C c thu TP.HCM là đ n v d n đ u trong vi c c i ti n th t c hành chính, công ngh thông tin và ng d ng ph ng pháp qu n lý thông tin ng i n p thu theo h ng tin h c hóa.
H th ng thu và chính sách qu n lý thu ti n đ n đ n gi n, minh b ch, rõ ràng, t o
đi u ki n gi m chi phí hành chính thu cho c ng i n p thu và C c thu nh vi c áp d ng n p t khai qua m ng, tránh tình tr ng ch đ i, m t th i gian ng i n p thu .
Theo ông Nguy n ình Vu, Phó T ng c c tr ng T ng c c Thu , nh n xét, C c Thu TPHCM đã thu hút đ c nhi u ch t xám, phát huy đ c s c m nh trong đ i ng cán b công ch c. Nh v y, C c Thu TP đ c x p vào 10 cái nh t so v i các t nh, thành c a c n c nh : có đ i ng cán b n ng đ ng, sáng t o nh t; có s thu
l n nh t; đ t danh hi u Anh hùng; đ n v duy nh t có cán b n Anh hùng lao đ ng
trong th i k đ i m i; ng d ng công ngh thông tin s m nh t; c i cách hành chính hi u qu nh t; có nhi u ý ki n, đ xu t nh t; có nhi u sáng ki n nh t; làm t t công tác tuyên truy n h tr ng i n p thu nh t; ti t ki m, phòng ch ng tham nh ng t t nh t.
Hi n nay, C c thu đang ti n đ n s hóa 2,5 tri u trang tài li u c a C c Thu TP.HCM và 24 Chi c c Thu qu n/huy n t i đ a bàn b i 3 máy quét chuyên d ng
hi u Kodak(công su t trung bìnhđ t 50.000 trang/ngày) đ ti n cho vi c qu n lý thông tin l u tr .
C c thu còn h p tác v i các c quan th các n c nh Nh t B n, M đ a cán b
ngành sang đó h c t p ph ng pháp qu n lý thu , qu n lý v v n đ chuy n
giá,…ti n đ n th i k h i nh p, h c t p kinh nghi m các qu c gia thành công v
qu n lý thu đ mang l i nhi u thành t u h n cho ngành thu nói chung và C c thu
nói riêng.
2.3.3. Thách th c, b t c p công vi cđ i v i công ch c thu hi n nay :
Khi ph ng v n các đ ng nghi p ngành thu c n c nói chung và C c thu
Tp.HCM nói riêng, chúng tôi ý th c công vi c trong ngành thu ngày l rõ nh ng b t c p, khuy t đi m mà t ng công ch c thu đ u nh n th y rõ nh ng v i quy n h n và trách nhi m hi n nay, h ch a th c s làm ch công vi c và gi i quy t công vi c m t cách tri t đ
- V chính sách thu : Tr c yêu c u c a h i nh p kinh t qu c t , chính sách
thu ch a bao quát h t m i ngu n thu trong n n kinh t ; ch a khuy n khích và b o h có ch n l c, có th i h n s n xu t trong n c; ch a th c s đ m b o công b ng
v ngh a v thu ; chính sách thu v n còn nhi u ph c t p, trong m t ngày B Tài
Chính có th ra thông t và ngh đ nh ch th h ng d n cùng m t s vi c nh ng l i
không nh t quán, m t s s c thu còn nhi u m c thu su t, l ng ghép nhi u chính sách xã h i, nhi u m c mi n, gi m thu làm h n ch tính trung l p c a thu . Do đó,
công ch c thu r t khó áp d ng chính sách nào cho phù h p, h ph i làm đ n trình
lên c p trên xem xét và ch th i gian tr l i, vi c này d gây ra phi n hà, nh ng
nhi u doanh nghi p.
- Công tác qu n lý thu hi n nay còn r t nhi u h n ch v các m t nh : C
ch qu n lý, t ch c b máy, đ i ng cán b thu , c s v t ch t và trang thi t b , môi tr ng qu n lý thu , và công ngh qu n lý thu . Công ngh thông tin l c h u, ch a qu n lý h t h s , l ch s c a doanh nghi p và các cá nhân, t ch c ho t đ ng
nên vi c tr n thu , kinh doanh không xu t hóa đ n, vi ph m pháp lu t còn x y ra
- M t s quy đ nh còn r m rà, ph c t p, ch a rõ ràng, minh b ch gây khó kh n, t n kém chi phí cho c ng i n p thu và c quan thu , d phát sinh tiêu c c trong vi c ch p hành ngh a v thu .
- Ch a phù h p v i các chu n m c qu n lý thu trên khu v c và th gi i gây
tr ng i trong t ch c th c hi n. Vi c l p k ho ch ki m tra hàng n m ch y u d a
vào tình hình ch p hành pháp lu t thu , ch a áp d ng k thu t phân tích các t su t r i ro làm cho phân tán nhân l c trong qu n lý toàn b đ i t ng n p thu .
- H n ch v t ch c b máy qu n lý thu : Ch c n ng, nhi m v c a các b
ph n trong c quan thu tuy đã đ c ki n toàn m t b c theo Quy t đ nh s
504/Q -TCT ngày 29/03/2010 c a T ng c c Thu quy đ nh ch c n ng, nhi m v
c a các đ i thu c Chi c c thu nh ng th c tr ng v n còn ch ng chéo, ch a chuyên sâu, chuyên nghi p. C quan thu ch a đ c giao đi u tra, kh i t các v vi ph m v thu , ch c n ng c ng ch thu n thu ch a đ c quy đ nh rõ nên vi c xác đ nh và x lý ch a k p th i các gian l n l n v thu và x lý n đ ng g p nhi u khó kh n.
- C quan thu còn thi u ch c n ng kh i t , đi u tra các v vi ph m pháp
lu t v thu . Vì v y, ch a phát huy đ c s c m nh t ng h p và tính chuyên nghi p c a h th ng thu trong vi c đi u tra, kh i t các hành vi, th đo n gian l n ti n thu , chi m đo t ti n hoàn thu . Các công vi c trên đ u ph i chuy n qua các c quan pháp lu t th c hi n nên k t qu r t h n ch do các c quan này không mang tính chuyên nghi p, di n bao quát l n, nên không th đi u tra nhanh, làm cho vi c x lý các tr ng h p vi ph m v thu không k p th i, gi m hi u qu qu n lý và tác d ng giáo d c trong vi c th c thi pháp lu t thu .
- C ch ho t đ ng còn n ng tính m nh l nh hành chính, không t o ra s c
hút cho nhân viên, thi u tính sáng t o trong công vi c
C ng theo c c tr ng C c thu , n m 2012 là n m áp l c thu thu theo ch tiêu c a
B tài Chính c ng th ng nh t do hai nguyên nhân
(1) Do khó kh n c a kinh t th gi i và trong n c đã tác đ ng đ n t ng tr ng
giãn thu , mi n thu đ tháo g khó kh n cho s n xu t kinh doanh, h tr th tr ng
theo quy đ nh t i Ngh quy t 13/NQ-CP c ng nh h ng gi m ngu n thu.
B ng 2.4. B ng th ng kê thu thu so v i k ho ch
N m Th căthuă(T ăđ ngă) Soăv iăk ăho chă%
2008 74420,7 101,2 2009 78.173 103,09 2010 165.427 114.72 2011 198.614 115 2012 20.545 92.6 (Ngu n: C c thu Tp.HCM )
Th c ch t đ n cu i n m 2012, C c thu v n đ ng các công ty l n trên đ a bàn đ
đóng thu tr c h n, C c thu m i đ t t l 100.2% so v i k ho ch ( đ t 22.245 t
đ ng). N m 2012 là n m th t s khó kh n cho áp l c thu thu theo ch tiêu và n m
2013 d đoán r ng s không kh quan h n n m 2012. Tuy nhiên, n m 2013, d
toán thu ngân sách t i Tp.HCM v n cao h n n m tr c ph i đ t 236.850 t đ ng (theo s tài chính Tp.HCM tháng 1/2013), ngu n thu n i đa tr thu t ti n s d ng
đ t t ng 29.17% so v i th c hi n n m 2012, trong khi c n c ch t ng 19.86%. Ông Nguy n V n Sông- tr ng phòng nghi p v d toán C c thu nói có phát sinh s thu thu nh p doanh nghi p đã gi m liên t c, t ng ng v i 40,43% (n m 2009),
38,37% (n m 2010), 35,04% (n m 2011) và ch còn 25,43% (trong quý 1-2012).
Trên th c t , trong t t c các n m nói trên, s thu TNDN th c t n p luôn th p h n
s thu phát sinh t 2 đ n 3%. T k t qu này cho th y “s c kh e” n n kinh t ngày
càng khó kh n và càng gây áp l c, c ng th ng cho công ch c thu trong công tác
ki m tra và thu thu .
Nh v y, tình hình mi n, gi m thu ngày m t t ng lên nh ng s thu ch tiêu n m
sau v n cao h n n m tr c, đi u này c ng gây áp l c cho công ch c thu .
2.4. xu t mô hình và gi thuy t :
Phân tích đ c đi m, kh i l ng công vi c, thách th c và nh ng b t c p ngành thu nói chung và C c thu TP.HCM nói riêng, tác gi th y toát lên m t s nhân t nh
lý thu , c s v t ch t ngành… là nh ng nguyên nhân chính làm t ng s c ng
th ng trong công vi c cho công ch c thu . K t h p v i các mô hình lý thuy t trong
ch ng II, tác gi đ a ra nh ng lý lu n và các nhân t tác đ ng c ng th ng trong công vi c c a công ch c thu d i đây.
2.4.1. Xây d ng gi thi t nghiên c u :
Qua b ng t ng k t các thành ph n gây CT VCV, s đánh giá u, nh c đi m c a t ng mô hình Donalde và c ng s (1983), Joseph và c ng s (1995), Palmer S và c ng s (2001), Stavroula Leka (2003), Rollison (2005), và Tang (2008), tác gi nh n th y mô hình lý thuy t c a Rollison 2005 li t kê khá đ y đ các thành ph n
gây CT VCV. Tuy nhiên, đ đ n gi n hóa và ph n ánh chính xác các các y u t
nh h ng đ n c ng th ng phù h p v i ngành thu , tác gi gom 25 bi n trong ph n
lý thuy t, lo i b t m t s bi n không phù h p v i ngành t o thành 5 nhân t c b n theo b ng sau
B ng 2.5. Các nhân t nhăh ng s c ngăth ng trong công vi căđ i v i công ch c thu theo lý thuy t
Nhân t Bi n quan sát B n ch t công vi c (H1) - Quá t i kh i l ng và th i gian - C h i phát tri n ngh nghi p - S thay đ i (công vi c, v trí) - Tính an toàn công vi c - M h v vai trò Vi c nhà- c quan (H2) (Theo gi i thích Rollison, 2005)
- Nhu c u h c lên cao - Nhu c u gi i trí, du l ch
- Th i gian dành cho gia đình, cá nhân
Môi tr ng (H3) - c tính t ch c - Nhu c u đ i v i công vi c - V n hóa t ch c - Thi u t do M i quan h (H4) - M i quan h - H tr - Cam k t v i t ch c - Trách nhi m v i t ch c Chính sách đãi ng (H5) - Th ng - Tr c p
Nh v y, 25 bi n quan sát trong b ng t ng k t 2.2 , tác gi rút g n thành 5 nhân t
c b n nh h ng đ n s c ng th ng trong công vi c đ i v i công ch c ngành thu .
Thành ph n B n ch t công vi c :
Trong sáu mô hình tác gi đang nghiên c u thì có đ n b n lý thuy t đ c p đ n y u t “b n ch t công vi c‟ (Donalde và c ng s , Joseph và c ng s , Stavroula Leka, Rollison ). Ch ng t nhân t này có t m quan tr ng c t lõi trong quá trình nghiên c u đ tài này.
Riêng đ i v i ngành thu , qua vi c phân tích kh i l ng công vi c và nh ng thách
th c mà công ch c đang g p ph i, vi c xây d ng thành ph n c ng th ng do nhân t b n ch t công vi c gây ra h t s c ý ngh a, đ tìm ra nguyên nhân và gi i pháp gi m
c ng th ng cho công ch c thu .
B ng 2.6.ăThangăđoăB n ch t công vi c đ xu t cho nghiên c u đnh tính
Bi n Câu h i kh o sát
CV1 Công vi c ngành thu áp l c v m t th i gian và kh i l ng công vi c
CV2 Công vi c ngành thu mang l i c h i phát tri n ngh nghi p cho công ch c
CV3 Công ch c d b thuyên chuy n v trí và nhi m v công tác
CV4 Công vi c có tính an toàn cao
CV5 Công vi c không đ c phân b đúng ng i, đúng vi c
B n ch t công vi c nh h ng d ng đ n s c ng th ng trong công vi c t c là m c
đ b n ch t công vi c càng khó, càng áp l c v th i gian và kh i l ng thì m c đ
c ng th ng s cao và ng c l i.
Thành ph n Vi c nhà- c ăquan :
Công ch c thu th t s c ng là ng i lao đ ng, có gia đình riêng và nh ng v n đ
cá nhân khác. M t gi i thích đ n gi n r ng, n u cu c s ng gia đình t t, đ i s ng cá nhân t t đ p s nh h ng tích c c, gây c m giác h ng ph n cho công ch c khi làm vi c.
Mô hình c a Rollison và Stavroula Leka c ng gi i thích và đ c p đ n nhân t này
Vi c nhà- c quan có nh h ng cùng chi u CT VCV c a công ch c thu Tp.HCM. Có ngh a là, mâu thu n gi a vi c Vi c nhà- c quan càng cao s tác đ ng tiêu c c cùng chi u v i CT VCV và ng c l i.
B ng 2.7.ăThangăđoăthành ph n Vi c nhà- c ăquan cho nghiên c u đnh tính
Bi n Câu h i kh o sát
CN1 Công ch c liên t c h c t p, c p nh t quy đnh m i và đ t h c v cao h n
CN2 Công ch c c n có nhu c u gi i trí, du lch đ th giãn, gi m c ng th ng
CN3 Ngoài công vi c, công ch c c n có th i gian cho gia đình, vi c cá nhân khác
Thành ph nămôiătr ng:
Theo Palmers S và c ng s (2001) and Rollison (2005) cho r ng con ng i s d có
hoàn thành nhi m v hay không ph thu c r t l n vào môi tr ng và c s v t ch t
nh công c d ng c làm vi c, c quan t o đi u ki n cho nhân viên hoàn thành nhi m v t t h n.
Trong ngành thu , đi u này càng quan tr ng h n khi cán b thu mu n qu n lý t t và ch t ch l ch s hình thành và phát tri n doanh nghi p, ho t đ ng s n xu t, kinh doanh và quá trình đóng thu c a NNT, t t c nh vào công ngh thông tin hi n đ i, các ph n m m qu n lý thu , có s h tr c a Chính Ph và liên thông h p tác ngành
gi a các đ n v c a các C c thu trong n c và n c ngoài đ đi u tra v doanh
nghi p và nh t là các công ty FDI.
Môi tr ng: nh h ng d ng, cùng chi u đ n CT VCV c a công ch c thu ,
ngh a là y u t môi tr ng càng ph c t p thì nhân viên càng c ng th ng.
Theo phân tích c a tác gi trong ch ng c s lý thuy t, y u t môi tr ng có các bi n sau :
c tính t ch c (MT1 & MT2)
Nhu c u đ i v i công vi c (MT3) (Bao g m c s v t ch t ngành, CNTT, công c , thi t b )
V n hóa t ch c (MT4)