6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN
NSNN TỈNH QUẢNG BÌNH
Quản lý chi NSNN là công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu quả chính sách tài khoá, đặc biệt là phân bổ nguồn lực tài chính để thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT-XH. Trong điều kiện Quảng Bình, nguồn lực tài chính cho phát triển KT-XH còn hạn chế thì vấn đề phân bổ và quản lý có hiệu quả chi NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Cơ chế quản lý chi chặt chẽ và hợp lý sẽ ngăn ngừa các sai phạm, đồng thời là biện pháp buộc các cơ quan công quyền và đơn vị sử dụng NSNN tôn trọng các nhiệm vụ thu, chi được Quốc hội phê chuẩn. Để thực hiện tốt vấn đề này quản lý chi NSNN trong thời gian tới cần phải hướng tới:
- Xây dựng một dự toán chi ngân sách toàn diện, chi tiết theo đúng mục lục NSNN hiện hành, bảo đảm nguồn lực tài chính cho các bộ, ngành, địa phương thực hiện các nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển trong năm tài chính. Thực hiện quản lý và điều hành NSNN theo dự toán và dự toán NSNN đã được duyệt là cơ sở pháp lý xác định trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, các tổ chức và cá nhân trong việc sử dụng NSNN có hiệu quả.
77
tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát một cách hiệu quả của các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý chi ngân sách.
3.2.1. Lựa chọn, quyết định danh mục để phân bổ tối ƣu nguồn lực tài chính địa phƣơng
a. Sắp xếp thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch và các hoạt động tương ứng
Những năm tới, muốn chi NSNN đóng vai trò tốt nhất cho việc thực hiện phát triển KT-XH trên địa bàn, Quảng Bình cần phải tiến hành lựa chọn, quyết định và sắp xếp thứ tự ưu tiên giữa các sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch và các hoạt động tương ứng. Xác định những hoạt động có mức độ ưu tiên thấp để có thể giảm bớt hoặc ngừng thực hiện cho phù hợp với mức trần ngân sách quy định.
Mặt khác, để hỗ trợ cho việc lựa chọn ưu tiên, cần phải đánh giá tác động của việc giảm quy mô các hoạt động và xây dựng các đề xuất để có thể đối phó với bất kỳ tác động tiêu cực nào. Cũng cần xác định các ưu tiên cao để bố trí đủ vốn.
Bước đầu tiên trong việc giảm dự toán cho phù hợp với mức trần là sắp xếp các đầu ra và hoạt động theo thứ tự ưu tiên. Do đó, những hoạt động có mức độ ưu tiên cao hơn sẽ được duy trì mức dự toán, trong khi những hoạt động có mức độ ưu tiên thấp hơn cần phải giảm bớt dự toán ngừng thực hiện.
b. Đánh giá đầu ra và dự toán cho các hoạt động
Quá trình đánh giá và giảm quy mô hoạt động có thể sẽ đòi hỏi phải được tiến hành vài lần trước khi có thể giảm chi phí nằm phù hợp vói mức trần ngân sách ban đầu. Vì sẽ phải thu thập thông tin về từng hoạt động, ví dụ như chi phí điều trị một bệnh nhân hoặc điều hành một phòng khám. Do đó, có thể giảm dự toán cho phù hợp với mức trần bằng cách:
- Giảm số lượng các hoạt động được tiến hành nhằm giảm tổng chi phí đầu ra.
78
- Giảm số lượng các đầu vào cần thiết cho mỗi hoạt động nhằm giảm mức chi phí cho mỗi hoạt động.
Các cơ quan, ban ngành, địa phương sẽ phải từ bỏ thông lệ cũ là chỉ đơn thuần giảm toàn bộ ngân sách theo một tỷ lệ phần trăm nhất định, để chuyển sang việc xác định những hoạt động cụ thể nào cần phải loại bỏ và/hoặc giảm bớt quy mô. Sau đó, việc giảm số lượng các hoạt động này phải được biểu thị bằng các dự toán chi tiêu thấp hơn.
3.2.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên
a. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo
Giáo dục và đào tạo nghề - nhân tố hỗ trợ quan trọng cho công cuộc phát triển KT-XH của tỉnh Quảng Bình trong những năm tới. Tỉnh cần phải tăng cường tăng chi cho giáo dục và đào tạo, coi đây là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến việc tăng trưởng của tỉnh trong tương lai. Cụ thể:
- Tăng định mức chi thường xuyên, tăng chi đầu tư cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo: Tỉnh cần phải tăng số lượng và chất lượng giáo viên thông qua chính sách hỗ trợ về ăn ở, hỗ trợ cho việc đào tạo thường xuyên và học hành trong tương lai ở trong và ngoài tỉnh, cần tăng năng lực của các trường để đảm bảo tất cả huyện thị đều có đủ số lượng trường, tập trung đặc biệt vào mở rộng năng lực giảng dạy ở các trường khu vực nông thôn. Ngoài ra cần phải cải thiện chất lượng cơ sở vật chất cơ bản: trọng tâm ở đây là để đảm bảo có cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết (phòng học chức năng, phòng thí nghiệm) ở tất cả các trường. Tỉnh sẽ sắp xếp thứ tự ưu tiên trên các lĩnh vực và loại hình cơ sở vật chất được tài trợ dựa trên nguồn kinh phí có được.
- Thực hiện mở rộng quyền tự chủ cho cấp quản lý cơ sở giáo dục: được phép điều chỉnh tỉ lệ học sinh/giáo viên hay tỉ lệ giữa tiền lương/thu nhập ngoài lương cho thích hợp với nguồn lực từng địa bàn nhằm đạt được mục tiêu giáo dục và hiệu quả kinh tế.
79
- Thực hiện chi có chọn lọc cho giáo dục - đào tạo: Nhằm tạo điều kiện để chính quyền địa phương tập trung vào các chương trình trọng điểm của ngành giáo dục, trong thời gian tới cần có sự rà soát, phân loại phạm vi chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo cụ thể như: Ưu tiên có chọn lọc cho giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, một phần cho trung học phổ thông và đào tạo đại học, còn lại cần thực hiện chủ trương xã hội hoá. Cần nâng dần chính sách trợ cấp thoả đáng cho đội ngũ giáo viên, đặc biệt là các giáo viên vùng sâu vùng xa.
b. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi sự nghiệp y tế
- Đầu tư nâng cấp cơ sở hiện tại: cần tập trung nâng cấp tất cả các bệnh viện tuyến tỉnh, huyện, tăng số lượng giường bệnh, nâng cấp thiết bị và cơ sở vật chất y tế để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân. Tỉnh cũng sẽ lắp đặt hệ thống xử lý chất thải tại các bệnh viện lớn, với các trang thiết bị xử lý chất thải nguy hại đạt tiêu chuẩn quốc gia.
- Nâng cao hiệu quả và năng suất trong tiếp cận khu vực nông thôn và cung cấp dịch vụ ở cấp phường xã: Tỉnh cần đảm bảo tất cả các trung tâm xã phường đạt tiêu chuẩn quốc gia về cơ sở chăm sóc sức khoẻ ban đầu. Ngoài ra, các cơ sở y tế nhỏ cấp xã phường sẽ được hợp nhất để phát huy hiệu quả cao hơn. Số lượng bác sĩ ở cơ sở y tế xã phường cũng sẽ được cải thiện.
- Khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư vào chăm sóc sức khoẻ, đặc biệt là chăm sóc cấp 3 và chăm sóc chuyên khoa: Phần lớn đầu tư vào chăm sóc cấp 3 và chuyên khoa cần nguồn đầu tư khu vực tư nhân. Tỉnh sẽ vận động và khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực này và có có các biện pháp hỗ trợ cho nhà đầu tư.
- Tăng số lượng cán bộ đủ trình độ chuyên môn nhằm phục vụ tốt nhất cho nhu cầu khám chữa bệnh
c. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi khoa học công nghệ và môi trường
Khoa học công nghệ sẽ là một công cụ then chốt giúp tăng trưởng kinh tế. Đẩy mạnh nghiên cứu và phát triển, ứng dụng công nghệ sẽ là một điều kiện
80
giúp Quảng Bình thực hiện CNH – HĐH địa phương. Yếu tố chính của việc áp dụng khoa học, công nghệ trong nền kinh tế của Quảng Bình bao gồm:
- Áp dụng các công nghệ có chất lượng cao, tiết kiệm năng lượng và thân thiện với môi trường.
- Xây dựng năng lực: lồng ghép khoa học, công nghệ vào giáo dục tại các cấp, thúc đẩy nghiên cứu và phát triển, thành lập cơ sở hạ tầng khoa học công nghệ.
Như vậy, tăng quy mô chi ngân sách cho KH - CN, đây phải được xem là một trong những ưu tiên hàng đầu.
d. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi hành chính Nhà nước
- Nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm trong chi quản lý hành chính đòi hỏi phải tinh giảm bộ máy quản lý bằng những giải pháp đồng bộ sau:
+ Rà soát lại toàn bộ bộ máy quản lý, qua đó sắp xếp lại theo hướng sáp nhập các cơ quan có cùng chức năng, loại bỏ sự chồng chéo, trùng lắp về nhiệm vụ sao cho bộ máy được tinh gọn giúp cho việc phân định rõ ràng trách nhiệm của cơ quan - của đơn vị tập thể - của cá nhân tạo điều kiện nâng cao năng suất, chất lượng công việc.
+ Hợp lý hoá thủ tục hành chính theo hướng cắt giảm rườm rà, phức tạp, quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải quyết công việc tránh tư tưởng cố tình kéo dài, gây phiền hà cho công chúng.
+ Xác định số lượng biên chế cần thiết, bố trí nhân lực phù hợp đảm bảo nâng cao năng suất lao động, tinh thần trách nhiệm của công chức nhà nước. Kiên quyết xử lý nghiêm minh những trường hợp sai phạm như tham nhũng, cửa quyền góp phần thanh lọc đội ngũ quản lý.
+ Nghiên cứu triển khai áp dụng các tiêu chuẩn quản lý hành chính trên cơ sở mô phỏng các tiêu chuẩn chất lượng như ISO 9000, vào hệ thống quản
81
lý hành chính. Đồng thời cần có mức khen thưởng xứng đáng cho những tập thể, đơn vị nào đạt tiêu chuẩn quản lý đã đề ra.
- Thực hiện phân loại khu vực hành chính Nhà nước để áp dụng chủ trương khoán chi và thực hiện cải cách chính sách tiền lương cho phù hợp.
+ Đối với khu vực có thu như thuế, hải quan, ngân hàng Nhà nước,… thì ngân sách sẽ chi hàng năm các khoản chi như lương đào tạo cán bộ, công chức… Còn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu của mình, đơn vị có thể chủ động trả lương lớn hơn quy định theo chất lượng, hiệu quả công việc để khuyến khích người lao động.
+ Đối với khu vực không có thu như cơ quan Đảng, đoàn thể, các cơ quan hành chính UBND các cấp… sẽ được Nhà nước đảm bảo toàn bộ nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ
e. Đối với các loại chi sự nghiệp khác - Giải pháp chung
Đối với các loại chi sự nghiệp khác, để nâng cao hiệu quả đồng thời giảm bớt tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn tài chính của ngân sách cần tăng cường kiểm soát chi thường xuyên chặt chẽ hơn, góp phần đưa pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đi vào cuộc sống.
- Giải pháp riêng
+ Đối với chi sự nghiệp văn hoá - thể dục thể thao
Cùng với chủ trương khoán chi cho các cơ sở văn hoá - nghệ thuật - thể dục - thể thao cần thực hiện chính sách hỗ trợ thoả đáng cho những người làm công tác nghệ thuật; chính sách đãi ngộ đối với các vận động viên thể thao cũng như chính sách hỗ trợ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng phát hiện tài năng trẻ trên lĩnh vực văn hoá thể thao.
82
Mặc dù hoạt động của các đơn vị dự nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho hoạt động ở các ngành kinh tế, song Nhà nước có thể cho phép các đơn vị sự nghiệp kinh tế thực hiện liên kết với thị trường nhằm tạo nguồn thu thông qua những đơn đặt hàng từ các doanh nghiệp hoặc từ cá nhân có yêu cầu về sản phẩm mới hoặc thiết kế, khảo sát, thăm dò phục vụ cho nhu cầu xây dựng của khách hàng… qua đó, góp phần tăng thu nhập ngoài lương cho cán bộ nghiên cứu hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp kinh tế.
Tóm lại, chi thường xuyên là khoản chi mang tính tiêu dùng song nó lại có ảnh hưởng nhất định đến sự hoạt động nhiều mặt trong đời sống kinh tế và xã hội. Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường với quá trình cải cách bộ máy quản lý hành chính sao cho ngày càng phù hợp với đổi mới của nền kinh tế. Vấn đề khoán chi hành chính đối với những đơn vị hành chính, sự nghiệp có thu đã làm thay đổi phương thức quản lý quỹ ngân sách và kiểm soát chi ngân sách, tạo điều kiện tự chủ tài chính cho các đơn vị này, bước đầu có sự phân định rõ chế độ quản lý hành chính Nhà nước. Mặt khác, việc mở rộng từng bước thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính Nhà nước đã bước đầu có những kết quả nhất định như tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho cán bộ công chức. Mặc dù còn những tồn tại nhất định, tuy nhiên cơ chế quản lý và sử dụng các khoản trong chi thường xuyên của ngân sách đã có những thay đổi tích cực, đáp ứng ngày càng cao cho việc thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Vấn đề còn lại là cần thực hiện một cách đồng bộ tích cực các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chi thường xuyên trong thời gian tới.
3.2.3. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển, Nhà nước cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
83
Để đảm bảo đáp ứng được các mục tiêu đầu tư để phát triển, tỉnh cần tập trung vào các lĩnh vực sau:
- Tạo ra một môi trường đầu tư mạnh mẽ như cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện dễ dàng để kinh doanh tại tỉnh và giảm chi phí thành lập cơ sở kinh doanh mới cho doanh nghiệp sẽ là các yếu tố then chốt để thúc đẩy sự hấp dẫn của tỉnh đối với các nhà đầu tư.
- Thực hiện chiến dịch xúc tiến đầu tư để xác định và hướng đến các nhà đầu tư tiềm năng trong và ngoài nước để thu hút một làn sóng đầu tư mới từ các nước và tỉnh khác ở Việt Nam.
- Huy động vốn của các doanh nghiệp vừa và nhỏ và hộ gia đình để đầu tư trong các lĩnh vực như chế biến nông sản, công nghiệp phụ trợ cho các ngành được đề xuất, phát triển cơ sở hạ tầng cộng đồng và doanh nghiệp quy mô nhỏ khác.
- Thực hiện các chương trình hiện có để giúp các doanh nghiệp trong tỉnh có cơ chế vay tín dụng thuận lợi, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ để cho phép họ xây dựng và mở rộng hoạt động kinh doanh của mình.
- Tăng cường đầu tư, hỗ trợ phát triển các tổ chức, hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân. Cũng như tiếp cận đến nguồn vốn, một trong những trở ngại không nhỏ làm cản trở đến sự phát triển các doanh nghiệp tư nhân là thiếu thông tin thị trường và kỹ thuật, thiếu lao động có kỹ năng và những bí quyết công nghệ… Do đó, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ tài chính từ NSNN nhằm khuyến khích thành lập và phát triển hệ thống các tổ chức, mà có vai trò hỗ trợ sự phát triển của khu vực tư nhân, doanh nghiệp nhỏ và vừa, hoạt động trên các lĩnh vực như cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị