2.3.3.1 Một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2005:
- Giảm số hộ nghèo xuống cịn từ 9% xuống cịn 7%; Giảm khơng cịn xã nghèo (xã cĩ tỷ lệ nghèo trên 15%, năm 2000 cịn 38 xã nghèo).
- Đầu tư cơ sở hạ tầng: đường ơ tơ đến trung tâm cho 32/32 xã chưa cĩ
đường ơ tơ đến trung tâm9 ; đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các dự án nhằm nâng tỷ
lệ hộ dân sử dụng điện từ 80% lên 90%; tỷ lệ sử dụng nước sạch từ 50% lên 80%; trạm y tế xã cĩ bác sĩ từ 40% lên 80%.
- Giải quyết việc làm cho thêm 150.000 lao động; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống cịn 5%; tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nơng thơn lên 78%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 23% (trong đĩ đào tạo nghề 17%).
2.3.3.2 Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu:
a) Giải pháp về tài chính: Tập trung huy động nguồn vốn từ cấp ngân sách hàng năm; huy động nguồn lao động cơng ích; vốn tín dụng ưu đãi của Ngân hàng phục vụ người nghèo; vốn hỗ trợ của Trung ương; huy động cĩ hiệu quả các nguồn vốn của các tổ chức kinh tế - xã hội trong ngồi nước và của nhân dân; đồng thời, thực hiện phối hợp, lồng ghép với các chương trình, nguồn vốn khác… nhằm:
9
Do thay đổi tiêu chí, khơng tính các xã cĩ đường ơ tơ đến trung tâm nhưng phải đi phà; hoặc đi cầu nhỏ sang Uỷ ban nhân dân xã nên số lượng xã chưa cĩ đường ơ tơ đến trung tâm tăng từ 28 lên 32.
SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh
- Tăng đầu tư, hồn chỉnh kết cấu hạ tầng vùng nghèo, trong đĩ tiếp tục thực hiện dự án hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (tập trung vào các hạ
tầng thiết yếu cịn thiếu).
- Thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm khĩ khăn, phát triển sản xuất ổn
định cuộc sống: Dự án định canh - định cư dân vùng kinh tế mới (2.850 hộ dân các huyện phía Nam lên khai hoang khoảng 19.000 ha ở các huyện vùng Đồng Tháp Mười). Hướng dẫn cách làm ăn qua cơng tác khuyến nơng, khuyến ngư. Hỗ trợ sản xuất và phát triển các làng nghề.
Thực hiện cĩ hiệu quả các chính sách hỗ trợ, trợ cấp đối với người nghèo (hỗ trợ về giáo dục đào tạo: mở lớp học tình thương, phổ cập trẻ em nghèo; miễn giảm học phí, hỗ trợ dụng cụ học tập…; hỗ trợ về y tế: mua bảo hiểm cho người quá nghèo, miễn giảm viện phí cho người nghèo).
Tín dụng ưu đãi đối với các hộ nghèo, đẩy mạnh phát triển sản xuất.
b) Các giải pháp bổ trợ khác:
- Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức của hệ
thống chính trị và nhân dân về XĐGN-GQVL. Vận động bản thân người nghèo phấn đấu vươn lên thốt nghèo. Đổi mới cơng tác tổ chức thực hiện, tập trung nâng cao chất lượng hoạt động bộ máy làm cơng tác XĐGN-GQVL. Đào tạo cán bộ làm cơng tác XĐGN-GQVL; điều tra lại hộ nghèo.
- Đẩy mạnh phát triển kinh tế, thu hút vốn đầu tư, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏở nơng thơn, chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng cơng nghiệp, thương mại dịch vụ. Đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Nâng cao chất lượng giáo dục, phát triển các cơ sở dạy nghề.
2.3.3.3 Kết quả triển khai, thực hiện Chương trình đến năm 2005:
a) Thực hiện các giải pháp về tài chính:
- Huy động vốn, tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng: Tỉnh tập trung cân đối, huy động các nguồn lực, thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án hỗ trợ
SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh
nước sạch, trường học, cụm, tuyến dân cư…) với tổng số tiền trên 1.200 tỷ
đồng. Trong đĩ, tập trung đầu tư hệ thống giao thơng vượt lũ và nhựa hố đến 13/14 huyện, thị; đường ơ tơ vềđến trung tâm cho thêm 5 xã (cải tạo, nâng cấp, mở rộng 236 km đường); xây dựng 184 cụm, tuyến dân cư vượt lũ cĩ khả năng bố trí khoảng 35.000 hộ dân. Tơn nền vượt lũ và xây mới trạm y tế, trường học nâng tỷ lệ trạm y tế được kiên cố hố và vượt lũ từ 8,5% lên 83%; trường học
được kiên cố hố, vượt lũ 10% lên 70%; tu bổ các cơng trình thuỷ lợi phục vụ
sản xuất nơng nghiệp (khoảng 1.000 km kênh mương).
- Huy động vốn thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm khĩ khăn, phát
triển sản xuất ổn định cuộc sống: Tập trung vào hướng dẫn, tập huấn kỹ thuật;
trợ cấp, hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, cứu trợ xã hội…; đầu tư các cơ sở hạ
tầng thiết yếu cho các xã nghèo (hạ lưới điện, nước sạch, đường giao thơng nơng thơn…) với tổng số tiền 193,7 tỷ đồng và các chính sách hỗ trợ về tín dụng. Trong đĩ: Đầu tư hạ tầng phục vụ các xã nghèo, hộ nghèo từ nguồn vốn hỗ trợ của Chính phủ, của tỉnh, huyện, xã (kéo điện sinh hoạt, giao thơng nơng thơn, nước sinh hoạt, thuỷ lợi nhỏ…) tổng nguồn vốn 105 tỷđồng với 355 hạng mục cơng trình. Tập huấn hướng dẫn làm ăn: 9.044 cuộc, 254.000 lượt người tham dự (khoảng 45.000 người nghèo), kinh phí 15 tỷđồng. Hỗ trợ lúa giống, con giống cho 1.700 hộ nghèo ở 29 xã nghèo với kinh phí 7,5 tỷđồng. Ngồi ra cịn thực hiện các dự án chuyển dịch giống cây trồng vật nuơi; xây dựng các mơ hình xã thốt nghèo…Cấp thẻ miễn viện phí cho 338.900 lượt người nghèo, kinh phí khoảng 16,9 tỷ đồng. Miễn, giảm viện phí, khám phẩu thuật miễn phí cho trẻ em khuyết tật, người nghèo… cho 45.800 lượt người nghèo, kinh phí 2,9 tỷ đồng. Xây dựng, sửa chữa 3.155 nhà tình thương, kinh phí 13 tỷ đồng (chủ yếu từ nguồn vận động). Hỗ trợ, miễn giảm học phí và các khoảng đĩng gĩp cho 218.300 lượt học sinh nghèo, số tiền 10 tỷđồng; hỗ trợ tập, sách dụng cụ học tập 36.100 lượt học sinh, số tiền 3,5 tỷđồng. Hỗ trợ di dân vào khai phá vùng Đồng Tháp Mười 275 hộ, hỗ trợ người nghèo vào các cụm tuyến dân cư
SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh
4.000 hộ, kinh phí 8,6 tỷđồng. Cứu trợ thường xuyên 18.556 lượt người, kinh phí 11,3 tỷđồng.
- Tín dụng cho các hộ nghèo, ngưỡng nghèo: 185.170 lượt hộ vay, trong
đĩ, cĩ 120.361 lượt hộ nghèo được vay vốn, chiếm 65% tổng số lượt hộ vay với tổng vốn trên 611 tỷđồng. Nguồn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm đã cho vay vốn 48.740 lượt người, với số vốn quay vịng trên 157 tỷ đồng, tạo việc làm mới cho 19.811 lao động và tận dụng thời gian nhàn rỗi cho 28.929 lao động.
- Ngồi ra khi cĩ gặp những điều kiện bất trắc (thiên tai, thiếu đĩi lúc giáp hạt…) tỉnh chỉđạo cứu trợđột xuất khoảng 2,7 tỷđồng.
b) Về thực hiện các giải pháp bổ trợ khác:
- Cơng tác chỉđạo điều hành, tuyên truyền: Cơng tác tổ chức được kiện tồn so với trước; đã thành lập Ban điều hành Chương trình XĐGN-GQVL cấp Tỉnh và cấp huyện thay Ban Chỉ đạo trong giai đoạn trước; trong đĩ cĩ phân cơng cụ thể nhiệm vụ đối với từng thành viên; các Ban Chỉ đạo đã xây dựng
được chương trình, kế hoạch để chỉ đạo triển khai thực hiện. Cấp xã thành lập
được ban XĐGN cấp xã, hằng năm cĩ xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện. Cơng tác tuyên truyền được tập trung hơn, thơng qua các tổ chức chính trị, xã hội, các cơ quan thơng tin, truyền thơng nên chủ trương về XĐGN, giải quyết việc làm được phổ biến rộng khắp, tạo được sựđồng thuận trong dân.
- Đẩy mạnh phát triển kinh tế - chuyển dịch cơ cấu lao động: Thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh phát triển kinh tế, trong giai đoạn 2001 – 2005, Tỉnh đã thực hiện nhiều giải pháp về hồn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh thu hút đầu tư10… nên tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn này đạt khá cao 9,3%, vượt kế hoạch đề ra (8-9%). Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích
10
Trong 5 năm đã cấp phép cho hơn 1.800 doanh nghiệp trong nước với vốn đăng ký 3.120 tỷđồng. Thu hút 50 dự án đầu tư nước ngồi với tổng vốn đăng ký là 500 triệu USD. Luỹ kếđến cuối năm 2005 cĩ 2.755 doanh nghiệp đăng ký với vốn đầu tư 6.600 tỷđồng; cĩ 100 dự án đầu tư nước ngồi với vốn đầu tư khoảng 750 triệu USD, đi vào hoạt động 70/100 dự án, giải quyết việc làm cho gần 30.000 lao động (nguồn Sở Kế hoạch và Đầu tư).
SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh
cực, khu vực nơng nghiệp giảm (7,7%) xuống cịn 42,8%; cơng nghiệp – xây dựng tăng 8,7% lên 29,7%; thương mại dịch vụ giảm (1%) cịn 27,5%. Cơ cấu lao động cĩ sự chuyển dịch tích cực, lao động trong nơng nghiệp giảm từ 58% xuống cịn 54%; lao động trong cơng nghiệp – xây dựng tăng từ 18% lên 21%; lao động lĩnh vực thương mại dịch vụ tăng từ 24% lên 25%. Kinh tế tăng trưởng nhanh, cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng tích cực tạo điều kiện thuận lợi để xố đĩi, giảm nghèo bền vững.
c) Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2005: Bảng 2.11 Kết quả tổ chức thực hiện XĐGN giai đoạn 2001-2005: So sánh kết quả thực hiện với S T T Chỉ tiêu vĐơn ị tính Hiện trạng 2001 Chỉ tiêu đến 2005 Kết quả thực hiện trHiạệng n 2001. Chỉ tiêu 2005. I Chỉ tiêu về giảm nghèo 1 - Tỷ lệ hộ nghèo % 9,8 7 2,9 -6,9% 246,4% 2 - Số xã nghèo xã 28 0 2 -26 xã 92,9% 3 - Xã nghèo trọng điểm. xã 14 0 1 -13 xã 92,9% II Chỉ tiêu về giải quyết việc làm 1 - Tỷ lệ thất nghiệp thành thị % 5,6 5 4 - 1,6% 160% 2 - Tỷ lệ thời gian sử dung lao
động nơng thơn
% 76 78 80 + 4% 200%
3 - Tỷ lệ lao động qua đào tạo. % 15,3 23 24 + 8,7% 113% + Trong đĩ: đào tạo nghề % 10,2 17 18 + 7,8% 114,7
% 4 - Giải quyết việc làm 1000
l.động n30/ ăm 30 30 - 100%
III Đầu tư hạ tầng kinh tế-xã hội (tồn tỉnh cĩ 188 đơn vị hành chính cấp xã, tăng 05 xã) 1 Số xã cĩ đường ơ tơ đến trung
tâm.
xã 151 188 156 + 5 xã 13,5% 2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện % 80 90 94 +14% 140%
3 Xã cĩ bác sỹ % 40 80 80 +40% 100%
4 Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch % 40 80 80 + 40% 100%
(Nguồn Uỷ ban nhân dân tỉnh)
- Giảm hộ nghèo và xã nghèo: lĩnh vực giảm hộ nghèo và xã nghèo đạt vượt chỉ tiêu đề ra; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,8% năm 2001 xuống cịn 2,88% (10.331 hộ) vào năm 2005 (chỉ tiêu 7%); tỷ lệ xã nghèo giảm khá nhanh, năm
SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh
2001 tồn tỉnh cĩ 38 xã nghèo (xã cĩ tỷ lệ hộ nghèo trên 15%), đến cuối năm 2005 đã giảm xuống cịn 2 xã nghèo; trong đĩ cĩ 29 xã giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống cịn dưới 5%, 4 xã dưới 10%, 3 xã dưới 15% và 2 xã tỷ lệ hộ nghèo cịn trên 15%. Mỗi huyện trong tỉnh chọn ra một xã nghèo trọng điểm để tập trung thốt nghèo, kết quả 13/14 xã nghèo trọng điểm đã thốt nghèo.
- Đầu tư cơ sở hạ tầng: tỷ lệ hộ dân sử dụng điện từ 80% lên 94% (chỉ
tiêu 90%); tỷ lệ sử dụng nước sạch từ 50% lên 80% (chỉ tiêu 80%); trạm y tế xã cĩ bác sĩ từ 40% lên 80% (chỉ tiêu 80%). Đầu tư đường ơ tơ đến trung tâm cho thêm 5 xã, tuy nhiên do thành lập mới 5 xã nên tổng số xã chưa cĩ đương ơ tơ
đến trung tâm khơng giảm (cịn 32 xã chưa cĩ đường ơ tơ đến trung tâm/188 xã) khơng đạt chỉ tiêu đề ra;
- Giải quyết việc làm cho thêm 151.900 lao động (chỉ tiêu 150.000 lao
động); giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống cịn 4% (chỉ tiêu 5%); tỷ lệ sử
dụng thời gian lao động ở nơng thơn lên 80% (chỉ tiêu 78%); Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 24%, trong đĩ đào tạo nghề 18% (chỉ tiêu 23% và 17%).
2.3.4 Thực hiện Chương trình XĐGN-GQVL của Tỉnh giai đoạn 2006 – 2010 đến năm 2008:
2.3.4.1 Mục tiêu và một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2010:
Qua tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình giải quyết việc làm và giảm nghèo đến 2010 trong giai đoạn 2001-2005 và dự báo tình hình
đĩi nghèo của Tỉnh đến năm 2010; trong giai đoạn 2006-2010, nhìn chung, các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm được xác định giống như giai đoạn trước, tập trung khắt phục những yếu kém. Các mục tiêu, chỉ tiêu đã được xác định cơ
bản vẫn giữ; một số chỉ tiêu chưa đạt, tiếp tục đặt ra để phấn đấu đạt; chỉ tiêu
SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh
- Giảm số hộ nghèo xuống cịn từ 12,44% (40.202 hộ)(11) xuống cịn 7% (giảm 15.000 hộ nghèo); Giảm khơng cịn xã nghèo (xã cĩ tỷ lệ nghèo trên 15%, năm 2005 cịn 77 xã nghèo theo tiêu chí mới).
Đầu tư cơ sở hạ tầng: đường ơ tơ đến trung tâm cho 32/32 xã cịn thiếu;
đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các dự án nhằm nâng tỷ lệ hộ dân sử dụng điện từ
84% lên 98%; tỷ lệ sử dụng nước sạch từ 80% lên 90%; trạm y tế xã cĩ bác sĩ
từ 80% lên 100%.
- Giải quyết việc làm cho thêm 150.000 lao động; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống cịn 4%; tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nơng thơn lên 85%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 35% (trong đĩ đào tạo nghề 27%).
2.3.4.2 Kết quả thực hiện Chương trình Xố đĩi giảm nghèo và giải
quyết việc làm giai đoạn 2006 – 2010 đến năm 2008:
a) Thực hiện các giải pháp về tài chính:
- Huy động vốn, đầu tư cơ sở hạ tầng: Tỉnh đã tập trung huy động, thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án hỗ trợ việc thực hiện XĐGN-GQVL (đường giao thơng, cơng trình thuỷ lợi, điện, nước sạch, trường học, cụm, tuyến dân cư…) với tổng số tiền trên 1.000 tỷ đồng. Trong đĩ, tập trung xây dựng
đường ơ tơ đến trung tâm cho 14/32 xã cịn thiếu; tiếp tục xây dựng 165 cụm, tuyến dân cư vượt lũ cĩ khả năng bố trí khoảng 32.786 hộ dân…
- Huy động vốn thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm khĩ khăn, phát triển sản xuất ổn định cuộc sống: Huy động vốn để hỗ trợ người nghèo, trong
đĩ tập trung hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, cấu trợ xã hội… và đầu tư các cơ sở hạ
tầng thiết yếu cho các xã nghèo (điện, nước sạch, đường giao thơng, chợ…) với tổng số tiền trên 173 tỷđồng, trong đĩ: Tập huấn hướng dẫn làm ăn 3.084 cuộc, 75.718 lượt người tham dự (khoảng 15.800 người nghèo), kinh phí 3,5 tỷđồng.
Đầu tư hạ tầng: Trong 3 năm, với sự hỗ trợ của Chính phủ từ các chương trình, dự án cũng như sự nỗ lực của tỉnh và chính quyền địa phương huyện, xã và
11
SVTH: Nguyễn Đăng Minh Xuân GVHD: TS Phan Mỹ Hạnh
đĩng gĩp của nhân dân, đã tập trung đầu tư nguồn vốn 185 tỷ đồng để đầu tư
xây dựng các hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng (điện hạ thế, đường giao thơng liên xĩm, ấp, nước sinh hoạt, thuỷ lợi nhỏ…). Cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho 235.015 lượt người nghèo, kinh phí khoảng 16,1 tỷđồng. Miễn, giảm viện phí, khám phẩu thuật miễn phí cho trẻ em khuyết tật, người nghèo… cho 59.569 lượt người nghèo, kinh phí 3,6 tỷ đồng. Hỗ trợ, miễn giảm học phí và các khoảng đĩng gĩp cho 118.018 lượt học sinh nghèo, số tiền 15 tỷ đồng; hỗ trợ
tập, sách dụng cụ học tập, miễn giảm học phí dạy nghề cho các đối tượng chính
