Một số bất cập của pháp luật hiện hành về quảng cáo thương mại và kiến nghị hoàn thiện

MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Nguyễn Thị Yến1 Trần Thị Bảo Ánh2 Tóm tắt: Quảng cáo thương mại quy định Luật Thương mại năm 2005, Luật Quảng cáo năm 2012 văn pháp luật chuyên ngành Việc có nhiều văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại khiến quy định có phần chồng chéo, mâu thuẫn Cùng với đó, quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại chưa bắt kịp với thay đổi điều kiện kinh tế xã hội Bài viết phân tích số bất cập pháp luật hành đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hành quảng cáo thương mại Từ khoá: Luật thương mại năm 2005, Luật quảng cáo năm 2012, quảng cáo thương mại, bất cập Abstract: Commercial advertising is regulated by the 2005 Commercial Law, the 2012 Law on Advertising and other specialized statutes The fact that commercial advertising is being regulated by different statutes makes the provisions partly overlap and conflict with each other Furthermore, the provisions on commercial advertising also have not caught up with the current socio-economy changes The article analyzes the basic inadequacies of the current law and suggests some solutions to improve the law on commercial advertising Keywords: 2005 Commercial Law, 2012 Law on Advertising, commercial advertising, inadequacies Cũng nước giới, Việt Nam quảng cáo thương mại quyền thương nhân, thương nhân thực nhằm giới thiệu sản phẩm, dịch vụ Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Email: ntyen.law@hlu.edu.vn Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Email: ntyen.law@hlu.edu.vn 216 để tăng doanh số bán hàng, doanh số cung ứng dịch vụ hay nói cách khác giúp thương nhân tăng lợi nhuận Quảng cáo thương mại điều chỉnh Luật Thương mại năm 2005; Luật Quảng cáo năm 2012; Nghị định 81/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại; Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo; Nghị định 70/2021/NĐ-CP ngày 20/7/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 181/2013/NĐ-CP; Nghị định 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên, qua q trình áp dụng vào thực tiễn, pháp luật hành quảng cáo thương mại bộc lộ số điểm vướng mắc, bất cập cần hồn thiện Có thể kể đến số bất cập bản, qua đề xuất số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần quy định quan đầu mối có thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trách nhiệm phối hợp quan nhà nước có liên quan hoạt động quảng cáo thương mại Ở Việt Nam, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ giao chủ trì quản lý nhà nước quảng cáo Bộ Công Thương số Bộ khác giữ vai trò phối hợp quản lý theo lĩnh vực phân cơng Tuy nhiên, có quan điểm khác phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại: Có ý kiến cho Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Công Thương quan đầu mối quản lý hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo thương mại nói riêng phù hợp với chất quảng cáo Ý kiến xuất phát từ định nghĩa quảng cáo theo pháp luật Việt Nam nước Cụ thể Việt Nam, khoản điều Luật Quảng cáo năm 2012 quy định: “Quảng cáo việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến cơng chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giới thiệu, trừ tin thời sự; sách xã hội; thơng tin cá nhân” Từ điển “Quảng cáo” (Advertising) định nghĩa: “Quảng cáo loại thơng tin phải trả tiền, có tính đơn phương, khơng dành riêng cho ai, có vận dụng biện pháp phương tiện thông tin đại chúng nhằm hỗ trợ sản phẩm, nhãn hiệu, xí nghiệp, mục đích tổ chức đó… nêu danh quảng cáo” Như vậy, nội dung quảng cáo thông tin quảng cáo phương tiện quảng 217 cáo phương tiện có khả truyền tin như: báo chí, mạng thơng tin máy tính, xuất phẩm, bảng, biển, pa-nơ, băng-rơn, hình đặt nơi cơng cộng, vật phát quang, vật thể không, nước, phương tiện giao thông, vật thể di động khác Bản chất quảng cáo truyền tải thông tin, quan quản lý hoạt động quảng cáo Bộ Thông tin Truyền thông phù hợp Ý kiến ủng hộ thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thuộc Bộ Công Thương luận giải lý sau: Nội dung quảng cáo thơng tin hàng hố, dịch vụ thương nhân cung cấp hàng hoá, dịch vụ Theo Điều 102 LTM 2005 quy định: Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hố, dịch vụ Tương tự với cách định nghĩa quảng cáo Luật Thương mại năm 2005 Việt Nam, Luật Quảng cáo Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 27/10/1994 (có hiệu lực từ 1/2/1995) quy định: “Quảng cáo” hiểu quảng cáo mang tính thương mại mà người cung cấp hàng hoá, dịch vụ giới thiệu cho hàng hoá dịch vụ mình, cho dù trực tiếp hay gián tiếp, thơng qua hình thức thơng tin cơng cộng”; “người quảng cáo hiểu tư cách pháp nhân, dù tổ chức kinh tế hay pháp nhân mà mục đích họ bán mặt hàng, dịch vụ thiết kế, sản xuất hay xuất thuộc lĩnh vực quảng cáo”… Các định nghĩa cho thấy, với tính chất thuật ngữ pháp lý, “quảng cáo” chứa đựng thông tin thương mại, bao gồm thơng tin tính năng, tác dụng, phẩm chất, kiểu dáng, giá cả, tính ưu việt hàng hố, dịch vụ, thơng tin hoạt động kinh doanh người kinh doanh Do mục đích giới thiệu thông tin nhằm xúc tiến việc bán hàng, cung ứng dịch vụ nên người có nhu cầu thực quảng cáo thương nhân họ phải tốn tiền cho việc thực mục đích Đứng từ góc độ này, quảng cáo thương mại quản lý Bộ Công Thương phù hợp với tính chất hoạt động xúc tiến thương mại Ý kiến khác cho cần giữ nguyên thẩm quyền quản lý nhà nước quảng cáo thương mại cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch lý sau: (1) Điều 5, Luật Quảng cáo năm 2012 trao thẩm quyền cho Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch quan nhà nước chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Các Bộ, quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 218 (2) Nội dung quản lý nhà nước quảng cáo chủ yếu việc ban hành văn pháp luật tổ chức thực pháp luật quảng cáo; kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch có bề dày lịch sử nhân có chun mơn, kinh nghiệm việc quản lý nhà nước quảng cáo Đặc biệt thủ tục cấp phép quảng cáo bãi bỏ trọng vào thủ tục hậu kiểm kiến thức, kinh nghiệm máy nhân quan nhà nước yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quản lý nhà nước Mặt khác, dù Bộ Công Thương quan quản lí nhà nước thương mại, có quản lý quảng cáo thương mại (với tính chất bốn hoạt động xúc tiến thương mại) thực tế Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch lại thống quản lý hoạt động quảng cáo theo Luật Quảng cáo năm 2012 chủ yếu hoạt động quảng cáo quảng cáo thương mại Như vậy, thực tế Việt Nam thương nhân thực quảng cáo thương mại chịu quản lý nhiều Bộ: Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch thực quản lý hoạt động quảng cáo với tính chất hoạt động thơng tin, quản lý hình ảnh văn hóa; Bộ Công Thương quản lý hoạt động quảng cáo thương mại với tính chất hoạt động xúc tiến thương mại Bộ Thông tin Truyền thông thực nhiệm vụ quản lý quảng cáo báo chí, môi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin theo quy định pháp luật Do vậy, doanh nghiệp có sản phẩm quảng cáo vừa quảng cáo trời, vừa quảng cáo phương tiện báo chí gặp khó khăn trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Bộ với Trong bối cảnh đó, việc phân cấp thẩm quyền quản lý hoạt động quảng cáo cần quy định với nội dung sau: Một là, quy định pháp luật quan có thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phải xác định đối tượng quản lý nhà nước quảng cáo trọng quản lý “nội dung quảng cáo” hay trọng quản lý “phương tiện quảng cáo”? Mặt khác, sở đánh giá hiệu thực pháp luật quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Thông tin Truyền thông; Bộ Công Thương hoạt động quảng cáo để xem xét lực quản lý nhà nước mức độ tín nhiệm xã hội ba Bộ Bên cạnh đó, tham khảo học kinh nghiệm số quốc gia thành công hoạt động quản lý nhà nước quảng cáo sở lý luận thực tiễn có giá trị khoa học hoạt động xây dựng pháp luật quảng cáo 219 Hai là, quy định rõ ràng, cụ thể chế phối hợp quan có thẩm quyền quản lý nhà nước quảng cáo quan nhà nước khác có liên quan Về mặt lý luận: “…việc phân chia lĩnh vực quản lý hành nhà nước thành quản lý ngành quản lý theo chức mang tính tương đối cho dù hoạt động quản lý phải có mối liên hệ mật thiết với ngành liên quan… Chính vậy, khơng có ngành tồn độc lập mà ln phải có phụ thuộc lẫn nhau…” Từ sở lý luận đó, pháp luật quảng cáo dù thiết kế theo hướng Nhà nước ban hành Luật Thương mại điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại, Luật Quảng cáo điều chỉnh hoạt động quảng cáo quy định hành Nhà nước ban hành Luật Quảng cáo điều chỉnh chung hoạt động quảng cáo quy định luật phải “giải rõ ràng, cụ thể” vấn đề sau: (i) Cơ chế phối hợp, trách nhiệm cụ thể quan có thẩm quyền quản lý nhà nước quảng cáo quan nhà nước khác có liên quan vấn đề quy hoạch quảng cáo; thẩm định nội dung quảng cáo; tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo; (ii) Trách nhiệm trước pháp luật, trước xã hội quan nhà nước việc thực thẩm quyền quản lý nhà nước phối hợp thực việc quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại Thứ hai, tồn không thống số quy định quảng cáo thương mại Luật Thương mại năm 2005 với Luật Quảng cáo năm 2012 văn pháp luật chuyên ngành quy định quảng cáo, cần thay đổi để phát huy hiệu điều chỉnh tốt quy định pháp luật quảng cáo thương mại Luật Thương mại năm 2005 quy định quảng cáo thương mại với tư cách hoạt động xúc tiến thương mại, thương nhân thực nhằm tìm kiếm hội để cung cấp hàng hoá, dịch vụ hay giới thiệu thương nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ nhằm lơi kéo khách hàng, kích thích tiêu dùng Luật Quảng cáo năm 2012 quy định quảng cáo, bao gồm quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giới thiệu; quảng cáo sản phẩm, dịch vụ có mục đích sinh lời quảng cáo thương mại Các luật chuyên ngành Luật Xuất năm 2014, Luật Báo chí năm 2016… có quy định riêng quảng cáo sản phẩm, dịch vụ đặc thù; áp dụng quy định pháp luật 220 quảng cáo Hệ thống quy định quảng cáo thương mại văn pháp luật tạo hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp để điều chỉnh hoạt động quảng cáo diễn sôi động thị trường Tuy nhiên, văn pháp luật hành quảng cáo thương mại tồn số quy định không thống nhất, khơng tương thích với Điều gây khó khăn việc áp dụng quy định pháp luật quảng cáo thương mại thực tiễn Đơn cử số quy định sau: Khoản điều 109 Luật Thương mại năm 2005 cấm quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật; khoản 12 điều Luật Quảng cáo năm 2012 cấm quảng cáo có nội dung cạnh tranh khơng lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh; khoản điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2018 nhìn nhận hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh hành vi lôi kéo khách hàng bất hình thức đưa thơng tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng doanh nghiệp hàng hóa, dịch vụ, khuyến mại, điều kiện giao dịch liên quan đến hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp cung cấp nhằm thu hút khách hàng doanh nghiệp khác (khác với Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định trực tiếp hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh khoản điều 39 điều 45) Luật Thương mại năm 2005 cấm hành vi quảng cáo việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ với hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ loại thương nhân khác (khoản điều 109); Luật Quảng cáo năm 2012 cấm hành vi quảng cáo việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp giá cả, chất lượng, hiệu sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ với giá cả, chất lượng, hiệu sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ loại tổ chức, cá nhân khác (khoản 10 điều 8); Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định hành vi lôi kéo khách hàng bất chính, cấm thương nhân so sánh hàng hóa, dịch vụ với hàng hóa, dịch vụ loại doanh nghiệp khác không chứng minh nội dung (khoản điều 45) Luật Thương mại năm 2005 cấm quảng cáo rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên (khoản điều 109); theo Luật Quảng cáo năm 2012 rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên bị cấm quảng cáo (khoản điều 7); Khoản Điều Luật phòng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 cấm quảng cáo rượu có độ cồn từ 15 độ trở lên khoản Điều 35 quy định thay số cụm từ số điều Luật Thương mại số năm 2005 như: Thay cụm từ “rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên” cụm từ “rượu, bia 221 có độ cồn từ 15 độ trở lên” khoản Điều 100; Thay cụm từ “rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên” cụm từ “rượu có độ cồn từ 15 độ trở lên” khoản Điều 109… Từ ví dụ trên, tác giả cho cần có thống nhất, đồng văn pháp luật quy định quảng cáo để đảm bảo nguyên tắc tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật; bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật… theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Do đó, giải pháp cụ thể sửa đổi Luật Thương mại là: Khi sửa đổi Luật Thương mại năm 2005 Luật Quảng cáo năm 2012 hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, văn pháp luật cần quy định tương thích với Luật Cạnh tranh năm 2018, Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định bao quát đầy đủ hơn, không hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, mà hành vi trưng bày, giới thiệu hàng hoá hay hội chợ, triển lãm thương mại, có hành vi đưa thơng tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng doanh nghiệp hàng hóa, dịch vụ… bị xử lý theo quy định Luật Cạnh tranh Tương tự vậy, sửa đổi Luật Thương mại năm 2005 Luật Quảng cáo năm 2012 cấm hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp, cần sửa đổi tương thích với Luật Cạnh tranh năm 2018 khơng cấm hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp, mà cấm thương nhân so sánh hàng hóa, dịch vụ với hàng hóa, dịch vụ loại doanh nghiệp khác khơng có khơng đủ chứng minh nội dung so sánh Hay sửa đổi Luật Thương mại năm 2005 Luật Quảng cáo năm 2012 cấm quảng cáo rượu, cần thống quy định độ cồn rượu tác hại mà độ cồn tác động đến sức khỏe người tiêu dùng… Thứ ba, quy định cấm quảng cáo phương pháp so sánh trực tiếp khơng đầy đủ, cần bổ sung để khơng bỏ sót trường hợp quảng cáo so sánh gây ảnh hưởng đến lợi ích đối thủ cạnh tranh Về hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp bị cấm, ngồi khơng thống Luật Thương mại năm 2005, Luật Quảng cáo năm 2012 với Luật Cạnh tranh năm 2018 (đã trên), quy định cịn bỏ sót trường hợp thương nhân khơng quảng cáo so sánh trực tiếp, người tiếp nhận thông tin nhận biết hàng hoá, dịch vụ thương nhân bị so sánh Việc làm có nguy gây thiệt hại đến lợi ích kinh tế 222 hình ảnh thương nhân bị so sánh với tư cách đối thủ cạnh tranh thương nhân quảng cáo, lại không bị cấm theo văn pháp luật hành Do vậy, cần xây dựng khái niệm quảng cáo so sánh theo hướng dựa vào dấu hiệu để nhận biết thương nhân bị so sánh mà không theo hướng phân thành quảng cáo so sánh trực tiếp so sánh gián tiếp Như vậy, hành vi quảng cáo so sánh không đối thủ cạnh tranh trực tiếp bị cấm, quảng cáo so sánh mang lại hiệu không tiết lộ tên đối thủ cạnh tranh quảng cáo So với loại quảng cáo khác, quảng cáo đưa so sánh với đối thủ giấu tên có khả truyền đạt thơng tin phù hợp truyền thơng lợi ích thương hiệu hiệu Trường hợp thương nhân quảng cáo đưa thông tin chung chung, có nội dung so sánh chấp nhận không đủ dấu hiệu để nhận biết đối thủ cạnh tranh Thứ tư, quy định cấm hoạt động quảng cáo sai thật khơng thực phù hợp với tính chất quảng cáo, cần phân chia rõ ràng để phát huy hiệu điều chỉnh quy định thực tiễn Luật Thương mại năm 2005 cấm quảng cáo sai thật nội dung số lượng, chất lượng, giá, cơng dụng, kiểu dáng, xuất xứ hàng hố, chủng loại, bao bì, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành hàng hoá, dịch vụ (khoản điều 109); Luật Quảng cáo năm 2012 cấm quảng cáo không gây nhầm lẫn khả kinh doanh, khả cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; số lượng, chất lượng, giá, cơng dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đăng ký công bố (khoản điều 8) Tuy nhiên thực tế, nhiều chi tiết sản phẩm quảng cáo thổi phồng, nói so với thực chất hàng hoá, dịch vụ với mục đích gây ý cho khách hàng Có thực trạng tính chất quảng cáo pháp luật cho phép tính phóng đại, khuếch trương hay tính “đề cao mình” Nhưng khoa trương, nói q để khơng bị coi sai thật, không bị coi quảng cáo không hay gây nhầm lẫn thách thức việc quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại Từ thực tiễn trên, tác giả kiến nghị: nên chia quảng cáo sai thật thành hai loại: 223 (i) Quảng cáo sai thật (nói q) khơng ảnh hưởng đến đối thủ cạnh tranh quyền lợi người tiêu dùng: hành vi quảng cáo pháp luật Việt Nam nước chấp nhận phù hợp với tính chất quảng cáo (ii) Quảng cáo sai thật có ảnh hưởng đến đối thủ cạnh tranh quyền lợi người tiêu dùng: hành vi bị cấm khơng phù hợp với quy luật khách quan hay có nguy gây ngộ nhận cho khách hàng Loại quảng cáo bị cấm theo quy định pháp luật nước Ví dụ Malaysia, pháp luật cấm quảng cáo khoa trương hoá mỹ phẩm, cụ thể, “các mặt hàng mỹ phẩm Malaysia không cịn dán nhãn hiệu khẳng định cơng dụng can thiệp vào tiến trình tự nhiên người “đảo ngược tiến trình lão hố”, “tẩy da”, “làm giảm cân” hay làm “ngưng rụng tóc” – theo quy định sửa đổi kiểm soát thuốc men mỹ phẩm có hiệu lực từ ngày 01/01 năm tới nước này” Hay Châu Âu, Luật cạnh tranh quy định cấm quảng cáo với thông tin, dẫn gây ngộ nhận (Điều 28 EGV); cụ thể, “bất kỳ công dân hay hiệp hội, tổ chức khởi kiện để buộc người quảng cáo gây ngộ nhận phải chấm dứt hành vi mình, kể hành vi chưa gây thiệt hại (chỉ cần có nguy gây ngộ nhận) Đồng thời với việc tách bạch hai hành vi quảng cáo sai thật trên, cần tăng mức độ nghiêm khắc chế tài nâng cao hoạt động kiểm tra giám sát quan nhà nước có thẩm quyền hành vi quảng cáo sai thật bị cấm Thứ năm, quy định quảng cáo truyền hình mạng internet chưa đầy đủ việc thực thi bất cập, cần kiểm soát chặt chẽ để tránh tác động tiêu cực quảng cáo tới người tiêu dùng Một là, quảng cáo truyền hình Ngày nay, truyền hình trở thành loại hình tương tác hai chiều với phạm vi tác động rộng khả hội tụ cơng chúng cách đơng đảo Chính thế, hình thức mà nhà sản xuất, doanh nghiệp quảng cáo quan tâm, lựa chọn chiến lược quảng bá sản phẩm hàng hóa, dịch vụ đến người tiêu dùng Luật Quảng cáo năm 2012 có nhiều quy định chặt chẽ quảng cáo truyền hình như: quy định thời điểm phát quảng cáo, thời lượng phát quảng cáo, nội dung phát quảng cáo, hình thức phát quảng cáo Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều quảng cáo xuất với tần suất lớn phát khung không phù hợp truyền hình (ví dụ: quảng cáo băng vệ sinh phát vào khung ăn tối…) Đặc biệt có quảng cáo bị 224 phản ứng gay gắt cho vi phạm truyền thống lịch sử, văn hoá, phong mỹ tục Việt Nam (ví dụ: quảng cáo nước tăng lực Hổ vằn có nội dung phản cảm không tôn trọng người dân tộc…) Điều xuất phát từ việc kiểm duyệt nội dung quảng cáo giao cho quan chịu trách nhiệm phát hành quảng cáo (ví dụ: Đài Truyền hình Việt Nam – quảng cáo truyền hình; Trưởng ban biên tập – quảng cáo báo chí, xuất phẩm…) mà chủ thể thực hoạt động quảng cáo nhằm thu phí quảng cáo, nên việc kiểm sốt thời điểm phát quảng cáo, nội dung quảng cáo… chưa thật chặt chẽ Hơn nữa, tiêu chí “trái với truyền thống lịch sử, văn hoá, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam” tiêu chí khơng rõ ràng mang tính cảm tính; quảng cáo nói chung quảng cáo truyền hình nói riêng tác động sâu rộng đến đối tượng, nên không kiểm soát chặt chẽ gây tác động tiêu cực đến toàn xã hội Hai là, quảng cáo internet Quảng cáo thông qua mạng xã hội Facebook, Zalo… phát triển mạnh Internet cung cấp hội lớn cho doanh nghiệp tìm hiểu xem khách hàng thích khơng thích gì, mang đến hội cho doanh nghiệp hướng thông điệp tới đối tượng mục tiêu thiết kế thơng điệp phù hợp với nhóm dân cư sở thích nhóm Khách hàng xem thơng tin sản phẩm, chí đặt mua “online” sản phẩm Điều có nghĩa quảng cáo internet có tương tác cao, tạo hội cho nhà quảng cáo nhắm xác vào khách hàng mình, tiến hành quảng cáo theo sở thích thị hiếu người dân Quảng cáo Internet phương pháp marketing nhiều cá nhân, doanh nghiệp sử dụng; giúp nhiều cá nhân, doanh nghiệp thành cơng việc quảng bá sản phẩm, dịch vụ đến đông đảo khách hàng nước truyền tải thơng tin nhanh chóng, giúp tiết kiệm nguồn kinh phí đầu tư có khả tiếp cận nhiều khách hàng Quảng cáo internet không giới hạn số lượng thời gian đăng tải nội dung nên thông tin quảng cáo liên tục cập nhật từng phút Chính thay đổi liên tục làm nội dung nên trang mạng xã hội cá nhân hay doanh nghiệp tạo ý thu hút nhiều khách hàng quan tâm, theo dõi Nhờ mà sản phẩm dịch vụ đơn vị kinh doanh truyền tải đến đông đảo khách hàng tồn cầu cách nhanh chóng, tiện lợi Bên cạnh đó, quảng cáo internet gặp số khó khăn; mà bất lợi 225 tài liệu tiếp thị một doanh nghiệp bị chép sử dụng Thương hiệu, hình ảnh doanh nghiệp bị chép cách cơng khai nhằm mục đích thương mại hay chí làm giả để vu khống doanh nghiệp Tuy nhiên, Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa thể thao, du lịch quảng cáo lại quy định chế tài xử phạt vi phạm quảng cáo hành vi “Không thông báo theo quy định tên, địa chỉ, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam thực dịch vụ quảng cáo cho chủ sở hữu trang thông tin điện tử tổ chức, cá nhân nước kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới; không báo cáo theo quy định hoạt động thực dịch vụ quảng cáo tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam thực dịch vụ quảng cáo cho chủ sở hữu trang thông tin điện tử tổ chức, cá nhân nước kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới” Nghị định 72/2013/NĐ-CP quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ internet quy định hành vi bị cấm “hành vi quảng cáo, tuyên truyền, mua bán hàng hóa, dịch vụ bị cấm” Quy định cho thấy, pháp luật đề cập đến hành vi quảng cáo hàng hóa bị cấm, cịn bỏ ngỏ việc quảng cáo hàng hóa thơng dụng tài khoản cá nhân, khó kiểm sốt tính trung thực thơng tin quảng cáo Thực trạng đòi hỏi cần phải bổ sung quy định để quản lý hoạt động quảng cáo truyền hình quảng cáo internet hiệu Các mức xử phạt vi phạm hành bao gồm: phạt tiền, biện pháp bổ sung biện pháp khắc phục hậu cần nâng lên để đủ sức răn đe, khiến chủ thể phải cân nhắc có ý định quảng cáo mà vi phạm quy định pháp luật Tóm lại, với số bất cập, vướng mắc tồn tại, pháp luật quảng cáo thương mại đòi hỏi cần có sửa đổi, bổ sung để ngày đầy đủ, đồng hơn; phát huy hiệu điều chỉnh tốt thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thị Dung, Khái quát thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại yếu tố chi phối thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại, Kỷ yếu Hội thảo “Đổi quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại kinh tế thị trường Việt Nam” – Trường Đại học Luật Hà Nội (2013) 226 TS Nguyễn Thị Dung, Pháp luật xúc tiến thương mại Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2007) TS Nguyễn Thị Thủy (chủ biên), Hướng dẫn mơn học Luật Hành chính, Bộ mơn Luật Hành – Đại học Luật Hà Nội, Nxb Lao Động (2014) Nguyễn Thị Yến, Hoạt động quảng cáo bị cấm theo pháp luật hành – Bất cập kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học, số 9/2014 National Textbook Company (NTC), 1992 (Hoa Kỳ) Luật Quảng cáo Cộng hòa ND Trung Hoa Phan Thị Lan Hương, Pháp luật quảng cáo: bất cập kiến nghị hoàn thiện, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207097, truy cập ngày 01/05/2018 Nguyễn Tiến Quang, Những thuận lợi khó khăn quảng cáo Internet, https://tongcongtyquatang.com/blogs/tu-van-qua-tang/nhung-thuan-loi-va-kho-khankhi-quang-cao-tren-internet, truy cập ngày 21/7/2018 http://tuoitre.vn/Thegioi/13641/Malaysia-cam-quang-cao-khoa-truong-doivoi-hoa-my-pham.html Quảng cáo nói quá: Con dao hai lưỡi, http://color.vn/kien-thuc/kien-thuc-quangcao/366-quang-cao-noi-qua-con-dao-hai-luoi 227 ... dùng; văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên, qua trình áp dụng vào thực tiễn, pháp luật hành quảng cáo thương mại bộc lộ số điểm vướng mắc, bất cập cần hoàn thiện Có thể kể đến số bất cập bản,... hoạt động quảng cáo thương mại Thứ hai, tồn không thống số quy định quảng cáo thương mại Luật Thương mại năm 2005 với Luật Quảng cáo năm 2012 văn pháp luật chuyên ngành quy định quảng cáo, cần... luận đó, pháp luật quảng cáo dù thiết kế theo hướng Nhà nước ban hành Luật Thương mại điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại, Luật Quảng cáo điều chỉnh hoạt động quảng cáo quy định hành Nhà