2.4.1Môiătr ngăkinhădoanhăđ aăph ngăthôngăquaăch ăs ăn ngăl căc nhătranhăc pă t nhăPCI.ă
K t qu x p h ng PCI n m 2011 cho th y các t nh khu v c Tây Nguyên không có t nh nào n m trong nhóm t t hay r t t t. 5 t nh Tây Nguyên n m trong nhóm 20 t nh có th h ng PCI th p nh t c a c n c. ng đ u là Kon Tum (44/63) và Lâm ng x p cu i (61/63) t nh, thành c n c (xem thêm Ph l c 10).
B ng 2.4 ậT ngăh păk tăqu ăch ăs ăPCIă2006-2011 Gia Lai
N m i măt ngăh p K tăqu ăx păh ng Nhómăđi uăhƠnh
2006 54.27 27 Trung bình 2007 56.16 30 Khá 2008 51.82 38 Trung bình 2009 56.01 43 Khá 2010 53.65 50 Khá 2011 55.07 51 Khá Ngu n: www.pcivietnam.org
Trong đó, Gia Lai t t h ng thê th m, n m 2006 v i đi m s 53,06 đ ng th 27 đ n n m 2011 đ t 55,7 đi m đ ng th 51. i m t ng h p có t ng nh ng v trí x p h ng thì gi m
nhanh. i u này cho th y n ng l c c nh tranh Gia Lai so v i các đ a ph ng khác đang
gi m khá m nh và ngày càng th p. ây là d u hi u không m y sáng s a cho môi tr ng kinh doanh c a t nh, đ c bi t là kh i dân doanh.
Xét theo t ng ch s thành ph n c a PCI n m 2011. Gia Lai đ t ch s khá th p so v i c n c (xem thêm Ph l c 11), ngoài các ch s : Tính n ng đ ng và tiên phong c a lưnh đ o t nh (x p 25/63 c n c), Thi t ch pháp lỦ (33/63), D ch v h tr DN (38/63), ào t o lao đ ng (41/63) n m trong m c trung bình c a c n c. Còn các ch s khác x p h ng nhóm th p nh t so v i c n c: Chi phí gia nh p th tr ng (x p 56/63 c n c), Ti p c n đ t đai và s n đ nh trong s d ng đ t (47/63), Chi phí không chính th c (53/63), Tính minh b ch (48/63), Chi phí th i gian (54/63). Ph n l n các ch s thành ph n đ u b gi m đi m (rõ ràng n n hành chính công c a t nh có s c r t l n).Tuy nhiên, Ch s D ch v h tr DN có đi m t t gi m m nh nh t t 5.77 n m 2006 còn 3.40 vào n m 2011. i u này
ph n nào lỦ gi i t i sao ch t l ng môi tr ng kinh doanh c a t nh ngày càng x u đi, kh n ng c nh tranh thu hút v n đ u t y u kém.
Hình 2.18 ậCh ăs ăthƠnhăph năPCIăn mă2006ăvƠă2011
Ngu n: www.pcivietnam.org
M t khác, Gia Lai luôn ti m n nh ng b t n v an ninh chính tr. i u đó ph n nào gi i thích vì sao t nhi u n m nay k t qu thu hút đ u t trong và ngoài n c c a Gia lai còn khá khiêm t n so v i m t b ng chung c n c, các d án tri n khai r t ch m và có m t
l ng v n không nh đang rút kh i đ a bàn Gia Lai d i nhi u hình th c khác nhau (Hình 2.19 và B ng 2.5).
Hình 2.19 ậ T tr ng v năđ uăt ăc a kh i doanh nghi p có v năđ uăt ăn c ngoài
B ng 2.5 ậS ăd ăánăFDIăvƠăt ngăv năđ ngăkỦ S ăd ă
án
T ngăv năđ ngăkỦă (Tri uăđôălaăM )(*)
C ăN C 12463 194572.2
ng b ng sông H ng 3305 39099.4
Trung du và mi n núi phía B c 323 2455.6
Tây Nguyên 133 791.5 Kon Tum 2 72.0 Gia Lai 10 83.4 k L k 4 101.7 k Nông 5 10.6 Lâm ng 112 523.8 ông Nam B 7377 88610.9 ng b ng sông C u Long 565 9439.9 (*)Bao g m c v n t ng thêm c a các d án đã đ c c p gi y phép t các n m tr c. Ngu n: GSO (2011)
2.4.2Môiătr ng lu tăđ nhăđ i v i côngănghi p
Các lu t doanh nghi p 1999 và 2005 đ c Qu c h i thông qua đư mang l i nh ng d u hi u tích c c h n và t o ra sân ch i c nh tranh minh b ch, bình đ ng, lành m nh h n đ i v i các DN, nh t là khu v c dân doanh c a t nh. Song hành cùng các lu t DN 1999 và 2005,
Gia Lai đư có nh ng chính sách v u đưi và h tr đ u t , quy trình và th t c th c hi n
u đưi và h tr đ u t áp d ng trên đa bàn t nh nh : Quy t đnh s 451/Q -UB, ngày 11/6/2003; Quy t đnh s 84/2007/Q -UB, ngày 27/8/2007; và g n đây nh t Quy t đnh s
05/2012/Q -UBND ngày 19/3/2012 c a UBND Gia Lai… nh m c g ng thu hút đ u t và thúc đ y n n công nghi p đ a ph ng phát tri n m nh m . N u cu i n m 2002, toàn t nh
có 551 DN ngoài qu c doanh v i t ng v n đ ng kỦ 684 t đ ng, bình quân đ t 1,24 t đ ng/DN, thì 10 n m sau s l ng này đư t ng lên g p 6 l n. n th i đi m đ u n m 2012 s l ng DN ngoài qu c doanh đư đ ng kỦ trên đ a bàn t nh là 3.564 DN (k c các DN
đang t m ng ng ho t đ ng), t ng v n đ ng kỦ là 16.450 t đ ng (bình quân đ t 4,6 t đ ng/DN). Trong đó, có 434 công ty c ph n, 763 công ty TNHH 2 thành viên tr lên và
990 công ty TNHH m t thành viên, 1 công ty h p doanh, 1.373 DN t nhân và 3 DN có
v n đ u t n c ngoài.33 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hình 2.20 ậ ngăkỦădoanhănghi p ngoài qu c doanh Gia Lai (2001-6/2012)
Ngu n: S K ho ch và u t Gia Lai (2012)
V ăcácăv năđ ăchínhăsáchăh ngăt iăho tăđ ngăchoăvayăc aăngơnăhƠng:
Gia Lai th c hi n các chính sách u đưi cho vi c phát tri n công nghi p đ c bi t là công nghi p ch bi n, công nghi p n ng l ng (th y đi n). Theo Ngh đnh s 151 c a Chính ph ban hành n m 2006, th y đi n nh đ c x p vào danh m c nh ng d án đ c vay v n
u đưi, v i lãi su t ch cao h n 0,5% so v i lãi su t trái phi u chính ph và m c vay t i đa đ n 70% t ng đ u t và th i h n đ n 12 n m.34 Tuy nhiên vì c ch qu n lỦ không minh b ch, l i ích các nhóm chính tr … m t s DN đư l i d ng vay v n đ đ u t l nh v c khác.
Do đó k t qu phát tri n công nghi p ch a t ng x ng v i ti m n ng nh ng c ng đư mang l i nh ng đóng góp l n cho n n kinh t . Hi n nay Chính ph đang th c hi n m t s c i cách nh m h n ch r i ro và t ng c ch t ch t ch u trách nhi m v tín d ng đ u t , tín d ng xu t kh u c a ngân hàng cho vay thông qua ban hành Ngh đ nh 75 n m 2011 thay th cho Ngh đ nh 151 tr c đây.
33
Lê Lan (2012), “Doanh nghi p góp ph n phát tri n kinh t -xã h i”, Báo Gia Lai Online, truy c p ngày 19/6/2012 t i đa ch : http://baogialai.com.vn/channel/722/201205/doanh-nghiep-gop-phan-phat-trien-kinh- te-xa-hoi-2158245/.
34
T n c (2009), “L i ph i tr giá vì đ u t th y đi n t”, Th i báo Kinh t Sài Gòn, truy c p ngày 19/6/2012 t i đa ch : http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/25213/.
V các chính sách s d ngăđ t công nghi p: Chính ph v n ki m soát g n nh toàn b đ t s d ng cho công nghi p nh ng vi c s d ng đ t do nhà n c quy đnh v i nhu c u c a xã h i và g n v i quy n l i c a chính quy n các c p. Chính sách s d ng đ t công nghi p các đ a ph ng trong nh ng n m g n đây thông qua vi c phân b đ t thành l p các khu, c m, đi m công nghi p. n n m 2011, Gia Lai có 2 KCN, 1 khu kinh t và các c m công nghi p, ti u th công nghi p đang hình thành và m t s đư đi vào ho t đ ng. c th :
KCN Trà a di n tích 109,3 ha có t l l p đ y là 95% di n tích và đi u đư đi u ch nh lên
213,3 ha (n m 2011). KCN Tây Pleiku di n tích 399,24 ha, đ n nay v n đang gi i phóng m t b ng và kêu g i đ u t . Khu kinh t c a kh u qu c t L Thanh quy mô 210,10 ha. Hi n nay đang ti n hành tri n khai đ n bù gi i phóng m t b ng, xây d ng c s h t ng.35
KCN Trà a ch y u đ di d i các DN s n xu t trong đa bàn thành ph , còn KCN Tây Pleiku t n m 2008 đ n nay đang gi i phóng m t b ng v n ch a xây d ng c s h t ng và v n ch a thu hút đ c DN vào đ u t . Bên c nh đó, các công ty, t p đoàn l n t i đa
ph ng đ u n m ngoài các khu, c m công nghi p. i u này cho th y vi c quy ho ch đ t dành cho khu, c m công nghi p ch a mang tính tích c c cho vi c phát tri n công nghi p (th c hi n theo phong trào, làm lưng phí tài nguyên đ t).
2.4.3C ăs ăh ăt ngăgiaoăthôngă
C s h t ng c a Gia Lai y u kém và đang d n đ c c i thi n. Các tuy n qu c l chính r t ch m ch p đ u t m r ng, nâng c p đáp ng s gia t ng nhanh chóng c a các ph ng
ti n tham gia giao thông. i u này luôn d n đ n các các phí d ch v phi hi u qu và đ t đ nh h ng đ n phát tri n kinh t chung c a qu c gia c ng nh đ a ph ng nh t là chi phí xu t kh u. T nh phát tri n ch y u là công nghi p ch bi n nông lâm s n và thu nh p t kim ng ch xu t kh u các m t hàng nông s n và công nghi p ch bi n là ch y u vì v y c n nâng c p nh ng tuy n đ ng chính: QL19 n i ông B c Campuchia v i thành ph Pleiku (70 km), n i Pleiku v i c ng bi n Quy nh n (180 km), tuy n đ ng n i gi a c a kh u L Thanh giáp Campuchia v i QL19. Tuy n QL14, 25 n i Gia Lai v i các t nh Tây nguyên và khu v c duyên h i mi n trung và khu v c phía nam.36
35
S Công th ng Gia Lai (2011), Báo cáo s k t 05 n m th c hi n Ngh quy t 04-NQ/TU ngày 13/01/2007 c a Ban Th ng v T nh y (khóa XIII) v phát tri n các khu công nghi p, c m công nghi p giai đo n 2007
–2015 và đ nh h ng đ n n m 2020.
36Báo Gia Lai Online (2009), “C s h t ng”, truy c p ngày 19/6/2012 t i đa ch : http://baogialai.com.vn/channel/1624/2009/02/859463/.
2.4.4C ăs ăh ăt ngăđi năn ng
Gia Lai đang làm t t công tác cung c p đi n h tr cho phát tri n công nghi p. Tr n ng
kinh t k thu t là 7,1 t KW, công su t l p Máy là 1502 MW. Gia Lai hi n có 4 công trình th y đi n l n v i công su t l n 1422 MW, và 85 công trình th y đi n nh v i công su t 80.000 KW, đ c phân b khá đ u kh p trên đa bàn, t o đi u ki n cho phát tri n s n xu t. Công trình th y đi n IaLy v i công su t 720 MW và s n l ng 3,68 t KWh đ m b o nhu c u n ng l ng cho toàn vùng.37 N m 2009 đi n n ng th ng ph m toàn tnh đ t 441,81 tri u kWh, Pmax = 105MW (trong đó các tr m 110kV nh n kho ng 95MW, th y đi n nh phát trung áp kho ng (9÷10) MW), n m 2010 đi n n ng th ng ph m là 508,34 tri u kWh v i Pmax = 120 MW. Ngu n th y đi n l n: công su t thi t k 1511 MW v i s n l ng
đi n hàng n m trên 6,19 t kw (ch a tính 1 th y đi n m i đi vào ho t đ ng tháng 8/2011). Ngu n th y đi n nh : Tính đ n tháng 8/2011, Gia Lai có 31 nhà máy th y đi n nh đang
v n hành và 1 nhà máy nhi t đi n v i t ng công su t đ t kho ng 228,65 MW, n m 2009 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cung c p cho h th ng kho ng 279,67 tri u kWh, và đ n h t tháng 10 n m 2010 kho ng 137,89 tri u kWh. Tuy nhiên vào mùa khô công su t phát c a các nhà máy th y đi n này th p, t ng công su t huy đ ng vào mùa khô kho ng 30MW.38 V c c u ph t i n m 2010:
Qu n lỦ tiêu dùng dân c chi m t tr ng cao nh t 60,44%, ti p đ n là CNXD 31,2%; các thành ph n còn l i ch chi m t tr ng r t nh . i u này phù h p v i c c u kinh t c a Gia Lai hi n nay. D ki n trong th i gian t i khi các KCN, c m công nghi p và m t s nhà máy s đi vào ho t đ ng nhu c u đi n cho công nghi p xây d ng s t ng tr ng m nh. ây
là m t d u hi u tích c c trong ti n trình th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa c a t nh (xem thêm ph l c 12).
2.4.5Giáo d căvƠăngu nănhơnăl c
N n giáo d c Gia Lai đ t đ c nhi u ti n b trong nh ng n m qua, nh ng v n còn kho ng cách khá xa v i n n giáo d c các t nh, thành ph l n c a c n c. T l h c sinh t t nghi p các c p h c ph thông ngày càng đ c nâng lên (xem thêm Ph l c 13). Tuy nhiên v đi m trung bình và x p h ng đi m thi đ i h c n m 2010 thì l i b t t đ n 10 b c so v i n m 2009
x p th 3 khu v c Tây Nguyên, nh ng x p th 45/63 t nh thành c n c (xem thêm Ph
37Báo Gia Lai Online (2009), “C s h t ng”, truy c p ngày 19/6/2012 t i đa ch : http://baogialai.com.vn/channel/1624/2009/02/859463/.
38
l c 14). Bên c nh đó, t nh đư quan tâm nâng cao ch t l ng ngành giáo d c đào t o. Giai
đo n 2000-2010 hàng n m t nh đ u dành ngân sách chi cho giáo d c, đào t o ngh chi m kho ng 25,7% ngân sách toàn t nh, ch a k ti n chi cho giáo d c đào t o ngh theo các
ch ng trình m c tiêu (xem thêm Ph l c 15).
Hình 2.21 ậ T l h c sinh t t nghi p các c păgiaiăđo n 2006-2010
Ngu n: S Giáo d c và ào t o Gia Lai (2012)
T l h c sinh ti u h c trên 1000 dân đang có xu h ng gi m nhanh t 146,7 vào n m
2002 xu ng còn 115,9 vào n m 2010. M t ph n là do t l t ng dân s c a t nh gi m d n
qua các n m. Nh ng c ng có th do t l h c sinh không đ n tr ng gia t ng. M t khác, t l h c sinh càng lên c p h c cao h n thì r t càng nhi u, n m 2002 t l h c sinh ti u h c trên 1000 dân là 146,7 thì kho ng 5 n m sau vào n m 2006 t l này còn có 77,7 c p trung h c c s và còn 32,1 trung h c ph thông vào n m 2010. Nh v y t l r i r ng quá nhi u gi m đi m t n a s l ng h c sinh qua m i c p h c. Trong khi đó t l h c sinh trung c p l i t ng r t ch m t 2,1 n m 2002 đ t 2,4 n m 2010 (xem thêm Ph l c 16).
Hình 2.22 ậ S h c sinh ph thông, trung c p,ăcaoăđ ngăvƠăđ i h c trên 1000 dân
H th ng đào t o ngu n l c lao đ ng c a tnh đư có nh ng b c chuy n bi n tích c c,
đang d n đáp ng đ c nhu c u hi n đ i hóa l c l ng lao đ ng đ a ph ng. L c l ng
lao đ ng qua đào t o ngh t ng t 8,5% n m 2000 lên 30% n m 2010; Trong đó, l c l ng
lao đ ng khu v c CNXD có s l ng và t l đư qua đào t o gia t ng th p nh t trong ba khu v c kinh t là 17,4% và 10,4% (xem thêm Ph l c 17, 18). Tuy nhiên, t c đ đào t o l c l ng lao đ ng quá ch m, ch a k đ n ch t l ng chuyên môn đào t o theo n ng l c
c s hi n có ch ch a đ kh n ng đào t o theo nhu c u đ a ph ng, hay đ n đ t hàng DN. Do đó, ngu n nhân l c v n thi u, và ch a sát v i th c t ti n trình công nghi p hóa. L c l ng lao đ ng b i d ng ng n h n chi m đ n 37,7%, đào t o ngh t trung c p tr lên chi m 9,7% vào n m 2010; s l ng h c viên tìm đ c vi c làm sau khi t t nghi p
48.218 ng i, chi m 73,2% s h c viên đào t o ngh (xem thêm Ph l c 19).39
Hình 2.23 ậ L căl ngălaoăđ ngătheoătrìnhăđ h c v năn mă2010
Ngu n: S Lao đ ng Th ng binh và Xã h i Gia Lai (2012)
Qua phân tích v dân s , lao đ ng m c 2.2 cho th y v m t s l ng, c ng nh c c u, Gia