Đề tài Nâng cao chất lượng thông tin và khả năng đáp ứng nhu cầu thông tin của ngành Thống kê

PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, cố gắng đưa kinh tế khỏi tình trạng phát triển để tiến kịp không bị tụt hậu so với kinh tế nước khu vực giới Trong xu phát triển chung đó, ngành Thống kê bước trưởng thành để đáp ứng nhu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Số liệu thống kê ngày đóng vai trị quan trọng, phục vụ cho nhiều lĩnh vực khác như: Công tác quản lý nhà nước, kinh doanh, giáo dục, y dược, nghiên cứu khoa học , cơng tác quản lý nhà nước xem đối tượng phục vụ phổ biến cơng tác Thống kê, giúp cho nhà lãnh đạo có sở để đưa định có tính khoa học nhất, khách quan nhất, hạn chế sai lầm dẫn đến tổn thất đáng tiếc làm giảm hiệu công tác quản lý Tuy nhiên, chất lượng số liệu khả đáp ứng nhu cầu thông tin ngành Thống kê đối tượng dùng tin nhiều hạn chế Vấn đề nhiều nhà nghiên cứu ngành đưa xem xét, đánh giá Để góp phần giải vấn đề này, có nhìn tổng quan chất lượng khả đáp ứng nhu cầu thông tin ngành, tiếp tục nghiên cứu vấn đề Nâng cao chất lượng thông tin khả đáp ứng nhu cầu thông tin ngành Thống kê Kết cấu chuyên đề gồm: Phần I - Lời mở đầu Phần II - Nội dung I Vai trò số liệu thống kê chất lượng số liệu thống kê Vai trò số liệu thống kê quản lý điều hành kinh tế - xã hội Chất lượng thông tin thống kê II Thực trạng chất lượng thông tin thống kê Thực trạng chung Thực trạng địa phương Các nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng thông tin thống kê III Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thơng tin thống kê Hồn thiện phương pháp thống kê Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng số liệu thống kê Phần III - Kết luận kiến nghị PHẦN II - NỘI DUNG I VAI TRÒ CỦA SỐ LIỆU VÀ CHẤT LƯỢNG THƠNG TIN THỐNG KÊ Vai trị số liệu thống kê quản lý điều hành kinh tế - xó hi Là quan cung cấp thông tin chính, ®ång thêi tham mu tÝch cùc cho UBND tØnh việc đánh giá kết hoạt động kinh tế ngành, thành phần kinh tế qua năm, thời kỳ; xây dựng chơng trình, mục tiêu; chiến lợc phát triển KT-XH địa bàn hàng năm thời kỳ; thông qua nhóm thông tin sau: - Nhóm tiêu số lượng, phản ánh qui mô tượng kinh tế xã hội như: Dân số, lao động, diện tích gieo trồng, sản lượng loại trồng, số đầu gia súc, gia cầm, số lượng sở kinh tế, giá trị sản xuất, Nhóm tiêu giúp lãnh đạo địa phương nhìn thấy qui mơ tượng kinh tế - xã hội thời kỳ định, qua cách so sánh phân tích khác nhau, thấy phát triển mặt lượng tiêu thay đổi mặt tỷ trọng phận, ngành kinh tế, đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch thời kỳ định, đồng thời sở cho việc xây dựng nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng cấp quyền - Nhóm tiêu chất lượng như: Năng suất loại trồng, vật nuôi; giá thành sản phẩm; thu nhập bình quân đầu người; mức sống hộ gia đình; chất lượng dân số nguồn lao động trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật giúp lãnh đạo địa phương nhận thức rõ mặt chất tượng kinh tế - xã hội, hiệu cuối trình tăng trưởng công tác quản lý điều hành, từ kết hợp với tiêu số lượng đánh giá thành cơng trì trệ công tác quản lý, giúp lãnh đạo địa phương đưa định có tính chất tiến Hai nhóm tiêu cơng tác Thống kê, lu«n gắn liền với việc phân tích nhân tố ảnh hưởng, mức độ ảnh hưởng nhân tố đến kết tượng kinh tế - xã hội, điều vô quan trọng việc tìm giải pháp tối ưu nhằm hạn chế mặt tiêu cực nhân tố bất lợi, đồng thời tạo điều kiện cho nhân tố tích cực phát triển, giúp nhà quản lý đưa định sát thực tế đem lại hiệu cao - Nhóm thơng tin lưu trữ: §ó sản phm, ấn phẩm Niờn giỏm Thng kờ c phát hành hàng năm, nhằm ghi lại kết mặt khứ cách tổng hợp tượng kinh tế - xã hội địa phương năm cụ thể, phục vụ cho việc nghiên cứu, so sánh lưu trữ tượng kinh tế - xã hội đối tượng dùng tin Đây sản phẩm nhằm phục vụ cho cơng tác xã hội hóa mặt thơng tin, góp phần củng cố hệ thống lưu trữ quốc gia Hiện hầu hết việc đánh giá kết sản xuất, tiêu xã hội cấp quyền chủ yếu dựa vào hệ thống thông tin Điều vừa khẳng định cơng tác Thống kê ngày có vai trß cao cơng tác quản lý điều hành, vừa đảm bảo thống cách khách quan việc sử dụng công bố thông tin, đảm bảo tính minh bạch tượng kinh tế - xã hội Qua thấy trách nhiệm Ngành Thống kê công tác quản lý nhà nước nâng lên Thực tế ai, khơng phải tổ chức quyền địa phương có cách nhìn nhận số thống kê có vai trị vị trí nhau, có cách tiếp cận khác Chất lượng thông tin thống kê 2.1 Khái niệm chất lượng thông tin thống kê Khái niệm chung chất lượng thơng tin thống kê hiểu "sự phù hợp cho sử dụng" Ban đầu nhà thống kê hiểu đồng chất lượng thông tin thống kê với tính xác Cách hiểu chưa đầy đủ thơng tin xác tính tốn cơng bố chậm, người sử dụng khơng thể tiếp cận để có thơng tin khơng thể nói thơng tin thống kê có chất lượng khơng có ý nghĩa góc độ người sử dụng Vào thập kỷ 80 kỷ XX, Thống kê Canađa đưa định nghĩa: "Chất lượng thông tin thống kê phù hợp sử dụng khách hàng" Để đáp ứng nhu cầu “khách hàng” thông tin thống kê, quan thống kê phải xác định yêu cầu người sử dụng Dựa vào điều kiện hoàn cảnh thực tế quốc gia, ý thức phục vụ người sử dụng, quan thống kê có cách tiếp cận tới khái niệm chất lượng đưa tiêu thức riêng để phản ánh chất lượng thông tin thống kê Với chức nhiệm vụ mục tiêu, tổ chức quốc tế có cách tiếp cận riêng tới khái niệm lựa chọn tiêu thức phản ánh chất lượng thông tin thống kê khác Chẳng hạn, Quỹ tiền tệ quốc tế quan tâm nhiều tới phương pháp luận thống kê nên xây dựng lược đồ đánh giá chất lượng thông tin theo thứ bậc với năm cấp Cấp có năm tiêu thức phản ánh chất lượng hiểu điều kiện tiên quyết, bao gồm: tính trung thực; tính tin cậy phương pháp luận; tính xác; khả tiếp cận khả phục vụ Cấp hai cấp ba bao gồm yếu tố tiêu chất lượng Cấp bốn đề cập tới vấn đề tập trung đặc biệt cấp năm liên quan tới điểm cần thực để đảm bảo chất lượng thông tin Cơ quan Thống kê Châu Âu với quan điểm đặt người sử dụng yêu cầu họ số liệu thống kê vào trọng tâm công tác nên quan dựa vào định mức tiêu chuẩn ISO 8402 để đưa tiêu thức phản ánh chất lượng thông tin thống kê, bao gồm: tính phù hợp, tính xác, khả tiếp cận, tính kịp thời, tính chặt chẽ, khả so sánh tính đầy đủ Cơ quan Thống kê Liên Hợp Quốc (UNSD) số tổ chức khác tổ chức Nông nghiệp Lương thực quốc tế đưa ý tưởng chất lượng thông tin tập trung vào số yếu tố phản ánh chất lượng Chẳng hạn, vào năm 1996, UNSD công bố Quy tắc phổ biến số liệu áp dụng thực tế thống kê, đồng thời UNSD tiến hành rà sốt nội cơng tác thu thập số liệu, hiệu chỉnh cơng bố thơng tin để tìm phương pháp tốt cho hoạt động thu thập số liệu, hiệu chỉnh, đánh giá công bố siêu liệu Khác với tổ chức thống kê quốc tế, vào tình hình thực tiễn trình độ phát triển nước, quan Thống kê quốc gia nghiên cứu lựa chọn tiêu thức riêng để áp dụng công tác quản lý chất lượng thông tin thống kê nước Cơ quan Thống kê Canađa - quan thống kê quốc gia đầu giới thực quản lý chất lượng thông tin thống kê coi cơng tác có vai trị vơ quan trọng q trình quản lý chung toàn quan lựa chọn sáu tiêu thức sau: tính phù hợp, tính xác, tính kịp thời, khả tiếp cận, tính chặt chẽ khả giải thích Thống kê Thụy Điển quan niệm chất lượng sản phẩm thống kê chất lượng thông tin đầu người sử dụng định Sản phẩm thống kê coi có chất lượng hầu hết người sử dụng tin tưởng sai số thống kê kiềm chế khoảng cho phép, độ lệch chuẩn khoảng tin cậy phản ánh thực tế Thống kê Thụy Điển có trách nhiệm bảo đảm số liệu thống kê phù hợp với mục đích người dùng tin lựa chọn năm tiêu thức để phản ánh chất lượng thông tin: tính xác, khả tiếp cận, tính kịp thời, tính chặt chẽ khả so sánh 2.2 Thống kê Việt Nam lựa chọn tiêu thức phản ánh chất lượng thông tin Dựa vào Điều Luật Thống kê, xét điều kiện thực tế Việt Nam, đồng thời tham khảo việc lựa chọn tiêu thức phản ánh chất lượng thông tin tổ chức thống kê nước quốc tế, Tổng cục Thống kê đề xuất sáu tiêu thức nên lựa chọn công tác quản ký nâng cao chất lượng thông tin thống kê: tính phù hợp, tính xác, tính kịp thời,khả tiếp cận, khả giải thích tính chặt chẽ Đề xuất sáu tiêu thức dựa sở chủ yếu sau đây: a Để đảm bảo tính trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời hoạt động thống kê qui định Luật Thống kê địi hỏi thơng tin thống kê phải đáp ứng tiêu thức tính phù hợp, tính xác tính kịp thời Luật thống kê qui định "Công khai phương pháp thống kê, công bố thông tin thống kê" "Bảo đảm quyền bình đẳng tiếp cận sử dụng thông tin thống kê nhà nước phải công bố cơng khai" Hai ngun tắc địi hỏi thơng tin thống kê phải đáp ứng tiêu thức khả tiếp cận khả giải thích b Một nguyên nhân ảnh hưởng độ tin cậy thơng tin thống kê phương pháp luận áp dụng thu thập, xử lý biên soạn tiêu chưa đồng thống Tính chặt chẽ đòi hỏi TCTK phải sử dụng thống khái niệm, phân loại chuẩn phương pháp luận tồn hệ thống thống kê, tiêu thức tính chặt chẽ cần thiết phù hợp với tình hình thực tiễn TCTK c Áp dụng sáu tiêu thức điều kiện cần để TCTK đáp ứng 10 nguyên tắc thống kê nhà nước tổ chức thống kê quốc tế nêu ra, đảm bảo uy tín TCTK đảm bảo chất lượng thông tin thống kê d Lựa chọn sáu tiêu thức phù hợp với xu lựa chọn chung quan thống kê nước tổ chức quốc tế, đảm bảo tính tương thích cách hiểu, phương pháp tiếp cận đến phương pháp quản lý chất lượng thông tin thống kê chừng mực đảm bảo khả so sánh quan thống kê quốc gia Sáu tiêu thức phản ánh chất lượng thơng tin thống kê có nội dung sau : (i) Tính phù hợp số liệu thống kê thể qua mức độ đáp ứng nhu cầu thông tin người sử dụng Đánh giá mức độ phù hợp số liệu thống kê phụ thuộc vào nhu cầu khác hay thay đổi người dùng tin Với nguồn lực có hạn, quan thống kê đáp ứng tất nhu cầu người dùng tin mà phải xác định loại số liệu biên soạn nhằm giải bất cập nhu cầu thông tin đa dạng với nguồn lực có hạn nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu người sử dụng (ii) Tính xác số liệu thể qua mức độ phản ánh sát thực tượng kinh tế, xã hội tiêu thống kê Khơng thể địi hỏi số liệu thống kê phản ánh tượng thơng tin thống kê đầu vào dùng để tính tốn ln chứa đựng sai số hệ thống sai số ngẫu nhiên (iii) Tính kịp thời số liệu thống kê biểu thị độ trễ thời gian thời kỳ hay thời điểm số liệu thống kê phản ánh với thời điểm cơng bố số liệu Ln có đánh đổi tính xác tính kịp thời số liệu thống kê, yêu cầu số liệu nhanh độ xác số liệu (iv) Khả tiếp cận số liệu thống kê thể mức độ dễ dàng để có số liệu từ quan thống kê Khả tiếp cận thể hai khía cạnh: Mức độ dễ dàng để xác minh số liệu thống kê cần có phù hợp phương thức tiếp cận số liệu (v) Khả giải thích số liệu thống kê phản ánh mức độ sẵn có thơng tin bổ sung bảng giải thích cần thiết giúp cho người dùng tin hiểu sử dụng số liệu cách xác hợp lý, bao gồm: khái niệm tiêu, phương pháp phân loại áp dụng, phương pháp thu thập xử lý thông tin, phương pháp luận dùng biên soạn tiêu rõ mức độ xác số liệu thơng tin thống kê (vi) Tính chặt chẽ số liệu thống kê phản ánh mức độ kết hợp số liệu từ nguồn khác để đưa vào lược đồ số liệu rộng theo thời gian Tính chặt chẽ địi hỏi quan thống kê phải sử dụng thống khái niệm, phân loại chuẩn phương pháp luận toàn hệ thống thống kê Các tiêu thức phản ánh chất lượng thơng tin thống kê mang ý nghĩa định tính Trong quản lý, nhà thống kê xây dựng Hệ thống đánh giá chất lượng thông tin để đo lường chất lượng thông tin mặt định lượng Hệ thống tập trung đánh giá sáu lĩnh vực: (i) Mơi trường làm thơng tin thống kê, (ii) Tính phù hợp qui trình làm thơng tin thống kê, (iii) Tính xác hoạt động thu thập thơng tin, (iv) Tính hồn hảo thơng tin thống kê công bố, (v) Mức độ thoả mãn nhu cầu người sử dụng, (vi) Nỗ lực hoàn thiện chất lượng thông tin Trong lĩnh vực lựa chọn số tiêu để đánh giá cuối lượng hoá điểm số cho hệ thống II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THÔNG TIN THỐNG KÊ Ở NƯỚC TA 2.1 Thực trạng chung Trên sở lựa chọn sáu tiêu thức phản ánh chất lượng thông tin thống kê, phần đề cập tới thực trạng chất lượng thông tin thống kê theo tiêu thức 2.1.1 Tính phù hợp thơng tin thống kê địi hỏi cao khó ngành Thống kê yêu cầu đối tượng sử dụng thông tin thống kê đa dạng có tính phức tạp khác Cơ quan quản lý nhà nước cần nhiều thơng tin mang tính tổng hợp, ngược lại yêu cầu thông tin nhà đầu tư lại cụ thể yếu tố sản xuất, kết sản xuất chi tiết đến ngành, nhóm ngành Do yêu cầu đa dạng phức tạp đối tượng sử dụng, ngành Thống kê khơng đáp ứng đầy đủ địi hỏi tất đối tượng sử dụng chủ yếu đối tượng khác Nhìn chung số liệu Tổng cục Thống kê ngày mở rộng đáp ứng nhu cầu ngày tăng đối tượng dùng tin, đảm bảo phần yêu cầu thiếu nhiều tiêu như: Chỉ tiêu phản ánh tiến kỹ thuật áp dụng công nghệ kỹ thuật mới, tiêu phản ánh lực sản xuất sử dụng lực số ngành quan trọng kinh tế quốc dân, Mặt khác cịn có trùng chéo thông tin thống kê đầu TCTK số Bộ, ngành liên quan Số liệu thống kê chuyên ngành phân tổ theo vùng lãnh thổ bất cập, chưa phù hợp, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng 2.1.2 Tính xác Hiện ngành Thống kê chưa lượng hoá sai số, đồng thời mức độ xác số liệu đánh giá mang tính chất định tính theo kinh nghiệm chuyên gia Nhìn chung, số liệu thống kê tính chung cho tồn kinh tế phản ánh chất xu hướng tượng kinh tế, xã hội như: tốc độ tăng trưởng sản xuất, cấu kinh tế, Tuy vậy, mức độ tiệm cận xu hướng so với thực tế chưa sát số liệu thống kê cịn chứa đựng sai số khơng chủ quan cán thống kê, mà bị ảnh hưởng tư tưởng thành tích cục bộ, áp đặt số liệu theo chủ quan ý chí lãnh đạo cấp Tính xác số liệu thống kê cịn đánh giá thơng qua mức độ chênh lệch số liệu ước tính, số liệu sơ số liệu thức Qua tìm hiểu số chuyên ngành cho thấy tính xác số liệu thống kê chủ đề gây nhiều tranh luận Hiện tượng chênh lệch số liệu ước, số liệu sơ số liệu thức, số liệu tổng hợp chung toàn quốc với số liệu địa phương phổ biến Hiện tượng phát sinh hầu hết chuyên ngành 2.1.3 Tính kịp thời Ngành Thống kê tổ chức thu thập, tổng hợp công bố số liệu vào thời điểm, dạng số liệu khác nhau: số ước tính, số sơ số thức Chế độ báo cáo thống kê định kỳ áp dụng Cục Thống kê bổ sung nhiều tiêu so với trước biểu báo cáo thay đổi thời gian để có thơng tin kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế vùng Ngành Thống kê tăng số kỳ báo cáo nhiều tiêu nên nâng cao tính kịp thời cung cấp thơng tin thống kê Tuy vậy, tính kịp thời thơng tin thống kê cịn chưa đồng ngành, nhóm tiêu Nhiều tiêu, báo cáo thức, đặc biệt tiêu báo cáo năm, số liệu tổng điều tra thống kê, chậm làm giảm tính thời giá trị thông tin 2.1.4 Khả tiếp cận Số liệu thống kê biên soạn nhằm mục đích hướng tới nhu cầu người sử dụng phổ biến rộng rãi nhiều hình thức Trong hình thức phổ biến khác nhau, trang Web TCTK người dùng tin đánh giá cao Tuy vậy, việc cung cấp thông tin thống kê cịn hạn chế Chưa cơng bố rộng rãi số thơng tin ước tính thường tập trung công bố số tiêu quan trọng, cho số đối tượng sử dụng chủ yếu như: Chính phủ, Bộ, ngành liên quan trực tiếp Nhiều thông tin công bố hạn chế mức độ tổng hợp cho phạm vi nước Số lượng chủng loại ấn phẩm mức khiêm tốn, chưa đa dạng, chậm cải tiến hình thức nội dung thơng tin Thơng tin để người sử dụng khai thác qua mạng chưa nhiều chưa cập nhật kịp thời Công tác tun truyền quảng bá thống kê cịn Chưa có chế rõ ràng cung cấp thông tin chuyên sâu, chi tiết, sở liệu vi mô 10 Do vậy, việc cung cấp loại thơng tin cịn mang tính tự phát, tuỳ tiện nhiều không thống đối tượng khác 2.1.5 Khả giải thích Ngành Thống kê quan tâm đến khả giải thích số liệu thực tế đáp ứng yêu cầu đối tượng sử dụng tính cơng khai, minh bạch phương pháp thu thập thông tin chế độ báo cáo Phương án tổng điều tra công khai trang Web TCTK để đối tượng tìm hiểu Phổ biến thơng tin thống kê có kèm theo bảng giải thích khái niệm, nội dung, phương pháp tính Tuy vậy, cịn tồn cần khắc phục nhằm nâng cao khả giải thích số liệu thống kê thời gian tới với mục tiêu để đa số người sử dụng biết thơng tin có, phương pháp thu thập tính tốn tiêu thời điểm cung cấp số liệu 2.1.6 Tính chặt chẽ Số liệu thống kê đảm bảo tính chặt chẽ lơgíc khơng gian thời gian Số liệu sơ cấp thu thập, tính tốn dựa khái niệm, định nghĩa phân tổ theo chuẩn mực thống nên dùng để tổng hợp liên kết tiêu có liên quan Số liệu tổng hợp xếp theo trình tự khoa học, thống phạm vi cách phân tổ Quá trình thiết kế loại phiếu điều tra thực cách đồng khâu công việc từ việc xác định nhu cầu, nội dung điều tra đến xây dựng phương án, thiết kế mẫu, phiếu điều tra, tài liệu hướng dẫn qui trình bắt buộc điều tra Chế độ báo cáo thống kê thường xuyên nghiên cứu, bổ sung sửa đổi cho phù hợp với nhu cầu thông tin thời kỳ đặc điểm tổ chức sản xuất đơn vị đề xuất nội dung hình thức báo cáo phù hợp Tuy sâu tìm hiểu số liệu chi tiết ngành thấy bất hợp lý Phần lớn số liệu sử dụng mức độ toàn kinh tế, phân tổ ngành cấp I cấp II Các số liệu khác phân tổ chi tiết đến ngành cấp III cịn có mâu thuẫn Giữa Tổng cục với Cục Thống kê Cục Thống kê với chưa có thống nội dung, phương pháp điều tra thu thập số liệu, tổng hợp, tính tốn suy rộng địa bàn lãnh thổ Chưa đảm bảo tính hệ thống thiếu đạo thống nhất, nội dung, nguồn thơng tin phương pháp 11 tính nhiều tiêu xây dựng theo qui trình chặt chẽ khoa học thực tế việc tổ chức thực chưa nghiêm túc 2.2 Thực trạng địa phương Bắc Giang tỉnh miền núi thấp với diện tích 3.844 km2; dân số gần 1,6 triệu người; kinh tế chậm phát triển, thu ngân sách địa bàn hàng năm đáp ứng 25% nhu cầu chi tỉnh, kinh phí hoạt động ngành Thống kê hàng năm chủ yếu nguồn kinh phí từ trung ương cấp, vậy: Việc thu thập thông tin thông kê địa bàn gặp không khó khăn, dẫn đến số tồn hạn chế công tác chuyện môn ngành là: - Những thơng tin thống kê hàng tháng, q, năm đảm bảo tính kịp thời, chất lượng số liệu chưa cao, tiêu phản ánh hiệu kinh tế Còn nhiều lĩnh vực thống kê chưa thu thập hết phạm vi : Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, hiệu sử dụng đơn vị diện tích đất canh tác; số liệu vệ sinh môi trường (nguyên nhân số điều tra chọn mẫu đại diện cho cấp quốc gia chưa đại diện cho tỉnh huyện.) - Trong trình chuyển đổi chế quản lý sở sản xuất kinh doanh hoạt động đa dạng, phong phú, song nguồn lực Ngành Thống kê cịn hạn chế nên chưa có giải pháp tích cực việc cải tiến phương pháp thu thập thông tin; nên đáp ứng yêu cầu thông tin Trung ương chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý điều hành kinh tế - xã hội Lãnh đạo địa phương - Việc phân tích số liệu thống kê phục vụ địa phương kế hoạch thơng tin Ngành cịn yếu; tượng kinh tế- xã hội, thiên tai xảy đột xuất chưa nhạy bén phản ảnh đầy đủ kịp thời 2.3 Các nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng thông tin thống kê 2.3.1 Phương pháp thống kê có vai trị quan trọng, khơng định phương pháp tính tiêu cụ thể mà cịn định tới hoạt động thống kê có liên quan Với thực tế phương pháp thống kê ngành, Tổng cục cần rà soát hoàn thiện phương pháp thống kê thuộc tất lĩnh vực Đây 12 nội dung lớn, cần đưa thành chương trình cơng tác trọng tâm ngành Ở liệt kê vài nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng số tiêu kinh tế tổng hợp là: Phạm vi tính chưa đầy đủ; đơn vị thống kê dùng để thu thập thông tin chưa phù hợp; phương pháp tính cịn nhiều bất cập, chưa tơn trọng đầy đủ nguyên tắc tính tiêu; qui trình tính chưa phù hợp khoa học 2.3.2 Tính đồng số liệu thống kê phản ánh hai góc độ: đồng số liệu đầu vào tiêu đầu đề cập theo nội dung sau: (i) Giữa số liệu trung ương số liệu địa phương, (ii) Số liệu TCTK Bộ, Ngành, (iii) Giữa tiêu tổng hợp tiêu chuyên ngành, (iv) Giữa số liệu dự báo số liệu thức Đồng phương pháp công cụ dùng biên soạn tiêu đề cập theo nội dung sau: (i) Đồng số liệu thống kê chuyên ngành thống kê tổng hợp, (ii) Đồng thống kê tài khoản quốc gia thuộc TCTK với Cục Thống kê, (iii) Đồng thống kê chuyên ngành, TCTK với Cục Thống kê 2.3.3 Cơ chế quản lý số yếu tố khác như: quan niệm người sử dụng thông tin, phương thức phổ biến thông tin, hiểu biết người sử dụng qui trình sản xuất số liệu thống kê nhân tố tác động tới chất lượng thông tin thống kê Chẳng hạn, Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu quản lý TCTK nghiệp vụ chuyên môn, hệ thống trị thuộc quản lý địa phương Do bệnh thành tích số lý khách quan khác, lãnh đạo tỉnh thành phố can thiệp vào số liệu Cục Thống kê tính III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THÔNG TIN THỐNG KÊ HIỆN NAY 3.1 Hoàn thiện phương pháp thống kê Phương pháp thống kê có tầm quan trọng đặc biệt định tới loại thông tin thống kê đầu vào, tới đối tượng thu thập thông tin, phương pháp công cụ dùng tính tốn tiêu thống kê đầu Trong 13 khuôn khổ viết, đề xuất số nội dung hoàn thiện phương pháp thống kê tổng thể giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thông tin thống kê, bao gồm nội dung sau: 3.1.1 Đơn vị thống kê TCTK cần nghiên cứu hoàn thiện loại cụ thể đơn vị thống kê với mục đích biên soạn tiêu kinh tế cụ thể Vụ Phương pháp chế độ thống kê phối hợp với đơn vị có liên quan thực nội dung 3.1.2 Xây dựng áp dụng bảng phân loại Bên cạnh việc rà sốt, sửa đổi hồn thiện bảng danh mục có TCTK cần tiếp tục nghiên cứu trình Chính phủ ban hành số bảng phân loại Khi xây dựng ban hành bảng phân loại danh mục, Tổng cục phải có biện pháp áp dụng vào lĩnh vực thống kê phù hợp Việc áp dụng phải đáp ứng hai yêu cầu: (i) áp dụng mức độ chi tiết, đảm bảo yêu cầu tính chi tiết lĩnh vực thống kê đáp ứng khả so sánh, (ii) áp dụng thống cho lĩnh vực thống kê có liên quan 3.1.3 Xác định phương pháp qui trình tính Đảm bảo quán thống phương pháp thống kê có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong kế hoạch công tác giai đoạn 2007 - 2010, TCTK nên dành nguồn lực thời gian thoả đáng để xác định phương pháp thống kê phải áp dụng thống kê tổng hợp thống kê chuyên ngành Việc thực phương pháp thống kê có liên quan tới tất nghiệp vụ chuyên môn, liên quan TCTK với Cục Thống kê, TCTK với Bộ, ngành Để đảm bảo chất lượng thơng tin thống kê nói chung, đảm bảo khả so sánh độ tin cậy phương pháp áp dụng đòi hỏi đơn vị Tổng cục phải tuân thủ áp dụng thống phương pháp thống kê Tổng cục áp dụng số giải pháp nhằm tạo quán thống đơn vị Tổng cục; đơn vị Tổng cục Cục Thống kê; TCTK Bộ, ngành 3.1.4 Qui trình tính tốn cần nghiên cứu đổi tiêu kinh tế tổng hợp Đối với GDP Tổng cục nên áp dụng qui trình tính từ xuồng Áp dụng qui trình có ưu điểm; (i) Kiểm sốt phạm vi thu thập thơng 14 tin Cục Thống kê, (ii) Không thời gian lực lượng cán để kiểm sốt việc tính tốn áp dụng thống phương pháp tính Cục thống kê, (iii) loại trừ bệnh thành tích muốn có tốc độ tăng trưởng cao tỉnh, thành phố, (iv) Với việc áp dụng đơn vị sở làm đơn vị thống kê, Tổng cục Thống kê loại trừ tượng chênh lệch số liệu trung ương địa phương, (v) Thực Luật Thống kê qui định: "Thủ trưởng quan thông kê trung ương công bố thông tin thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia", (vi) Tổng cục xếp lại đội ngũ cán trung ương địa phương 3.2 Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng số liệu thống kê 3.2.1 Quản lý tính phù hợp TCTK cần xây dựng kế hoạch rà soát định kỳ nhu cầu người sử dụng Q trình rà sốt thực theo bốn nhóm hoạt động sau: a Xây dựng chế phản hồi người dùng tin, bao gồm: thành lập Hội đồng thống kê quốc gia; thành lập Hội đồng tư vấn chuyên môn cho lĩnh vực thống kê chủ yếu TCTK; trao đổi định kỳ với phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam để tìm hiểu nhu cầu thông tin giới doanh nghiệp thông báo cho họ sách phục vụ phổ biến thông tin TCTK; trao đổi định kỳ với quan Thống kê nước tổ chức quốc tế để tìm hiểu nhu cầu thơng tin thống kê,… b Rà sốt lại chương trình công tác thống kê nghiệp vụ thống kê tổng hợp nhằm đánh giá mức độ thoả mãn nhu cầu người sử dụng Tất đơn vị Tổng cục phải làm báo cáo định kỳ đề cập rõ việc thực chương trình cơng tác, xác định phương hướng, rà sốt tiêu thức tính phù hợp số liệu thống kê đề xuất thay đổi thời gian tới Tất đề xuất báo cáo cân nhắc trình lập kế hoạch công tác thống kê cho giai đoạn c Phân tích số liệu Hoạt động phân tích số liệu phát chất bên số liệu có biết số liệu thuộc đơn vị để đưa thành 15 nhiệm vụ cơng tác cho số Vụ thống kê có liên quan, thành lập tổ phân tích với chế linh hoạt d Lập kế hoạch phát triển công tác số liệu ngành thống kê cho giai đoạn trung dài hạn cung cấp lược đồ chiến lược phát triển cách làm sở đưa thay đổi chương trình cơng tác ngành năm TCTK nên đưa việc lập kế hoạch phát triển công tác thông tin nên trở thành chương trình nghị quan trọng Hội nghị Tổng kết công tác thống kê hàng năm Lãnh đạo cấp Ngành xác định công việc chưa cần thiết thực năm tới vài năm tiếp theo, đồng thời khuyến khích ý kiến đề xuất công việc cần làm nhằm đáp ứng nhu cầu người dùng tin 3.2.2 Quản lý tính xác Chất lượng thơng tin đầu vào định tính xác số liệu thống kê Hiện nay, thơng tin thống kê đầu vào chủ yếu dựa vào điều tra, giải pháp nâng cao chất lượng thông tin điều tra, bao gồm nội dung phù hợp với qui trình điều tra: (i) Thiết kế chương trình điều tra; (ii) Thực điều tra; (iii) Đánh giá chất lượng số liệu điều tra; (iv) Đánh giá việc tuân thủ phương án điều tra 3.2.3 Quản lý tính kịp thời Tổng cục Thống kê cần nghiên cứu, áp dụng số giải pháp sau: (i) Phân loại số liệu xác định thời điểm công bố loại số liệu; (ii) Rà soát hồn thiện sách phổ biến thơng tin tiêu thống kê; (iii) Thông báo trước kế hoạch, nêu rõ thời điểm cơng bố loại số liệu; (iv) Xây dựng kế hoạch, xác định thời gian hồn thành xây dựng chương trình giám sát việc thực kế hoạch cho hoạt động thống kê lĩnh vực hoạt động cụ thể; (v) Nghiên cứu tiến tới áp dụng hoàn thiện công nghệ thông tin vào khâu trình hoạt động thống kê để nâng cao lực, giảm thời gian xử lý truyền đưa thông tin 3.2.4 Quản lý khả tiếp cận TCTK cần thực số giải pháp sau; (i) Tìm hiểu sở thích người dùng tin thành lập Tổ nghiên cứu thị trường; (i) Tiến hành lập hồ sơ đối tượng sử dụng thông tin thống kê; (iii) Xây dựng trang Web trở thành phương thức phổ biến số liệu chủ yếu Tổng cục 16 đưa trang Web trở thành thư viện thông tin; (iv) Xây dựng mối liên hệ phổ biến thông tin thống kê qua hệ thống thư viện quốc gia, hệ thống thư viện trung tâm thông tin quốc gia Bộ Khoa học Công nghệ, hệ thống thư viện trường Đại học; (v) Quản lý tập trung thống hoạt động công bố phổ biến số liệu qua "Qui chế công bố thông tin thống kê"; (iv) Đẩy mạnh hoạt động dịch vụ thống kê qua việc thành lập phận khách hàng 3.2.5 Quản lý khả giải thích TCTK có trách nhiệm giải thích cho người sử dụng hiểu rõ loại số liệu thống kê có Khi cơng bố tiêu hay loại số liệu thống kê nào, Tổng cục phải cung cấp thông tin có liên quan khái niệm, phân loại áp dụng để biên soạn số liệu; phương pháp thu thập số liệu phương pháp tính tiêu; đánh giá tính xác số liệu Nên đưa danh mục tiêu tính toán, đồng thời tồn phương pháp đánh giá cách tính tốt đến mức Biên soạn siêu liệu hệ thống tiêu thống kê quốc gia tiêu thống kê khác TCTK cần xây dựng thực sách phổ biến kiến thức cho người dùng tin Mỗi loại đối tượng phải có phương thức nội dung phổ biến phù hợp Đối với đại biểu Quốc hội, Tổng cục nên có buổi báo cáo khái niệm, nội dung chủ yếu số tiêu kinh tế xã hội quan trọng; Bộ, ngành, Tổng cục tổ chức buổi tập huấn chuyên đề khái niệm, nội dung phương pháp tính số tiêu thống kê có liên quan; đơng đảo cơng chúng, Tổng cục thực chương trình phổ biến kiến thức qua phương tiện thông tin đại chúng 3.2.6 Quản lý tính chặt chẽ bao gồm ba nhóm giải pháp: (i) Xây dựng áp dụng thống khái niệm, phân loại nhằm đảm bảo tính thống tính tốn tồn hệ thống thống kê; (ii) Thống qui trình tính; (iii) Phân tích, so sánh tổng hợp số liệu nhằm tìm sai lệch bất hợp lý số liệu thống kê 3.2.7 Thực nguyên tắc thống kê nhà nước 17 Thực đầy đủ 10 nguyên tắc thống kê nhà nước sở nâng cao vị trí, vai trị uy tín TCTK, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng thông tin thống kê Tổng cục cần đưa giải pháp cụ thể 10 nguyên tắc thành hành động nhằm thực thực tế công tác ngành tất lĩnh vực có liên quan 3.2.8 Xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng thông tin thống kê Tổng cục nên xây dựng Hệ thống đánh giá chất lượng thông tin thống kê theo sáu lĩnh vực hệ thống đánh giá chất lượng cần thực số công việc theo bước: (i) Thành lập nhóm chuyên trách đánh giá quản lý chất lượng số liệu thống kê; (ii) Nghiên cứu đề xuất lĩnh vực cần đánh giá chất lượng, phù hợp với tình hình thực tế ngành Thống kê nước ta nay; (iii) Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu dùng để đánh giá chất lượng số liệu lĩnh vực; (iv) Triển khai đánh giá chất lượng Tổng cục cho lĩnh vực lựa chọn cho thời kỳ 2008 - 2010 Tổng kết, rút kinh nghiệm cho giai đoạn sau 3.2.9 Các giải pháp môi trường thống kê Trong nhóm giải pháp gồm: + Các giải pháp nâng cao trình độ cán thống kê Từng bước chuẩn hóa chất lượng, trình độ cán thống kê từ khâu tiêu chuẩn thí sinh dự thi vào ngành, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ bổ sung cho cán ngành cách đặn đẩy đủ + Các giải pháp nhằm phổ biến rộng rãi Luật Thống kê văn liên quan cho đối tượng Tăng cường tuyên truyền phổ biến rộng rãi Luật Thống kê phương tiện thơng tin đại chúng hình thức khác, nâng cao vai trị tiếng nói ngành Thống kê cho đối tượng + Các giải pháp khâu tổ chức thu thập thông tin Thực tốt khâu tập huấn điều tra, tiến hành tra, giám sát cách đầy đủ nghiêm túc 18 + Các giải pháp khâu kiểm tra xử lý số liệu Hồn thiện chương trình, phần mềm nhập tin xử lý kết điều tra thống kê; đơn giản hóa chương trình xử lý thông qua kết nối phần mềm phần mềm xử lý phần mềm excel + Các giải pháp tổng hợp, phân tích, phổ biến thơng tin Ngồi xây dựng hồn thiện chương trình, phần mềm nhập tin xử lý kết điều tra thống kê, để nâng cao chất lượng tổng hợp, phân tích, phổ biến thơng tin phải nâng cao trình độ tin học, trình độ phân tích thống kê cán chuyên môn, đưa số lượng tối thiểu tiêu cần phân tích điều tra + Tăng cường xây dựng sở vật chất kỹ thuật ngành Thống kê + Tăng cường nguồn kinh phí phục vụ cơng tác thống kê + Tăng cường Hợp tác quốc tế lĩnh vực thống kê 19 PHẦN C - KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng thông tin thống kê giúp có nhìn thẳng thắn thực trạng chất lượng thơng tin ngành từ đưa giải pháp khắc phục, bước nâng cao vai trị tiếng nói ngành Thống kê thời kỳ hội nhập Nâng cao chất lượng thông tin thống kê công việc không riêng ngành thống kê mà tất hệ thống trị, lãnh đạo quyền cấp, tất đối tượng thành phần kinh tế Các giải pháp định hướng đưa để giải vấn đề đỏi hỏi thực đồng hệ thống trị, quyền cấp, đối tượng xã hội riêng ngành cán thống kê Vì vấn đề nghiên cứu vấn đề rộng, viết có sử dụng tư liệu đồng nghiệp số khía cạnh, vấn đề toán thách thức lớn ngành Thống kê trình hội nhập, nên viết khơng tránh khỏi thiết sót Rất mong q bạn đọc góp ý, bổ sung để vấn đề làm sáng tỏ 20 ... thông tin thống kê 2.1 Khái niệm chất lượng thông tin thống kê Khái niệm chung chất lượng thơng tin thống kê hiểu "sự phù hợp cho sử dụng" Ban đầu nhà thống kê hiểu đồng chất lượng thông tin thống. .. trạng chất lượng thông tin thống kê Thực trạng chung Thực trạng địa phương Các nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng thông tin thống kê III Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thông tin thống kê. .. sử dụng Vào thập kỷ 80 kỷ XX, Thống kê Canađa đưa định nghĩa: "Chất lượng thông tin thống kê phù hợp sử dụng khách hàng" Để đáp ứng nhu cầu “khách hàng” thông tin thống kê, quan thống kê phải