Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước của UBND tỉnh u đôm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào tóm tắt luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SULIYA VONGPHET HOẠT ĐỘNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U-ĐƠM-XAY, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Lan Anh Phản biện 2: TS Lại Đức Vượng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 giờ, ngày 22 tháng 12 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đề tài lựa chọn xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ vai trò hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Hiện đại hóa hành nhà nước nội dung cải cách quan trọng tất quốc gia giới nói chung Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói riêng Trong đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin nội dung trọng tâm q trình đại hóa Q trình cải cách hành Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào tất yếu phải khai thác tiềm mạnh công nghệ, thúc đẩy ứng dụng phát triển cơng nghệ thơng tin, coi điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu cải cách Mặt khác, nhu cầu tăng cường tính dân chủ giảm gánh nặng giấy tờ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đặt yêu cầu khách quan phải tăng cường, nâng cao hiệu việc ứng dụng công nghệ thơng tin theo hướng đại, góp phần chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ Thứ hai, xuất phát từ thực trạng nhiều hạn chế hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đơm-Xay, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Nhận thức vai trò quan trọng hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước, năm qua, quyền tỉnh U-Đơm-Xay xác định ứng dụng công nghệ thông tin nhiệm vụ trọng tâm, mang tính đột phá Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức, triển khai, thực bộc lộ vấn đề, nội dung cần quan tâm, giải Thứ ba, xuất phát từ khoảng trống nghiên cứu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Xuất phát từ kiến giải nói trên, “Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” lựa chọn làm đề tài luận văn, với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung quyền tỉnh U-Đơm-Xay nói riêng Tình hình nghiên cứu Cuốn “Tổng quan công nghệ thông tin” Phan Đình Diệu, NXB Hà Nội, năm 1998; “Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Đặng Hữu, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2001 sách đưa nhiều lý thuyết thông tin công nghệ thông tin bao gồm: khái niệm công nghệ thông tin, hệ thống thông tin loại kết nối thơng tin Giáo trình “Tin học đại cương” Hàn Viết Thuận, năm 2004 đưa khái niệm công nghệ thông tin, hệ điều hành máy tính hướng dẫn sử dụng số phần mềm ứng dụng máy tính Sách “Cơng nghệ thơng tin truyền thơng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa” (2006), Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội phối hợp với Bộ Bưu chính, Viễn thơng biên soạn Cuốn sách cung cấp kiến thức tương tổng quát công nghệ thông tin, sở hạ tầng CNTT quan nhà nước “Giáo trình thủ tục hành chính” (2012) Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Văn Thâm làm chủ biên đề cập đến khía cạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình xây dựng, thực thủ tục hành Tóm lại, cơng trình có liên quan chủ yếu nghiên cứu ứng dụng CNTT quản lý nhà nước nói chung tổ chức địa phương cụ thể Việt Nam Cho đến nay, vắng bóng cơng trình tương tự nước CHDCND Lào Có thể khẳng định rằng, chưa có cơng trình độc lập nghiên cứu tồn diện hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U- Đôm-Xay, CHDCND Lào Đây điểm sáng tạo, khơng trùng lặp đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tiến hành nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đơm-Xay nói riêng, nước CHDCND Lào nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan, hệ thống hóa vấn đề chung hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước, đặt sở, tảng cho việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động UBND tỉnh U-Đôm-Xay - Trên sở thu thập số liệu, nghiên cứu tài liệu sử dụng phương pháp chuyên ngành khác để đánh giá thực trạng hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào - Xuất phát từ đánh giá thực trạng để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh UĐôm-Xay, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào Quản lý nhà nước lĩnh vực có phạm vi nội hàm rộng Trong phạm vi khuôn khổ luận văn, tác giả khoanh vùng nghiên cứu hoạt động ứng dụng CNTT đại, phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào khoảng thời gian từ năm 2015 đến - Phạm vi không gian: Tiến hành điều tra, khảo sát thu thập số liệu địa bàn tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Quan điểm vật biện chứng - Quan điểm vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: 5.2.1 Phân tích tài liệu 5.2.2 Khảo sát, điều tra 5.2.3 Phỏng vấn sâu 5.2.4 Lấy ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận - Thống khái niệm hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước khái niệm thành phần - Xác định đặc điểm, vai trị, phân tích yếu tố ảnh hướng đến hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước - Xác định quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước CHDCND Lào hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước - Xác định nội dung hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước để làm sở cho việc đánh giá - Nghiên cứu kinh nghiệm ứng dụng CNTT quản lý nhà nước số quốc gia giới 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn - Nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước - Đánh giá chung thực trạng hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đơm-Xay, phân tích kết đạt điểm cịn hạn chế, tìm hiểu ngun nhân hạn chế - Đề xuất hệ thống giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài luận văn có kết cấu bao gồm ba chương với nội dung bản: Chương Cơ sở lý luận hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Chương Thực trạng hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào Chương Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin việc sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh hoạt động khác nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.3 Khái niệm hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước việc sử dụng CNTT vào trình quản lý nhà nước, nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động cơng vụ Trong quản lý nhà nước, có nhiều khâu, từ hoạt động quan quản lý, hoạt động doanh nghiệp đến hoạt động người sử dụng dịch vụ công Ứng dụng CNTT quản lý nhà nước tin học hóa khâu, giai đoạn, quy trình đó, sử dụng CNTT để thay cho người, để tăng suất, chất lượng công việc 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước chưa có nhiều, hành có Luật Cơng nghệ thơng tin truyền thơng CHDCND Lào năm 2016, đưa khái niệm nội dung cốt lõi, làm tảng cho hoạt động thực tế CHDCND Lào Tuy nhiên, việc chưa có Nghị định hay Thơng tư hướng dẫn thi hành nên việc triển khai thực Luật ngành, địa phương Lào nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa thống Trong đó, quyền tỉnh U-Đơm-Xay số 1.3 Vai trị hoạt động ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý nhà nước Thứ nhất, ứng dụng CNTT góp phần quan trọng đảm bảo thơng tin cho hoạt động quản lý, cung cấp tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ trình quản lý nhà nước cách kịp thời hiệu Thứ hai, ứng dụng CNTT quản lý nhà nước giúp cho cán bộ, cơng chức nâng cao hiệu suất công việc giải quyết, xử lý nhanh chóng đáp ứng yêu cầu tổ chức, cá nhân Thứ ba, tạo công cụ để kiểm soát việc thực thi quyền lực quan, tổ chức Thứ tư, CNTT đóng vai trị quan trọng phát triển xã hội Thứ năm, vai trò CNTT hoạt động tác nghiệp, chuyên môn ngày khẳng định 1.4 Nội dung hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ứng dụng CNTT ngành khoa học nhằm khai thác có hiệu tài nguyên thông tin phục vụ cho hoạt động mặt người Do nói lĩnh vực hoạt động người cần xử lý thơng tin có chỗ cho ứng dụng CNTT Nội dung ứng dụng CNTT quản lý nhà nước thể nhiều hoạt động khác nhau, tiếp cận hoạt động sau: Thứ nhất, hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức ứng dụng CNTT quản lý nhà nước Thứ hai, ban hành văn pháp luật, hướng dẫn triển khai hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước Thứ ba, tổ chức máy phụ trách hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước Thứ tư, phát triển nguồn nhân lực CNTT Thứ năm, đầu tư tài chính, sở hạ tầng CNTT 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Một là, nhận thức quan điểm CNTT, ứng dụng CNTT cách mạng 4.0 CNTT tảng phương thức phát triển quản lý nhà nước Hai là, hệ thống hạ tầng thông tin quốc gia, hệ thống chuẩn thông tin quốc gia hệ thống hạ tầng thông tin nhằm đảm bảo khả kết nối liên thông, đồng thông tin hoạt động quản lý nhà nước quan trọng Ba là, trình triển khai ứng dụng CNTT bị chi phối lớn yếu tố đầu tư đầu vào Bốn là, hoạt động nghiên cứu khoa học, giải pháp công nghệ thành tựu CNTT ảnh hướng đến chất lượng ứng dụng CNTT quản lý nhà nước Năm là, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố then chốt việc nâng cao chất lượng triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý quan hành nhà nước Sáu là, việc phát triển mối quan hệ đối tác với khu vực tư nhân việc triển khai dự án ứng dụng CNTT quản lý nhà nước ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động 10 nối thông tin sở, ban, ngành, quận huyện, ban Đảng quan Trung ương 1.6.4.3 Tỉnh Bà Rịa – Vũng tàu Trao đổi văn bản, tài liệu thức quan nhà nước thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu hoàn toàn dạng điện tử Việc cung cấp thông tin, trao đổi văn bản, tài liệu điện tử quan hành nhà nước thực chủ yếu qua kênh phổ biến: Trang thông tin điện tử, hệ thống thư điện tử phần mềm quản lý văn điều hành eOffice Đây trở thành kênh thống quyền Bà Rịa - Vũng Tàu việc cung cấp sách, quy định pháp luật thủ tục hành chính, dịch vụ công trực tuyến phục vụ công dân, tổ chức doanh nghiệp Đồng thời, để gúp phần đẩy mạnh hoạt động trao đổi văn điện tử, Sở Thông tin Truyền thơng triển khai tích hợp hệ thống thư điện tử vào phần mềm quản lý văn (eOffice) triển khai hầu hết quan, đơn vị địa bàn TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước, đặt tảng cho việc nghiên cứu thực trạng Chương đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào Chương Trên sở hệ thống hóa quy định pháp, Chương hướng đến phân tích nội dung nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước; từ xác định yêu cầu cần thiết để đảm bảo hiệu hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước, nghiên cứu kinh nghiệm ứng dụng CNTT quản lý nhà nước số quốc gia có hành phát triển giới 11 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U-ĐƠM-XAY, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Tổng quan tỉnh U-Đôm-Xay UBND tỉnh U-Đôm-Xay 2.1.1 Vị trí địa lý U-Đơm-Xay tỉnh trung tâm khu vực miền Bắc nước CHDCND Lào Tỉnh U-Đôm-Xay có tổng diện tích 15.370 km2, tổng dân số năm 2019 khoảng 343.044 người có nữ 170.662 người, chiếm 49,7% 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh U-Đơm-Xay Đơn vị hành tỉnh U-Đơm-Xay gồm có huyện: huyện Xay, huyện La, huyện NaMo, huyện Nga, huyện Beng, huyện Hun huyện PakBeng Tại tỉnh U-Đôm-Xay, nông nghiệp chủ lực kinh tế 2.1.3 Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh U-Đơm-Xay Theo Điều - Quyết định số 1099/UBND.UĐX ngày 14 tháng năm 2020 Chủ tịch UBND tỉnh U-Đôm-Xay quy định vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức làm việc UBND tỉnh U-Đơm-Xay khóa IX - nhiệm kỳ 20212025, vị trí vai trị UBND tỉnh xác định sau: UBND tỉnh U-Đơm-Xay quan hành cấp tỉnh, đại diện chịu quản lý trực tiếp Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ Hội đồng nhân dân tỉnh; có vai trị quản lý hành nhà nước trị, hành chính, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại; tạo lập, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, nhân lực, sử dụng bảo vệ tài nguyên, môi trường nguồn lực khác địa bàn tỉnh; đạo, giám sát, kiểm tra, khuyến khích quản lý việc xác định thực chiến lược phát triển cấp huyện toàn tỉnh; triển khai thực nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 12 Nhiệm vụ quyền hạn UBND tỉnh U-Đôm-Xay quy đinh Điều 2.1.4 Cơ cấu tổ chức UBND tỉnh U-Đôm-Xay Theo Điều - Quyết định số 1099/UBND.UĐX ngày 14 tháng năm 2020 Chủ tịch UBND tỉnh U-Đơm-Xay quy định vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức làm việc UBND tỉnh U-Đơm-Xay khóa IX - nhiệm kỳ 20212025, cấu tổ chức máy nhân UBND tỉnh xác định sau: Cơ cấu tổ chức UBND tỉnh gồm có 20 phận 2.2 Thực trạng hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay 2.2.1 Hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước (Đơn vị: %) Biểu đồ 2.1 Đánh giá người dân cán bộ, công chức tỉnh U-Đơm-Xay vai trị tầm quan trọng hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 6, Phụ lục) 2.2.2 Ban hành văn pháp luật, hướng dẫn triển khai hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay chưa xây dựng ban hành chương trình, đề án hành động cụ thể chuyên biệt hoạt động ứng dụng CNTT quản lý 13 nhà nước, mà nội dung lồng ghép chương trình, kế hoạch chung UBND tỉnh 2.2.3 Tổ chức máy phụ trách hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước Từ năm 2010, UBND tỉnh U-Đôm-Xay phân công phận (bao gồm 02 công chức) Phịng Hành chính, thuộc Văn phịng Ủy ban, phụ trách mảng ứng dụng CNTT phạm vi phục vụ hoạt động UBND tỉnh, phân cơng 01 đồng chí lãnh đạo Văn phòng trực tiếp phụ trách hoạt động phận Bên cạnh đó, nhiệm vụ quản lý nhà nước CNTT giao cho Sở Thông tin Truyền thông tỉnh 2.2.4 Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin (Đơn vị: %) Biểu đồ 2.2 Đánh giá mức độ thành thạo công nghệ thông tin cán bộ, công chức UBND tỉnh U-Đôm-Xay (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 10, Phụ lục) 14 2.2.5 Đầu tư tài chính, sở hạ tầng công nghệ thông tin (Đơn vị: %) Biểu đồ 2.3 Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin phục vụ người dân UBND tỉnh U-Đôm-Xay (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 9, Phụ lục) 2.2.6 Kết triển khai ứng dụng công nghệ thông tin 2.2.6.1 Ứng dụng CNTT điều hành công việc nội - Cổng thông tin điều hành nội Lãnh đạo UBND tỉnh U-Đôm-Xay xây dựng kế hoạch giao cho Văn phòng xây dựng, vận hành Cổng thông tin điều hành nội từ năm 2012, tạo môi trường tảng thống để triển khai ứng dụng phục vụ công tác quản lý, điều hành, tác nghiệp đồng từ tỉnh tới huyện; kết nối thông tin Cổng thông tin điều hành nội với Cổng thông tin điện tử - Thư điện tử công vụ Từ năm 2013, Tỉnh triển khai áp dụng, khai thác hệ thống thư điện tử cơng vụ (Email) tới tồn cán bộ, cơng chức Đến có 470 quyền truy cập, đảm bảo cán bộ, công chức sử dụng thành thạo trở thành thói quen thường xun khơng thể thiếu công việc - Phần mềm quản lý văn điện tử Trên sở hệ thống quản lý văn điện tử chung cho toàn tỉnh; đến nay, hầu hết đơn vị trực thuộc khai thác, sử dụng hệ thống quản lý văn điện tử 15 để phục vụ giải công việc Các văn - đến bước đầu số hóa thành sở liệu điện tử quản lý tập trung theo hệ thống thống Thực đạo Lãnh đạo UBND tỉnh, Văn phòng bước đầu khảo sát xây dựng dự thảo đề án đầu tư xây dựng hệ thống giao ban trực tuyến từ tỉnh đến sở đơn vị trực thuộc Tháng 9/2020, Bộ Bưu Viễn thơng Lào phối hợp công ty Alo Technology TNHH, công ty công nghệ Lào để đưa vào sử dụng hệ thống thơng tin Chính phủ Government Chatting Application (G-Chat) Với đặc tính ưu việt phục vụ nâng cao hiệu quản lý nhà nước, UBND tỉnh U-Đôm-Xay nỗ lực chuẩn bị, đảm bảo điều kiện hạ tầng vật chất tốt để sớm triển khai áp dụng G-Chat địa phương 2.2.6.2 Ứng dụng CNTT phục vụ tổ chức, công dân (Đơn vị:%) Biểu đồ 2.4 Đánh giá chất lượng dịch vụ công trực tuyến Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 11, Phụ lục) 16 (Đơn vị: %) Biểu đồ 2.5 Mức độ biết tìm hiểu thơng tin thơng qua Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh U-Đôm-Xay (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 7, Phụ lục) (Đơn vị: %) Biểu đồ 2.6 Đánh giá mức độ cập nhật thông tin Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh U-Đôm-Xay (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 8, Phụ lục) 2.3 Đánh giá chung hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay 2.3.1 Kết đạt Hiện nay, CNTT lĩnh vực Chính phủ Lào ưu tiên phát triển, nhằm chuẩn bị sẵn sàng cho cách mạng công nghiệp lần thứ tư, tạo 17 tảng công nghệ thông tin đại, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng người dân cơng xây dựng đại hóa đất nước, hướng tới mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử 2.3.2 Một số hạn chế Bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức, triển khai, thực bộc lộ vấn đề, nội dung cần quan tâm, giải quyết: Nhận thức tầm quan trọng xác định ý thức trách nhiệm triển khai thực ứng dụng CNTT thực thi công vụ số lãnh đạo, cán bộ, công chức chưa đầy đủ; việc triển khai thực thời gian đầu chưa đồng khối, lĩnh vực; số đơn vị chậm triển khai triển khai thiếu hiệu đòi hỏi tiếp tục quan tâm đạo nghiêm túc, liệt Hạ tầng CNTT, đặc biệt hạ tầng hệ thống máy chủ cần tiếp tục đầu tư, bổ sung, đảm bảo đồng công tác đảm bảo an ninh, an tồn thơng tin (hiện cịn tình trạng hệ thống bị công xâm nhập) Các hoạt động ứng dụng CNTT chủ yếu đáp ứng yêu cầu công việc cụ thể, thiếu định hướng, quy hoạch triển khai đồng cấp trên, trình thực vừa phải triển khai mới, đồng thời vừa phải điều chỉnh bổ sung cho phù hợp yêu cầu, nhiệm vụ thực tế xu phát triển Việc triển khai ứng dụng CNTT thực qua nhiều năm, theo nhiều công nghệ khác nhau, đa số phát huy hiệu đơn lẻ phần mềm; đáp ứng đồng nội phạm vi tỉnh, chưa kết nối đầy đủ đến ngành, cấp liên quan, chưa phát huy tác động hiệu CNTT Người dùng phải đăng nhập nhiều lần vào ứng dụng khác nhau; chưa có mơi trường tảng để tích hợp, quản lý đồng Đối với hệ thống sở liệu, quan tâm, tạo lập liệu số hoá, nhiên việc khai thác, sử dụng liệu dùng chung chưa đáp ứng yêu cầu Việc thiết kế, xây dựng, triển khai mơ hình điện tử cịn gặp nhiều khó khăn thiếu văn hướng dẫn mơ hình thực tế để học tập 18 Trong trình triển khai số nội dung chưa hiệu quả, chí, có nội dung thất bại thiếu đồng vào sở ngành, chưa lựa chọn đơn vị tư vấn đủ mạnh chưa đủ nguồn lực để thực Cơ chế sách cho đội ngũ nhân lực CNTT quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu, thời gian qua, chưa có phận nhân lực chuyên trách CNTT cấu tổ chức đơn vị trực thuộc UBND tỉnh TIỂU KẾT CHƯƠNG Sử dụng sở lý luận thực tiễn phân tích Chương làm tảng lý thuyết, Chương luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào Trong năm qua, UBND tỉnh U-Đôm-Xay xác định ứng dụng CNTT quản lý nhà nước nhiệm vụ quan trọng, mang tính đột phá nhằm bước xây dựng quản lý điều hành quan HCNN địa phương cách khoa học, hiệu Vì vậy, cơng tác ứng dụng, phát triển CNTT quản lý nhà nước địa bàn tỉnh ngày quan tâm, có nhiều chuyển biến tích cực CNTT áp dụng rộng rãi đồng với tất đơn vị trực thuộc UBND tỉnh; gắn với hệ thống quản lý chất lượng, đảm bảo tính nghiêm túc, liệt, tạo thống nhất, xuyên suốt đạo, điều hành, xử lý công việc Những kết nói cụ thể hóa sáu nội dung cụ thể: (1) Hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức; (2) Ban hành văn pháp luật, hướng dẫn triển khai; (3) Tổ chức máy; (4) Phát triển nguồn nhân lực; (5) Đầu tư tài chính, sở hạ tầng; (6) Triển khai ứng dụng CNTT phục vụ người dân, tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Chương số hạn chế hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, thể qua số liệu khảo sát định lượng cụ thể, tương ứng với nội dung nghiên cứu, đó, nhấn mạnh hạn chế mặt thể chế, nguồn nhân lực sở hạ tầng 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U-ĐƠM-XAY, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay Một là, tăng cường ứng dụng CNTT quản lý nhà nước để giải công việc nội quan phục vụ nhu cầu người dân Hai là, tăng cường ứng dụng CNTT quản lý nhà nước phải nhằm phục vụ đắc lực cho chiến lược phát triển địa phương thời kỳ đổi Ba là, việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay phải gắn liền với nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bốn là, q trình xây dựng triển khai ứng dụng CNTT quản lý nhà nước cần thực liệt, đồng khối Đảng - Đồn thể khối quyền từ trung ương đến địa phương Năm là, việc triển khai ứng dụng CNTT quản lý nhà nước cần đồng hành với việc nâng cao nhận thức lực cán bộ, công chức cần nỗ lực, tâm cao lãnh đạo cấp 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hành lang pháp lý ứng dụng cơng nghệ thơng tin Cần xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước, đó, quan trọng tập trung vào quy định, chế tài mang tính chất bắt buộc 20 quan HCNN việc ứng dụng CNTT Có thể tham khảo thực tiễn pháp lý vấn đề Việt Nam để đề xuất soạn thảo ban hành số văn pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước như: Luật Giao dịch điện tử; Luật Công nghệ thông tin; Luật An ninh mạng; Văn ban hành Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử… 3.2.2 Giải pháp bảo đảm an ninh, an tồn thơng tin Ích lợi internet song hành tác hại Nhu cầu mạng internet “sạch” với thông tin hữu ích, thiết thực trở nên ngày cấp thiết, đặc biệt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 – nơi mà tảng vận hành dựa công nghệ số kết nối internet Những thông tin trái chiều, lỗ hổng hệ điều hành nguồn gốc gây nên khủng hoảng truyền thơng, chí thảm họa khơng xử lý kịp thời Điều gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tồn vong tổ chức nói chung, Chính phủ nói riêng Bối cảnh đặt u cầu kiểm sốt an tồn, an ninh thơng tin cấp thiết hết Chỉ kiểm soát điều này, q trình trao đổi thơng tin mối quan hệ Chính phủ với nhóm cơng chúng bền vững, hoạt động PR có mơi trường lành mạnh an toàn để phát triển 3.2.3 Giải pháp phát triển nhân lực công nghệ thông tin - Phải đảm bảo số lượng chất lượng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ chuyên môn CNTT, chuyên môn lĩnh vực quản lý - Nâng cao trình độ lực, phẩm chất cán bộ, cơng chức địa phương nói chung đặc biệt cán bộ, cơng chức có chức tham mưu giúp chủ thể quản lý đưa phương án đẩy mạnh tin học hóa ứng dụng CNTT vào giải công việc cách hiệu - Đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức tạo lập thói quen tác nghiệp môi trường mạng cho cán bộ, công chức chuyên trách Gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với việc ứng dụng phát triển CNTT 21 quan, đơn vị Lãnh đạo đơn vị phải gương mẫu học tập ứng dụng CNTT điều hành, giải công việc - Thường xuyên, tổ chức kiểm tra lực ứng CNTT cho vị trí cơng chức chun trách 3.2.4 Giải pháp phát triển hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin Cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm phần cứng, phần mềm cho việc trao đổi thơng tin thơng suốt, an tồn bảo mật quan trực thuộc UBND tỉnh Nghiên cứu tập trung phát triển sản phẩm, dịch vụ cơng với hàm lượng trí tuệ cơng nghệ cao, phù hợp với phát triển CNTT địa phương Xây dựng chuẩn hố quy trình nghiệp vụ theo thông lệ quốc tế, ứng dụng phần mềm CNTT tiên tiến nước ngoài, xúc tiến xây dựng phần mềm CNTT nước có tính mở dễ sử dụng, tạo lập phát triển chuẩn mực chung phù hợp với thông lệ quốc tế 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin - Tăng cường công tác tra thường xuyên việc sử dụng CNTT quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng công tác tra - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra hệ thống thông tin hệ thống phần mềm, trọng bồi dưỡng kiến thức tin học, quản lý, nghiệp vụ tra, nghiệp vụ ngành, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức làm công tác tra - Phát kịp thời xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật ứng dụng CNTT quản lý nhà nước, đặc biệt vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền quản lý phân quyền khai thác hệ thống thông tin nội ngành, địa phương 22 3.2.6 Giải pháp tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin UBND tỉnh U-Đôm-Xay cần lập kế hoạch triển khai đầu tư CNTT theo giai đoạn trình ứng dụng CNTT gồm: Đầu tư sở CNTT; Tăng cường ứng dụng quản lý chung tác nghiệp; Ứng dụng toàn diện nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước; Đầu tư để biến đổi mô hình quản lý cơng đại Tại giai đoạn có mục tiêu cụ thể tuân theo nguyên tắc sở ứng dụng CNTT là: ứng dụng CNTT phải phù hợp với mục tiêu hoạt động quản lý nhà nước theo giai đoạn phạm vi (vi mô vĩ mô) Do đó, cần lựa chọn phương thức đầu tư CNTT cho phù hợp với tình hình thực tiễn cơng việc UBND tỉnh phù hợp với lực khai thác sử dụng CNTT cán bộ, công chức làm việc 3.2.7 Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế ứng dụng công nghệ thông tin Với nguồn lực hạ tầng nhân lực có hạn, UBND tỉnh U-Đôm-Xay cần xây dựng chiến lược kế hoạch hợp tác quốc tế, trao đổi học tập kinh nghiệm nước có trình độ quản lý ứng dụng CNTT phát triển, để hoàn chỉnh sở pháp lý lộ trình thực ứng dụng CNTT quản lý nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế Thường xuyên tổ chức đoàn khảo sát tham quan mơ hình ứng dụng CNTT vào quản lý nhà nước quốc gia có hành cơng phát triển, từ rút kinh nghiệm cho việc thiết kế, xây dựng trì giải pháp đồng đảm bảo nâng cao chất lượng ứng dụng CNTT giải công việc thực thi hoạt động quản lý nhà nước UBND tỉnh Bên cạnh đó, bối cảnh nay, phịng chống tội phạm công nghệ cao vấn đề nhận nhiều quan tâm quốc gia khu vực giới Vì vậy, đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế quốc gia khác 23 lĩnh vực ứng dụng CNTT, phối hợp trao đổi, đào tạo chuyên gia lĩnh vực kỹ thuật CNTT trở nên quan trọng hết TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa sở lý thuyết Chương 1, thực trạng Chương 2, Chương luận văn trình bày quan điểm phát triển ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, khẳng định tăng cường ứng dụng CNTT quản lý nhà nước để giải công việc nội quan phục vụ nhu cầu người dân, phục vụ đắc lực cho chiến lược phát triển địa phương thời kỳ đổi Bên cạnh đó, việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý nhà nước phải gắn liền với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; q trình xây dựng triển khai ứng dụng cần thực liệt, đồng khối Đảng - Đoàn thể khối quyền từ trung ương đến địa phương Và quan trọng là: việc triển khai ứng dụng CNTT quản lý nhà nước cần đồng hành với việc nâng cao nhận thức lực cán bộ, công chức cần nỗ lực, tâm cao lãnh đạo cấp Phát triển quan điểm đạo nói trên, Chương đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng CNTT quản lý nhà nước UBND tỉnh U-Đôm-Xay, tương ứng với nội dung phân tích đánh giá Chương 2, đó, trọng tâm vào giải pháp hồn thiện hành lang pháp lý, phát triển nhân lực công nghệ thông tin chất lượng cao xây dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin Thực đồng giải pháp với tâm hệ thống trị mang lại hi vọng cho phát triển hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay, nước CHDCND Lào 24 KẾT LUẬN Sự bùng nổ khoa học cơng nghệ nói chung, cơng nghệ thơng tin nói riêng bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 ngày tác động mạnh mẽ đến nhiều phương diện quản lý nhà nước Trong bối cảnh đó, thấy, việc nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước bước phát triển tất yếu cần thiết xu kinh tế tri thức, nhằm gia tăng tiện ích, suất lao động hiệu quản lý, hướng đến nâng cao hài lòng người dân Trên sở vấn đề lý thuyết công nghệ thông tin nói chung, hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý nhà nước nói riêng, đề tài xây dựng khung lý thuyết hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Trong đó, tác giả trọng tâm nhấn mạnh nội dung ứng dụng sở bốn yếu tố cấu thành hành nhà nước bao gồm: thể chế; tổ chức máy; nguồn nhân lực tài cơng Trong năm qua, Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đôm-Xay xác định ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước nhiệm vụ quan trọng, mang tính đột phá nhằm bước xây dựng quản lý điều hành quan hành nhà nước địa phương cách khoa học, hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức, triển khai, thực bộc lộ vấn đề, nội dung cần quan tâm, giải Dựa thực trạng đó, đề tài nghiên cứu đề xuất quan điểm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U-Đơm-Xay, đó, trọng tâm vào giải pháp hồn thiện hành lang pháp lý, phát triển nhân lực công nghệ thông tin chất lượng cao xây dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin./ ... Cơ sở lý luận hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Chương Thực trạng hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước UBND tỉnh U- Đôm -Xay, nước CHDCND Lào Chương Quan... tăng cường hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước UBND tỉnh U- Đôm -Xay, nước CHDCND Lào 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1... c? ?u hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh U- Đôm -Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2 Xuất phát từ kiến giải nói trên, ? ?Hoạt động ứng dụng công nghệ