư cho môi trường ngăn ngừa người gây ô nhiễm xả thải cChất ô nhiễm xử lý vào môi trường mức thuế sử dụng than gây hại cho môi trường xăng dầu lại chịu mức thuế thấp xăng dầu (thuế đánh lít xăng từ 1.000 - 4.000 đồng) cao thuế đánh vào dầu diesel (thuế đánh lít dầu diesel từ 500 - 2.000 đồng) - Phí BVMT cơng cụ giúp nước giới Việt Nam thu hồi vốn - Nhiều loại sản phẩm chịu nhiều loại thuế, sản phẩm phải thời gian hợp lý chịu nhiều loại thuế thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất khẩu, thuế nhập lại thêm thuế bảo vệ môi trường - Quy định phí BVMT chưa có gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ mơi trường 3.2 - Phí lệ phí môi trường bước đầu tạo nguồn thu cho ngân sách mà chưa phát huy vai trị cơng cụ kinh tế điều tiết vĩ mô, hạn chế hoạt động gây nhiễm mơi trường Phân tích nhóm cơng cụ kinh tế tạo lập thị trường 3.2.1 Tín dự án Cơ chế phát triển (CDM), chế tín chung (JCM) Cơ chế CDM chế hợp tác nước phát triển nước phát triển nhằm giúp nước phát triển đạt phát triển bền vững đóng góp vào mục tiêu cuối Công ước, giúp nước phát triển đạt tuân thủ cam kết giảm hạn chế phát thải định lượng quy định Nghị định thư Kyoto Việt Nam phát triển nhiều dự án CDM thiết lập khung quản lý nhà nước vào hoạt động từ sớm Đến 31 tháng năm 2017, Việt Nam có 255 dự án chế phát triển (CDM) 10 chương trình hoạt động CDM (PoA) đăng ký với ước tính tổng lượng giảm phát thải KNK 19.653.872 CO Trong dự án này, 69 dự án (bao gồm 68 dự án CDM CDM PoA) nhận 17.793.032 chứng CER, có 59 dự án lĩnh vực lượng 10 dự án lĩnh vực chất thải [1] Tính đến thời điểm 30/6/2019, tổng số tiền lệ phí bán/chuyển tín xác nhận (CERs) dự án CDM thu nộp vào Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam 45,52 tỷ đồng, 56 dự án CDM Lệ phí thu từ việc bán/chuyển CERs quản lý sử dụng theo quy định pháp luật hành Khoản thu từ lệ phí bán CERs sử dụng cho việc trợ giá cho giá bán điện dự án điện gió; hỗ trợ tài cho xây dựng văn kiện dự án CDM, cho hoạt động phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu CDM; hỗ trợ hoạt động Ban đạo thực UNFCCC Nghị định thư Kyoto Về giá CER (Hình 2), giai đoạn cam kết (2008-2012), giá CER theo chiều hướng giảm, có lúc giá đạt gần 25 USD/tấn CO (2008) dao động khoảng 13-14 USD năm 2009-2011, thấp năm 2012 có thời điểm giảm xấp xỉ USD Giai đoạn thực (2013-2020): giá CER biến động mạnh, cao 0,7USD/tấn CO2 Năm 2018-2019, giá khoảng 0,15-0,2 USD/tấn CO2 Hiện nay, CER dự án CDM giao dịch thị trường tự nguyên Đây thị trường cung cấp cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ cá nhân khả tự bù đắp lượng khí thải họ sở tự nguyện cách mua tín carbon Các khoản tín dụng tạo theo CDM theo tiêu chuẩn khác hoạt động thị trường tự nguyện Thị trường tự nguyện hoạt động khơng phải nghĩa vụ phủ mà vấn đề trách nhiệm xã hội (CSR) riêng (doanh nghiệp) phản ứng với áp lực thị trường dư luận Hình Biến động giá CER [1] Sự khác biệt thị trường tuân thủ thị trường tự nguyện thực tế bên tham gia khơng thể sử dụng tín dụng carbon tự nguyện (VER) để đáp ứng nghĩa vụ theo chương trình tuân thủ Nghị định thư Kyoto tín carbon tn thủ, CER chấp nhận bên tham gia muốn tự nguyện bù lượng phát thải họ JCM: chế Nhật Bản đề xuất quốc gia phát triển nhằm thúc đẩy việc chuyển giao phổ biến công nghệ phát thải carbon thấp để hướng tới tăng trưởng xanh nước sở hỗ trợ thực cam kết quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Nhật Bản Mục đích Cơ chế JCM: (1) Phổ biến công nghệ, sản phẩm, hệ thống, dịch vụ, sở hạ tầng carbon thấp Nhật Bản, góp phần phát triển bền vững nước phát triển; (2) Đóng góp giảm phát thải khí nhà kính định lượng thơng qua hành động giảm thiểu nước phát triển đạt mục tiêu giảm phát thải nước phát triển (Nhật Bản); (3) Đóng góp vào mục tiêu UNFCCC giảm phát thải toàn cầu; 14 quốc gia tham gia vào Cơ chế JCM giới Việt Nam quốc gia thứ ký Bản ghi nhớ hợp tác Tăng trưởng carbon thấp Việt Nam Nhật Bản (ngày 02 tháng năm 2013) nhằm triển khai thực Cơ chế JCM Tính đến năm 2020, có 14 dự án đăng ký với tiềm giảm phát thải khí nhà kính đạt 15.996 tCO2 tương đương/năm Việt Nam có số dự án đăng ký nhiều thứ sau In–đô–nê–xia với 19 dự án Danh mục dự án đăng ký Bảng Trong số 14 dự án đăng ký, có 11 dự án nhận tài trợ từ Bộ Môi trường Nhật Bản 03 dự án nhận tài trợ từ Bộ Kinh tế, Thương mại Cơng nghiệp Nhật Bản Tổng kinh phí nhận gần 35 triệu USD, chiếm 38% tổng kinh phí thực dự án [2] Đến nay, có dự án vào hoạt động giám sát, thẩm tra số liệu hoạt động, cấp tín các–bon Ủy ban hỗn hợp hai nước xem xét cấp tổng cộng có 4.415 tín carbon, tương đương với 4.415 CO tđ cắt giảm so với lượng phát thải khí nhà kính chưa có dự án Lượng tín các–bon phân bổ cho Chính phủ Nhật Bản, Chính phủ Việt Nam đơn vị tham gia dự án Tuy nhiên, trình tham vấn đơn vị liên quan việc thực Cơ chế JCM thời gian qua số tồn thách thức định Về phương diện quản lý, sách, Việt Nam chưa có quy định cụ thể chế độ báo cáo tình hình thực dự án bên tham gia dự án, chế tài xử lý vi phạm hoạt động thực dự án JCM 3.2.2 Hệ thống tạo tín Với hỗ trợ Ngân hàng giới, Việt Nam tham gia dự án Sáng kiến sẵn sàng thị trường carbon toàn cầu (Partnership for Market readiness – PMR) Chương trình PMR cơng cụ quốc tế xem hữu hiệu để tạo động lực cho tất bên tham gia hành động giảm nhẹ phát thải KNK từ hành động tự nguyện NAMA, chuyển thành chế bắt buộc sách thuế, phí, chế hạn ngạch phát thải, điều kiện nhãn carbon, dấu vết carbon hình thành nhiều nơi giới Chương trình PMR tồn cầu đến 2018 có 30 quốc gia, vùng lãnh thổ hỗ trợ kỹ thuât tài để nghiên cứu từ tiềm áp dụng đến việc thử nghiệm, thí điểm cơng cụ thị trường thuế, phí, thiết lập thị trường mua bán hạn ngạch phát thải carbon [11] Hai nghiên cứu thí điểm chuẩn bị sẵn sàng cho thị trường các-bon (1) lĩnh vực quản lý chất thải rắn Việt Nam Bộ Xây dựng thực hiện; (2) lĩnh vực sản xuất thép Bộ Công Thương thực Các nghiên cứu thí điểm tạo tín lĩnh vực quản lý chất thải, sản xuất thép đánh đánh giá tiềm phát thải KNK Các nội dung gồm: (1) xây dựng đường phát thải thơng thường (BAU) nghĩa phát thải chưa có hoạt động giảm nhẹ; (2) xây dựng đường sở cấp tín chỉ; (3) xây dựng kịch giảm phát thải khí nhà kính 3.2.3 Phân tích SWOT cơng cụ tạo lập thị trường Chi tiết phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức nhóm cơng cụ tạo lập thị trường trình bày Bảng Bảng Áp dụng SWOT phân tích nhóm cơng cụ tạo nguồn thu ĐIỂM MẠNH (S-STRENGHT) - Hệ thống quản lý thể chế, ĐIỂM YẾU (W-WEAKNESSES) - Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn việc sách có hoạt động hiệu tính tốn phát triển để xác định mức giảm phát thải quả: Chính phủ ban hành nhiều KNK xây dựng dự án CDM cho nhiều lĩnh vực sách sử dụng lượng - Các dự án CDM Việt Nam thường có quy mơ tiết kiệm hiệu Chương nhỏ so với nước khu vực nên tiềm trình mục tiêu quốc gia sử dụng thu số lượng CERs khơng lớn nên lượng tiết kiệm hiệu quả,… - Việt Nam ban hành nước Phụ lục I UNFCCC quan tâm đầu tư - Các tổ chức Việt Nam chưa rành các sách ưu tiên phát triển lượng tái tạo phù hợp với tiềm năng, điều kiện quốc gia đảm bảo an ninh lượng, bảo vệ mơi trường Các sách khuyến khích người dân sử dụng tiết kiệm, hiệu sản xuất, sinh hoạt thông qua hoạt động tiết kiệm lượng sử dụng lượng tái tạo - Cơ chế JCM giúp Việt chế thủ tục pháp lý nên dự án thường chậm thông qua - CDM chưa lồng ghép thích đáng vào Nam tạo kênh đầu tư cho hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; doanh nghiệp tiếp cận áp dụng công nghệ, sản phẩm, hệ thống, dịch vụ các–bon thấp CƠ HỘI (O-OPPORTUNITIES) - Việt nam hỗ trợ tài kỹ thuật tổ chức Quốc tế Việt Nam có nhiều lĩnh vực có tiềm phát triển dự án CDM: Năng lượng, thu hồi sử dụng khí đốt đồng hành, thu hồi sử dụng CH4 từ bãi xử lý rác thải mỏ khai thác than, tạo bể chứa bể tiêu thụ khí nhà kính: trồng rừng, chuyển đổi sử dụng nhiên liệu hóa thạch - Đối với dự án JCM: quy hoạch ngành (năng lượng, rừng, rác thải…) chiến lược tổ chức chủ chốt - Công tác giáo dục, tuyên truyền cán Nhà nước quần chúng chưa phổ biến nên gặp nhiều khó khăn việc triển khai dự án địa phương - Về phương diện quản lý, sách, Việt Nam chưa có quy định cụ thể chế độ báo cáo tình hình thực dự án bên tham gia dự án, chế tài xử lý vi phạm hoạt động thực dự án JCM THÁCH THỨC (T-THREATS) - Một số nước phát triển e ngại đầu tư vào dự án CDM mức độ rủi ro dự án - Giảm q trình chuyển giao cơng nghệ, làm chậm q trình tài chính, nước chủ nhà phải chịu tồn chi phí cho việc thực thi dự án giảm khí thải - Đối với dự án JCM: triển khai thực dự án, dự án thực địi hỏi phải áp dụng cơng nghệ tiên tiến Nhật Bản, chi phí lớn Khi mở rộng quy mô thực gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp Việt Nam hỗ trợ nhiều giai đoạn đầu tư ban đầu thí điểm Thúc đẩy việc chuyển giao phổ biến công nghệ phát thải carbon thấp để hướng tới tăng trưởng xanh - Hệ thống tạo tín công hiệu tạo động lực cho tất bên tham gia hành động giảm nhẹ phát thải KNK từ hành động tự nguyện Kết luận Cơng cụ kinh tế quản lý phát thải khí nhà kính có tác động trực tiếp tới thu nhập hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm ngăn ngừa tác động tiêu cực tới môi trường Sử dụng công cụ kinh tế đảm bảo yêu cầu tiết kiệm tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm nâng cao khả tái chế, tái sử dụng chất thải Điều dẫn đến kết chất lượng môi trường ngày cải thiện Mặt khác, lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư khơi phục việc sử dụng cơng cụ kinh tế thực thi dễ dàng Việt Nam cần hướng đến việc đề xuất hệ thống công cụ kinh tế, chế dựa vào thị trường cho bảo vệ mơi trường tìm biện pháp để khắc khục hậu Những thông tin sách, chế, chương trình có liên quan ETS, thị trường carbon nước giới, dự án giảm phát thải cấp quốc gia quốc tế cần tiếp tục cập nhật nghiên cứu Đồng thời, đề xuất lộ trình tái cấu trúc, giải pháp để phát huy vai trò hệ thống công cụ kinh tế, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu thị trường tình hình mới, đặc biệt giai đoạn thực cam kết quốc tế biến đổi khí hậu Chủ động tham gia chương trình đào tạo, nâng cao lực triển khai nhiệm vụ, giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm phát thải KNK, thực tăng trưởng xanh, phát triển bền vững Tài liệu tham khảo Tiếng việt Bộ Tài nguyên Môi trường, 2019 Hoạt động hỗ trợ dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển (CDM) Bản ghi nhớ hợp tác Tăng trưởng các–bon thấp Việt Nam Nhật Bản, 2017 Chính phủ, 2016 Nghị định số 154/NĐ-CP ngày 16/11/2016 phí bảo vệ mơi trường nước thải Chính phủ, 2016 Nghị định Nghị định số 164/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Chu Thị Thu, Phạm Thanh Quế (2013), “Quản lý nhà nước ngành Tài nguyên thiên nhiên môi trường công cụ kinh tế (EIS): Kinh nghiệm giới Việt Nam”, Tạp chí khoa học công nghệ lâm nghiệp (số 3), Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Linh, 2019 Thực trạng phát thải khí nhà kính Việt Nam Quốc hội, 2010, Luật Thuế Bảo vệ Môi trường Quốc hội, 2018 Dự thảo Luật Thuế Bảo vệ môi trường Thông báo quốc gia thứ ba Việt Nam gửi Ban thư ký Công ước, Bộ TNMT, 2018 Trương An Ha, Nguyễn Huy Danh (2020), “ Bức tranh chuyển dịch lượng EU năm 2019” Vụ Pháp chế, Bộ Tài chính, 2020 Định hướng cơng cụ tài hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Việt Nam Tiếng Anh "Carbon taxes raised to tackle climate change" The Local (Sweden's news in English) 17 September 2007 Retrieved May 2011 Hyun-cheol, Kim (22 August 2008) "Carbon Tax to Be Introduced in 2010" The Korea Times Retrieved August 2010 Han, G., Olsson, M., Hallding, K., & Lunsford, D., 2012 “China’s Carbon Emission Trading: An Oveview of current development” Harald Fuhr and Markus Lederer , 2009, “Varieties of Carbon Governance in Newly Industrializing Countries” The Journal of Environment Development Ministry of natural resources and environment (MONRE), 2017, “The second biennial updated report of Viet Nam to the united nations framework convention on climate change”, Viet Nam publishing house of natural resources, environment and cartography, Ha Noi Profeta, T & Daniels, B., 2005, “Design principles of a cap and trade system for greenhouse gases”, Nicholas Institute for Environmental Policy Solutions, Duke University Saltmarsh, Matthew (23 March 2010) "France Abandons Plan for Carbon Tax" The New York Times Retrieved January 2011 The Socialist Republic of Viet Nam, 2020, Updated Nationally Determined Contribution (NDC) INTRODUCTION TO BASIC ECONOMIC TOOLS FOR MANAGING GREENHOUSE GASES IN VIET NAM 1 Le Anh Ngoc , Nguyen Van Hong , Tran Dieu Trang , Nghiem Thi Huyen Trang Sub – Institue of Hydrometeorology and Climate Change Abstract: The paper introduces some economic tools to manage greenhouse gas emissions including tools for generating revenue and tools for market creation For revenue generating instruments, environmental protection taxes currently apply to the production and importation of certain goods considered harmful to the environment, especially oil and coal The draft Law on Environmental Protection Tax is proposing to increase the tax rates on gasoline, oil, grease and HCFCs and taxable nylon bags For environmental protection fees, Vietnam already has fees for wastewater and extraction of assets, but fees for emissions have not detailed guidance on procedures and methods of emissions registration and inventory For market creation tools, in July 2017, Vietnam had 255 clean development mechanism (CDM) projects registered with the total GHG emissions reduction of 19,653,872 tons of CO In addition, 14 JCM projects are registered with the potential to reduce greenhouse gas emissions of 15,996 tCO2 equivalent per year Key words: Greenhouse gas emissions, economic tools to mitigate GHG emissi PHÂN TÍCH CHI PHÍ TÀI CHÍNH DÀNH CHO ỨNG PHĨ VỚI BĐKH CỦA CHÍNH PHỦ Ở CẤP TRUNG ƯƠNG Nguyễn Văn Đại, Đặng Quang Thịnh, Huỳnh Thị Lan Hương, Phạm Thị Thiện Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu Tóm tắt Trong thời gian qua, biến đổi khí hậu (BĐKH) tác động tiêu cực tới kinh tế - xã hội (KT-XH) Việt Nam BĐKH nguy hữu mục tiêu xóa đói giảm nghèo, mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững Vì ứng phó với BĐKH trở nên ngày quan trọng, ngày quan tâm nhiều nghiên cứu tiến trình thương lượng Cơng ước khung Liên hợp quốc BĐKH (UNFCCC) Tuy vậy, vấn đề quan trọng ứng phó BĐKH Việt Nam tìm kiếm, thu hút nguồn tài Nguồn tài cho ứng phó với BĐKH khai thác chủ yếu từ nguồn ngân sách, khoản vay hỗ trợ Chính phủ, dự án chương trình ODA, nghiên cứu, hỗ trợ kỹ thuật quỹ toàn cầu Báo cáo phân tích chi phí tài dành cho ứng phó với BĐKH Chính phủ cấp Trung ương Mở đầu Hiện chưa có dịng ngân sách riêng cho ứng phó với BĐKH mà hịa chung với ngân sách môi trường Từ 2005, ngân sách nghiệp mơi trường (trong bao gồm BĐKH) quy định không 1% tổng chi ngân sách Tuy nhiên, theo Bộ Tài chính, việc phân bổ, giải ngân kinh phí bố trí dự tốn giao cịn chậm, phải hủy dự tốn, tổ chức thực việc phê duyệt triển khai thực nhiệm vụ cịn chậm, cịn bố trí cho số nội dung chưa theo nhiệm vụ chi từ nguồn nghiệp BVMT theo quy định hành [1] Thêm vào đó, việc phân định tổng chi phí cho thực nhiệm vụ thích ứng giảm nhẹ tương đối hạn chế Các số liệu thống kê báo cáo chủ yếu số liệu tổng chi phí cho ứng phó với BĐKH nói chung Báo cáo sử dụng liệu chi phí tài dành cho ứng phó với BĐKH cấp Trung ương “Báo cáo Rà soát Đầu tư Chi tiêu cơng cho Biến đổi khí hậu Việt Nam (CPEIR)” Bộ Kế hoạch Đầu tư, World Bank, and UNDP Có nguồn tài huy động cho giảm nhẹ thích ứng với BĐKH Việt Nam, bao gồm: (i) Nguồn tài từ ngân sách nhà nước trung ương địa phương, ODA; (ii) Các quỹ có liên quan hỗ trợ ứng phó với BĐKH nước quốc tế; (iii) Vốn đầu tư từ doanh nghiệp nước FDI; (iv) Đầu tư cá nhân, hộ gia đình Ngân sách nhà nước trung ương địa phương, bao gồm ODA, cho thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phân bổ theo hai nhóm hạng mục ngân sách chi đầu tư chi thường xuyên Chi đầu tư phân bổ cho dự án đầu tư, chương trình mục tiêu liên quan đến thích ứng với BĐKH Chi thường xuyên cho thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính lấy từ hai dịng ngân sách là: (i) Chi cho nghiệp môi trường BĐKH; (ii) Chi cho khắc phục hậu thiên tai Ngồi nguồn tài từ ngân sách nhà nước trung ương địa phương, ODA, cịn có loạt quỹ có liên quan nước quốc tế huy động cho thích ứng với BĐKH Quỹ Khí hậu xanh, Quỹ Mơi trường tồn cầu, Quỹ thích ứng, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Các doanh nghiệp nước, FDI cá nhân, cộng đồng nguồn tài quan trọng cho thích ứng với BĐKH, giúp nâng cao hiệu giải pháp thích ứng với BĐKH - Chi ngân sách nhà nước bao gồm ODA Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động ứng phó với BĐKH 05 Bộ (Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT), Tài nguyên Môi trường (TN&MT), Giao thông vận tải (GTVT), Công Thương Xây dựng) giai đoạn 2011-2016 vào khoảng 0,2% GDP theo giá cố định 2010 Đầu tư cơng cho thích ứng với BĐKH chủ yếu hai ngành nông nghiệp giao thông Chi cho hoạt động ứng phó với BĐKH tài trợ nguồn vốn từ đối tác phát triển lên tới 31% tổng chi cho ứng phó với BĐKH 05 Bộ gồm: NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ GTVT, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng Phần lớn vốn ODA cung cấp hình thức vốn vay cho dự án đầu tư hỗ trợ kỹ thuật với mục tiêu trọng tâm đầu tư cho ứng phó với BĐKH Trong giai đoạn 2014 - 2016, tỷ lệ chi cho thích ứng với BĐKH giảm phát thải khí nhà kính tài trợ nguồn vốn từ đối tác phát triển tổng chi ngân sách nhà nước cho BĐKH 05 Bộ nêu trì mức khoảng 30% Trong giai đoạn 2013-2019, chi ngân sách cho nghiệp BVMT ln bố trí đảm bảo tăng dần qua năm từ 9.772 tỷ đồng năm 2013 (tương đường 0.898% chi ngân sách 0.273% GDP) lên 20.442 tỷ đồng năm 2019 (tương đương 1.252% tổng chi ngân sách).Tuy nhiên, theo Bộ Tài chính, việc phân bổ, giải ngân kinh phí bố trí dự tốn giao cịn chậm, phải hủy dự tốn, dotrong tổ chức thực việc phê duyệt triển khai thực nhiệm vụ cịn chậm, cịn bố trí cho số nội dung chưa theo nhiệm vụ chi từ nguồn nghiệp BVMT theo quy định hành [1] - Chi từ Quỹ hỗ trợ nước quốc tế Quỹ Khí hậu xanh (GCF) hỗ trợ 115,8 triệu USD cho dự án thích ứng giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Việt Nam Quỹ Mơi trường tồn cầu (GEF) hỗ trợ 457,18 triệu USD để thực 107 dự án mơi trường nhiều ngành địa phương, góp phần quan trọng giải vấn đề môi trường Việt Nam nói riêng tồn cầu nói chung Trong số 107 dự án môi trường GEF tài trợ, có 56 dự án quốc gia với 153 triệu USD 46 dự án vùng/toàn cầu với 294 triệu USD Ngồi ra, có dự án tài trợ từ Quỹ BĐKH quy mơ (SCCF), có dự án quốc gia với triệu USD dự án vùng/tồn cầu với 0,92 triệu USD Thơng qua IFC (International Finance Cooperation), Quỹ Khí hậu xanh hỗ trợ 24 triệu USD để thực Chương trình Tiết kiệm lượng sản xuất cho Việt Nam (VEECPF) giai đoạn 2010 - 2015, giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng thương mại Ngồi ra, cịn có số Quỹ toàn cầu khác cung cấp hỗ trợ kỹ thuật tài cho quan Chính phủ doanh nghiệp, Quỹ Đối tác khí hậu tồn cầu (cung cấp 26 triệu EUR hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam thực dự án hiệu lượng lượng tái tạo giai đoạn từ 2010 đến nay) Riêng Ngân hàng Vietinbank vay 23,5 triệu USD để tài trợ cho dự án hiệu lượng công nghiệp (GCPF 2012) Chính phủ Na Uy hỗ trợ 180 triệu NOK (tương đương 30 triệu USD) để thực Chương trình UN-REDD Việt Nam giai đoạn Quỹ Đối tác các-bon lâm nghiệp (FCPF) tài trợ triệu USD để thực Dự án Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ (sáng kiến giảm phát thải thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng các-bon rừng) Việt Nam giai đoạn (FCPF-2) Như vậy, tổng hợp sơ số liệu khoản tài trợ từ số Quỹ hỗ trợ cho ứng phó với BĐKH tăng trưởng xanh khoảng 350 triệu USD [2] Bộ KHĐT thành lập Tổ công tác BĐKH (Quyết định 505/QĐ-BKHĐT, 2012) để xây dựng chế huy động nguồn lực tài Trong giai đoạn 20162020, Bộ Tài đàm phán với nhiều nhà tài trợ song phương, đa phương để huy động nguồn vốn ODA Từ 2010-2019, có gần 600 dự án ứng phó BĐKH nhận hỗ trợ quốc tế triển khai tồn quốc với số vốn ước tính đạt 18,5 tỷ USD, khơng hồn lại khoảng 1,1 tỷ USD, lại vay ưu đãi Riêng năm 2016, Việt Nam ký 11 Chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi BVMT thích ứng với BĐKH, tổng kinh phí 1.080,21 triệu USD, Trung ương địa phương [1] Khung thể chế ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Ủy ban Quốc gia BĐKH thành lập theo Quyết định số 43/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Đây quan liên cao Chính phủ BĐKH Ủy Ban Quốc gia BĐKH (Ủy ban BĐKH) thành lập nhằm chủ trì, điều phối, hài hòa giám sát việc thực chương trình BĐKH tăng trưởng xanh, kể hợp tác quốc tế Ngày 13/03/2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 321/QĐ-TTg sửa đổi Điều Quyết định số 43/QĐ-TTg ngày 9/1/2012 việc thành lập Ủy ban Quốc gia BĐKH, có bổ sung: Đối với Bộ: Ngoại giao, Quốc phịng, Cơng an cử Thứ trưởng thay mặt Bộ trưởng làm Ủy viên Ủy ban (Hình 11) Các thành viên Ủy ban BĐKH phân công trách nhiệm rõ ràng quy định Quyết định số 25/QĐ-Ủy ban BĐKH (năm 2012) Quy chế làm việc Ủy ban Các ngành, tỉnh tổ chức thực phải báo cáo sáu tháng lần để phân tích, đánh giá tổng hợp việc quản lý thực chiến lược, phân tích mục tiêu nguyên nhân tác động tới việc thực chiến lược Các báo cáo Văn phòng thường trực tổng hợp thành báo cáo sáu tháng báo cáo năm để trình lên Ủy ban BĐKH Văn phòng thường trực Ủy ban BĐKH đặt Bộ TN&MT có nhiệm vụ xây dựng thực chương trình để chủ trì phối hợp với ngành hoạt động BĐKH, để đánh giá, theo dõi việc thực chiến lược kế hoạch hành động quốc gia BĐKH, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH, chiến lược, chương trình, dự án khác liên quan đến BĐKH Ngoài ra, Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh điều phối Ban điều phối tăng trưởng xanh trực thuộc Ủy ban BĐKH, chất thực mối liên kết chưa xác định rõ Ban điều phối tăng trưởng xanh có quan giúp việc Bộ KH&ĐT quản lý (Quyết định số 1393/QĐ-TTg, 2012) Hành động Kế hoạch tăng trưởng xanh xây dựng phê duyệt quy chế kế hoạch hoạt động Ban điều phối tăng trưởng xanh Chiến lược quốc gia BĐKH, Ban điều phối tăng trưởng xanh đơn vị hỗ trợ cần cân nhắc sử dụng mẫu báo cáo thống dùng cho Chiến lược quốc gia BĐKH Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, theo đuổi chế báo cáo chung mục tiêu sách Chiến lược BĐKH, Chiến lược tăng trưởng xanh chương trình hành động liên quan Ủy ban Quốc gia BĐKH Chủ tịch: Thủ tướng Chính phủ Phó chủ tịch thường trực: Phó Thủ tướng Phó chủ tịch: Bộ trưởng Bộ TN&MT Văn phịng thường trực Ủy ban Quốc gia BĐKH Chánh văn phịng: Phó Cục trưởng Cục BĐKH, Bộ TN&MT Các Ủy viên Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ trưởng Thứ trưởng Bộ Ngoại giao Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ trưởng Thứ trưởng Bộ Quốc phòng Bộ trưởng Thứ trưởng Bộ Công an Bộ trưởng Bộ Xây dựng Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Bộ trưởng Bộ Y tế Đại diện lãnh đạo Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội Đại diện lãnh đạo Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phó Trưởng Ban Thường trực Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ Chủ tịch Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Chủ tịch Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Chủ tịch Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Một Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Một số chuyên gia quản lý, nhà nghiên cứu khoa học liên quan đến lĩnh vực BĐKH Bộ trưởng Bộ Cơng thương Hình 11 Các thành viên Ủy ban Quốc gia BĐKH Văn phòng thường trực [3] Phân tích chi phí tài cho ứng phó với BĐKH Chính phủ cấp Trung ương [4] Bài báo phân tích chi phí đầu tư chi thường xuyên cho ứng phó với BĐKH cấp Trung ương Bộ trọng điểm điểm Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng Bộ GTVT (thể tổng chi ngân sách Trung ương), bao gồm Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Chi cho ứng phó với BĐKH Bộ chiếm tỷ lệ đáng kể (18%) ngân sách giữ mức độ ổn định, tổng chi tỷ lệ chi cho BĐKH tổng ngân sách giảm nhẹ giai đoạn 2010-2013 (mức giảm theo giá trị thực 11%) Ngân sách phân bổ cho BĐKH giảm giai đoạn 2010-2013, từ khoảng 4.300 tỷ đồng năm 2010 xuống khoảng 3.800 tỷ đồng năm 2013 (theo giá cố định 2010) (Hình 12) Sự sụt giảm chủ yếu sách Chính phủ (Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 5/10/2011) yêu cầu thắt chặt đầu tư công tăng cường tập trung vào dự án ưu tiên nhằm nâng cao hiệu đầu tư cơng Hình 12 Tổng phân bố ngân sách cho BĐKH Bộ giai đoạn 2010-2013 Chi cho BĐKH hoạt động mang lại đồng lợi ích BĐKH chiếm tỷ lệ ổn định so với tổng ngân sách Bộ, dao động mức 19,9% năm 2010 19,6% năm 2013 Tuy nhiên, tổng ngân sách tỷ lệ cho BĐKH dao động bốn năm, có giảm giai đoạn 2010-2012, tăng trở lại năm 2013 gần đạt tới mức năm 2010 Tốc độ giảm chi cho BĐKH Bộ tương đương so với tốc độ giảm tổng ngân sách giai đoạn 2010-2013 (tỷ lệ trung bình hàng năm mức 3–4%/năm) (Hình 13) Những kết cho thấy Chính phủ tiếp tục thực cam kết củng cố sách ứng phó với BĐKH kể bối cảnh thắt chặt tài khóa Tuy nhiên, chi cho ứng phó BĐKH giai đoạn Bộ tương đương khoảng 0,1% GDP Việt Nam Mức tăng chi phí đầu tư để Việt Nam chuyển từ kịch phát triển bình thường sang đường phát triển phát thải cacbon mức 1% GDP hàng năm giai đoạn 2010-2030 (chưa tính chi phí tăng thêm dành cho thích ứng) Hình 13 Tốc độ tăng ngân sách cho ứng phó với BĐKH tổng ngân sách Bộ từ năm 2010-2013 Ngân sách phân bổ cho ứng phó với BĐKH Bộ ngành chủ yếu dự án đầu tư có lợi ích gián tiếp cho thích ứng giảm nhẹ hai Đa số dự án thực (58% dự án ứng phó BĐKH thực 42% phân bổ ngân sách cho ứng phó BĐKH hàng năm Bộ ngành bao gồm Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả) phân loại liên quan đến ứng phó với BĐKH, theo phân loại tiêu chí phân loại chi tiêu (Hình 14) Hình 14 Số lượng dự án ứng phó BĐKH thực Bộ ngành, CTMT quốc gia ứng phó với BĐKH CTMT quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu theo phân loại mức độ liên quan đến BĐKH Những dự án phân loại chúng có hoạt động thể lợi ích gián tiếp thích ứng giảm nhẹ lại không nêu mục tiêu hay sản phẩm/kết đầu dự án Chỉ có lượng nhỏ dự án Trung ương (trung bình 34% dự án ứng phó BĐKH thực 20% phân bổ ngân sách) đánh giá “rất liên quan đến BĐKH” “hoàn toàn liên quan đến BĐKH” Tuy nhiên, tổng phân bổ trực tiếp cho loại dự án lại tăng lên năm 2013 (so với mức 2011-2012) mức 22% tổng phân bổ, cho thấy Chính phủ nỗ lực xây dựng dự án chủ yếu phục vụ mục tiêu cho ứng phó với BĐKH Đa số phân bổ ngân sách cho ứng phó BĐKH Trung ương nằm dạng dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT dự án đường Bộ GTVT Theo mức phân bổ chi cho ứng phó với BĐKH năm, Bộ NN&PTNT chiếm tỷ lệ lớn tổng chi cho BĐKH, chiếm 79% tổng vốn thực chi cho ứng phó với BĐKH, Bộ GTVT, chiếm 13% tổng chi tiêu cho ứng phó với BĐKH Cả hai đầu tư chủ yếu vào dự án hạ tầng có đồng lợi ích ứng phó BĐKH Tổng vốn lên tới khoảng 12.800 tỷ đồng chi cho hoạt động ứng phó với BĐKH Bộ NN&PTNT, chủ yếu cho dự án ứng phó BĐKH quy mơ lớn Điều nhấn mạnh vai trò chủ đạo quan trọng Bộ NN&PTNT ứng phó với BĐKH Đồng thời, cần phải đánh giá tình hình phân bổ chi vốn Bộ NN&PTNT, đối chiếu với vấn đề ưu tiên kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH Bộ NN&PTNT nhằm đảm bảo nguồn vốn Chính phủ chi cho ứng phó với BĐKH thực có hiệu Gần nửa dự án đầu tư liên quan đến BĐKH Bộ NN&PTNT đa số dự án Bộ GTVT đánh giá “rất liên quan đến BĐKH”, cho thấy cần thiết phải lồng ghép ứng phó BĐKH q trình lập kế hoạch thẩm định dự án để đảm bảo dự án hạ tầng phải xem xét góc độ BĐKH Bộ TN&MT, Bộ Xây dựng Bộ Cơng Thương chiếm khoảng 8% cịn lại tổng chi cho BĐKH Mặc dù ngân sách cho ứng phó với BĐKH Bộ TN&MT khiêm tốn so với Bộ NN&PTNT Bộ GTVT, Bộ TN&MT đơn vị chủ trì thực Chiến lược quốc gia BĐKH Kế hoạch hành động Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Cần tạo điều kiện để hỗ trợ Bộ TN&MT điều phối chặt chẽ q trình xây dựng sách BĐKH tăng cường lực Bộ Xây dựng Bộ Cơng Thương đóng vai trị quan trọng hoạt động lồng ghép, đặc biệt cơng tác phổ biến sách, quy định tiêu chuẩn để thúc đẩy hoạt động ứng phó với BĐKH ngành Tỷ lệ thay đổi phân bổ ngành cho ứng phó BĐKH khác Từ năm 2010-2013, ngân sách cho ứng phó BĐKH Bộ TN&MT Bộ Công Thương tăng (tương ứng 8% 5%) tổng ngân sách hai giảm kỳ (Hình 13) Bộ GTVT Bộ có ngân sách cho khí hậu giảm tỷ lệ cao so với tổng ngân sách Ngân sách cho khí hậu Bộ NN&PTNT năm 2013 đạt gần mức năm 2010 với tỷ lệ giảm nhẹ tăng trung bình hàng năm (–2,5%) so với tổng ngân sách (–0,9%) Tổng ngân sách khí hậu Bộ ngành giảm mức tương đương so với mức giảm tổng ngân sách chung Chi tiêu cho ứng phó BĐKH chủ yếu tập trung vào ứng phó BĐKH chi cho giảm nhẹ tăng lên Từ 2010-2013, Chính phủ Việt Nam phân bổ ngân sách lớn cho dự án có đồng lợi ích giảm nhẹ (88% ngân sách cho ứng phó BĐKH) Bộ NN&PTNT chiếm phần lớn nguồn ngân sách cho thích ứng (tới 81% tổng chi cho thích ứng BĐKH) Điều thống với quan điểm chiến lược Chiến lược BĐKH Tỷ lệ nhiệm vụ giảm nhẹ tăng nhẹ từ 2,6% năm 2010 lên 3,9% năm 2013 Chi thường xuyên cho giảm nhẹ (trong Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả) động lực để tăng chi tiêu cho ứng phó BĐKH (Hình 15) Hình 15 Chi thường xuyên cho ứng phó với BĐKH Bộ, CTMT quốc gia ứng phó với BĐKH CTMT quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, phân theo hoạt động thích ứng/giảm nhẹ Phân bổ ngân sách cho hoạt động giảm nhẹ nhìn chung gắn với thích ứng (chiếm khoảng 10% phân bổ cho ứng phó BĐKH năm ngành, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả), số lượng dự án chương trình hồn tồn giảm nhẹ Các dự án giảm nhẹ tài trợ đa dạng, ví dụ dự án sản xuất lượng mặt trời gió kết hợp ga đường sắt việc xây dựng thực mơ hình thí điểm giảm phát thải KNK sản xuất xi-măng Bộ Công Thương Bộ NN&PTNT chiếm phần lớn chi tiêu cho giảm nhẹ (45%), nhấn mạnh vai trò quan trọng chi tiêu cho ứng phó BĐKH Chính phủ Việt Nam Chi thường xuyên cho ứng phó với BĐKH chủ yếu tài trợ cho dự án vừa thích ứng vừa giảm nhẹ Những khoản chi chủ yếu cho dự án lâm nghiệp, với chi phí bổ sung trực tiếp cho tỉnh kế hoạch hành động cấp tỉnh để ứng phó với BĐKH Bộ NN&PTNT chiếm tỷ lệ lớn khoản chi (55%), phần lại chia chủ yếu cho Bộ TN&MT (30%) Bộ GTVT (9%) Về tổng thể, 57% tổng chi tiêu cho ứng phó BĐKH Bộ TN&MT dành trực tiếp cho giảm nhẹ, có tỷ lệ lớn tăng thêm (39%) dành cho dự án có lợi ích vừa thích ứng vừa giảm nhẹ Kết luận Các hoạt động hỗ trợ nâng cao lực thực ứng phó với BĐKH chiếm tỷ lệ tương đối khiếm tốn tổng chi cho ứng phó với BĐKH, đó, tỷ lệ chi cho Khoa học, Cơng nghệ Xã hội chiếm 9%, Chính sách quản trị chiếm 2% Chi cho ứng phó với BĐKH Chính phủ Việt Nam cịn hạn chế dành cho hoạt động cần thiết để đưa Việt Nam trở thành kinh tế phát thải cácbon thấp có khả chống chịu với BĐKH Chi cho ứng phó với BĐKH Bộ NN&PTNT chủ yếu dành cho dự án đầu tư vào cho hệ thống thủy lợi có khả chống chịu với BĐKH, chiếm 73% tổng chi tiêu cho ứng phó với BĐKH Bộ Nguồn vốn từ Bộ GTVT chủ yếu dành cho phát triển sở hạ tầng giao thông đường (chiếm 85% tổng ngân sách đầu tư cho ứng phó với BĐKH) để hỗ trợ xây dựng nhiều tuyến đường bộ, cao tốc cầu chống chịu với BĐKH Chi cho ứng phó với BĐKH Bộ TN&MT rộng nguồn vốn chiếm tỷ lệ lớn (61%) tổng chi Chính phủ cho phát triển khoa học công nghệ liên quan đến BĐKH Vốn dành cho ứng phó với BĐKH Bộ Cơng thương khơng lớn, ngày trọng tới vấn đề sử dụng lượng tiết kiệm hiệu (chủ yếu thông qua CTMT quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả) Nếu khơng tính ngân sách chi thường xuyên, mức chi cho ứng phó với BĐKH Bộ Xây dựng thấp Bộ nghiên cứu Vốn đầu tư chiếm tỷ lệ lớn tổng chi cho ứng phó với BĐKH (Chiếm 92%), chi thường xun cho BĐKH có vai trị quan trọng việc khuyến khích triển khai hoạt động hỗ trợ kỹ thuật hành cơng tác quản lý đầu tư cho BĐKH Mục tiêu an ninh lương thực nước chiếm tỷ lệ đáng kể, chiếm 63% tổng chi cho ứng phó với BĐKH Trung ương 74% tổng chi cho ứng phó với BĐKH phân bổ cho phát triển sở hạ tầng bền vững giao thông, lượng, thủy lợi, cơng trình thị Phần lớn vốn ODA cung cấp hình thức vốn vay cho dự án đầu tư hỗ trợ kỹ thuật TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Biến đổi khí hậu, “Đánh giá tình hình thực chiến lược kế hoạch hành động quốc gia BĐKH, đề xuất giải pháp đẩy mạnh thực chiến lược giai đoạn 2021-2030.” 2020 The socialist Republic of Vietnam, “Updated nationally determined contribution (NDC).” 2020 Priambodo et al., “Hiện trạng Tài khí hậu Việt Nam: Báo cáo đánh giá quốc gia,” 2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư, World Bank, and UNDP, “Báo cáo Rà soát Đầu tư Chi tiêu cơng cho Biến đổi khí hậu Việt Nam (CPEIR)” Hà Nội, Việt Nam, 2015 ANALYSIS GOVERNMENT'S FINANCIAL COSTS TO RESPOND TO CLIMATE AT CENTRAL LEVEL Nguyen Van Dai, Dang Quang Thinh, Huynh Thi Lan Huong, Pham Thi Thien Vietnam Institute of Meteorology, Hydrology and Climate Change Abstract In recent years, climate change has had a negative impact on the socio-economic of Vietnam Climate change is an existing threat to the goal of poverty reduction, the millennium goal and sustainable development Therefore, climate change response becomes more and more important, more and more attention is paid to research and in the negotiation process of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) However, one of the most important issues in responding to climate change in Vietnam today is finding and attracting financial resources Financing for climate change response is mainly exploited from the state budget, government loans, ODA projects and programs, research, technical assistance and global funds This article analyzes the financial costs of the Government to respond to climate change at the central level ... BACHDANG ESTUARY Le Duc Cuong , Dinh Hai2 Ngoc , Do Huy Toan2 , Nguyen Minh Hai , Pham Van1 Hieu , Duong Thanh Nghi , Nguyen Van Thao , Nguyen Ba Thuy , Du Van Toan (1) Institute of Seas and Islands... van riêng Khi cần thiết, cửa van đồng loạt dâng lên đảm bảo lũ hạ xuống chặn dịng khoảng 30 phút Đánh giá vai trò đập hạ lưu sơng Dinh việc phịng chống giảm nhẹ thiên tai Để đánh giá vai trò đập... hai bên bờ sơng Đây cơng trình áp dụng công nghệ ngành thủy lợi để ngăn mặn, trữ lớn nước Hệ thống cửa van, tích hợp cơng nghệ vận hành liên hoàn khu vực điều hành tổng vận hành đóng mở cửa van