Nuôi con nuôi là vấn đề nhân đạo sâu sắc, thể hiện tình yêu thương, tinh thần trách nhiệm cao cả giữa con người với con người. Luật Nuôi con nuôi năm 2010 quy định khá cụ thể về điều kiện, hồ sơ của người nhận con nuôi. Tuy nhiên, một số quy định về điều kiện, hồ sơ của người nhận con nuôi còn hạn chế, bất cập. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích một số hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luật về điều kiện, hồ sơ của người nhận con nuôi, và đề xuất hướng hoàn thiện.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN, HỒ SƠ CỦA NGƯỜI NHẬN CON NI ThS Nguyễn Thị Hải Yến* *ThS Phịng Quản lý khoa học Hợp tác quốc tế, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Luật Ni ni năm 2010, ni ni, điều kiện người nhận nuôi Lịch sử viết: Nhận : 20/8/2021 Biên tập : 12/9/2021 Duyệt : 15/9/2021 Article Infomation: Keywords: The Law on Adoption of 2010; child adoption; the conditions of the adopters Article History: Received : 20 Aug 2021 Edited : 12 Sep 2021 Approved : 15 Sep 2021 Tóm tắt: Ni ni vấn đề nhân đạo sâu sắc, thể tình yêu thương, tinh thần trách nhiệm cao người với người Luật Nuôi nuôi năm 2010 quy định cụ thể điều kiện, hồ sơ người nhận nuôi Tuy nhiên, số quy định điều kiện, hồ sơ người nhận ni cịn hạn chế, bất cập Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích số hạn chế, bất cập quy định pháp luật điều kiện, hồ sơ người nhận nuôi, đề xuất hướng hoàn thiện Abstract: Adoption is a deeply humanitarian matter, showing love and great responsibility between people The Law on Adoption of 2010 stipulates specific provisions on the conditions and dossiers of the adopters However, a number of provisions on the conditions and dossiers of the adopters contain shortcomings and inadequacies Within the scope of this article, the author gives out an analysis of a number of shortcomings and inadequacies in the legal provisions on conditions and dossiers of the adopters, and proposes recommendations for further improvements Các quy định pháp luật điều kiện, hồ sơ người nhận nuôi Nuôi nuôi vấn đề nhân đạo sâu sắc, thể tình yêu thương, tinh thần trách nhiệm cao mối quan hệ tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn người với người Nhìn chung, ni ni quan hệ góp phần củng cố thúc đẩy phát triển xã hội Để tạo sở cho phát triển lành mạnh quan hệ nuôi nuôi bảo đảm quản lý nhà nước nuôi nuôi, ngày 17/6/2010, Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật Ni ni có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011 (Luật Nuôi nuôi) Theo quy định Điều 14 Luật Nuôi nuôi năm 2010, người nhận ni phải có đủ điều kiện: i) Có lực hành vi dân đầy đủ; ii) Hơn ni từ 20 tuổi trở lên; iii) Có điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni; iv) Có tư cách đạo đức tốt Trong trường hợp cha dượng nhận riêng vợ, mẹ kế nhận riêng chồng làm ni cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm ni cần thỏa mãn đồng thời hai Số 18(442) - T9/2021 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT điều kiện “có lực hành vi dân đầy đủ” “có tư cách đạo đức tốt” Bên cạnh yêu cầu điều kiện người nhận nuôi, Luật Nuôi nuôi quy định trường hợp không nhận ni Điều có nghĩa là, có người thỏa mãn điều kiện nuôi nuôi rơi vào trường hợp loại trừ khơng nhận nuôi Cụ thể, người không nhận nuôi bao gồm: a) Người bị hạn chế số quyền cha, mẹ chưa thành niên; b) Người chấp hành định xử lý hành sở giáo dục, sở chữa bệnh; c) Người chấp hành hình phạt tù; d) Người chưa xóa án tích tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em Theo quy định Điều 17 Luật Nuôi nuôi, để nhận nuôi nuôi, người nhận nuôi phải gửi hồ sơ đến quan nhà nước có thẩm quyền, hồ sơ người nhận ni gồm có: i) Đơn xin nhận nuôi; ii) Bản Hộ chiếu, Giấy chứng minh nhân dân giấy tờ có giá trị thay thế; iii) Phiếu lý lịch tư pháp; iv) Văn xác nhận tình trạng nhân; v) Giấy khám sức khỏe quan y tế cấp huyện trở lên cấp; văn xác nhận hoàn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người nhận nuôi thường trú cấp Trường hợp cha dượng nhận riêng vợ, mẹ kế nhận riêng chồng 52 Số 18(442) - T9/2021 làm nuôi cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm ni khơng cần Giấy khám sức khỏe quan y tế cấp huyện trở lên cấp; văn xác nhận hồn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người nhận nuôi thường trú cấp Thực tiễn thi hành Luật Nuôi nuôi cho thấy, quy định Luật điều kiện, hồ sơ người nhận ni cịn số bất cập sau đây : Thứ nhất, điều kiện người nhận ni “có điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni” Trên thực tế, điều kiện sức khỏe vào xác nhận quan y tế, điều kiện chỗ vào nơi đăng ký thường trú, tạm trú nơi sinh sống thực tế Tuy nhiên, nhiều kiện kinh tế người nhận nuôi khơng có tiêu chí cụ thể để đánh giá Mặt khác, mặt thu nhập mức sống địa phương có khác đồng bằng, trung du, miền núi, vùng cao, hải đảo; ví dụ, với mức thu nhập triệu đồng/tháng khu vực đô thị không đủ điều kiện để nhận nuôi khu vực nông thôn với mức thu nhập đáp ứng Do đó, việc xác định điều kiện kinh tế người nhận nuôi địa phương chưa thực cách thống Công tác kiểm tra việc giải nuôi nuôi quan quản lý nhà nước nuôi nuôi cho thấy, việc đánh giá điều kiện kinh tế người nhận nuôi có phần tùy tiện, chưa thống địa phương khơng có tiêu chí cụ thể để đánh giá; nhiều hồ sơ đăng ký nuôi nuôi nước Ủy ban nhân dân cấp THỰC TIỄN PHÁP LUẬT xã (UBND) giải có tự khai hồn cảnh gia đình mà khơng có xác nhận quan có thẩm quyền có trường hợp người nhận ni khơng có thu nhập ổn định, điều kiện kinh tế không người cho nuôi nhận nuôi dẫn đến việc giải nuôi nuôi không quy định pháp luật1 Thứ hai, điều kiện người nhận ni “có tư cách đạo đức tốt” Hiện nay, Luật Nuôi nuôi văn hướng dẫn thi hành không giải thích “có tư cách đạo đức tốt” Điều dẫn đến địa phương hiểu theo cách khác giải thủ tục đăng ký nuôi nuôi: Cách hiểu thứ nhất, người nhận ni “có tư cách đạo đức tốt” người xác nhận “khơng có án tích” (thể thơng qua Phiếu lý lịch tư pháp phiếu giấy tờ pháp lý xác nhận người nhận nuôi “có tư cách đạo đức tốt”) Cách hiểu thứ hai, người nhận ni “có tư cách đạo đức tốt” người không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi, tức người không bị hạn chế số quyền cha, mẹ chưa thành niên; không chấp hành định xử lý hành sở giáo dục, sở chữa bệnh (nay sở cai nghiện); khơng chấp hành hình phạt tù; xóa án tích tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em Cách hiểu thứ ba cho rằng, “có tư cách đạo đức tốt” khái niệm rộng, người không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi năm 2010 trường hợp xem “có tư cách đạo đức tốt” người nhận ni “có tư cách đạo đức tốt” phải hiểu bao gồm người không thuộc trường hợp có hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Luật Nuôi nuôi2 Với cách hiểu khác dẫn đến thực trạng địa phương vận dụng quy định pháp luật theo cách riêng, không bảo đảm thống phạm vi nước Thứ ba, trường hợp không nhận nuôi Luật Nuôi nuôi quy định nguyên tắc giải việc nuôi nuôi là: “Việc nuôi nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người nhận làm nuôi người nhận nuôi, tự nguyện, bình đẳng, khơng phân biệt nam nữ, khơng trái pháp luật đạo đức xã hội”3 Đồng thời, điểm d khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi giới hạn trường hợp không nhận nuôi người bị kết án chưa xóa án tích tội Nguyễn Thanh Hà (2020), “Một số bất cập qua kiểm tra công tác ni ni nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề tháng 1) Nguyễn Thị Minh Phượng (2019), “Phiếu lý lịch tư pháp theo quy định Luật Lý lịch tư pháp quy định Luật Nuôi nuôi điều kiện, hồ sơ người nhận ni nước”, Tạp chí Nghề luật, (1) Khoản Điều Luật Nuôi nuôi năm 2010 Số 18(442) - T9/2021 53 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT phạm sau đây: cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa thành niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, ngồi tội danh kể cịn có số tội phạm khác theo quy định Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015) có ảnh hưởng lớn tư cách đạo đức, tâm sinh lý người nhận nuôi nuôi như: Tội tổ chức tảo hôn (Điều 183); Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy (điểm c khoản 2, điểm d khoản Điều 255); Tội vi phạm quy định sử dụng người lao động 16 tuổi (Điều 296); Tội mua dâm người 18 tuổi (Điều 329)4… Có thể thấy rằng, người phạm tội có xâm phạm đến sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi hợp pháp trẻ em mức độ định Do vậy, trường hợp nhận nuôi nuôi dẫn đến hệ khơng bảo đảm lợi ích đáng trẻ em nhận nuôi Thứ tư, thành phần hồ sơ người nhận nuôi Thực tế thi hành Luật Nuôi nuôi cho thấy, hồ sơ người nhận nuôi, Phiếu lý lịch tư pháp người nhận nuôi vấn đề phát sinh nhiều vướng mắc Theo quy định Luật Lý lịch tư pháp năm 2009, Phiếu lý lịch tư pháp phiếu quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp cấp có giá trị chứng minh cá nhân có hay khơng có án tích; bị cấm hay không bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản5 Phiếu lý lịch tư pháp chia làm hai loại Phiếu lý lịch tư pháp số Phiếu lý lịch tư pháp số Trong đó, Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho công dân Việt Nam, người nước cư trú Việt Nam có quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp mình; quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để phục vụ công tác quản lý nhân sự, hoạt động đăng ký kinh doanh, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho Cơ quan tiến hành tố tụng có quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử cấp theo yêu cầu cá nhân để người biết nội dung lý lịch tư pháp mình6 Theo quy định hành, nội dung ghi Phiếu lý lịch tư pháp số Phiếu lý lịch tư pháp số khác Phiếu lý lịch tư pháp số ghi án tích chưa xóa (những án tích xóa khơng ghi), khơng ghi thơng tin cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Phiếu lý lịch tư pháp số ghi đầy đủ thông tin cá nhân, bao gồm thơng tin án tích (đối với người bị kết án ghi đầy đủ án tích xóa, thời điểm xóa Nguyễn Thị Minh Phượng (2019), “Phiếu lý lịch tư pháp theo quy định Luật Lý lịch tư pháp quy định Luật Nuôi nuôi điều kiện, hồ sơ người nhận ni nước”, Tạp chí Nghề luật, (1) Khoản Điều Luật Lý lịch tư pháp năm 2009 Điều 41 Luật Lý lịch tư pháp năm 2009 54 Số 18(442) - T9/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT án tích, án tích chưa xóa, ngày, tháng, năm tuyên án, số án, Toà án tuyên án, tội danh, điều khoản luật áp dụng, hình phạt chính, hình phạt bổ sung, nghĩa vụ dân án hình sự, án phí, tình trạng thi hành án) thơng tin việc cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã7 Luật Nuôi nuôi quy định chung người nhận ni phải có Phiếu lý lịch tư pháp mà không quy định cụ thể Phiếu lý lịch tư pháp số hay Phiếu lý lịch tư pháp số Trong đó, theo quy định Luật Lý lịch tư pháp năm 2009 cá nhân có quyền u cầu Sở Tư pháp cấp hai loại Phiếu lý lịch tư pháp Tuy nhiên, quy định Luật Lý lịch tư pháp năm 2009, hiểu trường hợp yêu cầu Phiếu lý lịch tư pháp số Mặc dù Luật Lý lịch tư pháp năm 2009 quy định, Phiếu lý lịch tư pháp số cấp theo yêu cầu cá nhân để người biết nội dung lý lịch tư pháp Tuy nhiên, thực tiễn giải thủ tục đăng ký nuôi ni cho thấy, cịn tình trạng UBND xã yêu cầu người nhận nuôi cung cấp Phiếu lý lịch tư pháp số Điều gây ảnh hưởng đến quyền bí mật cá nhân người nhận nuôi Kiến nghị Để khắc phục hạn chế, bất cập quy định pháp luật điều kiện hồ sơ người nhận nuôi, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, ban hành văn hướng dẫn xác định điều kiện người nhận nuôi quy định tại: - Điểm c khoản Điều 14 Luật Ni ni: “Có điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nuôi” theo hướng, vào vùng miền, mức thu nhập bình quân địa phương để quy định điều kiện cụ thể kinh tế người nhận nuôi nhằm để áp dụng thống phạm vi nước, tránh tùy tiện việc xác định điều kiện người nhận nuôi - Điểm d khoản Điều 14 Luật Ni ni: “Có tư cách đạo đức tốt” theo hướng, xác định người nhận nuôi không thuộc trường hợp bị nghiêm cấm nhận nuôi theo quy định Điều 13, khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi bổ sung thêm số tội danh liên quan đến xâm phạm trẻ em mà chưa xóa án tích Theo đó, cần tiến hành rà sốt tội phạm quy định Luật Nuôi nuôi với quy định BLHS năm 2015 để bổ sung số tội danh chưa quy định có tính chất xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp trẻ em, đó, đặc biệt lưu ý tội phạm có liên quan đến người chưa thành niên chưa xóa án tích Thứ hai, sửa đổi khoản Điều 17 Luật Nuôi nuôi theo hướng quy định rõ nội dung Phiếu lý lịch tư pháp nhằm xác nhận tình trạng khơng có án tích người nhận ni Theo đó, khoản Điều 17 sửa đổi sau “3 Phiếu lý lịch tư pháp xác nhận tình trạng khơng có án tích người nhận ni” Thứ ba, đẩy mạnh thực biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật nuôi nuôi địa phương để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Điều 43 Luật Lý lịch tư pháp năm 2009 Số 18(442) - T9/2021 55 ... (2019), “Phiếu lý lịch tư pháp theo quy định Luật Lý lịch tư pháp quy định Luật Nuôi nuôi điều kiện, hồ sơ người nhận ni nước”, Tạp chí Nghề luật, (1) Khoản Điều Luật Nuôi nuôi năm 2010 Số 18(442)... theo quy định Luật Lý lịch tư pháp quy định Luật Nuôi nuôi điều kiện, hồ sơ người nhận ni nước”, Tạp chí Nghề luật, (1) Khoản Điều Luật Lý lịch tư pháp năm 2009 Điều 41 Luật Lý lịch tư pháp năm 2009... nơi người nhận nuôi thường trú cấp Thực tiễn thi hành Luật Nuôi nuôi cho thấy, quy định Luật điều kiện, hồ sơ người nhận ni cịn số bất cập sau đây : Thứ nhất, điều kiện người nhận ni “có điều