Bài viết phân tích khái niệm “quyền tham chính của phụ nữ trong lĩnh vực lập pháp“ dưới góc độ bình đẳng giới và góc độ quyền, trên cơ sở đó, chỉ ra thực trạng của vấn đề hiện nay. Đồng thời, tác giả cũng làm rõ một số tồn tại cần được khắc phục trong quá trình thực hiện quyền tham chính của phụ nữ trong lĩnh vực lập pháp ở Việt Nam.
Một số vấn đề… 17 Một số vấn đề quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp Việt Nam Phan Thanh Hà(*) Tóm tắt: Bài viết phân tích khái niệm “quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp“ góc độ bình đẳng giới góc độ quyền, sở đó, thực trạng vấn đề Đồng thời, tác giả làm rõ số tồn cần khắc phục trình thực quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp Việt Nam Từ khóa: Quyền tham chính, Lập pháp, Quyền phụ nữ, Bình đẳng giới, Việt Nam Abstract: The paper analyzes the concept of “women’s right to participate in the legislative process” in terms of gender equality and human rights, based on which identify the current situation in Vietnam It concurrently reveals a number of shortcomings that await solutions in the process of exercising women’s rights to participate in the legislation in Vietnam Keywords: Political Right, Legislation, Women’s Rights, Gender Equality, Vietnam Khái niệm quyền tham chính1(*) Về mặt thuật ngữ, “tham chính” hiểu “tham gia vào quyền cơng việc đó” (Xem: Vietlex Trung tâm Từ điển học, 2011: 1416) Để hiểu rõ hơn, cần xem xét quyền nhiều góc độ Quyền tham phụ nữ thước đo quan trọng mức độ bình đẳng giới Dưới góc độ lịch sử xã hội, tham chính, thực quyền trị phương thức quan trọng góp phần xác lập lực pháp lý bình đẳng phụ nữ với nam giới việc tham gia quản lý nhà nước xã hội Thứ nhất, mức độ tham phụ nữ thước đo tốt đánh giá vai trò họ thực trạng bình đẳng giới đời sống trị nói riêng xã hội nói chung Thời khắc phụ nữ trực tiếp cầm phiếu tham gia bầu cử, thể ý kiến vấn đề quan trọng đất nước, hay tự đứng ứng cử… lúc lịch sử ghi nhận vai trị tiếng nói họ, đồng thời, khẳng định tôn trọng, bảo đảm bảo vệ giá trị, phẩm giá phụ nữ Phụ nữ tham tức tham gia vào q trình định vấn đề lớn xã hội, đất nước, lực mình, quan hệ bình đẳng với nam giới Điều thực có ý nghĩa tiến trình phát triển lịch sử nhân loại (*) TS., Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Thứ hai, quyền tham phụ nữ Khoa học xã hội Việt Nam; phản ánh chất dân chủ bình đẳng Email: hapt07@yahoo.com Thơng tin Khoa học xã hội, số 2.2020 18 xã hội Bình đẳng giới, có bình đẳng giới tham bảo đảm quyền người, quyền công dân thực đầy đủ Khi quyền người, quyền công dân bảo đảm, bảo vệ thực tế, khơng phân biệt giới tính, tuổi tác, giai cấp, dân tộc, tính đáng Nhà nước thực khẳng định, dân chủ thực phát huy Do đó, nói tham phụ nữ thước đo phản ánh dân chủ xã hội Quyền tham quyền trị Dưới khía cạnh quyền, tham quyền trị Quyền trị người hay quyền người trị nhu cầu, lợi ích trị tự nhiên, vốn có khách quan người, ghi nhận, bảo đảm bảo vệ luật pháp quốc tế pháp luật quốc gia (Xem: Võ Khánh Vinh, 2011: 24-26) Bảo đảm quyền phụ nữ lĩnh vực trị có vai trị đặc biệt quan trọng bảo đảm vị phụ nữ xã hội Quyền trị người nhắc đến văn pháp lý quốc tế Hiến chương Liên Hợp Quốc năm 1945, Tuyên ngôn giới quyền người (UDHR) năm 1948, Công ước quốc tế quyền trị phụ nữ năm 1952 đặc biệt, thể tập trung Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR) năm 1966 Các quyền trị UDHR năm 1948 tiếp tục khẳng định, ghi nhận, cụ thể hóa ICCPR năm 1966 (Xem: Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011: 76-96) Theo đó, người có quyền tham gia quản lý đất nước cách trực tiếp thông qua tổ chức đại diện họ lựa chọn (Điều 21) Ở Việt Nam, quyền trị khẳng định từ Hiến pháp năm 1946 Theo đó, quyền trị quan trọng hàng đầu Hiến pháp năm 1946 quy định quyền “được tham gia quyền cơng kiến quốc tùy theo tài đức hạnh mình” (Điều 7)1, tiếp tục phát triển hoàn thiện qua Hiến pháp năm 1959, năm 1980, 1992 Hiến pháp năm 2013 (Hiến pháp hành) Hiến pháp năm 2013 phát triển, quy định cụ thể, chặt chẽ quyền trị cơng dân gồm: quyền bầu cử quyền ứng cử (Điều 27); quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước (Điều 28); quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 29); quyền tự ngôn luận, báo chí, quyền tiếp cận thơng tin (Điều 25); quyền tự hội họp, lập hội, biểu tình (Điều 25); quyền tự tín ngưỡng tơn giáo (Điều 24); quyền bình đẳng dân tộc (Điều 5) (Xem: Hiến pháp năm 2013, https://thuvienphapluat vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Hienphap-nam-2013-215627.aspx) Như vậy, thấy quyền tham hiểu theo nghĩa hẹp, quyền trị, đó, chủ thể quyền tham gia vào quyền hình thức như: bầu cử ứng cử, tham gia quản lý nhà nước Tiếp quyền: Quyền bầu cử quyền ứng cử công dân (Điều 18); Quyền bãi miễn đại biểu mà bầu cơng dân (Điều 20); Quyền phúc hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia (Điều 21) (Xem: Hiến pháp năm 1946, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-mayhanh-chinh/Hien-phap-1946-Viet-Nam-Dan-ChuCong-Hoa-36134.aspx) Một số vấn đề… xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Còn hiểu theo nghĩa rộng, quyền tham quyền trị, đó, chủ thể quyền tham gia vào trị hình thức như: bầu cử ứng cử; tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước; biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân; thực tự ngôn luận, báo chí, tiếp cận thơng tin; thực quyền tự hội họp, lập hội, biểu tình; thực quyền tự tín ngưỡng tơn giáo… Có thể nói, quyền trị (trong có quyền tham chính) với quyền dân sự, quyền kinh tế - văn hóa - xã hội quyền người, quyền công dân, thước đo trình độ phát triển văn minh, dân chủ quốc gia Việc bảo đảm vị phụ nữ lĩnh vực trị, nâng cao lực tham phụ nữ vấn đề mang tính thời đại, có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao vị phụ nữ, phát huy dân chủ, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân xã hội Quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp Trong lĩnh vực lập pháp, quyền tham phát huy tối đa, địa hạt này, chủ thể quyền thực vai trò người đại biểu nhân dân, tham gia quản lý nhà nước, thông qua việc thực quyền trị quan trọng nhất, hình thức khác Ở đây, quyền tham phụ nữ thể thơng qua vai trị nữ đại biểu Quốc hội Có thể hiểu quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp quyền 19 người phụ nữ tham gia vào trình làm luật sửa đổi luật, theo quy trình, thủ tục chặt chẽ theo luật định, từ phân tích sách, sáng kiến lập pháp, soạn thảo, thẩm định, thảo luận, thông qua luật ban hành luật Với tư cách đại biểu nhân dân Trung ương, quan quyền lực nhà nước cao nhất, phụ nữ phát huy tối đa ý nghĩa quyền tham chính, với nội dung: bầu cử ứng cử; tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước; biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Thực trạng tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp Việt Nam Trong vòng hai thập kỷ gần đây, tham gia đại diện trị nữ giới nghị viện Việt Nam có dấu hiệu giảm xếp thứ hạng cao giới Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV, tỷ lệ nữ đại biểu quốc hội 27,6%, cao nhiệm kỳ gần đây, xếp thứ 63 Liên minh nghị viện giới Ở nước, “dù tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội chưa đạt so với tiêu 30% mà Trung ương đề chất lượng vị nữ đại biểu có nhiều tiến bộ” (Dẫn theo: https://moha.gov vn/congtaccanbonu/ ) a) Các bảo đảm pháp luật quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp Về thể chế, bảo đảm quyền trị, có quyền tham phụ nữ ln ưu tiên quán chủ trương, sách pháp luật Việt Nam Quan điểm Đảng rõ Nghị số 11/NQ-TW: “Phấn đấu đến năm 2020, cán nữ tham gia cấp ủy đảng cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2020 20 hội Hội đồng nhân dân cấp từ 35% đến 40% Các quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên thiết có cán lãnh đạo chủ chốt nữ Cơ quan lãnh đạo cấp cao Ðảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỷ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới”1 Trước có chủ trương này, Quyết định số 19/2002/QĐ-TTg ngày 21/01/2002 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt chiến lược quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam đến năm 2010 đặt tiêu cụ thể như: “Phấn đấu đạt tỷ lệ 50% quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương địa phương có nữ tham gia ban lãnh đạo vào năm 2010”2 Tuy nhiên, năm 2007, tỷ lệ phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý thấp, bị hẫng hụt, sụt giảm số lượng Đến năm 2017, theo Báo cáo tóm tắt việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới Chính phủ (http://www2 chinhphu.vn/portal/page/ ), 22 tiêu Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 (Chiến lược quốc gia 2011-2020), có 08 tiêu dự kiến đạt vào năm 2020 có “02 tiêu thực theo nhiệm kỳ 2016-2021 không đạt gồm: Chỉ tiêu nữ tham gia cấp ủy Đảng, Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tiêu lãnh đạo chủ chốt nữ” Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 đặt mục tiêu, với mục tiêu tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý, lãnh đạo, nhằm bước giảm dần khoảng cách giới lĩnh vực trị Trong đó, tiêu mục tiêu là: Phấn đấu đạt tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng nhiệm kỳ 2016-2020 từ 25% trở lên; tỷ lệ nữ Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2015 từ 30% trở lên nhiệm kỳ 2016-2020 35%3 Thể chế hóa chủ trương sách này, Hiến pháp năm 2013 có sửa đổi, bổ sung phù hợp Để tạo lập bình đẳng thực sự, khoản khoản Điều 26 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới” “Nghiêm cấm phân biệt đối xử giới” Để tạo lập quyền ưu tiên, khoản Điều 26 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trị xã hội” Từ đạo luật này, bình đẳng quyền ưu tiên phụ nữ thiết lập Đây sở pháp lý vững cho hoạt động lập pháp thực thi pháp luật bảo đảm bình đẳng bảo đảm ưu tiên phụ nữ thực tế Trên sở quy định Hiến pháp, hàng loạt văn pháp luật Nhà nước ban hành nhằm thực bình đẳng giới, nâng cao vị phụ nữ xã hội, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Hôn nhân Gia đình, Pháp lệnh Dân số, Luật Phịng chống bạo lực gia đình, Luật Bình đẳng giới… Điều 11, Chương II, Luật Bình đẳng Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị Cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng giới quy định bình đẳng giới lĩnh nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chỉ tiêu Quyết định số 19/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 21/01/ 2002 Phê duyệt chiến lược quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam đến năm 2010 Quyết định số 2351/QĐ-TTg ngày 24/12/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 Một số vấn đề… vực trị: nam, nữ bình đẳng tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội, xây dựng thực hương ước, quy ước cộng đồng quy định, quy chế quan, tổ chức; Bình đẳng việc tự ứng cử giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào quan lãnh đạo tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp (Luật số 73/2006/QH11 Quốc hội: Luật Bình đẳng giới, https://chinhphu vn/portal/chinhphu/hethongvanban?classid=1&mode=detail&document-id=28975) Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp quy định phụ nữ có quyền bầu cử, ứng cử chế để bảo đảm phụ nữ thực quyền Bên cạnh đó, quy định Cơng ước quốc tế Xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (Công ước CEDAW)1 bước nội luật hóa q trình xây dựng pháp luật sách có liên quan đến phụ nữ Trong hệ thống pháp luật Việt Nam xuất ngày nhiều luật có liên quan đến bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ như: Luật Bình đẳng giới năm 2006; Luật Phịng, chống bạo lực gia đình năm 2007; Luật Hơn nhân gia đình năm 2014; Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015… nhiều luật khác Trong văn luật đây, quyền phụ nữ, trẻ em gái ghi nhận, đảm bảo phù 21 hợp với Công ước CEDAW, truyền thống pháp lý tốt đẹp dân tộc nhằm hướng tới đạt mục tiêu tiêu bình đẳng giới thực chất nam nữ mà Chiến lược quốc gia bình đẳng giới đặt Về thiết chế, Nhà nước lập nên quan chuyên trách chăm lo, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho phụ nữ Vụ Bình đẳng giới (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội), Vụ Gia đình (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch), Vụ Sức khoẻ bà mẹ trẻ em (Bộ Y tế), Đặc biệt Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam thành lập từ năm 1985 với tổ chức từ Trung ương đến địa phương, có chức năng, nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ giải vấn đề liên ngành liên quan đến tiến phụ nữ b) Thực trạng thực tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp Theo số liệu bầu cử Đại biểu Quốc hội Việt Nam, tỷ lệ nữ đại biểu liên tục tăng lên thời gian qua trì mức cao - Về số lượng tham Nhìn chung, tỷ lệ đại diện nữ giới Quốc hội cao so với chuẩn khu vực Tuy tỷ lệ nữ tham gia Quốc hội giảm từ 27,31% (136/498) nhiệm kỳ khóa XI (2002-2007) xuống 25,76% (127/493) nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) 24,4% (122/500) nhiệm kỳ khóa XIII (2011-2016), đến nhiệm kỳ khóa XIV (2016-2021), số tăng lên 27,01% (Xem: http://quochoi.vn/ tulieuquochoi/tulieu/baucuquochoi/ ; Bùi Ngọc Thanh, 2019) Đây tỷ lệ tương đối cao qua kỳ bầu cử Quốc hội đưa Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ nữ đại biểu quan lập pháp cao https://thuvienphapluat.vn/van-ban/linh-vuc-khac/ Cong-uoc-ve-xoa-bo-moi-hinh-thuc-phan-biet-doi- châu Á giới (trên 25%) Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội Việt xu-chong-lai-phu-nu-1979-269872.aspx 22 Nam cao hẳn so với Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản nhiều nước khu vực Cũng nhiệm kỳ 2016-2021, lần Việt Nam có đại biểu nữ nắm giữ vị trí Chủ tịch Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao - Về lực chuyên môn Theo dõi biểu đồ qua nhiệm kỳ, thấy trình độ chun môn nữ đại biểu Quốc hội ngày nâng cao Quốc hội khóa XIV có 100% nữ đại biểu có trình độ đại học đại học trở lên Nhiều nữ đại biểu giữ trọng trách cao máy Nhà nước Lần có nữ đại biểu Quốc hội Ủy viên Bộ Chính trị lần Quốc hội Việt Nam có nữ Chủ tịch Quốc hội Bên cạnh ln có nữ Phó Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch Quốc hội nhiều khóa (Dẫn theo: https://moha gov.vn/congtaccanbonu/ ) Về chất lượng kỹ thuật phát biểu, thấy: Số đại biểu nam khơng có kiến thức chun mơn 5%, cao gấp đơi nữ (2,5%); Số đại biểu nam có chút kiến thức chuyên môn 39,5% nữ 30%; Số đại biểu nam có chun mơn sâu 59,5%, cịn đại biểu nữ 60% Qua đó, nghiên cứu kết luận: có khác biệt nam giới nữ giới trình độ chuyên môn quan lập pháp (ở Việt Nam) (Xem: Biểu đồ chất lượng kỹ thuật phát biểu, trang 4, http:// lanhdaonu.vn/profiles/ ) - Về chất lượng tham Nghiên cứu lực chun mơn nữ đại biểu Quốc hội (Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Bộ Ngoại giao Việt Nam, 2014) cho thấy, nữ đại biểu thường đề xuất vấn đề liên quan đến phụ nữ ủng hộ sách phụ nữ Nữ đại biểu Quốc hội quan tâm đến vấn đề nữ giới không đồng Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2020 nghĩa với việc giảm chất lượng ý kiến đóng góp hay khả chất vấn Chính phủ họ vấn đề khác Đồng thời, đại biểu nữ sẵn sàng tham gia thảo luận nhiều so với đại biểu nam vấn đề Trong hoạt động nghị trường, nữ đại biểu Quốc hội thời gian qua có nỗ lực đáng ghi nhận q trình tham lĩnh vực lập pháp “Các nữ đại biểu Quốc hội ngày nâng cao chất lượng, tham gia nhiều ý kiến sâu sắc, xác đáng, có trách nhiệm, có trình độ, lực Những đóng góp nữ đại biểu Quốc hội góp phần làm tốt chức Quốc hội quan giám sát tối cao, nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội; hoàn thành tốt trách nhiệm mà cử tri nước giao phó” (Dẫn theo: https://moha.gov.vn/ congtaccanbonu/ ) Đáng ý sáng kiến lập pháp liên quan đến dự án Luật Hành cơng Đại biểu Quốc hội Trần Thị Quốc Khánh, Ủy viên Thường trực Ủy ban Khoa học, công nghệ môi trường Quốc hội, người trình sáng kiến dự án luật - làm trưởng ban soạn thảo Điều xem dấu ấn công tác lập pháp Việt Nam, bối cảnh hầu hết dự luật Chính phủ trình trưởng làm trưởng ban soạn thảo Mặt khác, dù đảm nhiệm nhiều cương vị khác nhau, đại đa số nữ đại biểu Quốc hội đánh giá “giữ vững phẩm chất người đại biểu nhân dân, nữ lãnh đạo gắn bó với cử tri, phản ánh tâm tư nguyện vọng cử tri đến với Quốc hội, quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bản thân nữ đại biểu vươn lên công tác Nhiều nữ đại biểu phát huy trí tuệ, kinh nghiệm cơng tác, dành nhiều thời gian, cơng sức nghiên cứu, đóng góp vào thành cơng chung Quốc hội, tích cực tham Một số vấn đề… gia ý kiến lĩnh vực y tế, an ninh quốc phòng, đối ngoại…, vấn đề bình đẳng giới, bảo vệ quyền lợi phụ nữ trẻ em” (Dẫn theo: https://moha.gov vn/congtaccanbonu/ ) Một số vấn đề đặt Có thể thấy, liên quan đến quyền tham phụ nữ nói chung quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp nói riêng, tồn số vấn đề cần khắc phục sau: a) Về nhận thức Hiện nay, rào cản lớn lực tham người phụ nữ định kiến, chuẩn mực đóng khung vai trị, trách nhiệm người phụ nữ xã hội (đàn bà xây tổ ấm, phụ nữ giỏi việc nước phải đảm việc nhà…), tư tưởng trọng nam khinh nữ… Có thể thấy, tàn dư chế độ phong kiến, chế độ gia trưởng, trọng nam khinh nữ, tư tưởng Nho giáo rơi rớt lại ảnh hưởng đến tư duy, chuẩn mực định kiến giới vơ hình người Việt Nam Những định kiến vơ hình tạo áp lực khó khăn khơng nhỏ quyền tham người phụ nữ Những định kiến đến từ xã hội, gia đình, cịn xuất phát từ quan niệm, nhận thức người phụ nữ lực, khả tham thân Do đó, việc bồi dưỡng, nâng cao nhận thức quyền người, quyền công dân, bình đẳng giới, ý thức vai trị phụ nữ xã hội không nhiệm vụ riêng Nhà nước, mà cịn cần có tham gia rộng rãi, tích cực tổ chức, đồn thể cá nhân xã hội b) Về thể chế Một lý hạn chế quyền tham phụ nữ, cịn 23 điểm chưa phù hợp quy định pháp luật dẫn tới hạn chế điều kiện, hội tham bình đẳng phụ nữ như: Tuổi nghỉ hưu (nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi) dẫn đến áp lực hạn chế quy hoạch điều kiện thời gian làm việc, cống hiến; sách thai sản chưa thực đầy đủ, đặc biệt liên quan đến khu vực phi nhà nước, dịch vụ công hỗ trợ cho phụ nữ làm việc Mặt khác, liên quan đến cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, cam kết quốc tế chưa thực thi đầy đủ Cụ thể: chưa tiến hành tất biện pháp thích hợp nhằm xố bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ đời sống trị công cộng đất nước, chưa đảm bảo quyền: “ giữ chức vụ quan công cộng thực tất chức cơng cộng cấp quyền” (điểm b Điều Công ước CEDAW) quyền “tham gia tổ chức hiệp hội phi phủ liên quan đến đời sống cơng cộng trị đất nước” (điểm c Điều Cơng ước CEDAW) Chính quyền chưa “thực tất biện pháp thích hợp, kể mặt pháp lý, nhằm sửa đổi xoá bỏ luật văn pháp luật hành, tập quán phong tục tạo nên phân biệt đối xử chống lại phụ nữ” (Điểm f Điều Cơng ước CEDAW) Đồng thời, chưa có thực thi nhằm đảm bảo “quyền thăng chức” (Điểm c Điều 11 Công ước CEDAW) phụ nữ công việc, chưa “thúc đẩy việc thiết lập phát triển hệ thống sở chăm sóc trẻ em” (Điểm c Khoản Công ước CEDAW) để tạo điều kiện cho nữ cán bộ, công chức, viên chức có đủ điều kiện tham Như vậy, nhìn chung giới chức quan quyền chưa có hành động phù hợp với cơng ước 24 quốc tế CEDAW (điểm d khoản Công ước CEDAW) Mặt khác, cần ấn định Luật tỷ lệ phụ nữ tham tổ chức quyền nhà nước, có lĩnh vực lập pháp Cần nghiên cứu tỷ lệ Đại biểu Quốc hội thích hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới với tỷ lệ % nữ đại biểu Quốc hội tương ứng (35% hay 40%) c) Về sách cán Như trình bày, sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng cán nữ đơi vướng mắc từ độ tuổi nghỉ hưu hay chế độ thai sản phụ nữ, dẫn đến thiệt thòi thiếu hợp lý lĩnh vực Trong hoạt động Quốc hội, cần phải thừa nhận rằng, người trở thành Đại biểu Quốc hội chắn hiệu cơng việc gắn với nghề nghiệp họ nhiều bị ảnh hưởng Mặc dù Điều 47 Luật Tổ chức Quốc hội 2001 quy định “cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi đại biểu làm việc có trách nhiệm tạo điều kiện để đại biểu thực nhiệm vụ”1, lý thuyết, khó bảo đảm họ khơng thể bị việc từ ảnh hưởng Chính lý đó, Đại biểu Quốc hội khơng chun trách đảm bảo “không thể bị quan, đơn vị nơi đại biểu làm việc cách chức, buộc việc, không Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng ý” Mặt khác, cần xác định lại tư cấu quy hoạch, bổ nhiệm, bầu cử cán Cần phải bảo đảm tính hợp lý chất lượng cấu, tránh tình hình thức, lấy dẫn đến hạn chế khâu Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2020 tuyển chọn, quy hoạch, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, làm giảm ý nghĩa vai trò phụ nữ việc tham chính, khi, quyền tham thực với tư cách người đại biểu nhân dân d) Về nguồn lực Ở Việt Nam nay, máy giúp việc cho Đại biểu Quốc hội kể đến: thiết chế Quốc hội, gồm: Văn phòng Quốc hội, quan thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội (Ban Dân nguyện, Ban Công tác đại biểu, Viện Nghiên cứu lập pháp, Tổng Thư ký Quốc hội, Văn phịng giúp việc Đồn đại biểu Quốc hội) Tuy vậy, Đại biểu Quốc hội chưa có máy giúp việc riêng Mọi công tác phục vụ đại biểu liên quan đến chuyên môn, cung cấp xử lý thông tin chủ yếu đơn vị Văn phòng Quốc hội (nòng cốt máy chuyên viên thuộc Ủy ban Quốc hội), Viện Nghiên cứu lập pháp đảm trách Trên thực tế, quan đáp ứng phần nhu cầu hỗ trợ cung cấp thông tin, xử lý thông tin dịch vụ nghiên cứu Đại biểu Quốc hội Hiện nay, máy Văn phòng Quốc hội cho “đang có cân đối cấu cán nghiên cứu, tham mưu chuyên môn đội ngũ phục vụ” (Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban thường vụ Quốc hội, 2016: 85) , đó, việc cung cấp thơng tin dạng thô, chưa xử lý Điều Đại biểu Quốc hội nữ lại tạo rào cản, khó khăn cho họ người phụ nữ phải gánh vác công việc xã hội, vừa đảm nhiệm chức người vợ, người mẹ gia đình e) Về lực nữ đại biểu Quốc hội Từ ngày 06/01/1946 đến nay, vai trò, Luật số 30/2001/QH10 Quốc hội: Luật Tổ vị lực hoạt động đại biểu chức Quốc hội, http://vanban.chinhphu.vn/portal/ page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1 Quốc hội nữ Việt Nam ngày khẳng định phát huy Tuy vậy, thời &mode=detail&document_id=10440 Một số vấn đề… gian tới, nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam cần tiếp tục tự trau dồi bồi dưỡng, nâng cao lực tham nói chung, hoạt động đại biểu dân cử nói riêng Đặc biệt, nội dung cần tập trung quan tâm gồm: cung cấp thông tin, nâng cao kiến thức vấn đề có liên quan đến nội dung hoạt động Quốc hội theo kỳ họp, theo chương trình nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, kỹ lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng pháp luật, việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới, phân tích sách, tiếp xúc cử tri, phát biểu ý kiến, quan hệ báo chí, nâng cao kỹ giám sát, rà soát CEDAW dự án luật… Về chế, cần tạo diễn đàn cho nữ đại biểu Quốc hội giao lưu, trao đổi kinh nghiệm hoạt động, xây dựng chế phối hợp hoạt động có hiệu nhóm nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam với Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam, đặc biệt phối hợp việc tăng cường tham gia phụ nữ lĩnh vực trị Riêng nữ đại biểu dân cử, cần tiếp tục thực khóa bồi dưỡng nâng cao lực nữ giới tham nói chung, hoạt động đại biểu dân cử nói riêng Kết luận Có thể nói, mặt hình thức số lượng, mức độ tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp nước ta cao so với khu vực giới Tuy nhiên, cần phải thừa nhận bên cạnh thành tựu, mặt tích cực, quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp Việt Nam nhiều vướng mắc, hạn chế, như: tỷ lệ bầu cử, ứng cử trúng cử Đại biểu Quốc hội nữ chưa cao mục 25 tiêu đặt ra, có chênh lệch lớn tỷ lệ Đại biểu Quốc hội nam nữ; việc thực quyền tham cịn thụ động, hình thức chưa thật hiệu quả, việc thực vai trò đại diện; ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn chưa thật phát huy vào cơng việc tham Trong thời gian tới, để bảo đảm phát huy vai trị mình, nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động tham Nhà nước xã hội cần có nhiều sách thiết thực chiến lược dài để bảo đảm quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp, tạo điều kiện để nữ đại biểu tham gia hoạt động Quốc hội, nâng cao toàn diện chất lượng nữ đại biểu Quốc hội hoạt động tham Tài liệu tham khảo Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Bộ Ngoại giao Việt Nam (2014), Tóm tắt kết Dự án “Nâng cao lực lãnh đạo cán nữ phục vụ triển khai Hội nhập Quốc tế”: Đại biểu nữ Quốc hội Việt Nam - từ tham gia đến đại diện, http://lanhdaonu.vn/ profiles/lanhdaonuvn/uploads/attach /1425877592_dbqhthamgiadendaidien pdf, truy cập ngày 15/12/2019 Bùi Ngọc Thanh (2019), “Nữ đại biểu Quốc Hội khoá XIV - tiềm hoạt động thực tiễn”, Báo Người đại biểu nhân dân, http://daibieunhandan.vn/ defaultaspx?tabid=76&New-Id=417578, truy cập lần cuối ngày 29/01/2019 Võ Khánh Vinh (2011), Những vấn đề 4lý luận thực tiễn nhóm quyền dân trị, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động Xã hội Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Kế thừa, đổi phát triển, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Vietlex Trung tâm Từ điển học (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội Báo cáo tóm tắt việc thực mục tiêu bình đẳng giới quốc gia Chính phủ, http://www2.chinhphu.vn/portal/ page/portal/chinhphu/hethongvanban/ baocaochinhphu/chitietbaocao?categoryId=100003670&articleId=10058636, truy cập ngày 29/01/2020 Đại biểu nữ Quốc hội Việt Nam từ tham gia đến đại diện, https:// www.undp.org/content/dam/vietnam/ docs/Publications/10%20DBQHtham giadendaidien.pdf, truy cập ngày 29/01/2019 Hiến pháp năm 1946, https://thuvien phapluat.vn/van-ban/bo-may-hanhchinh/Hien-phap-1946-Viet-Nam-Dan- Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2020 Chu-Cong-Hoa-36134.aspx, truy cập ngày 29/01/2019 10 Hiến pháp năm 2013, https://thuvien phapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh /Hien-phap-nam-2013-215627.aspx 11 Luật số 73/2006/QH11 Quốc hội: Luật Bình đẳng giới, https://chinhphu vn/portal/chinhphu/hethongvanban? class-id=1&mode=detail&document -id=28975 12 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bomay-hanh-chinh/Luat-To-chuc-Quochoi-2014-259784.aspx, truy cập ngày 29/01/2019 13 Nữ đại biểu Quốc hội dần nâng cao vị thế, hoàn thành tốt nhiệm vụ, https://moha.gov.vn/congtaccanbonu/ tintucsukien/nu-dai-bieu-quoc-hoidang-dan-nang-cao-vi-the-hoan-thanhtot-nhiem-vu-38365.html, truy cập ngày 29/01/2019 14 Tư liệu bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa, http://quochoi.vn/tulieuquochoi/ tulieu/baucuquochoi/Pages/bau-cuquoc-hoi.aspx?ItemID=23986&fbclid= IwAR1eASpwvsA5NqDX9H4rUIn0aK 6O93dGPGPEda6SbD-ronf766diOYq_ Rkk, truy cập ngày 29/01/2019 ... thực quyền trị quan trọng nhất, hình thức khác Ở đây, quyền tham phụ nữ thể thơng qua vai trị nữ đại biểu Quốc hội Có thể hiểu quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp quyền 19 người phụ nữ tham gia... vấn đề đặt Có thể thấy, liên quan đến quyền tham phụ nữ nói chung quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp nói riêng, tồn số vấn đề cần khắc phục sau: a) Về nhận thức Hiện nay, rào cản lớn lực tham. .. đảm pháp luật quyền tham phụ nữ lĩnh vực lập pháp Về thể chế, bảo đảm quyền trị, có quyền tham phụ nữ ln ưu tiên quán chủ trương, sách pháp luật Việt Nam Quan điểm Đảng rõ Nghị số 11/NQ-TW: “Phấn