KET LU~N CHUONG II:
3.1CAC QUAN DIEM CAN QUAN TR~T DE GOP PHAN HOAN TH~N
, , ? ,
CHINH SACH TY GIA:
3.1.1 Chinh sach ty gia lJ Vi~t Nam phai tung bti6'c thich ung v6'i cac di~u ki~n
ttl do h6a thtidng m~i tren thi trttCing tai chinh qu6c te':
Ty gia la stf bi~u thj gia ca cua noi t~ theo ngo~i t~ va ngu'QC l~i. Ty gia Ia
mot ph~m tru kinh te' r(t quan tn;mg trong thu'dng m~i qu6c te', mot cong C\1 d~ di~u
chinh cac quan h~ kinh te' d6i ngo~i trong di~u ki~n thu'dng m~i ttf do, Ia mot cong C\1 C~nh tranh thu'dng m~i gifi'a CclC nu'C1c, anh hu'dng 1(1n toi gia ca, toi ho~t dong kinh te" xa hoi trong nu'C1c va c6 thg anh hu'dng toi n~n kinh te' cua cac nu'oc khac. Trong n~n kinh te' md cii'a vai tro ctia ty gia cang trd nen quan tr<;mg, bdi vl trong t\1' do thu'dng m~i qu6c te', cac cong Cl,l nhu' time' quan, h~n muc xu(t nh~p khffu, ... d~n
d~n du'QC cac nu'oc lo~i bo d~ gia tang giao htu hang h6a gifi'a cac nu'oc. Do d6 ty gia ngay nay du'QC sii' dvng nhu' Ut mot cong C\1 chinh, d~ di~u chinh cac quan h~
tham gia vao cac kho'i kinh te' khu vrfc, bu()c chung ta phai lam cho chinh sach ty gia cua ta thich h<;fp dffn voi cac dieu kic$n thu'ong m~i trf do.
Trong nen kinh te' thi tru'C1ng cua nu'oc ta hic$n nay, ty ghi tru'oc he't cffn phai
la cong C\1 hang dffu d~ dieu. tie't va t~O dieu kic$n phat tri~n cac quan he$ kinh te' quo'c te'. N6 phai la cong C\1 d~ dieu hanh chinh sach kinh te' do'i ngo~i, d~c bic$t phl,lC V\1 cho nen kinh te' "md" cua nu'OC ta hic$n nay hoa nh~p vao khu VrfC Va the' gioi.
Trong dieu kic$n toan cffu h6a thu'ong m~i, hang h6a giua cac nu'oc se tl! do tham nh~p vao thi tru'C1ng cua nhau, rna m6i nu'oc se khong sii' dl,lng cac bic$n phap nhu': Thue' quan, h~n muc xua't nh~p khfiu, ... d~ cho'ng l~i hang h6a cua nu'oc khac. I>ieu nay c6 nghia la se t~o ra srf c~nh tranh thrfc srf giua hang h6a trong nu'oc voi hang h6a nu'oc ngoai.
Voi dieu kic$n san xua't hic$n nay d Vic$t Nam, hang h6a nu'oc ngoai c6 th~
de byp hang h6a san xua't trong nu'oc, ne'u khong c6 m()t sl,l' bao h() nha't dinh nao d6 d~ cac doanh nghic$p trong nu'oc dffn dffn thich h<;fp voi dieu kic$n moi, thl cac doanh nghic$p nay c6 th~ bi pha san, nen kinh te' se g~p kh6 khan. Do d6 cffn phai sii' d1,1ng chinh sach ty gia d~ trttoc mAt bao h9 m9t each h<Jp Iy cac doanh nghic$p trong nu'oc, d6ng thC1i cilng lam cho chung ta quen dffn voi each thuc dieu chinh cac quan he$ kinh te', b~ng cong C\1 cua chtnh sach tien tc$, sti' d1,1ng cong C\1 tien tc$ d~ dieu tie't kinh te' vi mo cua kinh te' thi tru'C1ng hic$n d~i.
3.1.2 Chinh sach tY gia phai kich thich phat tri~n xua't khfiu va tang tru'ltng
kinh te':
Ty gia giua n()i tc$ so voi ngo~i tc$, tac d()ng Ion toi nen kinh te' trong nu'oc, trl,l'c tie'p la tac d()ng Ion de'n xua't nh~p khfiu. Ch~ng h~n khi n()i tc$ len gia thl xua't khfiu hang h6a cua nu'oc d6 ra nu'oc ngoai se kh6 khan hon, dAt do hon. Ngu'<;fc l~i,
khi n9i t~ giam gh1, thl hang h6a nu'oc d6 d~ ban ra thi tru'ong the' gioi, xua't kh~u
ciia nu'oc c6 d6ng ti~n giam gia se c6 nhi~u thu~n l<Ji hdn.
D6i voi nu'oc ta hi~n nay dang thl;l'c hi~n chinh sach kinh te' md cii'a rna chii ye'u la phai tham gia vao phan cong lao d9ng qu6c te' va lien ke't kinh te' qu6c te', c6 nghia la nu'oc ta tru'oc he't phai tham gia chuyen mon h6a san xua't, d~ trao d6i hang h6a voi cac nu'oc tren the' giOi. Hay n6i each khac la Vi~t Nam phiii tang cu'ong xua't kh~u hang h6a trong nu'oc ra thi tru'ong the' gioi, b~ng cac san ph~m l<ji the', d6ng thoi phai tang cu'ong nh~p kh~u. d~ tim kie'm may m6c thie't bi, cong ngh~ san xua't hi~n d~i dlng nhu' nh~p kh~u cac hang h6a, ph1;1c Vl;l cho tieu dung va nhu c~u sinh ho~t ngay cang nang cao ciia ngu'oi dan trong nu'oc. Trong di~u ki~n d6 phai tich c\fc khuye'n khich xua't kh~u. Tuy nhien ne'u chid~ kich thich xua't kh~u b~ng each pha gia VND, se lam cho gia thanh nh~p kh~u tang cao, anh hu'Cing de'n gia thanh san xua't cac san ph~m trong nu'oc. S\1' gia tang gia thanh san xua't d6 con bao g6m ca gia thanh ciia cac san ph~m xua't kh~u. vl nhfi'ng san ph~m xua't kh~u nay du'<jc san xua't b~ng nguyen li~u may m6c nh~p kh~u. M~t khac, trong di~u ki~n cac nha san xua't hang h6a xua't kh~u ciia Vi~t Nam h~u he't khong phcli la nhfi'ng ngu'oi trl;l'c tie'p xua't kh~u hang h6a, cho nen vi~c pha gia VND cfing se anh hu'Cing tr\l'C tie'p de'n thu nh~p CUa cac nha san xu(t hang xu(t kh~U, di~U nay bii:t bUQC cac nha san xua't hang xua't kh~u phiii thu hyp san xua't va do d6 gay ra thi~t h~i cho
n~n kinh te'.
Truong h<Jp ngu'<Jc h.ti, ne'u duy trl ty gia n9i t~ cao, d~ 6n dinh thi tru'ong ti~n t~, 5n dinh san xuil't trong nu'oc thl se lam cho xuil't kh~u kh6 khan hdn. Khi d6 nha san xua't hang xua't kh~ u cfing khong th~ md r9ng san xua't du'<jc.
Vl v~y chinh sach ty gia hi~n nay phai vua bao v~ l<Ji ich ciia nha xua't kh~u. d6ng thoi phcli vua bao v~ l<ji ich ciia nha nh~p kh~u. nha san xua't.trong nu'oc.
3.1.3 Chinh sach ty gia phili giii' vii'ng the' ciln bhng giii'a kinh te' d6i nOi va kinh te' dol ngo\li:
Trong n€n kinh t€ md, mvc tieu cua chfnh sach kinh t€ vi mo Ut phai d~t
du'QC th€' can b~ng d6i ngo~i. Tuy nhien ben c~nh ffi\}C tieu d6, con c~n phai duy trl du'QC th€ can b~ng trong kinh t€ d6i nQi.
D~ d~ t tr~ng thai can bAng d6i ngo~i - d6i n9i, phai dung va tht;ic thi hang
lo~t chfnh sach d6ng b9 voi nhau. Bi~u d6 Swan neu trong chu'ong I, cho chung ta
th(y m6i quan h~ hfi'u CO gifi'a cac cong C\1 chfnh sach CUa ffiQt nu'oc, nh~m duy trl du'<Jc st;i din bAng d6i n9i voi nhung cong C\1 chfnh sach duy trl can b~ng d6i ngo~i.
Bi~u d6 Swan cling da cho chung ta c6 nhung g<Ji y va m9t s6 din cu d~ lam co sd cho nhung giai phap lt;ia chQn chfnh sanh ty gia d Vi~t Nam.
Tuy nhien chung ta c~n phai n6i ro rAng chfnh sach ty gia khong phai Ia
chfnh sach duy nha't, du'<Jc su dvng d~ di€u ti€'t cac quan h~ kinh t€ d6i ngo~i. Ben c~nh chfnh sach ty gia, cac chfnh sach khac nhu': chfnh sach tai chfnh ngan sach, chfnh sach phat tri~n cac thanh ph~n kinh t€, ... deu c6 m9t vi trl quan trc.mg. f)~c
bi~t trong d6 chfnh sach tai chfnh ngan sach c6 m9t vi tri dang k~ trong vi~c can
b~ng CaC quan h~ kinh t€ d6i nQi, S\1' can b~ng kinh t€ d6i nQi l~i la ffiQt di€u ki~n
d~ tht;ic hi~n c6 hi~u qua kinh t€ d6i ngo~i. Ngoai ra, vi~c su dvng chfnh sach ty gia d~ kfch thich xua't kh~u chi c6 th~ tht;ic hi~n c6 hi~u qua, khi rna n9i lt;ic cua n€n kinh t€ con chua d\l'ng nhi€u ti€m nang xua't kh~u.
3.2 DJNH Hu'ONG/ CHINH SACH TY GIA {J VftT NAM TRONG GIAI
DO~N TRUNG VA DAI H~N:
Hlnh 16: Ung dqng biiu d6 Swan djnh hti8ng Uiu dai cho CSTG ctia Vi~t Nam.
Ty gia
y
Tha't nghi~p va thie'u h11t CCTT
Chi tieu trong nude
Tren bi~u d6 Swan, n~n kinh te' Vi~t Nam hi~n nay dang C1 khu vr{.c IV: vua thie'u h\lt CCTTQT vua c6 tha't nghi~p cao, C\1 th~ Ut di~m A.
v~ m~t ly thuye't do'i voi n~n kinh te' thi tntang "dich thr{.c" thl d~ chuy~n
n~n kinh te' tu tr~ng thai A sang tr~ng thai P, giao di~m cua can b~ng do'i n()i va can b~ng do'i ngo~i, di~m du'<Jc coi la to't dyp nha't do'i voi m<;>i n~n kinh te', c~n ph<ii d6ng thai djch chuy~n theo hai hu'ong: tan_gty gia (tuc la giam gia ti~n trong nu'oc so voi ngo~i t~) d~ tang xudt khtfu va dJng thoi tang chi tieu trong nUde
nh~m t~o cong an vi~c lam.
d day chung ta da bie't chinh sach ty gia khong phai la m()t chfnh sach c6 du sue m~nh don d()c d~ thr{.c hi~n cac quy trlnh phat tri~n kinh te' n6i tren, rna con c§.n phai d6ng thai sti' d1Jng chinh sach tai chinh song song voi chfnh sach ty gia nghia la phiii gia tang tieu dung trong nu'oc, d~ kich thich khu vr{.c san xua't hang tieu dung n()i dja, h~n che' tieu dung hang nh~p kh~u, rna di~u d6lam tham h\lt CCTTQT nghiem tr<;>ng, vl v~y c~n phiii thu hut vo'n d~u tu' san xua't k~ ca thu hut vo'n d~u tu' nu'oc ngoai.
Trong thu hut vo'n d~u tu' nu'oc ngoai thl phiii quan tam de'n vi~c thu hut vo'n cho cac khu vf!c san xua't hang xua't kh~u Ia chu ye'u, h~n che' thu hut vo'n d~u tu' nu'oc ngoai d~ san xua't hang tieu dung khi trong nu'oc c6 di€u ki~n san xua't. Bdi le thu hut vo'n d~u tu' d~ san xua't hang trong nu'oc, pht;tc vt;t nang cao doi so'ng ngu'oi dan, v€ lau dai se t~o ra nhii'ng m6n n<;1 nu'oc ngoai khong th~ tra dUQC, va CO th~ gay ra Sf! khung hoang ti€n t~ vao thoi ky phai tra n<j cho cac chu
n<;1 quo'c te'.
Tu lu~n di~m nay, theo chung toi trttoc mil:t phai 6n dinh ty gia d~ khuye'n
khich nh~p kh~u may m6c cong ngh~ moi, nhu'ng phai d~y m~nh ldch c~u tieu dung trong nu'oc theo nghia la tang d~u ttt vao kinh doanh, xay df!ng ke't ca'u h~
t~ng d~ t~o them cong an vi~c lam, d~y nhanh tang tru'dng kinh te'.
Giai phap nay la d~y m~nh xua't kh~u nhii'ng hang h6a da qua che' bie'n, di tang m~nh cong an vi~c lam va duy trl muc 6n dinh tu'dng do'i ciia gia ca trong
__..
nttoc. Giiii phap nay th~ hi~n b~ng AB, di~m B n~m tren du'ong can b~ng do'i n()i YY d d6 lao d()ng toan dt;tng, gia ca trong nu'oc 6n dinh, tuy nhien so voi di~m A, diim B each xa du'ong can b~ng do'i ngo~i EE hdn tuc la n<;1 nu'oc ngoai cao hdn. CCTTQT thie'u ht;tt nhi€u hdn, nhu'ng khi d6 di€u quan tn,mg ciia n€n kinh te' chung ta da trai qua du'<Jc giai do~n "qua d() ", trd thanh m()t n€n kinh te' thi trttong voi m()t n€n san xua't trong nu'oc du m~nh, bot pht;t thu()c vao nh~p kh~u. Sau khi
d~t toi di~m B, la di~m can b~ng n()i dia nhu'ng ma't can b~ng do'i ngo~i, vl v~y
bttoc tie'p theo la giam gia n()i t~ d~ d~y nhanh xua't kh~u: Cai thi~n can can ngo~i thttdng, tie'n toi can b~ng do'i ngo~i. Tu di~m C d~ c6 can b~ng do'i n()i, chinh phil phai cil:t giam chi tieu d~ h~ muc l~m phat da hi nang len tru'oc d6, do chinh sach
--..
pha gia d6ng ban t~. CD dtta n€n kinh te' de'n tr~ng thai can b~ng do'i n()i C1 muc cao hdn, t~i di~m D can can thanh toan dtt thua, n€n kinh te' thua vo'n, luc nay vi~c lam cho d6ng ti€n trong nttoc m~nh len c6 tac dt;tng ldch thich qua trlnh d~u tu' vo'n ra nu'oc ngoai. Vi~c thf!c hi~n tufin tt;t' luan phien hai chinh sach Chi tieu -
Ty gia nhtt neu tren t~o nen m()t chu trlnh "xodn tron de" h()i t1;1 d~n toi di~m
"hocm hdo" P.
Tu S\1' phan tich tren, c6 th~ n6i dinh httong chinh sach ty gia la u dai cua Vi~tNamla:
- Trong giai do~n d~u (hi~n nay), th\l'c hi~n chlnh sach ty gia tha"p, d~ khuye'n khich nh~p kh~u cac cong ngh~ san xua"t hi~n d~i. phat tri~n cac m~t khuye'n khich nh~p kh~u cac cong ngh~ san xua"t hi~n d~i. phat tri~n cac m~t
hang xua"t kh~ u.
- Ben c~nh d6 th\l'c hi~n chinh sach nang cao chi tieu trong nttoc (kich cffu), b~ng hang h6a do trong nttoc san xua"t ra, va h~n che' nh~p kh~u hang tieu dung.
- Khi n~n kinh te' da vung m~nh thoat khoi s\1' 1~ thu()c vao hang h6a nh~p kh~u thi th\l'c hi~n chinh sach ty gh1 cao, d~ khuye'n khich xua"t kh~u. Vi~c xua"t kh~u tang len, se h~n che' tieu dung trong nttoc vi gia ca se tang len, nhttng se t~o dlt<Jc S\1' can b~ng dO'i ngo~i, can b~ng CCTTQT.
3.2.2 Tie'p tt}C duy tri cd che' ty gia tha ndi c6 srf. di~u tie't cua nha mi8c:
M()t trong nhung ttt tttdng cua "cai each" ty gia d Vi~t Nam hi~n nay, la th\l'c hi~n chinh sach cO' dinh - ty gia vi hQ cho r~ng chi c6 ty gia cO' djnh, moi:
- T~o di~u ki~n cho cac doanh nghi~p 6n djnh trong san xua"t xua"t kh~u
hang h6a (vi ne'u ty gia bie'n d()ng se anh httdng de'n ho~t d()ng cua cac doanh
nghi~p).
- Ki~m che' l~m phat.
- Thu hut d~u ttt nttoc ngoai, do ty gia khong c6 bie'n d()ng, t~o yen tam cho cac nha dffu ttt nttoc ngoai va nhtt the' se t~o da tang trttdng kinh te'.
Trong di~u ki~n giao lttu quO'c te' ngay nay, vi~c a"n djnh m()t ty gia cling,
dftn de'n tlnh trl;lng ngol;li t~ ao l;lt chuy~n dich vao trong nu'oc, va voi ngol;li t~ ghi re ffy c6 th~ se bi sii' d\{ng d~ nh~p khffu nhi~u lol;li hang h6a khong cffn thie't, rna
v~ Hiu dai gay ra m6n n<;:l nu'oc ngoai Ion cho dfft nu'oc.
Ngu'<;:lc ll;li voi quan di~m tren, cling c6 quan di~m "cai each" ty gia cho r~ng cffn phai tha n6i ty gia hoan toan. Ne'u ty gia tha n6i hoan toan d~ thi tru'ong chi phO'i toan bQ Se lam cho cac cong C\{ khac cua chfnh sach ti~n t~ giam hi~U hfc, d~c bi~t la c6 th~ lam b()c phat l~m phat, n()i t~ bi mfft gia khong k~m che' du'<jc khi rna ta chua c6 du ngo~i t~ d~ thoa man nhu cffu nh~p khffu cao.
Qua phan tfch chung toi kie'n nghi nen chQn chinh sach tj gia tha ntli co s(l tlilu tiet can thi?p cua nha nu(Jc vl nhung ly do:
- VOi che' d() ty ghi c6 djnh khong g~n li~n voi cung cffu ngo~i t~ se dftn de'n cac vffn d~:
+ Ne'u ty gia danh nghia do NHNN qui dinh thffp hdn ty gia thlfc, d~n
de'n khuye"n khfch nh~p khffu, anh hu'dng de'n san xufft trong nu'oc va mfft din b~ng ngo~i t~. Do'i voi nha xufft khffu se bi thi~t h~i. rna m()t trong nhung b~ng chung n6i b~t nhfft d6 la giai do~n tit nam 1995-1997, do ty gia co' dinh da khong phan anh dung gia tq thlfc cua n6 dftn de'n hi~n-tu'<;:lng cac doanh nghi~p nh~p
hang 6 ~t du'oi hlnh thuc L/C tra ch~m va h~u qua nghiem trQng la cac doanh
nghi~p khong du kha nang thanh toan khi L/C de'n hl;ln.
+ G~n li~n voi vi~c ap d\{ng ty gia co' dinh la nha nu'oc chi can thi~p
thong qua bi~n pha p hanh chlnh, khong khuye'n khfch cac doanh nghi~p quan ly
t6t, nhu' v~y se mau thu~n voi cac Hi~p u'oc Thu'dng ffil;li rna Vi~t Nam tham gia nhu' Hi~p u'oc AFTA (doi hoi t\1' do m~u djch), Hi~p u'oc thu'dng m~i Vi~t My (h~n
che' sii' d\{ng quota, h~ tho'ng thu~· kh6a giua cac nu'oc se gio'ng nhau).
- V 8i che' d() ty ghi tha n6i hoan toan la che' d() ty gia rna NHTW khong qui dinh ty gia, n6 du'<;:lc hlnh thanh do ca.c chu th~ kinh te' t\1' thoa thu~n voi nhau
khi mua ban ngo~i t~. Tuy nhien trong che" d9 ty gia nay, c6 nhung hie ty gia bie"n d9ng Ion thl nha nu'oc c~n ph:H can thi~p va do d6 se lam tang ho~c ghlm d\1' tru ngo~i h6i qu6c gia, rna trong di~u ki~n hi~n nay khi CCTTQT Vi~t Nam dang bi ma't can d6i nghiem tn.mg. Do d6 che" d9 ty gia tha n6i hoan toan c6 t:iu diim la ty ghi luon luon gi{n li~n voi quan h~ cung c~u. va ty gia nay thlch ung voi di~u ki~n
toan c~u h6a cua thi tru'ong tai chinh qu6c te". Nhu'ng ben c~nh d6 v§:n c6 nhlif/c diem a: ,:? 1'
+ Ty ghi tha n6i thu'o~g xuyen bie"n d9ng doi hoi cac nha kinh doanh xua't nh~p kh~u phai bie"t phu'dng thuc quan tri ngo~i t~, nhu' the' moi h~n che" du'<Jc rui ro. Trong khi d6 h~u he"t cac nha xua't nh~p kh~u Vi~t Nam chu'a quen voi phu'dng thuc quan tri cac ngu6n ngo~i t~ theo cd che" thi tru'ong.
+ Ngoai ra con doi hoi m9t h~ th6ng Ngan hang c6 du nang l\fc c~nh
tranh, giup cho vi~c xac l~p ty gia phu h<Jp voi cung c~u ngo~i t~ (M~t khac, ne"u trong di~u ki~n nao d6 moi tru'ong c~nh tranh khong t6t v§:n con d9c quy~n thl ty gia se khong sat voi cung c~u).