1991 – 2010 và tình hình x ut n hp kh u, thâm ht cán cân th ng mi V it
2.1.1 V chínhsách khuyn khích đ ut và tình hình thu hút FDI
(đ n v tính: tri u USD)
Bi u 2.1: Tình hình thu hút v n FDI t i Vi t Nam giai đo n 1991-2010
Giai đo n 1991-1996
Nhìn l i hai m in m tr c, v i b i c nh qu c t , ch đ xã h i ch ngh a Liên Xô và ông Âu tan v ; các th l c thù đ ch tìm cách ch ng phá Vi t Nam trên nhi u m t. Th gi i có nh ng di n bi n ph c t p c a tình hình chính tr và an ninh qu c t , s ph c h i ch m c a n n kinh t th gi i và bi n đ ng giá c trên th
tr ng qu c t ... Các n c đang phát tri n khu v c ông Á và ông Nam Á th c
hi n c i cách kinh t , tr thành khu v c phát tri n n ng đ ng c a th gi i. Xét v
tình hình trong n c, n c ta là m t n c nông nghi p l c h u, b tàn phá n ng n
b i chi n tranh, n n kinh t tình tr ng kém phát tri n, s n xu t nh , mang n ng
tính ch t t c p t túc, c ch qu n lý t p trung quan liêu bao c p, n n kinh t lâm
vào tình tr ng kh ng ho ng tr m tr ng, m c l m phát lên t i trên 700% vào n m
1986, s n xu t đình tr , c s k thu t l c h u và lâm vào tình tr ng thi u v n tr m
tr ng.
V i b i c nh trong n c và qu c t nh v y, đ khôi ph c và phát tri n kinh
t -xã h i, ng đã ch tr ng m c a n n kinh t , th c hi n công cu c “đ i m i”
toàn di n. Vi t Nam th c hi n chính sách đ i m i b t đ u t i h i ng l n VI n m 1986 và đ c bi t là nh ng c i cách theo đ nh h ng th tr ng vào n m 1991 đã đánh d u m t b c ngo t trong l ch s phát tri n kinh t c a Vi t Nam. T n m
1991, n n kinh t Vi t Nam đã b c vào giai đo n chuy n đ i, nh m công nghi p
hóa và h i nh p qu c t .
Nh n ra t m quan tr ng c a dòng v n FDI trong vi c thu hút v n, chuy n
giao công ngh , đ i m i k thu t và m r ng th tr ng, chính ph Vi t Nam đã có nhi u n l c trong vi c t o ra môi tr ng thu n l i cho kinh doanh. K t khi Lu t u t n c ngoài n m 1987 đ c ban hành, chính ph liên t c có nh ng c i thi n trong chính sách đ u t nh m thu hút các nhà đ u t n c ngoài vào Vi t Nam.
Lu t u t n c ngoài n m 1987 đã đ c s a đ i 4 l n vào các n m 1990, 1992,
1996 và 2000. Theo đó, các l nh v c mà các nhà đ u t n c ngoài ( TNN) đ c phép đ u t đã đ c m r ng d n, bao g m c nh ng ngành d ch v . Các nhà
TNN đã đ c trao nhi u quy n h n và các yêu c u v i h c ng đ c gi m b t nh các yêu c u v th t c hành chính trong vi c thành l p d án.
Qua m i giai đo n các l nh v c u tiên thu hút đ u t , các s n ph m c th đ c xác đ nh t i Danh m c các l nh v c khuy n khích và đ c bi t khuy n khích đ u t . th i k này, Vi t Nam đã chú tr ng thu hút TNN vào lnh v c công
nghi p - xây d ng. Chính ph ban hành chính sách u đãi, khuy n khích các d án : (i) s n xu t s n ph m thay th hàng nh p kh u, (ii) s n xu t hàng xu t kh u (có t l
xu t kh u 50% ho c 80% tr lên), (iii) s d ng ngu n nguyên li u trong n c và có t l n i đ a hoá cao.
Th i k 1991-1996 là giai đo n mà môi tr ng đ u t - kinh doanh t i Vi t Nam đã b t đ u h p d n nhà đ u t do chi phí đ u t - kinh doanh th p so v i m t
s n c trong khu v c; c c u dân s tr v i giá nhân công r , th tr ng m i. Vì v y, dòng v n FDI t ng tr ng nhanh chóng, có tác đ ng lan t a t i các thành ph n
kinh t khác và đóng góp tích c c vào th c hi n các m c tiêu kinh t -xã h i c a đ t n c. Th i k 1991-1996 đ c xem là th i k “bùng n ” TNN t i Vi t Nam (có th coi nh là “làn sóng TNN” đ u tiên vào Vi t Nam) v i 1.781 d án đ c c p
phép có t ng v n đ ng ký (g m c v n c p m i và t ng v n) 27,83 t USD. V n FDI đã t ng lên (1.409 d án v i t ng v n đ ng ký c p m i 18,3 t USD) và có tác
đ ng tích c c đ n tình hình kinh t -xã h i đ t n c. N m 1995 thu hút đ c 6,937
t USD v n đ ng ký, t ng g p 5,5 l n n m 1991 (1,291 t USD). óng góp c a
dòng v n FDI trong t ng v n đ u t xã h i có bi n đ ng l n, t t tr ng chi m 13,1% vào n m 1990 đã t ng lên m c 32,3% trong n m 1995. V n t ng thêm ch y u t p trung vào các d án thu c l nh v c s n xu t công nghi p và xây d ng, đ t h n 40% trong giai đo n 1991-1996.
Tuy nhiên, th c t cho th y dù v n th c hi n c ng có xu h ng t ng qua các n m nh ng v i t c đ khá ch m so v i v n đ ng ký và s l ng d án c p m i đang t ng m nh. C giai đo n 1991-1996 v n th c hi n m i đ t 9,231 t USD,
đ ng ký, t ng 47% so v i n m tr c nh ng v n th c hi n ch đ t 2,714 t USD, ch
chi m 27% so v i v n đ ng ký. [ph l c 01]
Giai đo n 1997-2007
L n đ u tiên, i h i ng l n th VIII n m 1996 đã đ xu t m c tiêu hàng
đ u cho t i n m 2020 nh m đ aVi t Nam tr thành “m t n c công nghi p v i n n
t ng công ngh và v t ch t hi n đ i, m t c c u kinh t h p lý, m i quan h s n
xu t hi n đ i phù h p v i tiêu chu n phát tri n c a các l c l ng s n xu t, đ i s ng
v t ch t và tinh th n t t h n, an ninh và qu c phòng v ng ch c, dân gi u, n c
m nh và xã h i công b ng và v n minh”. i h i IX n m 2001 ti p t c kh ng đ nh
m c tiêu này trong Chi n l c Phát tri n Kinh t xã h i c a Vi t Nam 2001-2010. M c tiêu t ng quát trong Chi n l c này là đ y m nh quá trình công nghi p hóa,
hi n đ i hóa nh m đ a Vi t Nam thoát kh i tình tr ng kém phát tri n và t o ti n đ
Vi t Nam có th c n b n tr thành m t n c công nghi p hóa hi n đ i vào n m
2020.
Ti p t c th c hi n chính sách m c a và h i nh p, chính ph c ng đã gi m
b t danh m c các d án FDI ph i xu t kh u trên 80% s n l ng vào n m 2002 và
bãi b các quy đ nh v xu t kh u vào n m 2003. Chính ph c ng cho phép các nhà
đ u t n c ngoài đ c s d ng quy n s d ng đ t đ th ch p và đ c tuy n d ng lao đ ng; m r ng các lo i hình đ u t n c ngoài và quy n th ng m i, v.v. Ngh đ nh 9 do Chính ph ban hành n m 2001 yêu c u đ y nhanh vi c bãi b h th ng
hai giá cho t t c các lo i phí và m r ng h n n a đ u t n c ngoài vào các ngành
nh nông, lâm nhi p, bán l và phân ph i. Quy t đ nh s 35/2003/Q -TTg vào
tháng 3 n m 2003 quy đ nh đ u t c a các nhà đ u t n c ngoài trong vi c góp
v n và mua l i các doanh nghi p Vi t Nam. Các nhà TNN đ c quy n mua l i
30% giá tr v n trong t t c các lo i hình doanh nghi p c a Vi t Nam. i u này m ra nh ng kênh đ u t m i cho các nhà TNN vào Vi t Nam. Các nhà TNN không ch có th góp v n b ng ti n mà còn có th góp v n b ng thi t b , công ngh ,
nguyên v t li u, b n quy n công ngh và c ph n. N m 2005, Chính ph đi thêm m t b c nh m th ng nh t các quy đ nh v đ u t cho các nhà đ u t n c ngoài và
các nhà đ u t trong n c v i m c tiêu xây d ng m t “sân ch i bình đ ng’ cho c nhà đ u t trong và ngoài n c v i s ra đ i c a Lu t u t n m 2005.
Tuy nhiên, do nh h ng c a cu c kh ng ho ng tài chính Châu Á n m 1997,
Trong 3 n m 1997-1999 có 961 d án đ c c p phép v i t ng v n đ ng ký h n 13
t USD; nh ng v n đ ng ký c a n m sau ít h n n m tr c (n m 1998 ch b ng 81,8% n m 1997, n m 1999 ch b ng 46,8% n m 1998), ch y u là các d án có
quy mô v n v a và nh . C ng trong th i gian này, nhi u d án TNN đ c c p
phép trong nh ng n m tr c đã ph i t m d ng tri n khai ho t đ ng do nhà đ u t
g p khó kh n v tài chính (đa s t Hàn Qu c, H ng Kông).
T n m 2000 đ n 2003, dòng v n TNN vào Vi t Nam b t đ u có d u hi u
ph c h i ch m. V n đ ng ký c p m i n m 2000 đ t 2,7 tri u USD, t ng 21% so v i n m 1999; n m 2001 t ng 18,2% so v i n m 2000; n m 2002 v n đ ng ký gi m,
ch b ng 91,6% so v i n m 2001, n m 2003 (đ t 3,1 t USD), t ng 6% so v i n m
2002. T n m 2004, dòng v n FDI có xu h ng t ng nhanh (đ t 4,5 t USD) t ng
45,1% so v i n m tr c; n m 2005 t ng 50,8%; n m 2006 t ng 75,4% và n m 2007 đ t m c k l c trong 20 n m 20,3 t USD, t ng 69% so v i n m 2006, và t ng h n
g p đôi so v i n m 1996, n m cao nh t c a th i k tr c kh ng ho ng. i u này cho th y d u hi u c a “làn sóng TNN” th hai vào Vi t Nam.
Nh v y, nhìn chung giai đo n t n m 2000-2007 là giai đo n dòng v n FDI b t đ u ph c h i và t ng tr ng nhanh, v n FDI c p m i đ u t ng đ t m c n m sau
cao h n n m tr c. c bi t trong hain m 2006-2007, dòng v n TNN vào n c ta đã t ng đáng k (32,3 t USD) v i s xu t hi n c a nhi u d án quy mô l n đ u t trong l nh v c công nghi p (s n xu t thép, đi n t , s n ph m công ngh cao,...)
và dch v (c ng bi n, b t đ ng s n, công ngh thông tin, du lch-d ch v cao c p
.v.v.).
Giai đo n 2008-2010
N m 2008, m c dù n n kinh t Vi t Nam g p nhi u khó kh n và thách th c do tác đ ng c a cu c kh ng ho ng kinh t toàn c u nh ng ngu n v n đ u t tr c
ghi nh n m c v n đ u t tr c ti p n c ngoài t ng k l c v i h n 71,726 t USD
v n đ ng kí và 11,5 t USD v n đã gi i ngân. ây là thành tích n t ng c a Vi t Nam trong n m 2008. Vi t Nam đã nh n đ c làn sóng các cam k t FDI m c k
l c cao nh t trong nhi u n m g n đây. i u này giúp cho Vi t nam cân b ng kho n
thâm h t tài kho n vãng lai đã t ng đ t bi n trong n m nay, thúc đ y t ng tr ng và t o thêm nhi u vi c làm m i.
Khép l i n m 2009, ngu n v n đ u t tr c ti p n c ngoài FDI đ vào Vi t Nam đ t trên 21,48 t USD, b ng ch a đ n 30% so v i n m 2008 nh ng v n v t
m c k ho ch đ ra. ây v n đ c xem là k t qu l c quan trong b i c nh ngu n
v n FDI trên toàn th gi i n m qua suy gi m g n 40% do nh h ng c a suy thoái
kinh t toàn c u.
Trong 12 tháng n m 2010, cho dù v n còn b nh h ng b i s h i ph c
ch m ch p c a kinh t th gi i, v n có đ c nh ng ch s kinh t v mô kh quan.
Tuy t ng v n đ ng ký đ u t s t gi m kho ng 8% so v i n m 2009 nh ng v n gi i
ngân l i t ng lên. i u này cho th y d u hi u ph c h i c a n n kinh t . U c tính các
d án đ u t tr c ti p n c ngoài đã gi i ngân đ c 11 t USD, t ng 10% so v i
cùng k n m 2009. Các d án đ u t n c ngoài tri n khai trong n m 2010 đ t đ c m c tiêu gi i ngân đ ra. [ph l c 01]
2.1.2 V c c u v n TNN phân theo ngành ngh :
L nh v c công nghi p và xây d ng:
Tính đ n ngày 31/12/2010, các nhà TNN đã đ u t vào 18/21 ngành trong
h th ng phân ngành kinh t qu c dân, trong đó l nh v c công nghi p ch bi n và ch t o v n là lnh v c thu hút nhi u v n FDI nh t, v i 7.305 d án, t ng v n đ ng
ký 95,15 t USD, chi m 59% s d án và 49% v n đ ng ký t i Vi t Nam.[Ph l c
01]
T khi ban hành Lu t u t n c ngoài n m 1987, Vi t Nam đã chú tr ng thu hút TNN vào l nh v c công nghi p - xây d ng. Sau khi gia nh p và th c hi n
cam k t v i WTO, Vi t Nam đã bãi b các quy đ nh v u đãi đ i v i d án có t l
nguyên li u trong n c. Qua các th i k , đ nh h ng thu hút TNN l nh v c công
nghi p- xây d ng tuy có thay đ i v l nh v c, s n ph m c th nh ng c b n v n theo đ nh h ng khuy n khích s n xu t v t li u m i, s n ph m công ngh cao, công
ngh thông tin, c khí ch t o, thi t b c khí chính xác, s n xu t s n ph m và linh ki n đi n t ...
Nh v y, các d án đ u t v n FDI thu c các l nh v c nêu trên (th m dò và khai thác d u khí, s n xu t các s n ph m công ngh cao, s n ph m đi n và đi n t ,...) đã gi m t vai trò nh t đ nh, đóng góp cho t ng tr ng kinh t , xu t kh u và t o nhi u vi c làm và ngu n thu nh p n đ nh cho hàng tri u lao đ ng tr c ti p.
Tuy nhiên, m t th c t ph i ghi nh n là đa s dòng v n FDI l i th ng đ vào nh ng ngành s n xu t có giá tr gia t ng th p, ch y u là thâm h t v lao đ ng ho c khai thác tài nguyên thiên nhiên nh : s n xu t, gia công các m t hàng d t may,
giày dép; khác thác d u thô, khoáng s n,… Theo báo cáo c a nhóm nghiên c u n ng l c c nh tranh c p t nh t i Vi t Nam (do VCCI và USAID/VNCI ch trì) thì hi n nay nhi u doanh nghi p FDI ho t đ ng Vi t Nam thu c ngành s n xu t có
giá tr gia t ng th p. Tính trung bình trên c n c, ch kho ng 5% nhà đ u t tham
gia vào s n xu t công ngh hi n đ i nh ngành công ngh thông tin và truy n thông,
kho ng 5% khác tham gia các d ch v khoa h c, k thu t, 3,5% tham gia ngành b o
hi m, tài chính có k n ng qu n lý hi n đ i , lao đ ng trình đ cao.